2022年行业分析分析学生奶的现状及措施建议

分析学生奶的现状及措施建议同学奶是政府提倡实施的，旨在提高国民素养、改善同学健康、培育良好膳食习惯、拉动乳品消费、带动农业畜牧业和相关产业进展的措施。同学奶已经成为发达国家和进展中国家政府普遍实行的策略，我国于2000年正式宣布启动国家同学饮用奶方案。

我国同学奶基本状况

我国同学饮用奶方案实施状况

我国同学奶项目自2000年开头实施，六年来，在各方努力下取得了初步成效。首先，有力促进了农业结构调整，提高并改善了产业附加值，有助于提高农牧民的收入；其二，通过同学奶的普及，改善国民饮食结构，培育科学的饮食理念，使养分汲取合理化；其三，通过以同学奶为切入点的集中投入，如“同学奶奶源升级方案”、“同学奶质量管理系列培训”等，使奶业价值链的各个环节得到加强，产品质量更好，产量更高，硬件和软件方面都得到了显著提高。我国同学饮用奶方案的实施在国际上也得到了良好的评价，亚太地区同学奶会议和第三届世界同学奶会议分别于2022年和2022年在上海和昆明召开。

2022年，我国同学饮用奶定点生产企业达48家，全国同学奶日供应量已突破每天200万份。但受到2022年“非典”和“海城豆奶大事”影响，个别省市停止了同学奶的供应。目前，供应同学奶的定点生产企业不足20家，日供应量不足160万份。

国际上同学奶实施基本状况和可借鉴阅历

依据联合国粮农组织统计，世界上已有近70个国家的政府启动了同学奶方案，既有英国和日本等发达国家，也有泰国等进展中国家；此外，像埃塞俄比亚等经济欠发达的国家也通过国际资助等方式大力开展同学奶项目。

英国早在1921年教育法（EducationAct）就有同学餐的规定，当时的同学奶方案叫学校奶项目（MilkinSchoolScheme，简称MISS）；1934年胜利地为同学奶方案立法，即“乳品法”（MilkAct），同时英国农业部在MISS方案上投资了1百万英镑的巨额作为营运费用。2022-2022年，近3.5万吨的牛奶被使用于同学奶方案，共计1.5万所学校（约占全国60%的学校）100万名在校同学受益。

泰国奶业起步较晚，60年月初才开头进展，但在政府大力支持下，1984年在总理府下成立了国家喝奶运动委员会，组织协调教育、卫生、社区进展、地方行政、宗教事务等有关部委开展同学奶方案。目前，泰国同学奶方案掩盖全国40万所公立学校（1-5班级）和幼儿园的650万学童，全年200个学日，每个学童每天都可免费获得200毫升牛奶。

埃塞俄比亚“学校养分餐方案”由世界粮食方案署和美国蓝澳雷克斯（LandO’Lakes）农业股份有限公司支持实施，世界粮食方案署负责供应食品，美国蓝澳雷克斯（LandO’Lakes）农业股份有限公司实施运作，埃塞俄比亚教育部负责支配和分发学校养分餐。从1994年开头，现在已经掩盖了1097所学校，受惠人数从1994年的25,000人增加到2022年的583,209人。

国际上同学奶通行做法和阅历

政府和高层领导的重视。同学奶进展最具成效的日本，首先提出了“一杯牛奶强壮一个民族”的口号；韩国进展同学奶初期，也是由当时的朴正熙总统亲自挂帅；泰国则是由国王提倡、总理主抓。

乐观立法。1954年日本政府颁布了《学校午餐（给食）法》和《关于促进乳品业和养牛业的法令》，规定午餐中必需包含牛奶。英国在1996年颁布的《英国教育法》和1998年的《学校标准及架构法》中均明确要求全国公立学校必需供应午餐和牛奶给同学。

政府供应财政支持。无论发达国家还是进展中国家，政府大多都对同学奶项目供应各种形式的财政支持，如，对每盒同学奶进行补贴、对同学奶相关项目进行补助、对贫困户和特困户的同学进行补助等。

各部门责任到位，相互协调协作。同学奶是一个牵动多个部门，需要协同协作的项目。农业、乳品企业和教育部门均担当着重要的责任，唯有各方亲密协作，同学奶项目才能得到良性进展。以日本为例，农林水产省负责牛奶的生产、供应和管理；文部科学省负责同学养分的标准制定；厚生劳动省负责对同学奶质量的监测检验，保证同学奶的质量平安。地方各级政府则在中央政府的统一领导下，详细开展工作，比如负责组织招标同学奶生产供应企业，建立学校配套供应设施，进行有关培训、宣扬和教育等详细工作。作为基层的各个学校，也根据有关法律的规定，乐观配备养分餐（包含同学奶）的设施，设立养分师，实施养分餐方案。

我国“同学饮用奶方案”存在主要问题

由于利润空间较低，企业乐观性较弱。一个项目要长期实施往往需要有经济可行性的支持，项目可以不以赢利为目的，但长期的亏损运行必定导致项目难以为继。同学奶一开头就确立了“企业让利、学校让费、同学自愿”的原则，价格定得较低，而原料、生产及配送成本随市场上升，同时又缺乏政策优待，使企业无利可图甚至越做越亏，因此一些乳品企业对同学奶实行了消极懈怠的态度。

管理分散，监管不力，致使推广无力。同学饮用奶方案涉及农业、教育、质监、卫生、财政、工商等部门，在推广实施过程中缺少统一的管理，职能分散，尤其是2022年底同学奶行政审批权转交“省级以下农业、教育、质量监督部门”，致使国家“同学饮用奶方案”部际协调小组办公室对同学奶的生产和市场活动失去有效指导和监督，同学奶生产供应消失混乱现象。据不完全统计，目前同学在校饮用同学奶数量每天不足160万，仅占在校中学校生人数的0.7％。产品供应也消失了良莠不齐的现象，有些地方甚至将蛋白质含量仅1%的含乳饮料作为同学奶供应。

缺少宣扬和普及，社会各界对饮奶学问缺乏熟悉。“非典”、“海城豆奶大事”等使学校、家长对食品平安产生担忧。事实上自同学奶方案实施以来，并未发生过质量事故，但消失过几次由于学校对处理乳糖不耐症（因长期不食用奶制品造成体内乳糖酶缺乏，在食用奶制品时易产生腹涨、腹鸣甚至腹泻等现象）缺乏学问和阅历、反应过度，继而因媒体炒作导致公众恐慌的大事，无论学校、有关教育部门还是企业，都感到风险和责任太大，导致项目停滞不前。有些地方省市教育部门出台了明令禁止同学奶入校的现象。

对我国同学饮用奶推广的几点建议

温家宝总理9月4日在《加强政府建设推动管理创新》重要讲话中指出，政府要在更好地履行经济调整和市场监管职能的同时，切实加强社会管理和公共服务职能；要以进展社会事业和解决民生问题为重点，为全体人民供应更多更好的公共服务。

同学奶是一项关系亿万少年儿童身体素养乃至国计民生的社会公共事业，涉及到农牧业、企业、学校、家庭等方方面面，各级政府和有关部门应从大局动身，各担其责，履行服务职能，通过政策支持、健全机制、管理指导、舆论宣扬、行政问责等，为国家同学饮用奶方案的实施制造良好环境，早日实现温总理提出的“让每一个中国人，尤其是孩子每天喝一斤牛奶”的幻想。为此，建议：

加快立法进程，为同学奶事业的进展供应法律保障

为了进一步提高我国青少年养分健康水平，整体改善国民素养，应当加紧制定有关促进和提高同学养分的相关法律，为此，国家和地方都要进行这方面的努力，把同学饮用奶方案列入养分立法的范畴，用法律形式固定下来，以利于形成同学奶推广和普及的长效机制。建议可将同学奶列入正在制定中的《国民养分管理条例》以及公共养分进展规划等有关文件之中。

政策支持，赐予同学奶生产企业减免税收优待

对于同学饮用奶方案，有关方面曾提出“政府让税、企业让利、学校让费”的设想，同学饮用奶定点生产企业和推广学校均已让利让费。目前生产同学奶所面临的保本或亏损状况，严峻挫伤了企业的乐观性，致使同学奶的进展后继无力。个别企业出于社会责任和爱心向贫困地区学校赠送牛奶，用市场经济的眼光看也非长期和全局之计。建议对同学饮用奶方案给对予减免税政策的支持。同时，对贫困地区尤其是西部同学饮奶赐予适当的财政补贴。

团结协作，明确责任，共同推动

多年来，“同学饮用奶方案”部际协调小组办公室为推动同学奶做了大量工作，克服了不少困难。但由于同学奶项目所涉及的产业链很长、需要协调的相关部门较多，实施推广存在着较大的困难。建议尽快制定国家同学饮用奶的中长期进展规划，报请国务院发布，并做出全面部署，明确相关部门的职责，确保协调工作