抗御风险加大投入建立安全生产与保险业良性互动机制

抗御风险加大投入

创立平安生产与保险业良性互动机制肖健康2006年9月1目录引言一、灾难呼唤平安生产与保险业联手应对二、平安生产与保险业面临严峻挑战三、平安生产与保险业开展的依存关系四、平安生产与保险业良性互动根本模式五、加大平安与保险互动推进力度的对策措施2引言一安保互动的思想根源33年抓三件大事：改革、开展、平安33年用六个字打通：产权、负债、创新改革：从产权入手，负债启动——推动大开展开展：以产权为核心，负债开展——1千=1万平安：以产权为核心，负债启动——本质平安国家、社会、企业、个人：产权入手负债启动创新开展3引言二为什么要安保互动为什么：平安要互动。基层根底差，呈倒三角，苏联解体为什么：保险要互动。保险不保险，苏联体系为什么：安保没互动。先天缺乏，后天不良，自身难保创新的单位和人才能觅4平安生产与保险业密不可分，其实质和目的处处相应，都是保障人民生命财产平安，都是和谐社会的“稳定器〞。工伤预防、医疗康复、伤害赔偿三大保险功能，与平安生产事前预防、事中应急、事后处理相辅相成。然而，当今中国现实状况却大相径庭，两者之间只有形式和外表的联系，没有实质和深层的联手。平安生产与保险业良性互动，化解事故风险，促进保险业开展，拓展平安生产投融资渠道，提升本质平安水平，必将推进事故易发期缩短，促进平安开展。引言三5一场争论及实践

〔解放思想创新开展〕罗云〔专家〕资本主义经历事故高发不可防止重庆〔创新〕资本主义捷径社会主义优越高科技开展平安保险互动超前负债投入缩短高发期03年2021年2021年抛物线型03年04年05年06年07年2021年2021年梯级跳逐年稳下降6现代平安监管体系平安社会支撑体系可持续健康开展超常规经济增长脆弱平安根底稳定增长经济预防性投1=事故后投5预防性设计时考虑1分平安性=制造时10分、运行后1000分〔罗云的现代平安经济学“金字塔法那么〞〕平安根底平安生产与经济开展关系示意图现代平安经济学〔三角形理论〕平安与经济关系现状〔倒三角形〕经济7近几年，重庆3次特大事故，“平安保险不保险〞，触目惊心！——2003年12月23日，中石油开县“12.23〞井喷事故，死亡243人，损失1.1亿元，没有保险，中石油买单。——2004年4月16日，重庆天原化工厂“4.16〞氯气泄漏爆炸事故，死亡9人，疏散15万人，损失277万元，转移疏散和抢险费用上千万，没有保险，政府、企业和社会买单。——2004年9月25日，重庆石柱县“9.25〞翻车事故，死亡50人，赔付638万元，抢险费用78万元，保险脱保，政府和社会买单。一、灾难呼唤平安生产与保险业联手应对8中石油开县“12.23〞事故2003年12月23日，开县发生特大井喷事故，疏散转移6.8万人，造成死亡243人，直接经济损失1.1亿元。中石油老总马富才引咎辞职。9毒气窒息死亡在家中的老年妇女缺乏逃生知识被毒死在荒野的无辜百姓襁褓中的婴儿被事故灾难夺去了幼小的生命10国务委员华建敏亲临现场指挥抢险11天原化工厂“4.16〞事故２００４年４月１６日，地处重庆主城区的天原化工厂发生连环爆炸事故，死亡９人，紧急转移居民15万人，调动了消防、警察、１３集团军参加抢险，并使用了高射机枪、大炮、坦克等军事装备。震惊全国。〔创几个第一〕12石柱县“9.25〞事故亲人的悲哭已唤不回逝去的生命出事车辆被打捞出水面２００４年9月25日，重庆石柱县一9座客车装载53人，在过漫水桥时翻入河中，死亡50人，其中学生33人。因该车已脱保1个月，事故造成的638万元赔付全由政府和社会承担。13当下，两股强大的政策力量吹响了平安生产与保险业良性互动号角：——平安生产方面。“平安开展〞纳入社会主义现代化建设总体战略，丰富了以人为本、科学开展观和社会主义和谐社会理论；“综合治理〞纳入党的平安生产方针，开展了“平安第一、预防为主〞内涵；“党管平安〞，提高了党对平安生产工作科学决策、指导协调、监督保证的水平。——保险业方面。?国务院关于保险业改革开展的假设干意见?〔国发〔2006〕23号〕，提出了“大力开展责任保险，健全平安生产保障和突发事件应急机制〞、“推行强制责任保险试点〞、“推动保险业参与‘平安建设’〞，为平安生产与保险业互动提供了强有力的政策支持；吴定富主席提出了建设创新型保险行业要求〔组织形式、经营模式、投资渠道三大创新〕。因此，在平安生领域引进商业保险，强化风险预警，加大平安投入，实施超前防范，化解事故风险，已成为平安生产工作的新视点。保险业、投融资、平安生产必将成为互惠多赢的共同体。14平安生产方面严峻的形势——全国每年死亡近13万人，伤残70万人，损失2500亿元。〔按国际劳工组织报告，事故综合损失占GDP4%。05年我国GDP182321亿元，事故损失为7300亿元〕事故易发期——工业化初级阶段，人均GDP1000～3000美元。我国进入经济快速增长时期，企业生产也进入事故易发期。支撑经济开展的能源、交通、工业、建筑业等行业事故频发。深层次问题——非正常利益驱动、平安意识淡薄、开展与平安矛盾、投入严重缺乏、应急能力缺乏、缺乏舆论支持、技术支撑不力、市场秩序不标准、法规标准不完善、监管有待加强。二、平安生产与保险业面临严峻挑战15平安生产十大深层次问题非正常利益驱动。压平安本钱，追逐最大利润。廉价劳力丰富，重庆350万人外出打工。平安意识薄弱。石柱“9.25〞教训。农民工未培训上岗。经济开展与平安保障能力矛盾。电煤需求大，保开展轻平安。农村道路不达标。拼设备、增强度、粗放经营。投入严重缺乏。平安根底脆弱，煤矿设备老化，城区危化企业多。天原“4.16〞事故，疏散15万人。县乡道危险路段防护设施差，重庆04年4起特大交通事故，3起在县乡道。突发事故应对能力缺乏。开县“12.23〞井喷教训。重庆01-03年3次特别重大沉船事故，“救生衣未救生〞。缺乏舆论支持。煤矿等高风险职业没有高回报，煤电职工收入相差10倍。过度谴责煤矿“暴利〞，只能烧“带血煤炭〞。技术支撑不力。平安科技人员缺乏，无平安专业，大多半路出家。技术体系不健全。市场经营秩序不标准。绝对过剩运力难满足相对过剩运量。平时运量为运力三分之一，顶峰时为2.3倍。无平安防护产品专营市场，给假冒伪劣可乘之机。法规标准不完善。标准陈旧，天原“4.16〞事故工艺问题，黔江“4.19〞事故路缘石问题。平安淘汰机制、责任保险、HAN阻隔防爆等未纳入强制规定。监管有待加强。行业管理弱化，基层监管薄弱。条块分割，职能交叉，政策法令“空转〞。1234567910816保险业方面市场规模小——与经济开展水平不相适应。保险密度〔人均保费〕：中国约300元/人，世界约3000元/人；保险深度〔保费占GDP比例〕：中国约3%，世界约7%。作用不充分——保险占灾害损失赔付比例：中国约1%，欧洲20%；责任保险占财产保险比例：中国4%，欧洲30%，美国45%。防灾投入少——防损防灾投入占保费比例：中国不到1%〔标准为0.3-0.6%〕；世界10—20%。与平安脱节——保险业与平安生产融入度。中国：只有外表联系，没有深层次联手；西方：保险业已成为平安工作三大支柱之一。即：平安立法、平安监察〔双轨制：政府和保险〕、经济调节手段〔税收减免；高赔重罚；保险预防、康复、赔偿〕。17平安监察〔双轨制：政府和保险〕平安立法经济调节手段〔税收减免；高赔重罚；保险预防、康复、赔偿〕政府保协企业市场经济国家平安生产工作三大支柱18三、平安生产与保险业面临严峻挑战〔一〕保险定义及其功能保险：就是“集众人之小财，救一人之大灾〞，就是集合具有同类危险的众多单位和个人，以合理计算分担金的形式，实现对少数成员因该危险事故所导致的经济损失进行补偿的行为。

稳定经济经济补偿功能解决后顾之忧集中使用保资金融通功能专家管理险组合投资功保障管理能风险管理社会管理功能关系管理信用管理19〔二〕保险业分类保险业政策保险农业保险出口信用保险海外投资保险失业保险医疗保险养老保险工伤保险生育保险财产损失保险责任保险信用保证保险人寿保险意外伤害保险医疗保险农业保险人身保险再保险社会保险商业保险财产保险20〔三〕保险公司利润保险公司利润承保利润〔中国为主〕投资利润〔西方为主〕目前,中国保险公司的自有资本普遍缺乏，直接导致保险公司难以快速拓展业务、承保能力弱，偿付能力缺乏。中国保险业的利润主要是承保利润(主营利润)，投资利润非常少，导致偿付能力下降。国外保险公司恰恰相反，保险基金是资本市场的一支强大力量，投资利润巨大。21三、平安生产与保险业开展的依存关系〔一〕保险业与平安生产密不可分事前预防。是“平安第一、预防为主、综合治理〞的首要任务和价值所在。预防投入是防范事故关键，预防投入与事后投入关系1:5。预警机制。风险识别和预警是保险经营重要环节，是防范、控制、转移风险重要前提。监督检查。保险机构介入工伤预防，有利实施监督检查和指导效劳。鼓励约束。根据风险、事故、条件差异费率，定期调整，鼓励约束。事故调查。划分责任，发现问题，催促改进。医疗康复与伤害赔偿。救死扶伤、经济补偿、表达以人为本。化解风险与社会稳定。化解灾难打击程度，减轻社会震荡和政府压力，有利社会稳定。保险业使平安生产多一种手段、多一份支持、多一分保障，相辅相成，互惠双赢。22〔二〕在平安生产领域引进商业保险已成为开展趋势西方国家责任保险有100多年历史——强制工伤保险。66%国家实行，10—20%保费用于事故预防。三个原那么：雇主必须为职工上保险；保险公司负责赔偿；无责任赔付。德国工伤保险同业公会事故预防责任：制定平安标准、检查隐患、提供咨询、提供培训、职业病预防、检测与事故调查、产品平安鉴定等7个方面。——财产保险机制。重视财保促进平安生产作用。无财保企业不能融资。美国工厂互惠公司保险价值6万亿美元，储藏金25亿美元，每年投入7000万美元更新扩建研究与检测设施。23我国责任保险已高调起步?国务院关于保险业改革开展的假设干意见?提出：“大力开展责任保险，健全平安生产保障和突发事件应急机制〞“在煤炭开采等行业推行强制责任保险试点，取得经验后逐步在高危行业、公众聚集场所、境内外旅游等方面推广。完善高危行业平安生产风险抵押金制度，探索通过专业保险公司进行标准管理和运作。进一步完善机动车交通事故责任强制保险制度〞“推动保险业参与‘平安建设’〞“提高保险资金运用水平，支持国民经济建设〞为平安与保险互动提供了有力的政策支持。24〔三〕平安生产与保险业良性互动前景广阔将商业保险引入平安生产领域。是平安监管模式的一次历史性变革，是全国尚在探索的新生事物。——有利于预防和降低事故风险，促进社会稳定；——有利于超前投入，改变平安设施建设长期“短腿〞状况；——有利于运用费率调节手段，强化企业平安责任主体地位；——有利于贯彻落实国务院?假设干意见?，促进保险业健康开展。25实施平安与保险互动是平安开展的必然选择，不仅有利于化解事故风险、促进保险业迅速开展，也是拓展平安生产投融资渠道的有效方式。现有保险机制业务流程：抓保单——重理赔——轻预防创新保险机制业务流程：抓预防——促保单——少理赔2005年，我国商业保险保费为4927亿元，工伤社会保险保费为29亿元，共计近5000亿元，假设提5—10%防损防灾费用投入平安生产，每年有250亿元—500亿元，开展前景广阔，无疑是解决平安生产投入缺乏的首选之策。26四、平安生产与保险业良性互动根本模式〔一〕根本原那么政府引导，市场运作原那么。政府从政策、资金等方面予以支持。投保单位和保险公司按市场规那么运作。依法合规，效劳社会原那么。遵守法律法规和政策规定，建立市场准入、淘汰机制，杜绝恶性竞争。实行保本微利，效劳社会。整合资源，防补结合原那么。保险资源整合，形成行业合力。保险介入平安管理，开展评价、咨询效劳、调查事故、整治建议。“两保〞互补，保足保全原那么。按照赔付标准，参加工伤保险的，缺乏局部补足；未参加工伤保险的，实行足额投保。以点带面，稳步推进原那么。先期试点，探索路子、积累经验。政府、保险、业主三赢原那么。政府通过保险加大平安投入，改善平安条件，减少平安事故，到达平安开展目的；保险公司在减少事故、减少赔偿中获利；投保户在减少事故中获益。27〔二〕根本框架保险业对企业本质平安的要求和对平安生产的预防性投入，必然催生平安生产投融资体系的尽快建立，并将随着保险业业务拓展和保费收入增大，促使平安生产投融资体系进入良性循环的开展轨道，为平安生产提供稳定可靠的融资渠道。按照西方工业化国家所经历规律，我国正处在GDP人均1000—3000美元区间平安事故易发期。目前，我国事故多发的根本性直接原因，在于平安条件太差，平安条件差的主要原因是平安投入长期严重缺乏，投入缺乏的症结在于没有稳定可靠的投融资渠道。构建完善的平安生产投融资体系，举债开展平安生产，在最短的时间内跨越这个阶段，缩短事故易发期。28用开展的眼光和创新的思路来解决问题兴旺国家平安投入占GDP的3.3%，开展中国家占1.5%，中国不到1%。重庆占0.8%左右。要用开展的眼光和创新的思路来解决平安投入缺乏问题，用新的思路来创新平安生产投融资体系。——“跳出平安抓平安〞。从社会开展的角度来看待平安生产，看到全貌和与之相关的各种因素。——“用市场手段抓平安〞。不仅要靠政府抓，还要用市场手段吸引社会各方力量，共同打牢平安根底。——“像抓工业生产一样抓平安〞。从引资、举债投入入手，加强技术改造和利用高科技改造传统产业。——实施资本运作。“用他人的钱办平安的事，用明天的钱办今天的事〞，以超前的预防性投入，从根本上消除事故隐患。29〔三〕平安生产与保险业良性互动关键点核心——两者紧密结合，相辅相成，共同创新，实现双赢关键——事前预防，查找隐患，超前投入重点——建立平安投融资体系成败——多方配合，实现多赢30安保互动平安保险互惠双赢减少减少事故震荡灵活机制加大投入化解风险消除隐患扩大保面事故预防拓展功能传统功能根本目的安保互动，应运而生——事故高发，赔偿加大；安保脱节，政府买单政府推动，部门协作——制定政策，完善法规；安监牵头，保监、劳动〔工伤〕配合双重保险，先行试点——开展商业保险，促进社会保险；市、县级试点，高危行业先行防补结合，以防为主——加大风险化解能力，超前整治隐患，拓展事故预防功能良性互动，互惠双赢——平安与保险紧密结合，实施本质平安工程，互动互惠共同开展资金投入，超前预防评估风险，指导效劳经济补偿，精神抚慰风险分摊，化解灾害减少事故减少赔偿减少震荡稳定社会宣传、培训——人的不平安行为——平安意识科技、设施——物的不平安状态——本质平安标准、严管——管理上的缺陷——科学监管创新创超前扩展实现实现平安生产与保险业良性互动示意图

指导思想：深度融合，创新突破；防灾化险，互动利民商业、社会保险风险评估政府基金投入防灾防损投入

政府平安基金担保公司银行投资放贷企业投入为主超前投入融资租赁按揭消除隐患贴息担保放量缩短易发周期潜力巨大——重庆保费年增长15亿元、保险密度为全国平均65%、保险深度为全国平均78%。依法推进——高危行业依法强制保险保足保全——社会保险、商业保险互补；高危保20万元，其他保10—15万元探索——商业性工伤事故同业保险新雇主责任险—矿山、危化、建筑、民爆、烟花承运人责任险—道路、水运公众责任险—公众聚集场所学生责任险—中小学生履约责任险—其他行业

差异费率、浮动费率鼓励约束、以丰补歉开发产品灵活运作31安评中介组织〔专家库〕高危行业先行试点：道路、水路、煤矿、危行、烟花、消防安监局平安保险公司〔社保〕保险产品投

融资体系消除隐患保险安全基金〔社保〕平安生产与保险业良性互动运行图企业平安费用—一般隐患整治平安生产基金—贴息投入平安投资公司—技改投入平安担保公司—放量贷款平安设备租赁公司—按揭投入平安科技公司—科技改造本质平安银行、证券、信托—多种产品宣传、培训——人的不平安行为——平安意识科技、设施——物的不平安状态——本质平安标准、严管——管理上的缺陷——科学监管安保互动，应运而生——事故高发，赔偿加大；安保脱节，政府买单政府推动，部门协作——制定政策，完善法规；安监牵头，保监、劳动〔工伤〕配合双重保险，先行试点——开展商业保险，促进社会保险；市、县级试点，高危行业先行防补结合，以防为主——加大风险化解能力，超前整治隐患，拓展工伤预防功能良性互动，互惠双赢——平安与保险紧密结合，实施本质平安工程，互动互惠共同开展

雇主责任险——矿山、危化、建筑、民爆、烟花承运人责任险——道路、水运公众责任险——公众聚集场所履约责任险——其他行业

差别费率、浮动费率激励约束、以丰补歉开发产品灵活运作潜力巨大：重庆保费年增长15亿元、保险密度为全国平均65%、保险深度为全国平均78%。依法推进：高危行业依法强制保险保足保全：社会保险、商业保险互补；高危保20万元，其他保

10—15万元探索：商业性工伤事故同业保险平安管理监管执法平安产业化平安大宣传重建搬迁、科技改造产品升级、升档研究教育培训〔平安学院〕〔整治改造、本质平安功能〕许可证

三同时

标准化隐患整改

依法查处

打击非法

整顿市场组织实施

试点推动预防－赔偿－康复－基金预防减灾8%－10%减灾减损奖励10%－50%建立保险风险基金32安保运行安保安评安投安全风险管理安全基金公估/应急安保互动推动安保安评安投安科安玛特安宣安培安迁平安产业化33平安生产风险抵押金运行图基金管理公司风险金安投安保银行安监局财政局高危企业34平安保险公司行业、企业、工程工程评估审核批准担保协议监管监控跟踪评价工程评估三关审查工程贴息监管监控跟踪评价受理申请评估风险担保协议监管跟踪保足保全浮动利率风险识别预警防范康复赔偿基金扶持说明：平安风险抵押金实行“双保险〞、实现“多赢〞：平安风险抵押金投入——平安投资公司——企业、工程〔投资公司、平安基金双重审核把关〕平安风险抵押金运行——平安投资公司+平安担保公司+平安保险公司+平安基金〔四重监管追踪〕平安风险抵押金回收——平安投资公司+平安担保公司〔双保险〕国发〔2004〕2号文件——确立制度国发〔2006〕23号文件——保险公司管理和运作财建〔2005〕918号、财建〔2006〕369号文件——制定管理方法安全生产风险抵押金运行示意图安全风险抵押金安全基金安全担保公司基金管理公司受理申请评估风险申报贴息落实担保政府（安监局、保监局）35企业政府财政商业保险公司安全投资公司安全基金安全担保公司

银行公共平安风险抵押金中介工伤保险平安生产投融资支撑体系图〔良性循环〕聚资(少流失)税收股份投入投入股份贴息四两拔千斤投承保股份融资入投入

股份保费保费缴纳服务放贷评估委托税收税收增值委托化解风险化解风险投入05年，重庆生产总值3070亿元，财政收入395亿元，资产投资2006亿元〔举债〕经济开展：举债投入投资拉动跨跃开展百姓生活：按揭贷款刺激消费超前享受36安监局平安基金平安投资体系银行〔保险〕设备生产企业高危企业平安生产投融资运行图企业平安费用政府平安基金平安保险公司平安投资公司平安担保公司平安设备公司平安产品专业市场国内外大企业优势品牌批量投入、安装低于出厂价格优质售后效劳多种金融产品多种效劳手段多种资金渠道多种保险产品政策支持：市政府2006年工作要求。资金来源：商业保险保费收入10%、纯利润50%；工伤保险保费收入10%；市政府平安专项资金及政府对公共平安的投入；罚没收入50%；平安风险抵押金增值；国家平安专项投入资金〔国债〕。使用范围：用于公共平安直接投入，支持企业平安技改投入的贴息。资金管理：财政专户管理、审计专项监督，市安委会审批工程使用。37平安产业产品市场示意图安监局〔培育样板市场〕平安执法〔执法队〕平安产业市场〔投资主体〕企业、机关、学校、社区、市民〔用户〕平安产业化〔产品〕生产经营市场严格许可准入严格产销标准严格违法查处严格隐患整改严格持证上岗打击非法假冒整顿市场秩序生产经营销售物流一体厂房市场运输生产推广展示研发销售进出口贸易物流仓储信息网络技术咨询法律效劳金融效劳等宣传培训平安机构平安配备平安预案平安演练平安评价“三同时〞“标准化〞隐患整改本质平安劳保防护用品平安设备装备煤矿、矿山设备消防、危化设备建筑、建材设备道路、水路设备公共场所设备民航、气象设备监测监控设备防爆防燃设备石油天然气设备规划政策法规监管执法协调道路20万公里化粪池15000个煤矿1400个船只2万只非煤矿山3000个地灾6000处危化品3500户建筑6000户下水道1000公里平安门100万危房250万平方米水库(病)1000座民航、气象，机关、生产经营单位平安产业市场园区生产研发物流展示演示国外知名品牌企业中国知名品牌企业重庆劳保防护企业重庆国有民营企业金融信息物流企业〔生产经营物流〕平安专业大超市平安产品大展厅平安会员大仓库平安市民的保护神会员制送货上门先用后付款假一罚百3100万人、800万户53万〔1.3万高危〕企业800万从业人员42个区县1100个乡镇38安投、平安设备投入运行图市安监局〔监察执法〕安保公司担保/基金公司安评中介银行区县安监局平安设备生产企业〔大超市〕高危行业煤、非煤矿、危、烟、爆、道、水、消防〔标准化建设〕安投设备公司乙甲安评预防为先开发保险产品浮动保险利率识别风险隐患提供融资效劳建立风险基金化解各种风险强制安评专家医生查病处方技术支撑准入执法检查处分安保互动样板引路强制推进运作工程主体银企合作政府支持样板引路，逐行业推进政府基金贴息专项资金支持担保公司担保银行企业合作四方协调配合多种金融效劳实现多赢开展进大超市送货上门产品三包分期付款低于市价铺底销售分期归还39政府〔迁建办〕化工工业园区长寿：天然气涪陵：化肥万州：盐化工投资体系〔效劳〕优惠政策〔各部门〕银行治本工程〔技改〕安保互动化工企业〔主城区〕228:69户25户先行开发商〔投资公司〕企业平安费用政府平安基金国有投资公司融资担保公司平安科技公司融资租赁公司城区化工企业调整迁建试点示意图置换土地，确定价格预付资金，先行迁建定期开发，盈亏包干政策优惠，一视同仁实施退二进三，实行五个一批实行五个结合：改制重组、技术改造、招商引资、升级换代、本质平安财政、税收政策规划、环保政策土地、迁建政策劳动、社保政策银行、核呆政策银行核呆政策化工专项贷款多种金融效劳新工艺改造新技术设备阻隔防爆技术危险源监控体系危化应急救援体系平安与保险互动开发保险产品浮动保险利率识别风险隐患提供融资效劳建立风险基金化解各种风险40现状：生产储存使用〔重大危险〕光气生产光气储存20吨〔剧毒〕光气使用输送输送〔气体盐水液体〕光气生产光气使用〔合成气态光气〕1．工艺成熟，青岛、上海已成功使用。2．每年可新增收入120万元。3．总投资700万元，企业已自筹200万元，需500万元。4．举债500万元，基金贴息3年，企业用新增收入120万元+折旧，3年归还。〔回收盐酸新增120万元/年〕长风厂平安生产治本方案治本：光气即产即用〔本质平安〕

41天原化工总厂进入化工园区改制重组招商引资公开拍卖开发升级换代、扩大规模搬大、搬强、搬平安投12.5亿元建新公司：天原+泰跃〔40:60〕北京泰跃集团现金控股60%改制走人：12622万元清偿债务：7434万元余资搬迁：50000万元标底405亩地120万/亩=4.86亿元170万/亩=7亿元政府给予出让金等优惠〔家属生活区除外〕天原化工总厂平安生产治本方案42五、加大平安与保险互动推进力度的对策措施〔一〕重庆超前试点探索情况建立机构，专人负责。市安委会牵头，重庆保监局、市社保局及相关部门组成领导小组，下设推进办公室，集中力量开展工作。下发文件，制定方案。市安委会下发指导意见，推进办公室拟定试点实施方案。精心筹划，组织试点。选择4家保险公司、7个区县、6个高危行业先行试点。以责任保险为主，带动其他险种。稳妥推进，效果明显。拓展4万多人参保，风险意识增强。今年3月17日，国家安监总局、中国保监会、国务院开展研究中心在重庆召开“平安生产领域引进商业保险〞研讨会，认为重庆平安与保险互动模式新颖，技术含量高，研究和拓展的领域深刻，要求加快推进步伐。43〔二〕主要问题立法滞后，缺乏强制力。高危企业可保可不保，保险公司可选择承保，责任保险供需错位。防损减灾投入缺乏法规政策标准。配合不力，多头运行。行业部门分别牵头，安监、保监高层部门尚未深层联手。无序竞争，缺乏合力。保险公司之间恶性竞争，营运方式有待完善，缺乏统一协调联动机制。未建立互动鼓励机制。重事后赔付，轻事前预防。保险的效益不能反哺平安，平安与保险未能互动和深度融合。44〔三〕对策措施立法建制，消除法律障碍。进行事故高发领域强制推行责任保险立法，或国家安监、保监部门制定部门规章，解决目前法律上的障碍和阻力。政府推动，形成推进合力。政府统一领导和协调指挥，建立平安与保险互动机制，加强配合，形成推动合力。立足长远，建立互动机制。构建一个链条式良性循环体系，为平安保障建立起集平安隐患“诊治〞、融资、投资、反哺、鼓励为一体的联动机制。国家层面应加大试点推进力度，重新定位平安与保险互动试点内容。有序竞争，标准保险市场。加强行业自律，保险主管部门加强指导，推行邀标、竞标、共保方式，防止无序竞争。45重庆安全生产概况

特大以上事故88起，年均9.8起，死亡192人。直辖以来事故状况〔1997—2005〕

差距大

05年，我市GDP死亡率为0.85，高出全国0.7的21.4%；工矿10万人死亡率为10.62，高出全国3.85的175.84%；煤炭百万吨死亡率为13.73，高出全国2.8的4倍；万车死亡率为14.51，高出全国7.6的1倍。

事故死亡26212人，年均2912人，每天8人。346思路清晰，切中要害“双基三专〞——抓基层、根底，道路、煤矿、水运专项整治“两化四加强〞——乡镇监管标准化、企业管理标准化，加强重大危险源监控、重大隐患整改、重特大事故防范、平安监察执法部署周密，措施有力狠抓基层根底，提高平安保障能力。“113〞示范工程，夯实乡镇、企业两个平台，筑牢第一防线。区县100%建执法大队，乡镇100%设安监办。狠抓专项整治，切实消除事故隐患。“百日大会战〞、“迎峰会保平安60天战役〞，大打攻坚战。狠抓责任落实，确保平安监管到位。问责制，03年10月以来，处分376人。“一竿子插到底〞方法，51次“面对面〞会议，4.8万人参会。狠抓宣传教育，提高全民平安意识。“五进〞活动，宣传月、万里行，?中小学平安知