亚洲基础设施银行

亚洲基础设施银行郑州航空工业管理学院主要内容亚洲基础设施投资银行（AsianInfrastructureInvestmentBank，简称亚投行，AIIB）是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，重点支持基础设施建设，总部设在北京。[1]

亚投行法定资本1000亿美元。创立背景根据亚洲开发银行（下称“亚行”）的测算，2020年前亚洲地区每年基础设施投资需求将达到7300亿美元，现有的世界银行、亚行等国际多边机构都没有办法满足这个资金的需求。由于基础设施投资的资金需求量大、实施的周期很长、收入流不确定等的因素，私人部门大量投资于基础设施的项目是有难度的。另一方面，中国已成为世界第三大对外投资国，中国对外投资2012年同比增长17.6%，创下了878亿美元的新高[4]

。而且，经过30多年的发展和积累，中国在基础设施装备制造方面已经形成完整的产业链，同时在公路、桥梁、隧道、铁路等方面的工程建造能力在世界上也已经是首屈一指[4]

。中国基础设施建设的相关产业期望更快地走向国际[4]

。但亚洲经济体之间难以利用各自所具备的高额资本存量优势，缺乏有效的多边合作机制，缺乏把资本转化为基础设施建设的投资[4]

。亚洲地区其实并不缺乏资金，缺少的只是融资机制，需要搭建一个专门的基础设施投融资平台，以充分利用本地区充裕的储蓄。金立群称，亚投行将和现有的多边开发银行合作，撬动私营部门的资金，合理分担风险，利益共享，促进亚洲基础设施的建设。[5]

2013年10月，习近平主席和李克强总理在先后出访东南亚时提出了筹建亚投行的倡议。中国提出的筹建亚投行的倡议得到广泛支持，许多国家反响积极。2014年年初以来，中方牵头与亚洲域内、域外国家进行了广泛沟通。经过多轮多边磋商，各域内意向创始成员国就备忘录达成了共识。[6]

筹建过程2014年10月24日，包括中国、印度、新加坡等在内21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京正式签署《筹建亚投行备忘录》，共同决定成立亚洲基础设施投资银行(AIIB)，标志着这一中国倡议设立的亚洲区域新多边开发机构的筹建工作将进入新阶段。印度是唯一一个在人民大会堂参与签字的大型经济体。其他参与国还包括蒙古国、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、斯里兰卡、巴基斯坦、尼泊尔、孟加拉国、阿曼、科威特、卡塔尔以及除印尼之外的东盟所有成员国。[7]

根据《筹建亚投行备忘录》，亚投行的法定资本为1000亿美元，中国初始认缴资本目标为500亿美元左右，中国出资50%，为最大股东[4]

。各意向创始成员同意将以国内生产总值(GDP)衡量的经济权重作为各国股份分配的基础[4]

。2015年试运营的一期实缴资本金为初始认缴目标的10%，即50亿美元，其中中国出资25亿美元[4]

。2015年3月31日是亚投行接收新意向创始成员国申请的截止日期[8]

。3月31日之前未能申请加入的国家今后仍可以作为普通成员加入亚投行[8]

。按照工作计划，各方将于2015年年中完成亚投行章程谈判并签署，年底前完成章程生效程序，正式成立亚投行[9]

。代表会议首次协商会议2014年11月28日，筹建亚洲基础设施投资银行首次谈判代表会议在云南昆明举行。会议由中国财政部副部长史耀斌主持，22个亚投行意向创始成员国的首席谈判代表出席会议。亚投行筹建临时多边秘书处秘书长金立群出席会议。会议着重讨论了亚投行首席谈判代表会议的议事规则和工作计划、亚投行筹建临时多边秘书处的组建方案、工作程序等事项，并为正式启动亚投行章程谈判做准备。

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22个亚投行意向创始成员国商定了接纳新意向创始成员国的程序和规则。第二次谈判会议2015年1月15日至16日，筹建亚洲基础设施投资银行第二次谈判代表会议在印度孟买举行。会议对临时多边秘书处首席律师起草的亚投行章程草案进行了第一次审议。亚投行临时多边秘书处秘书长金立群向会议报告了秘书处建设及亚投行筹建进展情况。会议决定有意愿作为创始成员加入的国家需在2015年3月31日前正式提出申请，经现有意向创始成员国同意，即可参与亚投行筹建进程。各方计划在数轮磋商后，于2015年年中商定亚投行章程终稿并签署。在完成各国审批程序后，亚投行有望在2015年底之前正式成立并投入运行。[11]

第三次谈判会议2015年3月30日至31日，筹建亚洲基础设施投资银行第三次谈判代表会议在哈萨克斯坦阿拉木图举行。会议由筹建亚投行谈判代表会议常设主席、中国财政部副部长史耀斌和会议联合主席、哈萨克斯坦国民经济部部长艾博拉特·杜萨耶夫共同主持，29个亚投行意向创始成员国谈判代表和亚投行多边临时秘书处秘书长金立群出席会议。香港特别行政区派员作为中国政府代表团成员参加了会议。会议就多边临时秘书处起草的《亚投行章程（草案）》修订稿进行了深入和富有成效的讨论。金立群向会议报告了亚投行筹建工作进展情况。会前，多边临时秘书处举行了研讨会，就治理结构、环境和社会框架、采购政策等问题向各方做了专题汇报。根据亚投行筹建工作计划，各方计划于2015年年中商定亚投行章程终稿并签署，之后经成员国批准生效，年底前正式成立亚投行。[12]

确定选址2015年3月，亚投行总部的选址已确定北京西城区金融街，位于全国政协礼堂附近。主要成员成员概况联合国安理会五大常任理事国已占四席：中国、英国、法国、俄罗斯。亚投行成员变化G20国家中已占13席：中国、印度、印度尼西亚、沙特阿拉伯、法国、德国、意大利、英国、澳大利亚、土耳其、韩国、巴西、俄罗斯。按大洲分，亚洲33国，欧洲18国，大洋洲2国，南美洲1国，非洲1国，总计55国（及台湾地区）。投资方向作为由中国提出创建的区域性金融机构，亚洲基础设施投资银行主要业务范围业务是援助亚太地区国家的基础设施建设。在全面投入运营后，亚洲基础设施投资银行将运用一系列支持方式为亚洲各国的基础设施项目提供融资支持——包括贷款、股权投资以及提供担保等，以振兴包括交通、能源、电信、农业和城市发展在内的各个行业投资。[52]

亚投行虽然办公楼还未建成，但第一个项目已经有了着落[4]

。亚投行成立后的第一个目标就是投入“丝绸之路经济带”的建设，其中一项就是从北京到巴格达的铁路建设[4]

。运行机制亚投行将采用股份制银行的治理模式[4]

，组织框架由理事会、董事会和银行总部组成[4]

。其中，由所有成员国代表组成的理事会是其最高权力和决策机构；董事会由理事会选举的总裁主持，负责对日常事务的管理决策；银行总部下设银行各主要职能部门，包括综合业务部、风险管理部等，分别负责亚投行日常业务的开展[4]

。运行后的亚投行将是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，按照多边开发银行的模式和原则运营，重点支持亚洲地区基础设施建设。亚投行的治理结构包括三层：理事会、董事会和管理层。理事会为银行的最高权力机构，并可根据亚投行章程授权董事会和管理层一定的权力。在运行初期，亚投行设非常驻董事会，每年定期召开会议就重大政策进行决策。亚投行还将设立行之有效的监督机制以落实管理层的责任，并根据公开、包容、透明和择优的程序选聘行长和高层管理人员。亚投行业务定位为准商业性。初期亚投行将主要向主权国家的基础设施项目提供主权贷款。针对不能提供主权信用担保的项目，引入公私合作伙伴关系模式[4]

。亚投行也会通过成立一些专门的基金进行投融资进而保证资金规模[4]

。亚投行也将考虑设立信托基金，通过亚投行和所在国政府出资，与私营部门合理分担风险和回报，动员主权财富基金、养老金以及私营部门等更多社会资本投入亚洲发展中国家的基础设施建设。[53]

三大争议第一大争议：亚洲已经有了亚洲发展银行（ADB），为什么中国要给亚洲建立一个“新世界银行”[4]

？据亚洲开发银行估计，2010年至2020年10年间，亚洲各国要想维持现有经济增长水平，内部基础设施投资至少需要8万亿美元，平均每年需投资8000亿美元，仅印度未来几年的基建就需要1万亿美元。8万亿美元中，68%用于新增基础设施的投资，32%是维护或维修现有基础设施所需资金[4]

。现有的多边机构并不能提供如此巨额的资金，亚洲开发银行的总资金约为1600亿美元，世界银行也仅有2230亿美元。这两家银行目前每年能够提供给亚洲国家的资金大概只有区区200亿美元[4]

。因建设资金有限，一些国家铁路、公路、桥梁、港口、机场和通讯建设严重不足，这在一定程度上限制了该区域的经济发展[9]

。亚投行（AIIB）给亚洲基础设施建设带来了额外的融资资金，这是亚洲急需的“受欢迎的计划”[4]

。第二大争议：如何管理这家新银行？中国一再重申，新银行将采用世界银行的管理模式来透明运行[4]

。美国及其一些亚洲盟友国家仍持怀疑态度，他们宣称，亚投行设立的目的是为了帮助中国公司走出去、消化国内多余产能，最终将成为中国主导的单边机构[4]

。第三个争议：可能引发外交争端。美国阻止其盟友加入亚投行，最担心的问题就是中国会借这家银行壮大在亚洲的权力，对区域平衡将带来影响。还有人认为，亚投行的建立会直接挑战1944年开始的布雷顿森林体系[4]

。尽管中国是亚洲最大的经济体，但自1966年设立以来的亚开行却由日本掌控着[4]

。行长已连续9届由来自日本大藏省、财务省以及日本银行业的高官担任。中国也希望通过增资获得更多亚洲开发银行的投票权，因为日本的投票份额几乎是中国的两倍，但亚开行在2014年5月的年会上搁置了相关议案。在改革无望后，中国只好“自立门户”，而美国此时却“不高兴”，害怕其在亚洲的影响被边缘化[4]

。美国态度美国认为全球金融秩序由国际货币基金组织（IMF）、世界银行（WB）和亚洲开发银行（ADB）“联合主演”已经足够。中国另起炉灶搞亚投行，是对传统秩序的挑战—美国认为西方社会应该联合起来冷落亚投行才对[3]

。2014年6月30日，美国阻挠韩国加入亚投行。美国通过美国驻韩大使馆向韩国政府通报称“美国对韩国加入AIIB一事深感忧虑”，并明确谈到“韩国加入AIIB，会导致韩美长久积累下来的友邦互信受到影响”。[54]

[55]

为了遏制中国，美国向其盟友施压不让其加入亚投行[4]

，比如，向印度尼西亚、澳大利亚和韩国施压[4]

。这些国家实际上是非常想加入的，但是他们希望新银行能够在区域内定制一个高标准，比如，环境保护和反腐败等方面要有建树[4]

。澳大利亚就非常担心拒绝参加亚投行可能错失在区域的影响力[4]

。2015年3月23日，美国总统奥巴马提议亚投行与美国主导的世界银行等金融机构建立合作关系。[56]

2015年3月30日，来华访问的美国总统特别代表、财政部长雅各布·卢也表示，美方期待在促进基础设施发展方面同亚投行合作。[57]

欧洲态度欧洲人认为传统的金融秩序存在缺陷，他们需要更具活力的新秩序，为其可持续发展提供动力。由于欧洲和中国没有地缘政治龃龉和现实利益冲突，亚投行对欧洲充满吸引力。至于新秩序是美国主导还是中国倡导，欧洲人自信他们不可或缺[3]

。2015年3月12号，英国财政部宣布，英国向中方提交了作为意向创始成员国加入亚投行的确认函，正式申请加入亚投行，成为首个申请加入亚投行的主要西方国家。英国正式宣布作为意向创始成员国加入筹建中的亚投行，带动了多个欧洲主要国家和亚太国家立场的转变或松动[58]

。英国之后，2015年3月17日，德、法、意三国也申请作为意向创始成员国加入亚投行。2015年3月18日，欧洲最富的卢森堡确认申请加入亚投行，成为第5个申请加入亚投行的欧洲国家。[59]

截至2015年4月2日已有18个欧洲国家加入亚投行。日本态度美日对华，既有地缘政治心结，又存经贸制衡情结，加之中日间的历史恩怨和领土争端，美日排斥亚投行，是系统化制华战略的体现[3]

。日本官房长官菅义伟在记者会上，就日本是否加入亚投行作出了最新表态，日本将对此持“慎重态度”，暂时不考虑加入。在亚投行问题上，日本既碍于老大美国的面子，又谨慎地盘算着自己的利害得失。不仅如此，日本深刻明白，亚投行对亚开行具有巨大的威胁。日本副首相兼财务大臣麻生太郎表示，如果日本政府提出的相关条件得到满足，同时债务偿还的环境得以完善的话，可以考虑加盟亚洲基础设施投资银行。[60]

3月20日，麻生太郎一改此前决绝态度，称如果亚投行妥善的融资审查机制得到确保，“也有可能加入亚投行”。2015年3月31日，日本驻华大使木寺昌人在接受采访时表示，预计日本将会在几个月内加入亚洲基础设施投资银行。[61]国际组织2014年5月2日，亚洲开发银行(ADB)行长中尾武彦公开表示，“亚洲开发银行自身贷款能力有限，如果亚洲基础设施投资银行建立起来，我们非常愿意与其展开合作。”对亚投行的成立持欢迎姿态。[62]

2015年3月21日，首届东盟财长和央行行长会议在吉隆坡闭幕。会议共同主席、马来西亚第二财政部长胡斯尼表示，东盟正在全力协助设立由中国倡导的亚洲基础设施投资银行(亚投行)，将与东盟基础设施基金一起为该地区发展提供更多资金支持。[63]

2014年7月8日，世界银行行长金墉访问北京，对中国大陆倡议筹建区域性基础设施投资银行表示欢迎，称基建领域对新投资有“巨大需求”。[64]

台湾态度2015年3月30日下午，马英九在“总统府”召开“国安”高层会议，讨论亚洲基础设施投资银行案，会中决定将由“财政部”拟定参与意向书，经“行政院”核定，由陆委会请国台办提交亚投行筹备秘书处。2015年3月31日台湾当局财政事务主管部门表示，考量亚洲基础设施投资银行（亚投行）创始会员须于3月底前完成报名，台湾方面已提出意向书，由陆委会请国台办转交亚投行筹备秘书处，申请加入亚投行，希望成为创始会员。[65]

2015年4月1日，台当局“行政院长”毛治国率领行政团队至“立法院”，就台湾参与中国大陆主导成立的亚洲基础设施投资银行相关事宜，拜会“立法院长”王金平与各党团代表。王金平总结表示，“立法院”各党团的立场不反对台湾申请加入亚投行。[66]

同日，国台办发言人表示已收到台湾方面意向书，并转交亚投行多边临时秘书处。亚投行是开放、包容的，我们对台湾方面以适当名义参与亚投行持欢迎态度。[67]

其他国家态度加拿大，正在研究加入亚投行的倡议，可能需要几个月的时间。[68]

2015年3月27日，朝鲜宣布将不会加入亚投行。[69]

根据未被证实的消息，朝鲜于2015年2月提出申请加入亚投行，但因无法提供其经济和金融市场状况的详细信息被拒绝。[70]

2015年3月31日中国外交部表示不了解情况。[71]

乌克兰驻华大使奥列格·焦明25日表示，亚投行既面向亚洲又对欧洲开放，乌方对此表示欢迎，会在将来考虑加入。[72]

亚洲开发银行比利时事务官员吉诺·阿尔泽塔向记者透露，比利时仍在评估加入亚投行的可能性，目前看不会在31日前给出最终结论。[73]

哥伦比亚希望亚投行能重订名称。[74]

创立意义第一，它对促进亚洲国家经济发展与区域经济一体化具有重要意义[4]

。创建亚洲基础设施投资银行，通过公共部门与私人部门的合作，有效弥补亚洲地区基础设施建设的资金缺口，推进了亚洲区域经济一体化建设。第二，有利于扩大全球投资需求，支持世界经济复苏[4]

。第三，通过提供平台将本地区高储蓄率国家的存款直接导向基础设施建设，实现本地区内资本的有效配置，并最终促进亚洲地区金融市场的迅速发展[4]

。第四，亚