防汛抢险工程技术第一讲

防汛抢险工程技术理工大学工程兵工程学院野战工程系庞有师副教授课程介绍一、课程概述及意义二、课程的结构体系三、授课方式四、课程学习要求

防汛抢险概述理工大学工程兵工程学院第一讲防汛抢险概述野战工程系防汛抢险工程技术研究中心庞有师副教授

防汛抢险工程技术理工大学工程兵工程学院内容一、概述二、防洪体系（重点）三、国外防洪减灾技术方略及管理体制

防汛抢险概述理工大学工程兵工程学院目的一、熟悉洪水与环境的关系二、掌握防洪体系和洪水险情概念及术语三、了解国外防洪减灾技术方略及管理体制

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1、地处亚欧大陆东部，受季风影响，常年降雨分布不均，每年汛期都有暴雨引发的洪水；洪涝灾害是中华民族的心腹之患。2、自西汉至中华人民共和国成立的2000年中，我国可考证的洪水灾害有1092次。黄河决堤1000余次，重大改道26次。3、历代都将防治洪水作为治国安帮的大事。大禹治水。

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（一）我国的洪水灾害

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（一）我国的洪水灾害4、建国后，对江河的大规模治理：防洪工程体系（拦、蓄、分、泄）；非工程体系（法令、政策、经济、洪水调度系统、预报系统）。构成现代防洪体系。5、人类活动对环境的影响，气候的异常变化，洪水灾害发生更趋频繁。6、1954年长江、1963年海河、1975年淮河、1991年江淮、1994年珠江、1995~1996年湘、资、沅及赣江、1998年长江及松花江。经济损失均千亿计。

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（一）我国的洪水灾害7、1998年洪水，受淹面积6610km2，受灾人口2.3亿，直接损失2600多亿。8、台风和山洪、泥石流近年频发。

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（一）我国的洪水灾害河流改道

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（一）我国的洪水灾害冲毁道路防汛汛抢抢险险概概述述理工工大大学学工工程程兵兵工工程程学学院院一、、概概述述（一一））我国国的的洪洪水水灾灾害害冲毁毁桥桥梁梁防汛汛抢抢险险概概述述理工工大大学学工工程程兵兵工工程程学学院院一、、概概述述（一一））我国国的的洪洪水水灾灾害害冲毁毁村村庄庄防汛汛抢抢险险概概述述理工工大大学学工工程程兵兵工工程程学学院院一、、概概述述（一一））我国国的的洪洪水水灾灾害害冲毁毁厂厂矿矿防汛汛抢抢险险概概述述理工工大大学学工工程程兵兵工工程程学学院院一、、概概述述（一一））我国国的的洪洪水水灾灾害害黄河河决决堤堤防汛汛抢抢险险概概述述理工工大大学学工工程程兵兵工工程程学学院院一、、概概述述（一一））我国国的的洪洪水水灾灾害害山洪洪防汛汛抢抢险险概概述述理工工大大学学工工程程兵兵工工程程学学院院一、、概概述述（一一））我国国的的洪洪水水灾灾害害泥石石流流防汛汛抢抢险险概概述述理工工大大学学工工程程兵兵工工程程学学院院一、、概概述述（一一））我国国的的洪洪水水灾灾害害泥石石流流2008年年11月月2日日凌凌晨晨，，云云南南省省楚楚雄雄市市发发生生特特大大泥泥石石流流灾灾害害，，造造成成该该市市4个个村村发发生生严严重重山山体体滑滑坡坡，，截截至至8日日19时时，，泥泥石石流流已已造造成成楚楚雄雄市市15个个乡乡镇镇，，150个个村村，，1975个个村村民民小小组组，，16万万余余人人不不同同程程度度受受灾灾，，并并造造成成21人人死死亡亡，，39人人失失踪踪，，17人人受受伤伤。。防汛汛抢抢险险概概述述理工工大大学学工工程程兵兵工工程程学学院院一、、概概述述（一一））我国国的的洪洪水水灾灾害害海啸啸1、、位位于于亚亚欧欧大大陆陆东东部部，，大大部部分分地地区区受受东东南南（（太太平平洋洋））和和西西南南（（孟孟加加拉拉湾湾））季季风风影影响响，，两两季季风风为为西西太太平平洋洋副副热热带带高高压压区区提提供供丰丰富富的的水水气气来来源源，，与与北北方方南南下下冷冷空空气气接接触触，，便便形形成成连连续续的的暴暴雨雨天天气气。。2、降雨雨具有在在时空上上的随机机性，年年季和年年内分配配上极端端不均。。长江流流域3~6月降降雨约占占全年50%~60%，华北北、东北北6~9月降雨雨约占全全年的70%~80%。防汛抢险险概述理工大学学工程兵兵工程学学院一、概述述（二）我国的洪洪水与地地理位置置的关系系1、我国国幅员辽辽阔，多多山地高高原（59%）），地势势西高东东低，自自西向东东三级分分布。流流域面积积在1000km2以以上的河河流1500多多条，大大多从西西向东，，同一条条河流在在一个气气候带中中，因而而，我国国每年都都有洪灾灾发生。。防汛抢险险概述理工大学学工程兵兵工程学学院一、概述述（三）我国的洪洪水与自自然环境境的关系系防汛抢险险概述理工大学学工程兵兵工程学学院防汛抢险险概述理工大学学工程兵兵工程学学院一、概述述（三）我国的洪洪水与自自然环境境的关系系2、我国国河流中中上游位位于地壳壳显著上上升的山山地高原原区，风风化作用用强烈，，下游多多为强烈烈下降地地带，因因此一些些河流输输沙量大大、含沙沙量高。。沙在下下游淤积积，抬高高河床，，洪水灾灾害愈法法严重。。防汛抢险险概述理工大学学工程兵兵工程学学院一、概述述（三）我国的洪洪水与自自然环境境的关系系3、黄河河，每年年输沙16亿吨吨，其中中约4吨吨淤积在在下游河河道，河河床呈累累积性抬抬高，平平均每年年上升6—10cm。。地上悬悬河。防汛抢险险概述理工大学学工程兵兵工程学学院一、概述述（四）我国的洪洪水与社社会环境境的关系系1、人类类生产活活动的影影响（1）围围湖造田田、侵占占河道严严重，大大大削弱弱了湖泊泊的调蓄蓄洪能力力，河道道水位被被逼不断断抬高。。（2）据据统计，，全国因因围垦湖湖泊失去去调洪能能力325亿m3，湖北省省建国初初期有湖湖泊1066个个，现在在只剩下下309个，水水面从83.33万km2减到26.67km2。太湖水水面1964年年至今已已损失25%。。防汛抢险险概述理工大学学工程兵兵工程学学院一、概述述（四）我国的洪洪水与社社会环境境的关系系1、人类类生产活活动的影影响（3）乱乱砍乱伐伐，森林林植被遭遭到严重重破坏，，生态环环境极端端恶化，，加速了了上游泥泥沙的流流失和下下游泥沙沙的淤积积。（4）目目前我国国人均耕耕地不足足世界平平均水平平的1/3。人人口膨胀胀，土地地垦植率率高，造造成日趋趋严重的的水土流流失，使使洪涝灾灾害的频频率增加加，损失失加重。。防汛抢险险概述理工大学学工程兵兵工程学学院一、概述述（四）我国的洪洪水与社社会环境境的关系系2、人口口的影响响我国人口口和工农农业生产产过分集集中于江江河中下下游两岸岸地带。。各大江河河中下游游及沿海海地区耕耕地面积积占全国国耕地面面积的35%，，人口占占全国人人口40%，工工农业产产值占全全国的60%。。这些人口口密集、、经济发发达的地地区的地地面高程程全处于于洪水位位以下，，靠20余万km的堤堤防保护护，恰恰恰也是洪洪涝灾害害威胁最最大的地地区。防汛抢险险概述理工大学学工程兵兵工程学学院一、概述述（四）我国的洪洪水与社社会环境境的关系系3、城市市化的影影响城市越来来越大、、越来越越多。城市不透透水地面面占总面面积的70%至至90%，暴雨雨之后的的严重内内涝灾害害在许多多大中城城市屡见见不鲜。。城市既有有人力物物力充足足和科技技力量较较强的优优势，也也有一旦旦出险灾灾害发展展快、损损失大的的特点。。防汛抢险险概述理工大学学工程兵兵工程学学院一、概述述（四）我国的洪洪水与社社会环境境的关系系3、城市市化的影影响防汛抢险险概述理工大学学工程兵兵工程学学院一、概述述（四）我国的洪洪水与社社会环境境的关系系3、城市市化的影影响防汛抢险险概述理工大学学工程兵兵工程学学院一、概述述（四）我国的洪洪水与社社会环境境的关系系3、城市化的的影响防汛抢险概述述理工大学工程程兵工程学院院二、防洪体系系（一）堤防我国现有各类类堤防28万万余公里，其其中主要堤防防约8.2万万公里。保护护着近4.8亿亩耕地和和近5亿人口口，是我国防防洪安全的主主要屏障。对长江、淮河河、海河等主主要江河进行行了河道治理理，每年仅长长江的护岸治治理就达1200km。。对淮河和海海河还扩大了了入江、入海海通道。防汛抢险概述述理工大学工程程兵工程学院院二、防洪体系系（一）堤防但总体上我国国江河堤防的的防洪工程标标准普遍偏低低。目前长江江流域只有荆荆江河段可以以防御百年一一遇的洪水。。经济的高速发发展对防洪建建设的要求越越来越高，江江河堤防防洪洪标准偏低的的问题不可能能在短时间内内完全解决。。防汛抢险任任务艰巨。防汛抢险概述述理工大学工程程兵工程学院院二、防洪体系系（一）堤防防汛抢险概述述理工大学工程程兵工程学院院二、防洪体系系（一）堤防都江堰防汛抢险概述述理工大学工程程兵工程学院院二、防洪体系系（一）堤防黄河堤防济南南段防汛抢险概述述理工大学工程程兵工程学院院二、防洪体系系（一）堤防黄河堤防防汛抢险概述述理工大学工程程兵工程学院院二、防洪体系系（一）堤防黄河堤防防汛抢险概述述理工大学工程程兵工程学院院二、防洪体系系（一）堤防黄河堤防防汛抢险概述述理工大学工程程兵工程学院院二、防洪体系系（二）蓄滞洪区目前在长江、、黄河、淮河河、海河流域域中下游平原原地区已建立立了98处重重要蓄滞洪区区，总面积3.45万km2，总蓄蓄洪容积近1000亿m3，区内有有人口1767万，耕地地2944万万亩。蓄滞洪区的主主要问题：1、区内安全全设施严重不不足，只能解解决区内1/4～1/3人口的临时时避险。防汛抢险概述述理工大学工程程兵工程学院院二、防洪体系系（二）蓄滞洪区2、区内经济济发展迅速，，分洪损失很很大。3、缺少按时时按量准确分分洪的技术设设施，靠爆破破分洪难以控控制。4、分洪后的的的补偿政策策不够完善。。防汛抢险概述述理工大学工程程兵工程学院院二、防洪体系系（二）蓄滞洪区防汛抢险概述述理工大学工程程兵工程学院院二、防洪体系系（三）水库我国已建成8万余座大、、中、小型水水库，总库容容达4717亿m3，在历年防洪洪中发挥了重重要作用。但近1/4大大、中型水库库和近2/5的小型水库库病险较多，，需要加强运运行管理和处处险加固。防汛抢险概述述理工大学工程程兵工程学院院二、防洪体系系（三）水库防汛抢险概述述理工大学工程程兵工程学院院二、防洪体系系（三）水库防汛抢险概述述理工大学工程程兵工程学院院二、防洪体系系（三）水库防汛抢险概述述理工大学工程程兵工程学院院二、防洪体系系（三）水库防汛抢险概述述理工大学工程程兵工程学院院二、防洪体系系（四）水土保持水土流失导致致江河湖库淤淤积，加剧洪洪涝灾害。我国的水土流流失情况是局局部得到治理理、总体继续续恶化。1949年以以前没有水土土保持工作；；49年—90年初步治治理水土流失失面积近6000万公顷顷；90年后后，水土流失失不减反增。。到2010年年，基本遏止止人为水土流流失恶化趋势势，这是全国国水土保持工工作的基本目目标之一。防汛抢险概述述理工大学工程程兵工程学院院二、防洪体系系（五）防汛指指挥调度、通通信、预报和和警报系统目前全国有水水文站2万余余个，遥测站站点1700多个。微波波通信干线有有15000余公里，微微波站500余个。以国国家防总办公公室为中心，，连接七大流流域管理机构构、21个重重点省、市防防汛指挥部。。一些重点河河段，建成了了防汛信息、、水情预报、、调度决策通通信系统。洪水预报和警警报系统。在在洪水到来之之前利用实时时水文气象资资料，进行综综合处理，作作出洪峰、洪洪量、洪水位位、流速、洪洪水到达时间间、洪水历时时等洪水特征征预报。防汛抢险概述述理工大学工程程兵工程学院院二、防洪体系系（六）洪水资资源利用我国水资源总总量28124亿m3，其中河川径径流量27115亿m3，居世界第六六位，而我国国的人均水量量只有世界人人均水量的1/4，每亩亩平均水量只只有世界每亩亩平均水量的的3/4。一方面用水严严重不足，另另一方面大量量排泄洪水。。防汛抢险概述述理工大学工程程兵工程学院院二、防洪体系系（六）洪水资资源利用洪水也是水资资源，把洪水水安全送入大大海的工程水水利观念，应应改变为兼顾顾洪水利用的的资源水利观观念。防总提提出了实现由由洪水防御向向洪水管理跨跨越的工作目目标。除了要要继续建设江江河堤防外，，还要增加分分流洪水工程程、洪水回灌灌工程、河道道串联工程等等。2001年汛期成功功地实施了将将沂沭泗流域域的洪水跨流流域调度引入入久旱确水的的淮河流域。。南水北调工程程，三峡工程程。防汛抢险概述述理工大学工程程兵工程学院院二、防洪体系系（七）法律、、法规和标准准十多年来相继继颁布了《中中华人民共和和国水法》、、《中华人民民共和国水土土保持法》、、《中华人民民共和国防洪洪法》和《中中华人民共和和国河道管理理条例》、《《蓄滞洪区安安全与建设指指导纲要》、、《水库大坝坝安全管理条条例》、《中中华人民共和和国防汛条例例》等一系列列法律法规。。规范和约束束单位、个人人的防洪抢险险行为。防汛抢险概述述理工大学工程程兵工程学院院二、防洪体系系（七）法律、、法规和标准准《中华人民共共和国防洪法法》和《中华华人民共和国国防汛条例》》明文规定了了“中国人民民解放军和武武装警察部队队防汛抗洪的的重要力量。。应当执行国国家赋予的抗抗洪抢险任务务。主力军和中流流砥柱，急、、难、险、重重。防汛抢险概述述理工大学工程程兵工程学院院二、防洪体系系（七）法律、、法规和标准准1、防洪标准准防御洪水机遇遇大小的能力力。分为：保保障防护对对象免除一定洪洪水灾害的防洪标准准；确保水水库大坝等等水工建筑筑物自身安全的防洪标准准。防洪标标准是修建建防洪工程程的重要依依据。它取取决于地区区的防洪安安全程度和和防洪效果果，以及防防洪工程投投资大小，，需要根据据防护地区区的重要性性、工程规规模、历次次洪水灾害害情况及政政治、经济济等条件的的综合分析析确定。防汛抢险概概述理工大学工工程兵工程程学院二、防洪体体系（七）法律律、法规和和标准1、防洪标标准在确定防洪洪标准时，，往往一条条河流的不不同河段，，不同地区区，不同时时段，可以以有不同的的防洪标准准，视具体体情况而定定。对洪水水泛滥后会会造成特别别严重灾害害的城市、、工矿区、、重要的交交通线和重重要粮棉基基地，其防防洪标准应应适当提高高。防汛抢险概概述理工大学工工程兵工程程学院二、防洪体体系（七）法律律、法规和和标准2、水位（1）设防防水位设防水位是是指汛期河河道堤防已已经开始进进入防汛阶阶段的水位位，江河洪洪水漫滩以以后堤防开开始临水，，需要防汛汛人员巡查查防守。防汛抢险概概述理工大学工工程兵工程程学院二、防洪体体系（七）法律律、法规和和标准2、水位（2）警戒戒水位警戒水位是是汛期江河河、湖海水水位达到某某一高程，，防洪工程程已有可能能出现险情情时的水位位。警戒水水位是制定定防汛方案案的重要依依据。当汛汛期洪水位位达到警戒戒水位时，，防洪工程程就有可能能随时发生生各种险情情。此时防防汛部门就就要密切注注视水情和和工情变化化，进一步步检查落实实各项防守守准备工作作。防汛抢险概概述理工大学工工程兵工程程学院二、防洪体体系（七）法律律、法规和和标准2、水位（2）警戒戒水位有关防汛人人员要迅速速到达现场场，做好岗岗位工作，，昼夜巡查查工程，发发现险情，，立即抢护护，以保工工程安全。。确定警戒水水位要根据据工程的抗抗洪能力，，一般对于于工程质量量好、又经经过洪水考考验的，其其警戒水位位可以定得得高些，反反之则低些些。对于新新建工程，，开始警戒戒水位可定定得低些，，以后视情情况可逐步步提高。防汛抢险概概述理工大学工工程兵工程程学院二、防洪体体系（七）法律律、法规和和标准2、水位（3）保证证水位保证水位就就是堤防设设计洪水水水位，防洪洪工程所能能保证安全全运行的洪洪水位，也也是防护区区所能安全全经受的洪洪水位，或或取为历史史上防御过过的最高洪洪水水位。。紧急状态态的重要标标志。保证水位是是修建防洪洪工程和制制定渡汛方方案的重要要依据，应应根据各河河流的特性性、工程状状况、政治治经济的影影响、历史史洪水等情情况综合研研究确定。。防汛抢险概概述理工大学工工程兵工程程学院二、防洪体体系（七）法律律、法规和和标准2、水位（3）保证证水位汛期洪水位位达到保证证水位时，，工程已处处于严峻的的洪水考验验阶段，要要组织足够够的防守力力量和抢护护料物，加加强水情、、工情检查查观测，遇遇有险情，，立即抢护护。保证水水位可以随随着河道和和工程情况况的变化加加以改变。。如黄河下下游，由于于泥沙淤积积，河床逐逐年提高，，堤防随着着加高，保保证水位也也因随之要要提高。对对于超过保保证水位的的洪水，要要预筹措施施，妥善解解决。防汛抢险概概述理工大学工工程兵工程程学院二、防洪体体系（七）法律律、法规和和标准2、水位（4）汛期期限制水位位为了保留必必需的防洪洪库容或满满足排沙要要求，而在在汛期水库库允许达到到的最高蓄蓄水位，也也称防洪限限制水位。。它是水库库的一种重重要控制运运用指标，，根据大坝坝安全及下下游防洪要要求确定，，也有根据据防止泥沙沙淤积或库库区淹没控控制的要求求确定。防汛抢险概概述理工大学工工程兵工程程学院二、防洪体体系（七）法律律、法规和和标准2、水位（4）汛期期限制水位位为保证防洪洪安全，汛汛前必须将将水位降到到汛期限制制水位，以以便腾出防防洪库容，，在汛期随随时接纳洪洪水，一次次洪水过后后，也要立立即泄放到到汛期限制制水位，准准备调节下下次洪水。。防汛抢险概概述理工大学工工程兵工程程学院二、防洪体体系（七）法律律、法规和和标准3、紧急防防汛期《防洪法》》规定，当当洪水水位位接近保证证水位时，，有关县以以上人民政政府防汛指指挥机构可可以宣布进进入紧急防防汛期。在在紧急防汛汛期，防汛汛指挥机构构根据防汛汛抗洪的需需要，有权权在其管辖辖范围内调调用物资、、设备、交交通运输工工具和人力力，决定采采取取土占占地、砍伐伐林木、清清除阻水障障碍物和其其他的必要要的紧急措措施；必要要时，公安安、交通等等有关部门门按防汛指指挥机构的的决定，依依法实施陆陆地、水面面交通管制制。防汛抢险概概述理工大学工工程兵工程程学院二、防洪体体系（七）法律律、法规和和标准4、防汛指指挥系统国家防总由由副总理任任总指挥，，成员由总总参作战部部、国务院院有关部局局领导人组组成，办公公室设在水水利部。有有防汛抗洪洪任务的省省、市（地地）、县均均设立了由由当地行政政首长任指指挥，与有有关政府部部门、当地地驻军、人人民武装部部负责人组组成的防汛汛指挥部。。防汛抢险概概述理工大学工工程兵工程程学院二、防洪体体系（七）法律律、法规和和标准5、地方抗抗洪抢险队队伍地方防汛队队伍中专业业队由堤、、库、坝的的管理和养养护人员组组成；长备备队由防汛汛地区的青青壮年居民民组成；抢抢险队由有有抢险经验验、体格强强壮的人员员组成，发发生险情时时配合专业业队抢险。。七大江河河重点堤段段组建了15支防汛汛机动抢险险队，在汛汛情紧张时时以军事建建制集中，，作为快速速反应部队队随时待命命。防汛抢险概概述理工大学工工程兵工程程学院二、防洪体体系（七）法律律、法规和和标准6、抗洪精精神抗洪精神万众一心、、众志成城城，不怕困难、、顽强拼搏搏，坚忍不拔、、敢于胜利利。防汛抢险概概述理工大学工工程兵工程程学院三、国外防防洪减灾技技术方略及及管理体制制（一）防洪洪减灾决策策研究1、决策演演变（1）20世纪西方方国家的防防洪方针以以工程措施施为主。即即兴建水利利、优化堤堤防建设和和病险库治治理及调水水工程建设设等。（2）但近近十几年以以来，世界界范围内水水灾损失的的急剧增加加表明以工工程措施为为主的防洪洪减灾方略略是不全面面的。防汛抢险概概述理工大学工工程兵工程程学院三、国外防防洪减灾技技术方略及及管理体制制（一）防洪洪减灾决策策研究1、决策演演变（3）通过过对洪水在在水利、经经济、社会会等方面的的灾害分析析使人类认认识到：人人类社会的的发展应该该适应自然然规律，因因而防止灾灾害、减轻轻灾害损失失不应单纯纯从控制自自然态洪水水着手，局局限于兴建建新的水利利工程。（4）还应应加强对洪洪水灾害的的分析研究究、防御措措施和宣传传教育，加加强洪水管管理和灾后后的应付能能力；要从从调整和规规范社会发发展以适应应自然规律律方面去努努力，只有有如此才能能避免洪水水灾害和损损失的加重重。防汛抢险概概述理工大学工工程兵工程程学院三、国外防防洪减灾技技术方略及及管理体制制（一）防洪洪减灾决策策研究1、决策演演变（5）因而而，21世世纪防洪战战略的目标标就是要对对易受水灾灾危害地区区的生活方方式进行和和谐调整，，使经济布布局更加适适应防洪和和水资源条条件，逐步步实现由防防洪减灾的的工程措施施阶段到非非工程措施施阶段到社社会化阶段段的演变，，并最终建建立防洪减减灾的社会会化体系。。防汛抢险概概述理工大学工工程兵工程程学院三、国外防防洪减灾技技术方略及及管理体制制（一）防洪洪减灾决策策研究2、演变原原由（1）实施施减灾社会会化建设的的新策略早早在1980年发表表的《美国国防洪减灾灾总报告》》中就已经经出现。1993年年美国密西西西比河的的大洪水之之后，联邦邦政府洪泛泛区考察委委员会和陆陆军工程兵兵团进行了了水灾调查查和防洪规规划评估，，提出的《《21世纪纪洪泛区管管理》和《《洪泛区管管理评估》》以及1999年发发表的美国国国家科学学基金项目目《美国自自然灾害评评估》中都都进一步强强调了洪泛泛区的社会会经济防汛抢险概概述理工大学工工程兵工程程学院三、国外防防洪减灾技技术方略及及管理体制制（一）防洪洪减灾决策策研究2、演变原原由发展要适应应洪水规律律，以及减减灾应与流流域生态环环境保护相相协调的原原则。以美美国的工程程防洪条件件和经济实实力尚且需需要调整防防洪方针，，实施减灾灾社会化，，何况世界界上其他国国家。防汛抢险概概述理工大学工工程兵工程程学院三、国外防防洪减灾技技术方略及及管理体制制（一）防洪洪减灾决策策研究2、演变原原由（2）21世纪，世世界各国的的防洪计划划大都立足足于环境的的可持续发发展目标，，国土规划划、自然保保护、水利利措施、农农林措施并并举，防洪洪减灾与自自然环境兼兼顾。在充充分利用各各种可能的的防洪措施施（工程和和非工程性性措施）以以降低洪水水灾害影响响的同时，，加强保护护洪泛区的的自然资源源及其功能能，通过对对洪泛区的的历史定居居情况、各各种开发活活动的经济济、社会和和环境影响响的权衡以以及流域的的水文和水水利条件，，寻求各种种竞争性用用途间的平平衡，以期期对社会产产生最大效效益。防汛抢险概概述理工大学工工程兵工程程学院三、国外防防洪减灾技技术方略及及管理体制制（二）防洪洪减灾工程程措施1、通过工工程建筑来来改变不利利于防洪的的自然条件件，以减免免洪泛的机机会和灾害害损失是防防洪减灾的的基础。今今后一段时时期内世界界各国采取取的防洪工工程措施不不会有多大大的改变，，主要还是是修建调洪洪水库、修修筑、加固固防洪堤、、防洪墙，，提高抗洪洪能力；对对防洪工程程结构的水水动力学性性能进行研研究，寻找找新型防洪洪材料及设设备，以避避免堤防溃溃决造成灾灾难性损失失。防汛抢险概概述理工大学工工程兵工程程学院三、国外防防洪减灾技技术方略及及管理体制制（二）防洪洪减灾工程程措施2、美国为为保护位于于洪泛区内内的城市采采取了修建建堤防、防防洪墙、在在上游地区区修建水库库或通过利利用高地和和洪泛区的的天然容蓄蓄能力截流流洪水等措措施；对那那些保护程程度不高的的社区和自自然地理位位置较高而而不受洪水水影响的地地方，州和和地方当局局通过抬高高建筑物高高程的方法法控制新建建工程，将将那些处于于低洼地带带的建筑物物迁移至较较为安全的的地区，重重要基础设设施，如供供水和污水水处理厂、、发电厂、、重要公路路和桥梁等等则也通过过抬高基础础高程等措措施加以保保护。防汛抢险概概述理工大学工工程兵工程程学院三、国外防防洪减灾技技术方略及及管理体制制（二）防洪洪减灾工程程措施3、西欧的的瑞士、法法国、德国国等国家采采取河道改改造措施保保障或提高高河道的过过洪能力，，增加流域域地表储水水入渗能力力，恢复滞滞洪区，以以降低洪峰峰流量；对对流域内支支流实施截截直变弯回回归自然的的改造措施施，延长洪洪水在支流流的滞留时时间，减低低主河道洪洪峰流量。。防汛抢险概概述理工大学工工程兵工程程学院三、国外防防洪减灾技技术方略及及管理体制制（三）防洪洪减灾非工工程措施防洪减灾非非工程措施施主要包括括：洪水预预报和警报报；洪水风风险分析；；防洪区管管理；防洪洪保险；自自适应设施施和防洪斗斗争等。1、美国美国目前采采取的防洪洪非工程措措施主要是是：加强减减灾指挥机机构建设和和重视地方方政府作用用；建立社社会减灾行行政管理体体系和法律律体系；合合理确定防防洪工程标标准；实施施洪水保险险政策；实实现洪水预预警系统与与应急反应应系统的集权权管理等。。具体而言主主要表现为为：（1）确立立联邦紧急急事务管理理署领导和和协调防洪洪减灾行为为的权威性性；加强其其职能工作作；鼓励联联邦机构定定期使用非非灾害基金金支持减灾灾工作。由由联邦政府府规定联邦邦、州和地地方在灾前前、抗灾、、恢复及减减灾工作中中所需费用用的分摊原原则，充分分照顾各州州及地方在在洪泛区管管理中的利利益。（2）制定定实施《洪洪泛区管理理法》，建建立全国性性的洪泛区区管理模式式；实施减减灾责任转转移与分担担的制约机机制、明确确划分联邦邦、州及地地方的防洪洪职责，以以州作为洪洪泛区管理理的主体，，并为其管管理工作提提供财政支支持。防汛抢险概概述理工大学工工程兵工程程学院三、国外防防洪减灾技技术方略及及管理体制制（三）防洪洪减灾非工工程措施1、美国（3）将经经常遭受洪洪水淹没的的社区改建建为公园和和娱乐场所所；继续在在洪水冲积积区的高地地种植农作作物；在受受堤防保护护的低地，，将中耕作作物改为轮轮种作物或或造林、退退耕；对洪洪泛区的高高地加以治治理，控制制新的径流流，恢复湿湿地。（4）采取取措施促进进全国洪水水保险计划划的实施，，要求受堤堤防保护的的基础设施施、房屋以以及工商企企业和农业业部门都参参加洪水保保险。防汛抢险概概述理工大学工工程兵工程程学院三、国外防防洪减灾技技术方略及及管理体制制（三）防洪洪减灾非工工程措施1、美国（5）加强强洪灾严重重的密西西西比河流域域的水文、、水利及生生态系统管管理，成立立密西西比比河流域委委员会；扩扩大密西西西比河委员员会的权力力，由该委委员会全面面负责密西西西比河及及其支流的的防洪减灾灾、生态管管理及航运运工作。（6））加加强强洪洪水水信信息息的的实实时时收收集集和和传传递递。。建建立立技技术术情情报报交交换换站站，，为为各各部部门门提提供供有有关关洪洪水水信信息息；；实实现现水水灾灾预预警警和和应应急急反反应应体体系系的的集集权权化化管管理理，，并并将将这这一一体体系系的的基基础础建建设设扩扩展展到到社社区区，，使使地地区区和和全全国国的的预预警警及及应应急急系系统统更更有有效效的的互互相相联联系系，，使使现现有有洪洪水水预预警警体体系系的的预预测测工工作作得得到到统统一一和和加加强强。。防汛汛抢抢险险概概述述理工工大大学学工工程程兵兵工工程程学学院院三、、国国外外防防洪洪减减灾灾技技术术方方略略及及管管理理体体制制（三三））防防洪洪减减灾灾非非工工程程措措施施1、、美美国国澳大大利利亚亚的的防防洪洪非非工工程程措措施施以以水水资资源源实实时时监监控控与与调调度度系系统统为为基基础础，，通通过过对对洪洪泛泛河河流流水水深深和和地地形形勘勘测测形形成成洪洪水水预预报报系系统统的的开开发发，，准准备备泄泄洪洪计计划划并并估估计计最最终终的的洪洪水水破破坏坏范范围围；；通通过过遥遥感感勘勘测测、、雷雷达达、、卫卫星星数数据据，，开开发发降降雨雨径径流流模模型型，，预预测测上上游游汇汇流流区区和和支支流流来来流流量量；；对对主主要要河河流流和和洪洪泛泛区区的的流流量量线线路路进进行行水水动动力力学学模模拟拟，，根根据据GIS的的整整体体性性能能显显示示洪洪水水的的范范围围并并发发出出预预警警信信号号，，估估计计最最终终的的洪洪水水损损失失；；进进行行洪洪水水预预报报系系统统的的实实时时试试验验及及水水库库运运行行模模拟拟和和网网络络优优化化以以保保证证合合适适的的蓄蓄水水量量而而不不致致发发生生洪洪灾灾；；进进一一步步完完善善水水利利模模型型并并与与雷雷达达、、卫卫星星及及其其他他降降雨雨预预报报工工具具相相连连，，提提供供实实时时气气象象和和水水文文信信息息，，及及时时采采取取有有效效的的洪洪水水管管理理与与控控制制措措施施。。防汛抢险险概述理工大学学工程兵兵工程学学院三、国外外防洪减减灾技术术方略及及管理体体制（三）防防洪减灾灾非工程程措施2、澳大大利亚法国以往往的防洪洪政策集集中为建建设水利利工程，，但新的的防洪战战略则将将重点转转移至研研究河谷谷地区可可持续发发展的方方式，强强调风险险文化教教育，重重视研究究洪水的的预警系系统，并并通过制制作河流流水利模模型，准准确确定定维护不不好的河河道地段段，根据据水利模模型提供供的信息息，及社社会、经经济风险险的大小小重新制制订预警警系统的的程序；；此外还还要求经经常有组组织地进进行防洪洪抢险演演练以熟熟悉应付付洪水危危机的手手段及程程序等。。这项新新的防洪洪战略配配合1996年年通过的的卢瓦尔尔河—布布列塔尼尼流域水水资源整整治和管管理指导导纲要（（SDAGE））的贯彻彻，将使使人们学学会与洪洪水和谐谐共存。。防汛抢险险概述理工大学学工程兵兵工程学学院三、国外外防洪减减灾技术术方略及及管理体体制（三）防防洪减灾灾非工程程措施3、法国国（1）在在国土规规划及城城建工作作中，保保证相应应的滞洪洪面积，，拓展空空闲地来来蓄水滞滞洪，减减低洪峰峰流量。。在确定定土地使使用及工工程建设设时提高高风险意意识，降降低洪灾灾风险，，事先考考虑洪水水因素，，避免在在洪泛区区建设工工业经济济区或居居民区，，城市规规划与河河流整治治统一考考虑，通通过增加加绿地面面积、水水利措施施，增加加居民区区降水滞滞留量，，减少城城区地表表径流。。（2）恢恢复河流流两岸滩滩地，维维持或重重新恢复复流域土土壤储水水湿润带带，进行行河流回回归自然然的改造造，减低低河流洪洪峰流量量。防汛抢险险概述理工大学学工程兵兵工程学学院三、国外外防洪减减灾技术术方略及及管理体体制（三）防防洪减灾灾非工程程措施4、其他他国家（3）改改善洪水水预报模模型与预预报质量量，延长长洪水预预警时间间，进一一步完善善洪水预预报预警警系统。。（4）发发展有效效的农耕耕方式，，减少水水土流失失，增加加农田的的雨水入入渗量，，预留洪洪水淹没没区，植植树育林林，保护护森林，，减少地地表径流流，削减减洪水量量。防汛抢险险概述理工大学学工程兵兵工程学学院三、国外外防洪减减灾技术术方略及及管理体体制（三）防防洪减灾灾非工程程措施4、其他他国家防汛抢险险概述理工大学学工程兵兵工程学学院三、国外外防洪减减灾技术术方略及及管理体体制（四）防防洪减灾灾管理体体制美国的具具体防洪洪任务主主要依靠靠州政府府和州以以下的市市、县政政府组织织完成，，联邦政政府只是是负责协协助并提提供救灾灾物资与与资金。。对于发生生的一般般洪水灾灾害，各各州政府府均有相相应的应应急处理理减灾计计划。当当洪水灾灾害超过过州政府府的处理理能力时时，由州州政府向向联邦报报告，联联邦立即即派人到到达现场场调查，，在向总总统报告告灾害情情况的同同时，协协调12个部门门做好进进入灾区区一切准准备，一一旦总统统发出命命令，联联邦立即即指挥12个部部门救灾灾。防汛抢险险概述理工大学学工程兵兵工程学学院三、国外外防洪减减灾技术术方略及及管理体体制（四）防防洪减灾灾管理体体制联邦是美美国灾害害及紧急急事务管管理的最最高行政政机构，，在洪水水管理方方面主要要职能有有：（1）推推动国家家洪水保保险计划划的实施施；（2）编编制和推推行国家家洪泛区区综合管管理计划划；（3）负负责执行行联邦洪洪水灾害害防御法法规；（4）负负责执行行联邦灾灾害救济济及援助助法规；；（5）洪洪水灾害害应急管管理等。。防汛抢险险概述理工大学学工程兵兵工程学学院三、国外外防洪减减灾技术术方略及及管理体体制（四）防防洪减灾灾管理体体制西欧也是是由国家家负责制制定相关关法规及及协调地地方间工工作，而而防洪的的具体事事务则由由地方负负责实施施，总的的原则是是谁受益益，谁承承担责任任与义务务，国家家只起协协调指导导作用。。比如：：德国的防防洪任务务、具体体防洪措措施及费费用由州州自行解解决。防汛抢险险概述理工大学学工程兵兵工程学学院三、国外外防洪减减灾技术术方略及及管理体体制（四）防防洪减灾灾管理体体制瑞士则由由联邦郡郡负责防防洪工程程的规划划及实施施，所需需经费原原则上由由联邦政政府、郡郡及地方方分摊。。法国政府府主要是是通过法法律手段段来规范范防洪工工作，同同时对防防洪进行行直接指指导，提提出具体体的行动动计划及及资助措措施。荷兰，中中央政府府只负责责一些国国家级水水域及防防洪工程程的管理理，防洪洪任务尽尽可能的的交由地地方来负负责。防汛抢险险概述理工大学学工程兵兵工程学学院三、国外外防洪减减灾技术术方略及及管理体体制（五）当当前防洪洪减灾的的技术研研究今后，，网络络通信信技术术、遥遥感技技术、、地理理信息息技术术以及及生物物工程程技术术等将将广泛泛应用用于防防洪减减灾领领域。。完善善防洪洪决策策指挥挥系统统及灾灾害信信息管管理系系统、、建立立健全全洪水水风险险管理理及灾灾害应应急管管理方方法、、采取取有效效措施施做好好灾后后恢复复与重重建工工作，，以此此逐步步推动动减灾灾社会会化体体系的的建立立。由于减减灾社社会化化体系系建立立的艰艰巨性性与长长期性性，因因而当当前一一段时时间内内，河河道清清淤技技术、、抢险险技术术、堵堵口技技术、、堤防防防渗渗技术术和隐隐患探探测技技术的的攻关关、防防汛物物资的的储备备等仍仍为世世界各各国所所重视视。目目前，，国内内外正正在进进行的的有关关防洪洪减灾灾技术术研究究有：：防汛抢抢险概概述理工大大学工工程兵兵工程程学院院三、国国外防防洪减减灾技技术方方略及及管理理体制制（五））当前前防洪洪减灾灾的技技术研研究（1））洪水水预警警系统统与应应急反反应系系统的的集权权化管管理，，提高高防洪洪减灾灾决策策实施施的效效率。。（2））风险险文化化教育育，通通过网网络和和年度度通讯讯建立立一个个有关关防御御灾害害、减减低风风险、、统一一环境境规划划的有有效和和方便便易用用的资资源中中心及及信息息交换换中心心；通通过公公共教教育和和信息息发布布来减减免灾灾害，，保障障社会会。防汛抢抢险概概述理工大大学工工程兵兵工程程学院院三、国国外防防洪减减灾技技术方方略及及管理理体制制（五））当前前防洪洪减灾灾的技技术研研究（3））紧急急事件件管理理鉴定定程序序，通通过提提供一一致性性的国国家标标准和和公正正的鉴鉴定程程序，，用以以证明明哪些些方法法是成成功的的并具具有责责任性性，以以及用用来确确定那那些需需要资资源的的地区区所存存在的的问题题，促促使州州和地地方改改进其其紧急急事件件处理理方法法。（4））崩岸岸防治治和护护坡技技术的的研究究与开开发，，管涌涌防治治技术术的研研究与与开发发。防汛抢抢险概概述理工大大学工工程兵兵工程程学院院三、国国外防防洪减减灾技技术方方略及及管理理体制制（五））当前前防洪洪减灾灾的技技术研研究（5））堤防防安全全管理理与风风险评评价技技术的的研究究与开开发。。（6））蓄滞滞洪区区洪水水风险险分析析与应应急反反应信信息管管理系系统。。（7））蓄滞滞洪区区管理理政策策和堤堤防保保护费费收取取政策策的研研究。。（8））国家家防洪洪减灾灾数据据库，，为防防洪决决策指指挥、、灾害害管理理提供供参考考依据据。（9））河流流清淤淤及淤淤泥沉沉积处处理技技术。。（10）防防洪抢抢险评评估手手则及及洪水水频率率评估估连续续仿真真模型型等。。9、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。12月月-2212月月-22Thursday