谁主管谁负责

谁主管谁负责中原油田莫中州主要内容“谁主管，谁负责”的由来“谁主管，谁负责”的理念“谁主管，谁负责”内涵“谁主管，谁负责”等式如何落实“谁主管，谁负责”安全责任制“谁主管谁负责”的由来

“谁主管谁负责”原则最早是中央1979年8月在批转《关于提请全党重视解决青少年违法犯罪问题的报告》时明确提出来的。主要包括三个方面的内容：一是各部门都要结合本身业务，主动承担责任。二是各部门都要抓好本系统的综合治理工作。三是各单位都要“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事。

“在落实安全生产责任方面，我们一直坚持“谁主管、谁负责”的原则，就是实施“全员、全过程、全方位、全天候”的“四全”监督管理。

目前，有一些企业，对“谁主管、谁负责”还缺乏完整的理解。认为“谁主管、谁负责”就是“谁主管安全，谁就应该对安全负责”。2010年8月4日，中石化股份公司总裁王天普在青岛第三期高级管理人员HSE培训班上作了《安全生产形势及HSE理念讲座》报告，在报告中对“谁主管，谁负责”有更明确的阐述。“谁主管，谁负责”的理念

“谁主管、谁负责”，就是每个班子成员都要对主管业务板块的安全负责。每个岗位都有安全职责，各级领导干部、管理干部也不例外。

“谁主管、谁负责”原则，就要理解为“谁主管哪块具体业务，谁就应该对这个板块的安全工作负责”。

直接主管是主管业务的领导对业务板块的安全要负责。这样就把每一个安全问题都有人来负责，都有单位来负责，都有领导干部来负责。管什么就要对业务范围内的安全负责谁主管，谁负责内涵一把手（党政）

全面责任业务领导（部门）

主管责任监管领导（部门）

监督责任岗位员工

执行责任谁主管谁负责“等式”

各级一把手安全生产责任《安全生产法》规定抓好“四件事”抓好“四落实”

第五条：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。第十七条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：健全安全生产责任制；

组织制定规章制度和操作程；

保证安全生产投入的有效施；

督促检查安全工作消除隐患；

组织制定实施应急救援预案；

报告生安全事故及时、准确。

一把手安全生产责任《安全生产法》规定抓好“四件事”抓好“四落实”

天普总裁要求一把手要：抓好方针政策、新情况、新措施抓好安全生产责任制的细化、落实抓好重大隐患治理，做到心中有数抓好

“三同时”，源头控制一把手安全生产责任《安全生产法》规定抓好“四件事”抓好“四落实”

天普总裁要求一把手要：把安全生产的责任真正：

落实到每位班子成员的身上落实到每个职能部门的头上落实到分管安全的同志身上

落实到全体员工操作岗位上案例：宋振明、马富才案例：解振华、孟学农、蒋凡【案例】：◆1979年11月25日，石油工业部海洋石油勘探局“渤海2号”钻井船，由于严重违章指挥，导致在渤海湾内翻船，72人死亡。

解除了宋振明石油部部长职务，时任主管石油工业的国务院副总理康世恩，因负有领导责任，受到记大过处分。

一把手安全生产责任一把手安全生产责任案例：中石油总经理辞职

2004年4月14日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,听取监察部关于中石油川东钻探公司井喷特大事故调查情况的汇报,并对有关责任人作出处理决定。中石油“12·23”井喷特大事故人员伤亡大，给国家和人民的生命财产造成巨大损失。调查认定这起事故是一起责任事故，马富才同志负有主要领导责任，中共中央批准马富才同志引咎辞去中共石油天然气集团公司党组书记职务，国务院同意接受马富才同志辞去中国石油天然气集团公司总经理的请求。【案例】：

◆2005年11月13日，吉化公司的一个化工车间发生连续爆炸，吉林松花江段长达80公里高污染带顺流而下，迫使下游哈尔滨市断水4天。国家环保总局局长解振华引咎辞职。一把手安全生产责任【案例】：

◆2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成254人死亡。

山西省省长孟学农引咎辞职。一把手安全生产责任一把手安全生产责任案例：大连石化总经理免职2011年8月30日下午，大连石化公司召开干部大会，集团公司总经理蒋洁敏对大连石化在一年内连续发生安全事故说：充分暴露了安全管理、基础工作、队伍作风等方面存在的差距和问题。必须严肃追究责任，落实“四不放过”。

集团公司决定，免去蒋凡大连石化公司总经理职务是生产安全的直接责任人，在组织生产运行的同时有责任落实好相应的安全措施，确保安全生产

----王天普案例：主管生产工作领导的责任2006年1月6日，某钻井工程公司70858HD钻井队在塔河油田TK666井位野营房内发生一起CO重大中毒死亡责任事故，经调查，此次事故造成3人中毒死亡、1人中毒，直接经济损失74万元。公司副经理兼新疆指挥所主任陈某组织搬家工作中，没有落实钻井搬迁方案和安全生产防范措施，对此次事故负主要领导和管理不力的责任，给予陈某行政降级处分。

“1.6”CO中毒事故

要负责生产工艺的本质安全，要确保装置工艺路线合理，生产方案、运行负荷在装置设计允许的范围内----王天普案例：“7.23”动车事故

主管技术工作领导的责任

经调查认定，“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故是一起因列控中心设备存在严重设计缺陷、上道使用审查把关不严……等因素造成的责任事故。

季学胜，铁道部科学技术司司长、党总支书记，铁道部运输局副局长兼客运专线技术部主任。给予撤职、撤销党内职务处分。

“7.23”动车事故现场“7.23”动车事故现场对设备安全运行负责，要考虑如何加强设备管理，确保设备能够满足生产运行的需要

----王天普案例：齐鲁分公司事故

主管设备工作领导的责任2010年8月26日14时24分，齐鲁烯烃厂裂解车间裂解装置发生火灾事故事故造成1名消防员轻度烧伤。

9月15日20时38分，齐鲁分公司承包商——山东齐鲁石化建设有限公司在齐鲁分公司塑料厂内发生一起物体打击事故，造成5人死亡。集团公司研究决定，给予齐鲁分公司分管设备、检维修工作的副总经理张绍光行政记过处分要负责员工的技能培训和安全教育，确保岗位员工满足生产运行的需要----王天普主管教育培训工作领导的责任

不是对企业所有的安全工作负全责，主要是负责对安全工作的综合协调，抓好责任制的落实，抓好安全隐患治理，倡导一种好的安全文化，本着四不放过的原则，严肃处理本企业所出现的安全事故，并且对于各个部门之间进行综合的协调。----王天普主管安全工作领导的责任安全工作是一项系统工程，需要各方面、各部门齐抓共管，从本部门分管业务的角度落实安全工作。----王天普案例1：广西龙江河镉污染事件业务职能部门安全责任安全绝不只是安全部门自己的责任2012年1月15日，广西河池市龙江河发生镉污染，镉浓度一度超标80倍。事件发生后，广西组成调查组展开调查。经查，河池市有关部门、相关责任人在履行职责方面存在失职、渎职行为，对龙江河突发环境事件负有重要责任，决定对9名责任人作出严肃处理：河池市环保局党组书记、局长吴海悫，对龙江河突发环境事件负有主要领导责任，给予撤销党内职务、行政撤职处分。

2月1日，在广西河池市举行的龙江河突发环境事件应急处置工作新闻发布会上，河池市市长何辛幸在向公众道歉。

图为广西柳州市柳城县凤山镇糯米滩水电站下游镉污染的龙江河业务职能部门安全责任安全绝不只是安全部门自己的责任2009年9月29日，一辆由淅川县城向荆关镇行驶的面包车在武当山电站桥处从缺失防护设施处冲入桥下水流中，导致直接死亡7人。检察机关认为，南阳市淅川县农村公路管理所及相关负责人未认真履行职责，对辖区内存在的交通安全隐患排查不到位，致使该县位于荆紫关镇的寺荆公路武当山水电站桥处道路长期存在道路安全隐患。判决：淅川县农村公路管理所所长王有福犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月。安全工作是一项系统工程，需要各方面、各部门齐抓共管，从本部门分管业务的角度落实安全工作。----王天普案例2：南阳一重大交通安全事故责任官员获刑对管辖范围内的安全生产工作实施综合监督管理

---《安全生产法》是监督、管理、协调部门，不是责任部门，我们今后对安全事故的处理，不是大的事故，一般不处理安全环保部门---王天普

案例河南新密“一问十不知”安监局长被免职监管部门安全责任2010年3月15日晚8点半，新密市东兴煤业有限公司主井西大巷第一绕巷发生电缆着火事故，造成25人遇难。16日中午，新华社记者在新密市矿难现场找到了新密市安监局局长王瑞林，问了他十多个关于矿难的问题，其中10个他都表示“不知道”。

19日上午，新密市委、市政府对“3·15”煤矿事故相关责任人作出处理，因监管不力，决定免去新密市安监局局长王瑞林职务。记者问:“昨天救援人员几点接到报告,几点出发的?”王瑞林说:“这个我不知道,我是零点来的。”记者追问:“你怎么会不知道?”王瑞林说:“没人给咱报。”记者问救援队负责人的姓名和联系方式,王瑞林却说:“那我不知道。”记者问:“25名遇险者是什么时候升井的?”王瑞林说:“这个我不知道。”记者追问:“遇难矿工的情况呢?”他说:“我没有亲眼见到。”记者问:“这个矿停产有多长时间了?”王瑞林说:“这个,我说不了具体的。”记者问:“平时你下来检查吗?”王瑞林说:“我们也检查。不停地在检查。”记者问:“你最后一次是什么时候到这个矿检查的?”王瑞林回答:“这个矿我没来过。”……“一问十不知”安监局长严格遵守安全生产规章制度和操作规程正确佩戴和使用劳动防护用品接受安全生产教育和培训掌握本职工作所需的安全生产知识提高安全生产技能增强事故预防和应急处理能力

发现事故隐患、不安全因素，立即报告

----《安全生产法》岗位员工安全责任

落实责任的措施谁主管谁负责如何落实“谁主管，谁负责”1.把握关键：分管安全的领导要组织安全部门理顺领导、机关职能部门、设计、培训等机构及下属单位的责任制，职责分解到岗位，健全岗位、部门安全、井控及综合责任体系，并经安委会审查通过和行文颁发执行如何落实“谁主管，谁负责”2.纠正偏见：不分管安全的领导、机关职能部门及岗位人员要提高认识，在工作中仍需牢记并严格落实安全和井控职责，并彻底消除“安全工作是安全部门和安全专职管理人员的职责”的偏见。如何落实“谁主管，谁负责”3.完善制度：