第八章行政复议

第八章行政复议行政复议概述行政复议的受案范围行政复议的管辖行政复议的程序

行政复议行政复议的概念公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关或法定机关提出申请，由受理申请的行政机关对该具体行政行为进行复查并作出复议决定的活动。行政复议的特点有：1.行政复议只能由作为行政相对人提起。2．行政复议权只能由作出具体行政行为的上一级行政机关或法律授权的组织行使。3．对于相对人来讲,是维护其合法权益的一种程序性权利4．行政复议的对象原则上只能是行政机关作出的具体行政行为。5.行政复议是以行政争议为处理对象6.行政复议是行政机关的一种行政司法行为7.行政复议是要式行为行政复议与行政诉讼的联系行政复议与行政诉讼在以下几方面具有共同的特征：(1)二者都是因具体行政行为而引起。(2)二者都以解决行政争议为直接目的。(3)二者都以对具体行政行为的合法性审查为核心。(4)行政复议与行政诉讼适用很多相同的规则。都是以具体行政行为为其审查对象，都不适用调解，一般不停止执行等。（5）二者都是相对人的程序性权利。行政复议与行政诉讼的区别(1)性质不同。行政复议是行政权;行政诉讼司法权….(2)受理机关不同。(3)受案范围不同。行政复议比行政诉讼广….(4)审查范围不同。一个为是否合法;另一个…(5)审理程序不同。行政复议程序;诉讼程序…(6)审理规则不同。行政复议为一级;诉讼为两级…行政复议受案范围与行政诉讼受案范围的比较

行政诉讼行政复议受案标准职权标准：具有行政职权的机关和组织及其工作人员的行为同行政诉讼行为标准：①具体行为②违法行为①可附带审查规章以下的抽象行为②违法和不当的行为结果标准：损害合法权益损害合法权益受理法律：①行政处罚案件②强制措施案件③侵犯经营自主权案件④行政许可案件⑤不履行法定职责案件⑥行政给付案件⑦违法要求履行义务案件学理：①行政裁决案件②部分行政确认③行政检查案件④部分行政合同司法解释：①公平竞争权案件②国际贸易案件③反倾销案件④反补贴案件等经过近几年一系列单行法律与司法解释的扩充，这些案件也已经可以提起。排除①国家行为案件②抽象行政行为③内部行政行为④法定行政终局裁决⑤刑事侦查行为⑥调解仲裁行为⑦行政指导行为⑧重复处理行为⑨对权利义务不产生实际影响的行为⑩劳动监察指令书①内部行政行为②对民事争议的处理③行政指导等其它非具体行政行为行政复议的基本原则是指由法律规定的，反映行政复议的基本特点，贯穿于行政复议法及行政复议活动并对其具有普遍指导意义的原则。行政复议的基本原则主要是；一、合法原则内容：第一，复议机关和复议机构主体必须合法。第二，审理复议案件的依据应当合法。第三，审理复议案件的程序应当合法，行政复议法和有关法律、法规规定了具体的复议程序，复议机关审理复议案件应当严格按法定程序进行。二、公正原则三、公开原则行政复议活动应当公开进行，复议案件的受理、调查、审理、决定等一切活动，都应该尽可能地向当事人、公众及社会舆论公开.四、及时原则内容：第一，受理复议申请应当及时。第二，复议案件的审理要按审理期限审结案件。第三，作出复议决定应当及时。第四，对复议当事人不履行复议决定的情况，复议机关应当及时处理。五、便民原则六、有错必纠原则不论是违法，还是不当，不论申请人有否请求，只要是有错误一概予以纠正。行政复议范围

行政复议范围即行政复议机关受理行政争议案件的范围。行政处罚案件行政强制措施案件行政确权案件侵犯法定经营自主权案件农业承包合同案件违法要求履行义务案件行政许可案件不履行法定职责案件行政给付案件行政机关其他具体行政行为侵权引发的争议

※行政复议的受案范围可以复议的事项

不予复议的事项

受案范围行政处罚行政强制行政许可行政确认行政合同负担行政行为行政不作为行政给付其他具体行政行为侵犯其他合法

内部行政行为行政调解

抽象行政行为行政复议的管辖指行政复议机关受理复议申请的权限和分工，即某一行政争议发生后，应由哪一个行政机关来行使行政复议权。主要内容：对县级以上地方各级政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议；(但对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。)对国务院部门的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以向法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请作出最终裁决。行政复议的管辖对地方各级政府的具体行政行为不服的，向上一级政府申请行政复议。对于省级政府的具体行政行为不服申请复议，向作出该具体行政行为的省级政府申请复议；对复议决定不服的，可以向法院提起行政诉讼或向国务院申请，但如果选择了向国务院申请，则国务院作出的裁决为终局裁决。不服省、自治区政府依法设立的派出机关所属的县级政府具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。对地方政府派出机关的具体行政行为不服，只能向设立这些派出机关的人民政府申请复议。不服政俯工作部门设立的派出机构作出的具体行政行为不服申请复议，取决于该派出机构是否依法以自己名义作出。如果这些派出机构是以设立它的行政机关的名义作出的具体行政行为则应视为行政委托，仍按一般管辖的规定确定管辖机关；如果是依法以自己的名义作出的具体行政行为，则申请人既可选择向设立它的部门，也可选择向该部门的本级地方人民政府申请行政复议。

行政复议的管辖行政复议的管辖不服法律、法规授权的组织的具体行政行为的，分别向直接管理该组织的地方政府、地方政府工作部门或者国务院部门申请行政复议.如同一政府所属的两个或两个以上工作部门以共同名义作出的具体行政行为，则以该工作部门所属的政府作为复议管辖机关；如同一级别或不同级别的两个或两个以上地方各级政府以共同名义作出的具体行政行为，则以它们的共同上一级政府作为复议管辖机关;行政复议的管辖对被撤销的行政机关在被撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。如果继续行使其职权的行政机关是同级人民政府的另一工作部门的，则应按照一般管辖的规定确定复议管辖机关；如果继续行使其职权的行政机关是被撤销行政机关所属的同级人民政府的，则由其上一级人民政府作为复议管辖机关。转送管辖对不属于自己受理范围的行政复议申请，应当在收到该复议申请之日起7日内转送有关复议机关，并告知申请人。指定管辖是指对某一行政复议案件，上级行政机关或同级人民政府指定某一行政机关管辖。指定管辖可能基于以下情况的发生：1．有管辖权的行政机关由于特殊原因不能行使管辖权，或行使管辖权确有困难，此时由上级行政机关或同级人民政府指定管辖。2．行政复议机关因复议案件管辖权发生争议，争议双方协商不成时，由它们共同上一级行政机关指定管辖。行政复议的管辖复议机关与管辖被申请人复议机关说明县级以上政府工作部门同级政府或上一级主管部门国安机关除外垂直领导的机关上一级主管部门①海关、国税、金融、外汇管理②省级以下地税、工商、技监、药监、国土③国安④局与分局之间省级以下政府上级政府地区行署也可做复议机关省部级单位原机关对复议不服可起诉或申请国务院裁决政府派出机关设立该派出机关的政府包括行政公署、区公所、街道办事处部门派出机构以自己名义行为的为其主管部门或该部门同级政府；否则视为委托垂直领导部门的派出机构，仅为其主管部门被授权组织直接管理该组织的机关国务院直接管理的被授权事业单位比照部委多个行政机关共同上一级机关复议机关不一定是人民政府被撤销的机关继续行使职权机关的上一级机关视继续行使职权的机关被申请人

行政复议机关

行政复议机关与行政复议机构是承担复议职能，行使复议审查权的组织。依法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关，行政复议机关内部设立具体负责处理复议案件的机构是行政复议机构。复议机关与被申请人

被申请人

复议机关

政府工作部门国务院部门该国务院部门地方政府部门本级人民政府、上一级主管部门垂直领导的机关全国范围：海关、金融、国税、外汇管理上一级主管理部门省级范围：地税、工商、质量技术监督、食品药品监督省以下为上一级主管部门，省级为上一级主管部门和省级政府地方政府乡级、县级、地级人民政府上一级地方政府地区行政公署所属县级政府地区行政公署省级政府该省级政府派出机关行政公署省、自治区政府区公所县、自治县政府街道办事处不设区的市、市辖区人民政府派出机构法律法规规章授权设立该派出机构的部门、该部门的本级地方人民政府法律法规规章未授权设立该派出机构的部门为被申请人，按该部门为被申请人具体确定复议机关法律法规授权组织直接管理该组织的行政机关例：１.对县公安局的拘留确定不服，应当以那些为复议机关申请复议？（）

A．县人民政府B．县公安局

C．市人民政府D．市公安局

[答案]A，D。２.在被申请人为那些情况下，复议机关不可以是同级人民政府？（）

A．县国税局B．县地税局

C．中国人民银行济南分行D．自治州国家安全局[答案]A，B，C，D※复议当事人复议申请人（1）认为行政机关的具体行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。（2）有权申请行政复议的公民死亡的，其亲属可以作为申请人，申请行政复议。有权申请行政复议法人或者其他组织消失的，承受其权利的法人或者其他组织可以作为申请人，申请行政复议。（3）有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。复议第三人同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其它公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。复议被申请人公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人申请与受理

申请复议条件：1．申请人符合资格，即申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。3.有具体的复议请求和事实根据。4.属于复议范围和受理复议机关管辖。5．符合时间条件。行政复议申请的一般时效为60日。相对人知道具体行政行为之日起计算。法律规定是超过60日的才有效，如专利法第43条规定，申请人对专利局驳回申请的决定不服的，可以在收到通知之日起3个月内，向专利复审委员会请求复审。如果单行法律规定有超过60日申请复议期限的，则适用该申请期限，否则，一概适用一般时效。６.申请人提出复议申请应当提交书面复议申请书。复议机关应当自受理之日起7日内将复议申请书副本发送被申请人，被申请人应当在收到复议申请书之日起10日内，向复议机关提交作出具体行政行为的有关材料或者证据，并提出答辩书。逾期不提交答辩的，不影响复议的进行。行政复议实行书面复议制度。行政复议期间原具体行政行为不停止执行，但是，在以下情况下可以暂停执行：(1)被申请人认为需要停止执行；(2)行政复议机关认为需要停止执行；(3)申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行；(4)法律规定停止执行，如治安管理处罚法规定的拘留处罚担保制度下的暂缓执行。复议申请的处理条件申请的处理审查期限接到申请后5日内符合条件受理不符合条件决定不予受理无理拒绝受理上一级机关责令受理或直接受理受理的转移县级政府无权处理的应在7日内转送有权机关处理并告知申请人行政复议决定与执行

复议决定是指行政复议机构对案件进行初步审查，提出意见，经行政复议机关的负责人审查同意或者集体讨论通过后，就有关具体行政行为是否合法、适当所作出的书面裁断。

决定类型主要内容适用条件维持决定维持原具体行政行为事实清楚，证据确凿，依据正确，程序合法，内容适当履行决定决定被申请人限期履行被申请人不履行法定职责的撤销决定解除原行为法律效力主要事实不清证据不足；适用依据错误；违反法定程序；超越或者滥用职权；行为明显不当变更决定做出新的权利义务安排确认决定确认原行为违法或无效责令重做撤销和确认的后续决定赔偿决定对不予赔偿的决定或就赔偿数额起诉的，复议机关可做共同被告①依申请做出：如申请人提出，必须决定赔偿与否②依职权做出：撤销或变更直接针对财物做出的行为附带审查决定审查作为具体行政行为依据的规章以下规范性文件，并进行处理①依申请审查：30日内处理，无权处理的应在7日内转送，有权机关应在60日内处理，处理期间中止审查具体行为②依职权审查：参照依申请审理，但接受转送的有权机关不限于行政机关，且无审查期限

复议执行（1）被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关责令其期限履行。（2）申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列决定分别处理：A、维持具体行政行为的行政复议决定，