排污申报与收费(启蒙)

排污申报与排污收费浙江省环境执法稽查总队王雷2012.4.24目录一、排污申报制度二、排污收费制度一、排污申报制度（一）排污申报登记定义和定位（二）排污申报登记的特点（三）排污申报登记法律地位（四）排污申报流程（五）排污申报登记的内容（六）排污申报审核（七）排污申报登记违法行为的认定与处理（一）排污申报定义理解（作业模式）老师（环境监察机构）学生（排污者）指向环境中排放污染物的单位及个体工商户。布置作业（发放排污申报登记表）在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度（强度）和与排污情况有关的生产、经营、治污设施等情况，以及排放污染物有重大改变时上述情况课堂培训讲解作业内容依据资料，认真填报申报表12月15日前交作业（上交报表）1月15日前批改作业（报表审核）作业不合格（不符合要求的，责令限期补报）合格报表存档（二）排污申报登记特点全面性首先范围全面性，申报登记的内容全面性统一性是排污收费、排污许可证和环境统计的基础数据规范性各种报表的填定要规范，并统一使用软件真实性应如实申报确认性其填报内容为环保部门的执法依据基础性真实反映排污者排放污染物及生产、污染防治设施的全面情况强制性法律的规定要求一切排污者进行申报（三）排污申报登记法律地位（建筑模型）《征收排污费暂行办法》（1982年）排污申报登记管理规定1992年起步水污染防治法1984年地基大气污染防治法1987年固体废物污染环境防治法1996年环境噪声污染防治法1997年海洋环境保护法2000年环境保护法1989年排放污染物申报登记管理规定《排污费征收使用管理条例》（2003年）发展《关于排污费征收核定有关工作的通知》（2003年）完善支柱横梁房顶（四）排污申报流程（五）排污申报登记的内容1.排污者的基本情况。包括排污者的详细地址、法人代表、产值与利税、正常生产天数、缴纳排污费情况、新扩改建设项目、产品产量、原辅材料等指标。2.生产工艺示意图。3.用水排水情况。包括新鲜用水量、循环用水量、污水排放量、污水中污染物排放浓度与排放量、污水排放去向及功能区、污水处理设施运行情况等项指标。（五）排污申报登记的内容4.废气排污情况。包括生产工艺废气排污情况，如生产工艺排污环节、生产工艺排污位置、生产工艺排放污染物的种类和数量、废气排放去向及功能区、污染治理设施的运行情况等；燃料燃烧排污情况，如锅炉、炉窑、茶炉及炉灶燃料的类型、燃料的耗量、污染物排放情况、废气排放去向及功能区、污染治理设施的运行情况等。（五）排污申报登记的内容5.固体废物的产生、处置与排放情况。包括各种固体废物的名称、产生量、处置量、综合利用量、排放量等。6.环境噪声排放情况。包括噪声源的名称、位置、所在功能区、昼间、夜间的等效声级等。

（六）排污申报审核（书面）１、申报内容和支撑材料是否齐全：排污申报表格（两份），水、煤、油、气的发票复印件或者财务明细表，监测报告复印件，计算说明，工商营业执照复印件，排污许可证正、副本，排水许可证复印件，危险固废转移联单复印件，当年新增排放口情况说明，新申报单位需提供环保部门的验收报告2.表内主要数据是否齐全、合理，逻辑关系是否正确（如新鲜用水量≥污水排放量），量纲是否正确生产过程中物料投入产出是否平衡、或合理（物料衡算）;（六）排污申报审核（书面）3.排污者实际生产能力、管理和治理水平与排污水平是否合理;计算数据是否正确，如运用的计算公式、系数、依据等。4.生产经营过程中污染物产生量减去通过治理污染的削减量与最终排放量是否平衡、合理；污染物的削减量是否与污染治理设施的实际处理能力、实际运行处理的时间吻合。5.对所用监测数据进行分析;（六）排污申报审核（书面）6.填报的引用数据来源是否有效、合法。如非正常排污状况的监测数据；燃料检测单与在使用的燃料不符。需利用相关部门的数据进行分析(横向比较）;7.利用排污者的历史数据进行动态分析（纵向比较）;8.分析排污者近几年的环境守法纪录（六）排污申报审核（现场）环境监察机构在对排污申报登记表审核期间，如对所报数据持有异议，应到排污者的排污现场进行现场勘察，通过现场勘察对排污数据进行进一步的确认。1.把申报登记表中企业填报数据如原料消耗、资源的消耗（水量、煤量）与企业的原始记录、台帐资料、票据凭证等进行核对审核。2.对产品生产的完整生产工艺流程进行现场监督检查。了解整个生产过程各阶段污染物产生的位置、种类和数量，分析申报数据有无少报、漏报；污染因子、排污量是否与申报对应相符。3.对申报单位所有污染治理设施的设计能力、运行状况和排放去向进行全面检查，核实实际处理量与处理能力是否相符、污染治理设施运行是否正常、实际处理效率如何、企业管理是否到位。（六）排污申报审核（现场）4.根据地形，现场察看排水管网、流向及所有排口，核查污水是否清污分流，污水是否进入城市污水处理厂，是否存在偷排口。5.对自动监控仪表运行状况及校验运维记录进行检查。６、对固体废弃物的种类、数量、综合利用情况进行检查，审核申报与实际是否相符；对固体废弃物的贮存情况、处置现场进行检查。（六）排污申报审核（计算机）使用“排污申报与排污收费管理信息系统”软件进行审核“逻辑校验”修正逻辑错误。利用“统计汇总”功能进行审核：对各项申报数据进行统计汇总，与往年情况、环统情况及其它相关情况进行对比，分析原因，查找错误。通过各项申报数据数值大小的排序找出异常数据。（七）排污申报登记违法行为的认定与处理拒报行为的认定1、每年1月15日前未申报本年度正常作业条件下排污情况的视为拒报；2、新、改、扩建项目未在试生产前3个月内办理排污申报手续的视为拒报；3、建筑施工单位在开工15日前未办理排污申报手续的视为拒报。排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、排放方式、排放强度需要做重大改变，未在变更前15日内履行变更申报手续的视为拒报；（七）排污申报登记违法行为的认定与处理4、排污发生了紧急重大改变，未在改变后3日内履行变更申报手续的视为拒报；5、未按环保部门规定的其他申报登记时限申报的视为拒报注：认定拒报前，应该进行必要的催报。（七）排污申报登记违法行为的认定与处理谎报行为的认定：在上报的排污申报登记表中故意填报与事实不符的数据或文字的视为谎报（不能自圆其说）；在排污申报登记过程中，故意提供与事实不符的资料的视为谎报。（七）排污申报登记违法行为的认定与处理谎报生产（经营）时间：一些排污单位，特别是超标准排放噪声的企业，在申报其生产（经营）时间时拼命地给自己"缩水"。昼夜生产经营的只报白天生产经营，月生产经营时间超过半月的只报三四天甚至更少。并以此做借口，在履行缴纳排污费义务时与环保部门“讨价还价”以达到少交、拖交、不交排污费的目的。谎报原材料、燃料的使用量：一些利用地下水的企业在申报原材料的用量时往往“存大头，报小尾”以达到少交排污水费的目的。而另外一些用煤作为原料、燃料的单位在申报用煤量时，能报少就报少，以达到少交二氧化硫排污费的目的。如机砖厂所申报用煤量，按其所申报的产量，平均一块砖还不到0.05kg的煤。（七）排污申报登记违法行为的认定与处理谎报排污量和排污浓度一些排污单位特别是一些排放污水的单位，申报时，一方面将污水排放量自我“减少”，而实际排放的却远不止表上的数。另一方面，将排污浓度自我降低，超标的报成不超标，企图蒙混过关。

违反排污申报制度的法律责任违法行为法律条款处罚内容罚款数额拒报、谎报《水污染防治法》第七十二条责令限期改正，逾期不改正的，处罚款1万元－10万元《大气污染防治法》第四十六条责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以罚款（警告、罚款取其一）5万元以下违反排污申报制度的法律责任违法行为法律条款处罚内容罚款数额拒报、谎报《固体废物污染环境防治法》

第六十八条（工业固体废物）责令停止违法行为，限期改正，处以罚款：

0.5万元－5万元《固体废物污染环境防治法》第七十五条

（危险废物）1万元－10万元违反排污申报制度的法律责任违法行为法律条款处罚内容罚款数额拒报、谎报《环境噪声污染防治法》第四十九条给予警告或者处以罚款。未定，可按《排放污染物申报登记管理规定》处罚《海洋环境保护法》第七十四条（依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门）警告或者处以罚款（警告、罚款取其一）2万元以下《排放污染物申报登记管理规定》第十五条处以罚款，并限期补办排污申报登记手续。300－3000元二、排污收费制度排污收费及排污收费制度的定义排污收费制度的由来及发展实施排污收费制度的意义现行排污收费制度的主要内容排污收费及排污收费制度的定义环境资源具有价值。环境污染具有外部不经济性。排污收费使外部不经济内部化。排污费是排污者为其排放污染物行为，必须承担的补偿环境污染和损害的一种经济责任。其实质是为其生产和消费活动产生的污染支付一定的环境成本。排污收费制度是指国家环境管理机关依据法律规定，对排放污染物者征收一定费用的法律制度。排污收费制度的由来及发展世界上最早实行排污收费制度的是德国的鲁尔工业区。我国在1978年12月的《环境保护工作汇报要点》中，首次提出排放污染物的收费制度。1979年9月颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》中以法律形式确定了这一制度。1982年2月，国务院公布了《征收排污费暂行办法》，标志着我国排污收费制度的正式建立。此后制定或修定的环境保护法律、法规，对这一制度进行了肯定、发展和完善。排污收费制度的由来及发展1995年10月颁布的《固废法》增加了危险废物收费的规定。2004年12月29日修订后第56条保留了相应的规定。

1996年10月颁布的《噪声法》规定排放噪声超过国家或地方排放标准的，要缴纳噪声超标排污费。2000年4月修定的《大气法》作出了向大气排放污染物实行总量收费的规定。2003年1月，国务院公布了《排污费征收使用管理条例》，对排污费的核定、征收、减缴、免缴、缓缴以及征收范围、征收标准、使用等进行了重新规范，标志着我国排污收费制度进入了新的发展时期。实施排污收费制度的意义排污收费制度是世界经济与合作组织环境委员会确定的“污染者负担原则”的具体体现。从宏观上看，排污收费是适用经济杠杆的作用，调节污染防治与企业发展生产之间的关系。从微观上看，是一种限制污染的手段，又是一种筹集环境保护资金的形式。缴纳排污费并不免除其防治污染、赔偿损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。缴纳排污费并不是买得企业的“污染权”。现行排污收费制度的主要内容（一）排污收费法规、规章及文件（二）排污收费制度改革的核心内容（三）现行排污收费制度的基本规定（四）排污费的征收程序（五）排污费的减、免、缓（一）排污收费法规、规章及文件《排污费征收使用管理条例》《排污费征收标准管理办法》《排污费资金收缴使用管理办法》《关于减免及缓缴排污费等有关问题的通知》《关于排污费收缴有关问题的通知》《关于排污费征收核定有关工作的通知》《关于排污费征收核定有关问题的通知》《关于环保部门实行收支两条线管理后经费安排的实施办法》（二）排污收费制度改革的核心内容由单因子超标收费改为总量收费与超标收费并行。实行严格的“收支两条线”收缴分离，排污费全部上缴财政，使用由贷款改为拨款补助或者贷款贴息，全部用于污染防治。实行属地化征收、分级管理的征收管理体制，收缴的排污费按比例分级缴入中央、省和地方国库，作为各级环境保护专项资金管理。实行公告制度，增加了透明度，便于监督。建立稽查机制，强化了环保部门的征收力度。强化了法律责任，加大了处罚力度。（三）现行排污收费制度的基本规定

排污费的征收机构排污费的征收对象排污费的征收管辖排污费的征收标准排污费征收种类法律责任排污费的征收机构环境保护行政主管部门所属的环境监察机构具体负责排污费的核定和收缴。排污费的征收对象直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（简称排污者）。公民在法律允许的范围内，依法经核准登记，从事工商业经营的，为个体工商户。（民法通则第26条）无照经营的按《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）查处或移送工商部门查处。排污费的征收管辖县级以上环境保护行政主管部门负责本行政区域内排污费的征收。省环境保护行政主管部门负责装机容量三十万千瓦以上电力企业二氧化硫排污费的征收。排污单位管辖的原则：以排污口所在地，确定管辖。

排污费的征收标准在污水和废气的收费标准中引入了“污染当量”的概念。规定了109种污染因子的污染当量值和畜禽养殖业、小型企业、第三产业的污染当量值。污水排污费和废气排污费每一污染当量的收费标准分别为0.7元和0.6元。对每一排放口征收排污费的污染物种类数，以污染当量数从多到少的循序，最多不超过3项。污染当量概念污染当量是对污水和废气进行多因子收费的重要指标，它的数量是根据各种污染物或污染排放活动对环境的有害程度，对生物体的毒性以及处理的技术经济性，规定的有关污染物或污染排放活动的一种等质等价的污染数量。污染当量是体现有害当量、毒性当量和费用当量的一种加权等价综合当量概念。排污费征收标准在固体废物及危险废物排污费征收标准中，规定对符合征收条件的，按废物的吨数一次性收取排污费。[2004年12月29日修订后的《固废法》56条只保留危险废物收费的规定（2005年4月1日实施）]在噪声超标排污费征收标准中，按超标分贝数分别对应规定了收费标准。噪声排污费标准较以前大幅提高，超标1分贝每月350元，超标16分贝及以上，每月11200元。昼夜均超标的，征收金额按昼夜分别计算，累计征收；声源一个月内超标不足15天的，排污费减半征收。排污费种类---污水排污费---废气排污费---危险废物排污费---噪声超标准排污费污水排污费《水污染防治法》第二十四条直接向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照排放水污染物的种类、数量和排污费征收标准缴纳排污费。污水排污费《浙江省水污染防治条例》第三十八条向环境排放水污染物的排污单位，应当按照排放水污染物的种类、数量和排污费征收标准缴纳排污费。但城镇污水集中处理设施的出水水质达到规定的水污染物排放标准的，可以按照国家有关规定免缴排污费。向城镇污水集中处理设施排放水污染物，符合国家和省规定的排放标准并缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。超过水污染物排放标准排放水污染物的（含城镇污水集中处理设施向环境超标排放以及向城镇污水集中处理设施超标排放），除按照本条例第五十八条规定处理外，排污单位应当根据国家和省规定加倍缴纳排污费。废气排污费向大气排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳废气排污费。对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不征收废气排污费危险废物排污费以填埋方式处置危险废物不符合国家或者省有关规定的，按照危险废物的种类、数量缴纳危险废物排污费。噪声超标准排污费排放噪声超过国家或者省环境噪声排放标准，且干扰他人正常生活、工作和学习的，按照噪声的超标分贝数缴纳噪声超标准排污费。对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不征收噪声超标排污费。（四）排污费的征收程序核定(月核定或季核定)一般在每月或每季终了后10日内完成。应按照自动监控仪器监测的数据、环境监测机构监督性监测的数据、环境监察机构委托监测的数据、物料衡算的数据的优先顺序，对排污者排放污染物的种类、数量进行核定。排序在后的数据不能替代和否定在先的数据。排污具有规律性、稳定性的可按前次申报核定的数据进行核定。（四）排污费的征收程序对餐饮、娱乐等服务行业的小型排污者采用抽样测算方法核定排污量。抽样测算核定排污量的方法由省环境保护行政主管部门制定，并向社会公布。拒报、不按规定变更申报的，环境监察机构可依据上述规定直接核定排污量。（四）排污费的征收程序复核：排污费征收机构应向排污者送达《排污核定通知书》。排污者对核定结果有异议应在7日内申请复核。排污费征收机构应在10日内做出复核决定。有异议，先缴费，然后申请行政复议或提起行政诉讼。（四）排污费的征收程序计算排污费征收机构根据核定的排污量和征收标准，计算排污费数额。公告将计算出的排污费数额进行公告。公告的形式---指定地点公告栏、报纸、电视、广播、期刊、互联网（网站）等。征收向排污者下达排污费缴纳通知单。告知缴费义务、缴款期限(7日内,逾期不缴纳每日征收千分之二滞纳金)以及复议权和起诉权（四）排污费的征收程序缴纳排污者收到排污费缴纳通知单7日内，填写一般缴款书到指定的商业银行缴纳排污费。（一般缴款书第一联为排污者交费下账收据）排污费征收机构直接收缴的排污费，由排污费征收机构使用省财政部门印制的行政事业性专用票据收取，填写一般缴款书，当日将款项缴至商业银行。（行政事业性专用票据为排污者交费下账收据）以下情形可以直接收缴未设银行账户以现金方式缴纳的；不当场收缴事后难以收缴的；边远、交通不便地区排污者到指定银行缴纳排污费确有困难，经排污者提出申请的。（四）排污费的征收程序限期缴纳排污者在规定期限内(7日)未足额缴纳排污费，排污费征收机构应于逾期未缴纳之日起7日内下达排污费限期缴纳通知单。排污费限期缴纳通知单要告知缴款最后期限以及逾期将要受到的行政处罚。从排污费缴纳通知单规定期满之日，计征滞纳金，每日千分之二。（四）排污费的征收程序行政处罚及强制执行

超过限期缴纳期限未缴纳的，履行行政处罚的告知、听证程序（责令停止生产或使用，处个人5000元以上、法人或组织50000元以上罚款的，适用听证程序），下达行政处罚决定。1倍以上3倍以下罚款，情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停产停业整顿。对缴纳排污费（行政处罚)有异议的，可按照法律规定申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不缴纳（不执行处罚决定）、不复议、不起诉的，排污费征收机构（环保部门）申请人民法院强制执行（排污费、罚款、滞纳金、停产停业整顿）。（五）排污费的减、免、缓（一）排污费的减、免条件一般性条件：排污者遇台风、火山爆发、地震等不可抗力自然灾害和其他突