《社会保障概论》第七讲

第五章失业保险

第一节失业概述一、失业率标准和失业类型划分1、就业：具有劳动能力并处于法定劳动年龄段者从事某一岗位的工作或合法的社会经济活动以获取劳动报酬或经营收入的活动。（法定年龄、劳动能力；合法劳动；有报酬的劳动）2、失业的定义失业是一种重要的社会经济现象。可以从社会和个人两个不同角度来考察其涵义。从社会角度来看:表现为作为生产要素的劳动力同生产资料的分离。劳动力要素总量大于生产资料总量；劳动力要素在社会各个产业部门分配的比例不符合社会需求的结构。从个人角度来看:是指劳动者处于劳动年龄，具有劳动能力并有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。构成失业有四个基本特点：在劳动年龄之内；有劳动能力；有就业愿望；没有找到任何职业。

3、失业类型

依据失业产生的原因分为:摩擦性失业

由于劳动力市场功能上的缺陷造成的临时性失业，一般是由于求职的劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。季节性失业

由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的失业。技术性失业由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社会生产节省了劳动力而形成的失业。结构性失业由于国民经济的产业结构的变化以及生产形式和规模的变化，劳动力结构不能与之相适应而导致的失业。周期性失业周期性经济危机对就业产生的影响而形成的周期性失业。

失业者的意愿：自愿性失业和非自愿性失业；失业期限：长期失业和短期失业。

爱德华兹关于发展中国家失业类型的划分

就业不足型的失业这类失业者是指那些实际工作时间少于他们能够并愿意工作时间的劳动者。伪装的失业指劳动边际生产率等于或接近于零时的就业，也就是说，如果从总就业中撤出一部分劳动者而不会使总产量减少，那么，被撤出来的劳动者即处于伪装失业状态。隐蔽性失业指有些人因无工可作而选择非就业的活动。提前退休而引致的潜在失业。在不少国家，尽管人均寿命不断延长，但退休年龄逐渐下降。这类旨在为更多的年轻人创造就业和提升的机会而过早离开工作岗位的劳动者也被视为潜在失业者。

健康受损引致的潜在失业指在正常情况下本来可以作全日工作的劳动者，由于营养不良和卫生保健状况较差而使其身体健康遭受严重的损失，实质上已经引致了潜在的失业存在。无效益生产引致的潜在失业是指本来具有较高劳动生产率的劳动者，因物质资源不充分，生产率极低，生产出来的产出甚至还不能补偿他们的生活必需品。

失业率：评价一个国家或地区失业状况的主要指标。失业率由失业水平和失业程度两个方面因素所决定。失业水平：社会的失业人数与社会一般劳动力之比。失业程度：社会失业时间的平均长度，通常用失业的平均周数除以52周而求得。4、失业率城镇登记失业率=

城镇登记失业人数÷(城镇从业人数+城镇登记失业人数)×100%中国人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基称,2009年末,全国实有城镇登记失业人员921万人,城镇登记失业率为4.3%.链接：根据联合国国际劳工局发布年度报告，2004年全球失业总人数为1.847亿人。其中，中国城市登记失业人口占17%。如果加上农村总失业人口，中国失业人数将达到2亿，超过其他国家登记失业人数总和。目前，农村大约有4.9亿左右的劳动力，全国19亿亩的耕地充其量需要1.9亿劳动力，加上农村乡镇企业吸纳的1.3亿左右劳动力，约有1.7亿农村劳动力事实上处于失业状态或潜失业状态，农村失业率约高达34.7％。中国经济处于失业性增长的不正常状态，也是中国社会潜伏的重要危险。中国将在“十二五”期间正式实施调查失业率，预计未来调查失业率将成为国家调控的主要目标。目前，国家有四大调控目标，分别是国内生产总值(GDP)、物价、就业目标和国际收支平衡等。每年政府工作的就业目标有两部分，即每年新增城镇就业数字，和城镇登记失业数字。由于很多真正失业的人不一定去登记，加上农村的农民就业没有包括在里面，因此实际每年公布的登记失业率数字，比调查失业率要低。这也成为登记失业率饱受诟病的原因。比如2008年年末城镇登记失业率为4.2%，比上年末提高0.2个百分点。同期中国社科院调查结论是，2008年中国城镇失业率攀升到了9.4%，超过了7%的国际警戒线。据悉，国家统计局自从2005年就开始探索城镇调查失业率，目前每半年进行一次统计。但是该数字没有正式对外公布。（视频）中国目前的失业人口中国失业人口主要由三部分人构成：1.下岗职工和城乡隐性失业人口出生于20世纪50-60年代的部分人群除了计划经济的解决之路，对于失业，他们没有能力获得更有效的方式

2.农村失业青年年龄和文化程度都偏低，集中在15-19岁的初中毕业生群体在城市没有任何根基，特性最不稳定的社会群体由于他们的组织性较差，不会形成大规模的利益对抗群体3.城镇失业青年主体是出生于20世纪80年代、年龄集中在20岁左右的高中毕业生和更高文化程度的群体独立、善断、理性的行为取向对于社会稳定并不会构成实质性的影响。二、失业的经济社会效应和失业观念的更新

失业是一种世界性的经济现象，是把“双刃剑”，既会带来社会困苦，但是，当失业率控制在一个适当范围时，它也有益于社会发展（促进竞争，实现劳动力最佳配置）。通过各种宏观的和微观的经济政策的适当调整创造就业机会。实例1：京籍待业大学生可享小额贷款

北京市首次将京籍城镇低保人员、残疾失业人员、农转居人员和大学生等纳入就业优惠政策适用范围。从2006年5月1日起，大学生毕业后有创业要求的，只需带着自己的学历证明和北京市户口簿，到户口或经营所在地的社保所就可申请小额担保贷款。

实例2：陕西大学生创业可获小额贷款最高8万

陕西省政府2009年出台的《关于当前做好稳定和扩大就业支持创业工作的指导意见》中规定，对符合贷款条件的高校毕业生等人员创业将提高小额贷款额度，适当扩大贷款规模，最高不超过每人８万元。

陕西省在《指导意见》中明确了当前和今后一段时期做好陕西省就业工作，保持就业形势基本稳定的总体要求，提出了实行更加积极灵活的就业政策的基本原则，突出了扶持重点群体就业与整体推进就业工作相结合的工作方针，进一步强调了通过创业带动就业的工作措施。《指导意见》要求，各地应充分发挥失业保险预防失业和促进就业的作用。今后，陕西省将重点帮助一批生产经营困难企业渡过难关，运用一部分失业保险金节余，给予企业一定的社会保险补贴或岗位补贴。在政策扶持就业方面，陕西对城镇失业人员、高校毕业生、复转军人、留学回国人员以及农民工回乡创业者，将颁发《陕西省个人自主创业优惠证》，作为享受各种政策扶持的凭证。各市可以根据当地实际，对符合贷款条件的人员提高小额贷款额度，适当扩大贷款规模，最高不超过每人８万元。

实例3：河南：政府将补贴培训失业大学毕业生2006年起，河南省大学生毕业登记失业，政府将补贴对其进行职业培训。

河南省《关于进一步加强就业再就业工作的若干意见》日前正式出台。《意见》规定，从2006年起，大学毕业生毕业两年后没找到工作的，只要进行了城镇失业人员登记，就能申请拿到小额担保贷款，政府还将出钱对其进行职业培训。参加技术培训的人员，到劳动部门领取求职登记证明进行注册后，只要是在劳动部门认定的职业培训机构进行培训，所在的培训机构都可向当地劳动部门申请职业培训补贴，最多可补贴600元。（贷款视频）第二节失业保险的类型划分与特征

一、失业保险的类型划分概念失业保险是指国家通过立法强制实行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。分类：强制性失业保险

1911年始建于英国，是指国家通过立法强制实行并由社会集中资金，对因失业而丧失生活来源的劳动者提供物质性援助。目的是使非自愿性的暂时失去工作的劳动者获得基本生活保障，为其尽快重新就业创造条件，属于真正意义上的社会保险。

非强制性性失业保险制度根据个人意愿参加失业保险，基金都会从政府得到大量的财政补贴。（丹麦、瑞典和芬兰）失业救济：国家单方出资。（澳大利亚、阿根廷、新西兰等）双重失业保障既有强制性的失业保险，也有由政府提供资金，以经济调查为依据的失业救助制度。（德国、瑞士、荷兰）还有一些国家规定，雇主解雇工人时，应付给一次性的解雇补偿费。强制性失业保险的特点1、国家通过立法规定，强制实施的一种社会制度；2、享受失业保险以职工就业后因社会经济原因而失去工作、中断收入为前提条件，它的对象只能是法定实施范围内的失业职工；3、以保障失业职工的基本生活需要为标准，而不可能满足其它各方面的需要；4、国家立法设立失业保险基金，社会统筹使用；5、失业不是单纯的经济救济和帮助，更重要的是通过职业培训、职业介绍，提高失业人员的再就业能力，以便重新走上就业岗位；6、属于短期保险待遇类险种。二、失业保险与其它社会保障项目的联系与区别

相同都具有强制性、互济性、社会性和福利性，都以货币资金为提供物质帮助的主要形式，都具有保障基本生活的功能区别失业保险待遇属于短期支付项目，而在待遇资格上要进行甄别。同工伤保险比较，失业保险不包括具有赔偿性质的待遇项目。由失业保险给付的失业保险金与社会救助津贴也是有区别的,它体现了履行缴费义务与享受保险权利的统一。

失业保险其他社会保障项目保障对象有劳动能力，但无工作岗位暂时或永久性丧失劳动能力待遇享受时间有限制，一般较短，以促进就业限制少，一般较长，以保障生活待遇项目没有赔偿性有赔偿性第三节失业保险制度的内容

一、失业保险的实施范围和实施对象

失业保险覆盖范围包括所有劳动年龄人口，实际各国失业保险随制度安排不同而略有不同。1.1986年7月12日，国务院发布了《国营企业职工待业保险暂行规定》。

保障对象：宣告破产企业的职工；濒临破产企业法定整顿期间被精减的职工；企业终止、解除劳动合同的工人和企业辞退的职工等四种人员。2.1993年4月，国务院颁布了《国有企业职工待业保险规定》，对原有的失业保险制度作了部分调整：保障对象：依法宣告破产企业的职工；濒临破产的企业在法定整顿期间被精简的职工；按照国家规定被撤销、解散企业的职工；按照国家有关规定停产整顿被精简的职工；终止或解除劳动合同的职工；企业辞退、除名或者开除的职工；依法或按照各地政府的规定享受失业保险的其他职工等七类九种人员，并规定企业化管理的事业单位也比照执行。

1999年1月颁布了《失业保险条例》，第一次明确将“待业保险”更名为“失业保险”，并对1993年的《国有企业职工待业保险规定》作了改进。覆盖范围扩大到城镇所有企业事业单位及其职工，社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、城镇个体工商户及其雇工是否纳入失业保险覆盖范围由省、自治区、直辖市人民政府自行确定。二、失业保险受保人的享受资格

并不是任何失业者都能够取得享受失业社会保险待遇的权利，为了获得这种权利，必须具备哪些资格和条件？

失业者必须处于劳动年龄阶段，更确切地讲，必须处于法定最低劳动年龄与法定退休年龄之间享受失业保险的最基本条件是非自愿性失业失业者必须满足一定的合格期条件（合格期四要点：缴纳保险费期限条件、工作年限条件、居住期限条件、投保年限与缴纳保险费用叠加的复合条件）失业者必须具有劳动能力和就业愿望三、失业保险基金的筹集失业保险基金的筹集来源遵循“三方性原则”基金的三大来源：企业和个人缴纳的保险费；失业保险费的利息收入；财政补贴。失业保险基金的费率水平失业保险基金筹措的基本原则是：基金筹集与基金支出平衡在失业保险基金入不敷出时，财政将给予必要补贴。(失业保险调剂金)我国《失业保险条例》规定，城镇企业事业单位的缴费基数为本单位工资总额，个人缴费基数为本人工资额。城镇企业和按本单位工资总额的2%缴纳；职工个人按本人工资总额的1%缴纳。失业保险基金的财务机制现收现付制失业保险基金统筹的内容

失业保险基金统筹是指失业保险基金统筹是指对失业保险基金统一筹集、统一使用、统一调剂、统一管理。其内容包括：1、实施范围以内的用人单位必须依据法律的规定，向当地社会保险机构足额上缴失业保险费；2、失业保险基金在一定行政区划范围内统筹使用；我国失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹；其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定。3、通过社会保险机构，按照统一规定的标准进行支付，既不受企业本身经营好坏和企业间工资福利水平不同的影响，也不以个人投保数额为标准；4、为失业职工提供再就业服务，对失业人员进行组织管理。

失业保险基金的支出范围（1）失业保险津贴；（2）领取失业保险津贴期间的医疗补助金；（3）领取失业保险津贴期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；（4）领取失业保险津贴期间接受职业培训、职业介绍的补贴；（5）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。失业保险津贴给付标准给付标准要低于失业者原有的工资水平，以体现劳动与不劳动的差别；确保失业者及其赡养人口的基本生活需要；权利和义务相对等的原则。

失业保险金的具体标准为：

低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准，具体由省、自治区、直辖市制定。

医疗补助金的标准由省级人民政府规定。

丧葬补助金和抚恤金的标准应参照对当地职工的规定办理，一次性发放。

失业保险基金的给付期限

失业者连续领取失业保险津贴的最长时限。大多数国家限制失业者连续领取失业保险金的时间。这种限制一般规定为最多不得超过多少周，最常见的是26周。我国情况：累计缴费时间享受失业保险待遇期限1年以下0月满1年不足5年12月满5年不足10年18月10年以上24月四、失业保险与就业促进1、严格审查失业者领取资格；2、逐渐降低失业金水平；3、规定失业金领取最长期限；第三节国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险失轨

失业与下岗的区别？都表现为劳动者离开原工作岗位

下岗指由于用人单位的生产和经营发生困难等客观原因，劳动者离开工作岗位，但与所在单位未解除或终止劳动关系，又没有找到新的就业岗位的现象。

失业则是劳动者与用人单位已解除或终止劳动关系，而没有找到新的就业岗位的现象。一、下岗职工基本生活保障与再就业服务中心在20世纪末使大多数国有大中型骨干企业建立现代企业制度。同时加大经济结构调整力度、实行国有经济战略性调整的重大决策。改革和调整的实施，必然会带来职工下岗，造成暂时的生活困难。保障下岗职工的基本生活，主要是通过建立企业再就业服务中心来实施的。再就业服务中心有三项职能：负责按月向下岗职工发放基本生活费；按月代下岗职工向社会保险机构缴纳养老、医疗、失业等社会保险费；组织下岗职工参加职业指导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业

二、积级稳妥推进并轨，逐步形成市场导向就业机制