电子政务国内外发展现状

电子政务任课教师：孙静邮箱：

第一章电子政务及相关概念1.电子政务概念电子政务系统除了涉及到政府机关的行政事务以外，还包括党委、人大、政协、法院、检察院、教育机构等一些政务组织和事业机构的管理事务。电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行结构的重新组织和业务流程再造.电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的支持信息技术政务管理流程改造2.电子政务与传统政务的区别（续2）事务处理方式等传统政务电子政务政府部门存在的形式物理实体存在网络虚拟方式政务办公的方式面对面跨越地理限制政府组织结构金字塔型的层级结构网络型扁平化结构网络型扁平化结构严格时间限制7×24方式政务处理程序公章、签字等数字签名等政府工作重心以管理、审批为中心以服务、指导为中心政府主要议事方式会议为主网络会议、讨论等政府决策参与范围主要集中在政府内部政府内部与外部的统一(3)电子政务与政府管理创新1.转变政府职能管理型政府---服务性政府2.提高政府的决策品质经验决策---科学化决策3.增强政府的反应能力4.增加政府管理的透明度政务公开(4)电子政务相关概念介绍电子政务与电子政府电子政务与政府上网电子政务与电子商务电子政务与办公自动化(5)实施电子建设的意义实施电子政务的意义1

电子政务是国民经济和社会信息化的重要内容

由于政府是信息资源的最大拥有者和应用者，因此电子政务也就成为国民经济和社会信息化的中心环节，发展电子政务可有力地推进国民经济和社会信息化的进程。

电子政务是转变政府职能的“助推器”

政府工作千头万绪，但最根本的有两项：一是推行政令，二是为社会公众服务。但是，长期以来，我们过多地偏重第一项职能，而忽视了第二项职能，使服务变成了口号。发展电子政务，可有效地增强政府的公仆意识，更好地为纳税人服务。实施电子政务的意义2

电子政务是传递政令的“千里马”

长期以来，政府政令的传递速度慢，现实情况和问题往往需要较长的时间才能反馈回来，应变能力较差。电子政务可通过网络传递，提高政令推行的时效性，提高工作效率。

电子政务是反腐倡廉的“好帮手”

电子政务可对行使权力的过程进行监督，提高透明度，杜绝暗箱操作，防止以权谋私，促进政务公开和廉政建设。实施施电电子子政政务务的的意意义义3电子子政政务务是是政政府府与与群群众众之之间间的的“连心心桥桥”电子子政政务务可可使使政政府府及及时时地地了了解解到到社社情情民民意意，，集集中中群群众众智智慧慧，，促促进进决决策策的的民民主主化化和和科科学学化化，，同同时时也也有有利利于于改改进进工工作作作作风风，，密密切切与与群群众众的的联联系系。。电子子政政务务是是节节约约行行政政开开支支的的“好管管家家”传统统的的政政府府管管理理，，大大多多采采用用开开会会研研究究、、逐逐级级下下达达、、层层层层上上报报的的工工作作方方式式，，耗耗费费大大量量的的行行政政经经费费，，电电子子政政务务可可通通过过虚虚拟拟办办公公、、电电子子邮邮件件交交换换和和远远程程连连线线会会议议等等方方式式，，克克服服“文山山会会海海”和“公文文旅旅行行”等现现象象，，节节约约人人力力、、财财力力。。电子子政政务务是是政政府府信信息息资资源源的的聚聚集集库库和和开开发发中中心心电子子政政务务系系统统积积累累了了大大量量的的信信息息资资源源，，经经过过筛筛选选、、分分类类、、整整理理和和归归纳纳，，可可转转换换成成为为政政府府工工作作的的参参考考依依据据。。经经过过整整合合的的信信息息，，有有助助于于资资源源共共享享，，便便于于社社会会和和企企业业利利用用，，增增强强政政府府的的指指导导和和服服务务功功能能，，发发挥挥信信息息资资源源的的社社会会效效益益和和经经济济效效益益。。电子政务务工作模模式目前，根根据电子子政务的的服务对对象不同同，我们们把电子子政务的的工作模模式划分分有GtoC模式、GtoB模式、GtoG模式和GtoE模式等四四种。第二章、、电子政政务发展展现状1.全球概述述2.国外电子子政务发发展的阶阶段分析析3.国外电子子政务发发展情况况4.中国电子子政务建建设情况况国际上著著名的Accenture咨询公司司，曾就就2001、2002年电子政政务在23个国家和和地区的的发展情情况做过过一个调调查研究究，并将将这23个国家和和地区按按电子政政务发展展的成熟熟程度依依序分成成四个类类别：1.全球概述述创新和领领先的国国家：加加拿大、、新加坡坡、美国国；发展较好好的国家家：澳大大利亚、、丹麦、、英国、、芬兰、、中国香香港、德德国、爱爱尔兰、、荷兰、、法国、、挪威；；稳步进展展的国家家：新西西兰、西西班牙、、比利时时、日本本；正在打基基础的国国家：葡葡萄牙、、巴西、、马来西西亚、意意大利、、南非、、墨西哥哥。当然，这这个研究究尚没有有包括像像中国、、印度、、埃及等等这样一一些发展展中国家家，也没没有包括括俄国与与东欧一一些经济济转型国国家。1.全球概述述进展水平美国丹麦瑞典英国韩国澳大利亚亚新加坡加拿大芬兰德国日本法国意大利中国印度1.全球概述述价值创新新型保持现状状型停滞不前前型积极变革革型数据来来源：：UNDivisionforPublicEconomicsandPublicAdministration，20052.国外电电子政政务发发展的的阶段段分析析从国外外电子子政务务的发发展情情况来来看，，电子子政务务的发发展大大致经经历了了四个个阶段段，即即：起步阶阶段——政府信信息网网上发发布；；政府与与用户户(企业和和居民民)单向互互动阶阶段——政府主主动，，用户户被动动；政府与与用户户双向向互动动阶段段；网上事事务处处理阶阶段。。1）.政府信信息网网上发发布(起步阶阶段)这是电电子政政务发发展的的早期期较为为普遍遍的一一种服服务形形式。。在这这个阶阶段，，政府府与用用户是是“被被动／／被动动”的的关系系，二二者在在网上上互不不联系系，或或者也也不通通过其其他方方式相相互沟沟通(如电话话或传传真之之类)。2）.政府与与用户户单向向互动动在这个个阶段段，政政府在在网上上发布布与政政府服服务项项目有有关的的动态态信息息，并并向用用户提提供某某种形形式的的服务务，实实现在在网上上与用用户的的单向向互动动。但但是政政府却却不在在网上上回答答用户户的各各种询询问。。3）.政府与用户户双向互动动在此发展阶阶段，用户户可以与政政府部门在在网上进行行通讯；政政府部门也也可以电子子方式应答答用户的要要求，政府府与用户可可以在网上上完成双向向互动。4）.网上事务处处理援用上面举举过的例子子，如果民民政局在网网上收到企企业或居民民的申请表表后，对申申请人进行行审核批复复并寄回表表单，这样样，居民在在网上就完完成了整个个申请过程程的事务处处理。到了了这一步，，可以说，，电子政务务才是真正正地趋于成成熟了。因因为，它是是以电子的的方式切切切实实地完完成了一项项政府业务务的受理。。当然，这这个阶段的的实现必然然导致政府府机构的结结构性调整整，也必然然导致政府府运行方式式的改变。。例如电子子文件取代代某些纸张张，柜台、、窗口改为为了计算机机屏幕，原原有的某些些政府部门门及某些人人员需要裁裁撤而一些些新的部门门及新的岗岗位则需要要设立等等等。3.国外电子政政务发展情情况3.1美国电子政政务建设情情况及特点点3.2英国电子政政务建设情情况及特点点3.3新加坡电子子政务建设设情况及特特点3.1美国电子政政务建设情情况及特点点美国电子政政务的发展展美国的电子子政务起源源于20世纪90年代初80年代，美国国政府预算算赤字很大大，国会和和选民都要要求政府消消减预算提提高效率；；1994年，美国政政府信息技技术服务小小组提出了了《政府信息技技术服务的的前景》报告，要求求建立以顾顾客为导向向的电子政政府；1997年，制定“走近美国”计划，目标标到21世纪初，实现政府对对公民的电电子化服务务。1998年，通过《文书消减法法》；2000年，“第一政府网网站”开通，美美国政府的的网上交易易全面展开开美国电子政政务阶段性性目标阶段目标内容

特点第一阶段政府信息上网通过因特网在各级政府网站上提供政府的信息单向信息传递第二阶段定向信息查询

企业和公众可以按特定的需求查询信息双向信息传递第三阶段网上开展业务企业和公众可以得到快速的回应和高质量的服务，政府在网上开展纳税、办理执照等业务互动性明显增强第四阶段网上电子办公全面实现电子政务的服务无纸化办公美国电子政政务阶段性性成果联邦政府员工减少24万人。关闭2000多个联邦办公室。撤消近200个联邦项目和执行机构。联邦政府开支减少

1180亿美元。200个部、局确立了3000多条新的服务标准。简化了3万1千多页各种规定。作废了1万6千多页过时的行政规章。1992年美国开始始电子政府府计划，经经过近四年年的努力,在1996年取得的成成果1.美国电子政政务建设的的特点主要要体现在政政府网站建建设,政府网站成成熟度最高高,网站数量庞庞大,内容丰富,功能齐全。。美国电子政政务的特点点2.建全法律保保障体系，，为电子政政务提供安安全保障美国出台了了一系列的的法律和文文件，其中中包括以信信息为主要要内容的《电子信息自自由法案》、《个人隐私保保护法》、《公共信息准准则》、《儿童网络隐隐私保护法法》、《电子隐私条条例法案》等等；以基基础设施为为主要内容容的《1996年电信法》；以计算机机安全为主主要内容的的《计算机保护护法》、《网上电子安安全法案》、《反电子盗窃窃法》、《计算机欺诈诈及滥用法法案》和《网上禁赌法法案》等等；这些法律和和文件都分分别从不同同的角度和和程度相关关联，从而而从整体上上构成了电电子政务的的法律基础础和框架。。政府开支检检索：让纳纳税人清楚楚政府如何何花钱在德克萨斯斯州的州政政府网站上上，有一个个名为“钱都去哪儿儿了”的栏目，专专为民众查查询政府开开支而设。。从德德州州的的官官网网上上，，已已注注册册的的纳纳税税人人能能地地通通过过几几个个项项目目———谁在在花花钱钱、、花花钱钱的的项项目目、、政政府府部部门门采采购购记记录录、、从从政政府府部部门门获获得得订订单单的的第第三三方方、、政政府府部部门门交交通通开开支支等等，，来来了了解解政政府府的的开开支支情情况况。。美国国电电子子政政务务的的应应用用情情况况政府府资资料料共共享享：：奥奥巴巴马马““开开放放政政府府””第第一一步步D网站站提提供供由由美美国国联联邦邦政政府府行行政政部部门门所所产产出出的的高高价价值值、、可可供供再再处处理理数数据据，，免免费费供供公公众众查查询询、、研研究究和和利利用用。。作作为为一一个个政政府府数数据据集集的的大大型型集集散散网网站站，，这这个个网网站站提提供供从从人人口口普普查查地地图图到到生生物物物物种种保保护护提提示示等等信信息息，，甚甚至至收收录录这这些些数数据据集集的的后后设设资资料料、、以以及及处处理理所所需需的的软软件件工工具具，，所所有有人人都都可可以以自自由由下下载载使使用用。。比如如，，一一份份由由16万份份行行政政区区地地图图组组成成、、精精确确到到的的道道路路、、建建物物、、水水系系、、行行政政区区界界线线等等详详细细资资料料的的庞庞大大美美国国地地图图，，则则是是网网站站上上被被下下载载得得最最多多的的资资料料之之一一。。“全能能型型””政政府府网网站站：：让让居居民民足足不不出出户户办办妥妥所所有有事事2005年，，当当DaveHeineman当选选內內布布拉拉斯斯加加州州州州长长时时，，他他就就决决心心要要通通过过科科技技改改变变这这个个美美国国中中西西部部的的农农业业大大州州。。他他就就像像是是这这个个政政府府网网站站里里的的CIO（首席信息官官），指挥着着他的政府如如何通过网络络来提供最便便捷、最有效效率的服务。。比如，內布布拉斯加州率率先建立了州州内的病历分分享机制，这这使得病人能能更加便捷地地在州内各个个医疗机构里里就医。税收与福利：：政府网站解解决美国人两两大问题政府每月把钱钱打入卡里，，持卡者在商商店只能购买买面包、蔬菜菜、肉类等食食品，而不能能用于烟酒等等其他生活用用品的消费。。只要是符合合低收入标准准的美国公民民，就可以向向政府申请食食品券。2009年底，通过美美国社保局（（SSA）的官网，约约有1/8的美国人和1/4的美国儿童享享受到了政府府发放的“粮票”。“粮票”是美国政府发发给低收入者者的食品券，，现在多为电电子卡系统。。可查询的投票票记录：选民民清楚官员在在“替谁说话话”在美国国会的的网站上，参参议院、众议议院的每一名名议员都有自自己的主页，，这是议员向向选民展现自自己的重要窗窗口。奥巴马马在当选总统统之前，曾国国会任职，至至今，人们依依然能通过国国会的网站（（以及与国会会合作的网站站，如右图））对其任国会会议员期间的的投票记录。。这些记录详细细列举了奥巴巴马曾经参与与投票的法案案的名称、时时间、简介以以及民主、共共和两党的态态度，当然还还有他本人的的投票情况。。在奥巴马竞竞选总统期间间，就曾因对对支持扩大信信息监控范围围的“HR6304法案”投赞成成票，而被指指责“背离了了其一贯主张张的民主原则则”。投票记记录是美国政政治体制之下下一个非常重重要的参考值值，毕竟，在在选民决定把把票投给谁之之前，他们需需要搞清楚，，这一位候选选人到底会替替谁说话.“网络议政”：：有互动的政政府更值得信信任在对美国人使使用政府网站站的习惯调查查后，经研究究发现，使用用政府网站越越频繁的人，，越容易对政政府产生好感感。在定期访访问或使用政政府网站的美美国人中，有有高达43%的人对政府的的评价比两年年前更高，而而33%不经常上政府府网站的人，，则没有在对对政府的态度度上发生明显显变化。在美国白宫的的网站上，总总能发现科技技创新的痕迹迹，白宫的网网站就常常通通过多媒体手手段为奥巴马马举行“线上上市政会议””。3.2加拿大电子政政务进展(1）发展概况加拿大政府于于1999年正式颁布了了国家的电子子政务战略计计划“政府在在线”，提出出政府要做使使用信息技术术和互联网的的模范，计划划到2004年实现政府所所有的信息和和服务全部上上网。世界著名评估估公司埃森哲哲（Accenture）公司，从2001年到2004年，联系4年将加拿大政政府评为全球球电子政务成成熟度第一名名。评价的标标准是，信息息公开化和通通讯程度，政政府网站的构构成、用户的的满意度。（2）基本特点发挥中央政府府的统一和协协调作用强化基础设施施建设以“客户为中中心”，强化化政府服务理理念建立先进的安安全保障体系系加拿大政府注注重通过中央央政府进行整整体规划和标标准制定，采采用中央集权权式的“自上上而下”的实实施电子政务务建设，整个个行动计划的的制定与率先先实施都是由由联邦政府负负责。加拿大的电子子政务战略计计划由国家总理亲自挂帅领导导，总理府财务委委员会负责规划、协协调、组织实实施。财政部负责跨政府和和跨机构的电电子政务协调调发展，以确确保“统一的的政府”策略略。政府委任首席信息官（（CIO）负责国家电子子政务工程的的整体规划和和信息管理，，制定最及时时、统一的法法规政策和标标准体系，该该体系涉及问问题，包括：：隐私、安全全、身份认证证、信息管理理和采购工具具等。发挥中央政府府的统一和协协调作用加拿大的电子子政务之所以以能够迅速发发展，后来居居上，与加拿拿大良好的基基础设施大有有关系。据称称目前上网最最多的是加拿拿大人，加拿拿大号称是全全球联网率最最高的国家。。全国主要城城市均有高速速数据网联通通，通讯上网网费全球最低低。加拿大政府电电子邮件传递递系统是世界界上最大的政政府局域网之之一，大约有有2万加拿大公务务员在此网上上工作。加拿拿大信息高速速公路是一个个全国范围的的构架，一个个全国"无缝"的网络，通过过政府的网络络和计算机，，政府可以与与加拿大公民民直接对话。。加拿大通过““校园网”和和“图书馆网网”项目，成成为全球第一一个把国家所所有的公共图图书馆和学校校通过互联网网连接起来的的国家。与此此同时，社区区互联计划(CAP)建立了覆盖全全国城市、农农村和偏远地地区的8800多个公共互联联网接入点。。强化基础设施施建设以“客户为中中心”，强化化政府服务理理念加拿大政府一一直致力于确确保所有的加加拿大人都能能享受到政府府的电子服务务，包括确保保一些有先天天上网障碍的的人士比如身身体上、视觉觉上或者听觉觉上有障碍的的人的上网，，以及获取政政府信息和服服务。以“客户为中中心”，强化化政府服务理理念2022/12/31483.3英国电电子政政务进进展（1）发展展概况况英国从从1994年开始始电子子政务务建设设，电电子政政务发发展晚晚于美美国，，却大大有后后来居居上的的态势势。2000年，英英国政政府首首相布布莱尔尔在““信息息时代代特别别内阁阁会议议”上上提出出，2005年实现现所有有的政政府服服务都都在网网上进进行，，制定定了““在五五年内内使每每个英英国家家庭都都能上上网””的宏宏伟计计划。。电子政政务建建设方方面，，英国国政府府先后后制定定了《政府现现代化化白皮皮书》、《信息时时代公公共服服务战战略框框架》和《21世纪政政府电电子服服务》等一系系列规规划。。（2）基本本特点点建立强强有力力的领领导机机构缩小数数字鸿鸿沟，，实现现全民民上网网建立和和开发发知识识管理理系统统发展电电子民民主建立强强有力力的领领导机机构英国首首相任任命电电子大大臣（（e-Minister），全面面领导导和协协调国国家信信息化化工作作。联联邦政政府各各部门门都相相应地地设立立电子子大臣臣一职职，并并组织织成立立电子子大臣臣委员员会，，该委委员会会为电电子大大臣提提供决决策支支持。。缩小““数字字鸿沟沟”，，实现现全民民上网网英国电电子政政务建建设最最突出出的特特点是是“平平民化化”，，比较较注重重解决决“数数字鸿鸿沟””问题题，向向低收收入家家庭出出租电电脑或或者提提供购购置电电脑补补贴，，以及及提供供免费费电脑脑培训训服务务。建建立了了"英国在在线中中心"，这些些中心心遍布布于酒酒吧、、商业业街、、大学学、社社区中中心、、公共共图书书馆等等任何何一个个公共共人群群密集集的地地方。。建立和和开发发知识识管理理系统统英国创创建了了最先先进的的知识识管理理系统统，该该系统统是英英国各各政府府部门门内部部信息息、知知识交交流的的一个个内网网，英英国政政府是是第一一个实实现了了所有有政府府部门门之间间在同同一个个系统统上进进行协协同工工作、、知识识共享享的国国家。。发展电电子民民主英国政政府对对电子子民主主的发发展相相当积积极。。2000年11月，英英国内内阁颁颁布法法令，，宣布布英国国公民民可以以在网网上对对政府府文件件进行行咨询询并提提出意意见。。政府府网站站还建建立了了一系系列的的政策策论坛坛，以以供公公民对对政府府政策策进行行讨论论。还还在一一些地地方开开展电子投投票。。十条““政府府数字字服务务设计计原则则”一、一一切从从用户户需求求开始始（用用户不不需要要了解解政府府需求求）二、、专专注注政府府只只需需专专注注政政府府的的核核心心业业务务。。其其他他相相关关业业务务如如果果有有人人做做，，那那就就直直接接提提供供链链接接。。如如果果我我们们能能提提供供资资源源（（例例如如API）帮帮助助其其他他人人建建设设在在线线业业务务，，那那就就做做吧吧。。我我们们必必须须专专注注在在不不可可替替代代的的核核心心业业务务上上。。专专注注核核心心业业务务能能节节省省预预算算，，同同时时让让我我们们将将资资源源分分配配在在最最擅擅长长的的事事务务上上。。三、、用用数数据据设设计计通常常，，我我们们都都不不会会是是从从零零开开始始———用户户已已经经在在使使用用我我们们的的服服务务。。这这意意味味着着我我们们能能从从真真实实世世界界的的行行为为中中学学习习。。我我们们的的建建设设和和开开发发流流程程也也必必须须如如此此———原型型设设计计和和测测试试都都基基于于网网络络上上的的真真实实用用户户。。我我们们在在基基于于数数据据设设计计时时，，必必须须理理解解用用户户的的需需求求路路径径。。这这也也是是政政府府数数字字服服务务的的优优势势———我们们能能观观察察并并学学习习用用户户行行为为，，进进而而调调整整系系统统来来适适应应用用户户的的自自然然行行为为方方式式，，而而不不是是强强求求他他们们来来使使用用我我们们发发明明的的系系统统。。四、、致致力力于于简简洁洁让网网站站看看上上去去简简单单很很容容易易，，但但让让网网站站使使用用起起来来很很简简单单就就很很不不容容易易了了———尤其其是是当当后后台台系系统统非非常常复复杂杂的的时时候候，，但但这这就就是是我我们们必必须须做做到到的的事事情情。。能能力力越越大大责责任任越越大大，，很很多多时时候候民民众众别别无无选选择择，，必必须须使使用用我我们们的的服服务务。。如如果果我我们们不不能能致致力力于于让让政政府府网网站站更更加加简简洁洁和和好好用用，，我我们们就就是是在在滥滥用用权权力力，，同同时时也也在在浪浪费费民民众众的的时时间间。。五、、迭迭代代。。反反复复迭迭代代。。最有有效效的的网网络络服服务务都都是是从从小小处处开开始始，，迭迭代代成成长长。。先先发发布布一一个个最最小小化化的的可可用用产产品品原原型型，，用用真真实实用用户户来来测测试试，，从从Alpha版本本到到Beta版本本，，不不断断增增加加功功能能和和优优化化，，这这些些都都基基于于真真实实用用户户的的反反馈馈。。迭代代还还能能降降低低风风险险。。迭迭代代能能减减少少大大的的失失败败，，同同时时将将小小问问题题的的解解决决转转化化成成前前进进的的动动力力。。迭迭代代也也能能避避免免出出现现一一份份200页的的说说明明文文档档成成为为项项目目的的瓶瓶颈颈。。迭迭代代也也是是数数字字服服务务的的核核心心优优势势———我们们不不是是在在修修建建桥桥梁梁，，有有问问题题的的地地方方随随时时能能重重新新来来过过。。六、、具具备备包包容容性性政府府服服务务网网站站的的设设计计应应当当尽尽可可能能地地具具有有包包容容性性，，可可辨辨识识性性和和可可读读性性，，哪哪怕怕这这样样做做会会牺牺牲牲一一些些设设计计上上的的美美感感。。我我们们不不要要惧惧怕怕直直白白，，不不要要试试图图重重新新发发明明web设计计原原则则，，我我们们必必须须设设定定明明确确的的预预期期。。我我们们是是在在为为整整个个国国家家设设计计，，而而不不仅仅仅仅是是面面向向那那些些资资深深网网民民。。事事实实上上，，最最需需要要我我们们服服务务的的人人们们往往往往是是最最不不善善于于使使用用网网络络的的人人。。如如果果我我们们从从一一开开始始就就考考虑虑到到这这部部分分人人群群的的需需求求，，我我们们就就能能设设计计出出一一个个队队所所有有人人都都友友好好的的站站点点。。七、、理理解解应应用用情情景景八、建建设设数数字字服服务务，，而而不不仅仅仅仅是是网网站站我们的数数字服务务既非始始于网站站，也非非终于网网站。我我们必须须意识到到，终有有一天，，我们会会发现人人们又会会需要完完全不同同的数字字服务。。政务网网站不应应当仅仅仅是网站站，而应应当是数数字服务务。只不不过目前前，最佳佳的提供供服务的的方式是是通过web———但这将发发生改变变，比我我们预期期的还要要早。九、保持持一致性性，但不不是千篇篇一律虽然我们们尽可能能使用同同一语言言和同一一设计风风格——这有助于于人们熟熟悉我们们的服务务。但是是，如果果无法在在风格上上完全同同一，我我们也必必须确保保我们基基础方法法上的一一致性。。这能够够让用户户对我们们的基础础方法建建立信任任，即使使当我们们向新的的数字化化空间拓拓展，也也能保持持较好的的一致性性。十、公开开化让事事情变得得更好我们应当当尽可能能地与大大众分享享我们所所做的事事情，与与同事、、与用户户，与全全世界分分享代码码、分享享设计、、分享想想法、分分享意向向，甚至至分享失失败。关关注政府府数字服服务的人人越多，，服务就就会越好好。如果果没有开开源代码码和慷慨慨的web设计社区区，我们们的政府府数字服服务将无无法实现现。所以以我们致致力于回回报。更更重要的的是，开开放让服服务变得得更好——被更好地地理解和和审视。。如果我我们开放放代码，，我们就就会收获获更好的的代码。。这也是是我们在在这里与与大家分分享政府府数字服服务设计计原则和和代码实实例的原原因。3.4新加坡电电子政务务发展（1）发展概概述新加坡政政府从1981年起就开开始推动动电子政政务的发发展，现现在已成成为世界界上电子子政务最最发达的的国家之之一。根据Accenture公司2002年的调查查，新加加坡与加加拿大、、美国一一道被评评为全球球电子政政府的““创新领领先型国国家”。。新加坡坡在服务务广度上上仅次于于美国，，在服务务深度上上位居全全球第一一。1981年～1985年实施的的“公务务员计算算机化计计划”为为各级公公务员普普遍配备备计算机机，进行行信息技技术培训训，并在在各个政政府机构构发展了了250多套计算算机管理理信息系系统，推推进政府府机构办办公自动动化。1986年～1991年实施的的“国家家信息技技术计划划”使新新加坡建建成连接接23个政府主主要部门门的计算算机网络络，实现现了这些些部门的的资源共共享。从1981年开始新新加坡实实施4项计划1992年～1999年实施的的“IT2000计划”，，建成覆覆盖全国国的高速速宽带多多媒体网网络—Singaporeone,这是一个个面向每每一位公公民的网网络，覆覆盖了几几乎所有有的家庭庭、学校校及公共共机构和和私人组组织。2000年新加坡坡政府制制订并实实施一项项新的计计划——Infocomm21(面向21世纪的信信息与通通信技术术计划)，计划斥斥资150美元，3年内建成成电子政政府。计计划的核核心是，，大力实实施电子子政务，，推进政政府部门门充分运运用信息息与通信信技术，，更好地地位公众众服务。。（2）基本特特点“强政府””的发展展模式电子公民民中心建立以顾顾客为导导向、以以服务为为本的服服务性政政府在推动电子政政务的进程中中，新加坡政政府起了相当当大的作用，，采取了一系系列措施，分分步骤重点推推进电子政务务的快速发展展。为推动电子政政务的发展，，新加坡政府府充分考虑以以公众和企业业为中心，加加强领导，作作好周密的计计划并配以严严格的监控，，不断改变政政府服务的方方式，整合政政府的各项服服务，从而提提高政府信息息应用能力。。新加坡的电子子政务系统完完全是由国家家控制，没有有私人参与，，每年政府要要花费大量资资金。电子公民中心心电子公民中心心是一个三维维虚拟社区。。在这里可以以实现所有政政府机构的信信息与服务的的完整集成的的传递。在这个社区中中，人们可以以完成自己的的虚拟人生，，而政府部门门都是人生旅旅途上的一个个个站点。医医疗保健、商商务、法律法法规、交通、、家庭、住房房、招聘等信信息和服务都都在你“人生生之路”两边边的建筑物里里，在人生之之路上，可以以找到从出生生到死亡所需需要的所有政政府信息。例例如在“国防防大厦”里面面，年轻人们们可以登记2年义务兵役。。该网站有三大大特色：第一一，以人生的的整个里程为为依据，把每每一个公民从从出生到死亡亡整个生命过过程需要跟政政府打交道的的事情全部归归纳出来，然然后把它分成成各类并细化化。将物理世世界中政府与与公民的关系系真实再现于于虚拟的数字字世界之中；；第二，以客客户为中心，，为公民提供供一个完整集集成的电子服服务包；第三三，协同各部部门、各机构构的"一站式"、"一窗口式"服务。4.中国电子政务务的发展中国电子政务务完备性指数数排名情况（政府网站评估估指数，基础础设施指数，，人力资本指指数）数据来源：UNDivisionforPublicEconomicsandPublicAdministration，2002-2010年份1731691781791892002200320042005200820101111410174675765192272E-GovernmentReadinessIndex排名备注：2010年排名指数更更名为E-governmentDevelopmentIndex72一、中国电子子政务的发展展历程1993前探索试验1993-2000初步建设2000后全面建设有观点认为，，1993年3月国务院提出出建设金关工工程、金桥工程、金卡工工程的设想是中国电子政务务建设的起点点。一、中国电子子政务发展历历程（一）办公自动动化-初始期20世纪80年中期，中央和地方政政府开展了办办公自动化工工程。本阶段具体表表现为：1、办公过程中中普遍使用现现代办公设备备；2、办公过程中中普遍使用电电脑和打印机机；3、建立信息中中心（二）“三金”工程——起步期1993年底，中国启启动了以中央央政府主导的的以政府信息息化为特征的的系统工程——“三金工程”正式。所谓“三金工程”，即金桥工程程、金关工程程和金卡工程程。“三金工程”的重点是建设设信息化的基基础设施，为为重点行业和和部门传输数数据和信息，，目标是建设设中国的“信息准高速国国道”。金桥工程属于信息化的的基础设施建建设，是中国国信息高速公公路的主体。。金桥网是国国家经济信息息网，它以光光纤、微波、、程控、卫星星、无线移动动等多种方式式形成空、地地一体的网络络结构，建立立起国家公用用信息平台。。目标是：覆盖盖全国，与国国务院部委专专用网相联，，并与31个省、市、自自治区及500个中心城市、、1.2万个大中型企企业、100个计划单列的的重要企业集集团以及国家家重点工程联联结，最终形形成电子信息息高速公路大大干线，并与与全球信息高高速公路互联联。金关工程即国家经济贸贸易信息网络络工程，可延延伸到用计算算机对整个国国家的物资市市场流动实施施高效管理。。它还将对外外贸企业的信信息系统实行行联网，推广广电子数据交交换（EDI）业业务务，，通通过过网网络络交交换换信信息息取取代代磁磁介介质质信信息息，，消消除除进进出出口口统统计计不不及及时时、、不不准准确确，，以以及及在在许许可可证证、、产产地地证证、、税税额额、、收收汇汇结结汇汇、、出出口口退退税税等等方方面面存存在在的的弊弊端端，，达达到到减减少少损损失失，，实实现现通通关关自自动动化化，，并并与与国国际际EDI通关关业业务务接接轨轨的的目目的的。。金卡卡工工程程即从从电电子子货货币币工工程程起起步步，，计计划划用用10多年年的的时时间间，，在在城城市市3亿人人口口中中推推广广普普及及金金融融交交易易卡卡，，实实现现支支付付手手段段的的革革命命性性变变化化，，从从而而跨跨入入电电子子货货币币时时代代，，并并逐逐步步将将信信用用卡卡发发展展成成为为个个人人与与社社会会的的全全面面全全面面信信息息凭凭证证，，如如个个人人身身份份、、经经历历、、储储蓄蓄记记录录、、刑刑事事记记录录等等。。（三三））电电子子政政务务全全面面发发展展阶阶段段1）政政府府上上网网1999年初初，，数数十十家家政政府府部部门门共共同同发发起起了了“政府府上上网网”运动动。。绝绝大大多多数数国国家家部部委委（（办办、、局局））都都创创建建了了自自己己的的网网站站，，各各省省市市政政府府机机构构上上网网的的步步伐伐也也在在加加快快，，以以结尾尾的的政政府府域域名名从从最最初初的的145个得得到到了了迅迅猛猛的的增增加加。。中中国国政政府府上上网网正正式式启启动动的的标标志志是是“政府府上上网网工工程程启启动动大大会会”的召召开开2）2000年，，“三网网一一库库”阶段段政府府机机关关内内部部的的“办公公业业务务网网”(又称“内网”)；与内网网有条条件互互联、、实现现地区区级政政府涉涉密信信息共共享的的“办公业业务资资源网网”(又称“专网”)；以因特特网为为依托托的“政府公公众信信息网网”(又称“外网”)；“一库”是指政政府系系统共共建共共享的的“信息资资源数数据库库”。3）2002年，“两网一一站四四库十十二金金”阶段“两网”：是指指政务务内网和政务务外网；“一站”：是政府门门户网网站；“四库”：即建建立人口、法人单单位、空间地地理和和自然然资源源、宏观经经济等基础础数据据库；；“十二金金”：则是是要重重点推推进办办公业业务资资源系系统等等十二个个业务务系统统。4）数字字城市市与城城市信信息化化试点点为积极极探索索城市市信息息化建建设的的规律律和做做法，，我国国有关关部门门确定定了一一批信信息化化建设设试点点城市市。探探索出出符合合各自自情况况的信信息化化发展展道路路。在北京京、上上海等等一批批大城城市信信息化化建设设健康康发展展的同同时，，也出出现了了“广东南南海”、“安徽淮淮南市市田家家庵区区”、“江苏省省新沂沂市”、“广东东东莞石石龙镇镇”等一些些在推推进中中小城城市信信息化化建设设中积积累了了丰富富经验验的基基层城城镇.二、中中国电电子政政务建建设所所面临临的问问题1、发展展不平平衡横向无论电电子政政务发发展，，还是是政府府门户户网站站建设设，总总体上上东南南经济济发达达地区区好于于中西西部地地区纵向中央、、省市市行政政层级级比较较高的的政府府及其其部门门的电电子政政务发发展比比较快快，门门户网网站建建设比比较完完善，，而行行政层层级比比较低低的政政府或或部门门发展展相对对落后后2、政府门门户网网站问问题上海部部分政政府网网站““瞌睡睡”大大半年年浦江镇镇官方方网站站首页页““近期期要闻闻”最最新一一条消消息为为：浦浦江镇镇举办办六角角物业业面试试会，，更新新时间间是2012年12月3日金杨街街道网网站首首页““金杨杨动态态”最最新一一条消消息为为：金金杨新新村街街道兵兵役登登记站站兵役役登记记告知知，更更新时时间为为2012年6月13日。“最近近想查查询下下周边边配套套建设设情况况，没没想到到政府府网站站更新新时间间还是是去年年！””最最近，，家住住浦江江镇的的市民民何先先生有有些沮沮丧，，制作作精美美的政政府网网站，，内容容却远远不如如网站站本身身那么么美好好。记记者走走访发发现，，这样样的情情况并并非个个案。。3、重硬硬轻软软、重重电子子轻政政务重网络络、基基础设设施建建设，，轻软软件、、应用用系统统投入入重资金金、软软硬件件等““硬投投入””，轻轻观念念更新新、技技能培培养、、行政政组织织结构构调整整和行行政业业务流流程的的改造造、整整合重系统统，轻轻整合合重建设设，轻轻应用用重技术术，轻轻数据据重监管管，轻轻服务务重推动动，轻轻身体体力行行4、标准准建设设滞后后没有标标准价值评评判没没有得得到足足够的的重视视效益评评估缺缺乏依依据电子政政务难难以发发挥政政府管管理改改进的的工具具和手手段功功能5、培训训工作作有待待加强强粗放、、缺乏乏积累累的培培训培训质质量难难以评评价培训与与电子子政务务建设设与使使用、、与政政府管管理改改进实实务的的联系系薄弱弱缺乏培培训质质量的的检验验方法法西方发发达国国家电电子政政务的的实践践经验验表明明，法法律和和法规规是保保证电电子政政务有有序进进行的的基本本力量量。如如果对对与电电子政政务紧紧密相相关的的电子子签名名、电电子证证书、、电子子公文文等法法律效效力如如何认认定没没有一一个明明确的的界定定，要要大力力推广广电子子政务务显然然是不不可能能的。。6、电子子政务务立法法滞后后，应应用缺缺乏法法律保保障7.电子政政务的的安全全问题题我国在在电子子政务务建设设的实实际过过程中中，一一方面面，电电子政政务需需要的的大量量基础础设备备仍然然需要要依靠靠从国国外进进口，，所需需设备备的核核心芯芯片和和系统统内核核逻辑辑编程程都掌掌握在在国外外制造造商手手中。。这表表明我我国电电子政政务存存在着着潜在在的电电子政政务安安全问问题。。另一一方面面，由由于对对引起起安全全问题题的原原因缺缺乏正正确认认识，，导致致实践践中花花费很很大的的代价价购买买信息息安全全的设设备，，有的的还通通过建建设专专网，，限制制社会会公众众的访访问，，从而而降低低了电电子政政务的的应用用效果果；也也有人人认为为大量量地向向社会会提供供有关关政府府的信信息会会使政政府工工作陷陷入被被动。。三、中中国电电子政政务进进一步步发展展的思思考1、由注注重技技术导导向转转变为为注重重政务务导向向把电子子政务务建设设与新新技术术的运运用有有机融融合起起来，，与政政府职职能的的转变变、组组织结结构的的调整整、行行政业业务流流程的的再造造、行行政许许可制制度的的改革革、政政府机机关作作风建建设有有机结结合起起来。。中国以以往在在电子子政务务建设设过程程中，，强调调各个个部门门为主主进行行建设设。各各个部部门从从自身身的业业务需需求出出发、、从本本部门门所要要解决决的问问题出出发，，考虑虑自己己业务务系统统的建建设和和技术术的使使用。。其结结果虽虽然提提高了了各个个部门门自身身的办办公自自动化化技术术，在在一定定的范范围和和程度度上也也方便便了公公众办办事。。但由由于各各个部部门使使用的的技术术标准准、技技术规规范不不一致致，导导致各各个部部门之之间、、各应应用系系统之之间相相互不不能联联通、、信息息不能能共享享，形形成了了一个个一个个的技技术孤孤岛和和信息息孤岛岛。这这样的的结果果是公公众还还不得得不在在多个个部门门之间间、多多个应应用系系统之之间寻寻找服服务，，当申申请的的行政政许可可事项项涉及及到若若干个个部门门时，，公众众不得得不多多次传传递相相同的的信息息，政政府各各部门门不能能以政政府整整体的的面貌貌展现现在公公众和和企业业的面面前。。这是是新技技术进进一步步固化化部门门鸿沟沟和各各自为为政的的明显显表现现。2.由建设转变变为注重整整合与应用用由注重建设设转变为注注重整合与与应用，也也就是在充充分利用现现有的网络络基础设施施和资源的的基础上，，进行跨部部门的业务务、资源与与服务的整整合与集成成。这种整整合包括统统一技术和和政务方面面的规范标标准、进行行政务流程程的整合与与优化。1）、统一技技术标准规规范：由于电子政政务建设是是一个复杂杂的系统工工程，面临临着特殊的的应用需求求和安全需需求，其建建设和应用用涉及到计计算机软硬硬件设备、、计算机网网络技术、、数据库技技术和各种种开发工具具。因此，，必须统一一规范标准准，包括总总体标准、、应用业务务标准、应应用支撑标标准、网络络基础设施施标准、信信息安全标标准和管理理标准。标标准和规范范的建立是是支撑电子子政务的重重要手段，，是各信息息系统互操操作性、兼兼容性、资资源共享使使用的保证证。2)、在行政业务务流程整合合与优化方方面：（1）要对政府部部门内部业业务流程进进行优化，，包括改变变各职能管管理机构重重迭、中间间层次多的的状况，使使每项职能能只有一个个职能机构构管理，做做到机构不不再重迭、、业务不重重复；（2）要对跨政政府部门的的业务流程程进行优化化。优化跨跨越多个政政府部门边边界的行政政业务流程程，把涉及及到处理同同一项业务务的各个部部门整合在在一个流程程上，使完完成该项业业务处理所所涉及的各各个职能部部门、所需需要的各个个功能环节节和机构的的人员以及及各种资源源整合成为为一个完整整的流程；；打破部门门界限和部部门鸿沟，，形成跨部部门的网络络化协同办办公环境；；实现一个个窗口对外外、提供““一站式””网络化服服务；（3）在总结和和避免“一一楼式”集集中化物理理办公缺陷陷的基础上上，逐步实实现由“一一楼式”办办公向“一一站式”网网络虚拟办办公的方向向转化，解解决“窗口口”（前台台）受理与与其本部（（后台）