电子政务新趋势赵海军

中国计算机报政策研究室赵海军电子政务新趋势

目录一、什么是电子政务二、电子政务建设四个关键点三、电子政务的安全风险四、政府网站建设典型案例

一、什么是电子政务

（e－government）电子政务定义很多，叫法各异，政府办公自动化、数字政府、政府信息化、电子政府等，但时代发展，内涵不断扩大。

电子政务定义：应用现代信息和通信技术，将政府内部和外部管理和服务职能进行集成，进行组织结构、工作流程、政府资源优化重组，打破时间、空间及部门分隔限制，通过网站向社会提供优质、规范、高效、透明的管理和服务。1.信息化（电子政务建设）是一个过程

《2006-2020年国家信息化发展战略》指出：信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。

理解：信息化并不等于电子政务，范围更广，内涵更多；但政府信息化就是电子政务。

2.电子政务建设的内容

1、网络建设：要有一个完整的计算机网络；（高速公路）

2、应用建设：要有一套处理工作的软件；（车）

3、数据建设：要实现数据共享和数据利用；（货）

4、安全建设：要确保网络的安全、畅通；（交警）

5、标准建设：要使网络、软件、数据等建设格式一致，确保网络互联互通、软件与数据互用共享；（规划师）

6、建设保障：要保证建设机构、人员、建设经费、维护经费（机构、人员、经费）

3.电子政务的作用在于全面提升政府效能

政府效能：责任、公平、廉洁、公益、廉价、法治

电子政务的作用不是简单的“无纸化办公”和效益问题

作用：

打造服务型政府的重要手段；

降低行政成本，提高行政效率；

提高政府监管能力；

是规范化、科学化、透明化、民主化行政，彰显廉政与公平；

是公共行政的发展与创新，政府管理方式的转变；

最终目的是：提升政府公共服务能力，提高公共服务的质量，建设政府与公众、企业、社会和谐融洽关系，从而促进整体的经济发展和社会进步。4.电子政务建设关键在于政务系统重组

■电子政务应当重政务轻电子，重组是关键。

■不是流程的简单复制，是提升与再造；

■要充分应用新技术；

■研究新技术对业务流程改进的可能性；

■研究新流程对组织机构改进的可能性。

5.电子政务建设的主体是业务部门

电子政务是将政务工作电子化，建设主体是业务部门不是技术部门，系统应用业务部门是第一责任人。软件是业务流程的固化。

软件系统形成过程：

建议阶段：业务部门提出；

需求分析阶段：梳理业务流程，形成新的业务模式，形成业务

需求；

可研阶段：业务与技术部门商讨项目建设可行性；

开发阶段：业务与技术部门共同开发，边开发边分析；

试点阶段：业务部门部署试点任务，技术部门保障；

培训阶段：业务部门主讲业务流程，部署应用要求；

推广阶段：业务部门直接应用；

完善阶段：业务部门提出修改意见，技术部门修改。

信息化不是信息中心的信息化，是每个人、每个部门的信息化。6.电子政务的过程是资源不断整合的过程

■应用系统整合：多个应用系统整合成一个系统；

■数据平台的整合：数据平台从低到高，数据由小分散到集中，数据标准从零乱到规范；

■信息资源整合与共享：数据集中、数据提炼、数据分析、数据共享；

■机构、职能的整合：电子政务促进政府职能转变。7.电子政务务的基础础在于内内部政务务流程的的电子化化没有内部部政务流流程的电电子化，，就没有有真正意意义的电电子政务务；没有内部部政务流流程的信信息化，，外网网网站是““形同虚虚设”；；“七分分内部，，三分外外部”，，不要要搞形象象工程。。8.电子政务务的瓶颈颈在于政政府部门门资源分分割■网络、设设备、机机构、人人员资源源分割，，多重投投入；■信息（数数据）资资源分割割，各自自建设，，互不兼兼容；公公共资资源独占占，互不不共享；；■缺乏有力力的政府府电子政政务管理理部门。。（规划划、协调调、兼并并）■解决办法法是一抓抓“顶层层设计””，二抓抓共享区区建设。。（（电子子政务建建设的致致胜之道道）9.电子政务务的投入入持久但但高产出出高回报报■电子政务务投入““有开始始就没有有结束””。■电子政务务建设经经济效益益高。每每天省10分钟，工工作成本本每人每每分钟2元，一天天就可省省20元，一年年省5000元。■电子政务务建设整整合效益益更高，，规模出出效益，，整合更更关键。。如网络络整合，，应用融融合，数数据整合合，共建建IDC。■电子政务务建设要要走服务务外包之之路。网网络、IDC、维护等等外包。我国电子子政务现现状我国电子子政务建建设取得得了长足足进步：：■国家金审审、金盾盾工程(一期)通过验收收，其他他金字工工程都取取得巨大大进展。。■先进地区区电子政政务达到到新高度度，北京京市主要要部门核核心业务务信息化化达90%。■大规模建建设时期期基本过过去，发发展趋势势是提高高、优化化，工作作重点是是整合、、共享。。■起步阶段段：基础设施施建设，，简单应应用■单项应用用阶段：：政务核心心业务单单项应用用，多个个单项应应用，全全面单项项应用■共享协同同集成应应用阶段段：部门间政政务信息息共享与与政务协协同应用用，部门门内集成成应用■深入应用用阶段：：政务流程程再造，，跨部门门政务业业务无缝缝集成，，创新的的公共服服务北京处于于２－３３阶段之之间电子政务务发展四四阶段模模式共享协同同集成的的重要性性■是解决重重复建设设问题的的关键措措施■是进一步步提高工工作质量量与效率率的抓手手■是使受众众满意的的重要因因素总之，如如不解决决共享协协同集成成问题，，电子政政务建设设的边际际效益将将日益递递减，电电子政务务发展将将不可持持续政务信息息共享与与政务协协同■政务信息息共享是是政务协协同的必必要条件件■政务信息息共享可可以基本本不改变变共享单单位各自自的内部部业务流流程实现现工作协协调■辅助业务务整合外外包，辅辅助业务务信息共共享，强强化各自自核心业业务，是是当前政政务业务务协同与与流程优优化的重重点电子政务务更加强强调面向向公共服服务■2002年17号文中，，电子政政务优先先次序是是监管、效效率、服服务■2006年11号文中，，电子政政务优先先次序是是公共服务务、公共共管理、、市场监监管、宏宏观调控控■强调服务务，不是是不要管管理(监管)，而是要要寓管理理(监管)于服务之之中以服务对对象为中中心的电电子政务务以服务对对象为中中心的电电子政务务理念是是各国电电子政务务建设的的共识以服务对对象为中中心的电电子政务务：■是以人为为本思想想的体现现与落实实■从服务对对象需求求出发，，优化工工作模式式与流程程■以服务对对象的满满意为目目标■服务对象象的方便便性高于于工作人人员的方方便性■寓管理于于服务之之中公共服务务向农村村和社区区延伸■电子政务务与公共共服务必必须向农农村和社社区延伸伸■关键在于于解决好好综合公公共服务务点建设设问题■综合公共共服务点点以公益益性为基基础（政政府出资资购买服服务），，统一承承担：各部门授授权的数数据收集集点公共服务务的基层层服务点点电子政务务的基层层代理点点其他便民民服务服务渠道道的整合合与协同同■服务渠道是是使服务对对象能享受受到电子政政务服务的的关键因素素■多种服务渠渠道并举是是一项长期期的方针：：网站、呼叫叫中心……■多部门、多多服务内容容、多渠道道的整合与与协同是一一项长期的的任务紧急呼叫4号码协同（（110，119，120，122）把握电子政政务建设的的关键点二、电子政政务建设四四个关键点点把握电子政政务建设的的关键点目前，电子子政务建设设最关键的的要关注四四个方面：：1.电子政务大大集中的建建设思路2.跨部门、无无逢对接的的协同电子子政务3.重点发展以以公众为中中心的服务务电子政务务4.把建设统一一的政府门门户网站作作为枢纽1.电子政务大大集中的建建设思路■统一规划、、统一网络络、统一平平台■集中建设的的项目与分分散建设的的项目■集约化、低低成本■注重顶层设设计什么是顶层层设计？顶层设计原原意是指，，为完成某某一大型科科技项目，，必须实现现理论上一一致、功能能上协调、、结构上统统一、资源源上共享、、系统标准准化。简言之，顶顶层设计是是就某个对对象进行全全面的系统统的规划与与设计。电电子政务项项目的顶层层设计，就就是依据政政务职能为为提高在信信息化条件件下的效能能最大化进进行全面的的系统的规规划与设计计。顶层设计的的范畴分析电子政政务项目顶顶层设计的的概念，其其范畴主要要包括两个个方面：——政务业务。。包括业务务职能、业业务结构、、业务流程程，还要包包括业务体体制、业务务模式、业业务布局、、法律法规规等——信息技术。。包括技术术战略、技技术框架、、技术路线线、技术标标准，还包包括政务模模型、业务务模型、系系统模型等等。顶层设计的的方法——系统论方法法。包括：：该政务项项目与国家家电子政务务的关系，，该政务项项目与他政政务项目的的关系，该该政务项目目当前效用用与长远效效用的关系系。——适应性与适适用性。适适应性是指指采用的顶顶层设计技技术框架是是否适应该该政务项目目系统的实实际。适用用性是指采采用的具体体实现技术术、路线和和方式等是是否适用于于该政务项项目系统。。——结构与功能能。在信息息系统中，，模块功能能的组合决决定了软件件功能，子子系统功能能的组合决决定了大系系统的功能能。结构决决定功能，，这就是SOA理念。统一规划、、统一网网络、统一一平台集中建设的的项目与分分散建设的的项目顶层设计的的评价评价一个顶顶层设计方方案的优劣劣，可以从从三个方面面看：——整体观念，，是否覆盖盖了政务职职能的履职职范围，是是否涵盖盖了有效的的信息技术术的规划。。——核心业务，，是否体现现了政务职职能的核心心业务，以以及核心业业务信息化化带来的管管理方式变变革设计。。——政务绩效，，通过前期期、中期和和后期的评评估，评价价在该顶顶层设计方方案指导下下的信息系系统是否提提高了政务务绩效2.跨部门、无无缝对接的的协同电子子商务■以跨部门的的业务需求求为抓手，，推进协同同应用■顶层互联，，底层业务务梳理、重重构流程■实现跨部门门的应用和和对接门的业务需求为抓抓手，推进进协同应用用

顶层互互联，底层层业务梳理理、重构流程

实现现跨部门的的应用和对对接3.重点发展以以公众为中中心的服务务电子政务务■从管理到服服务理念的的确立■多种服务手手段的应用用■服务中心的的下移■服务效益的的评价与绩绩效4.把建设统一一的政府门门户网站作作为枢纽■构建统一的的门户网站站■门户网站的的前台和后后台的整合合■门户网站建建设的风格格、内容三、电子政政务的安全全风险电子政务的的安全风险险基于风险产产生的原因因,把电子政务务安全风险险分为五类类：一一是物理风风险——比如自然灾灾害，电力力供应突然然中断，静静电、强磁磁场破坏硬硬件设备以以及设备老老化等引起起的风险。。

二是是无意错误误风险——是指由于人人为或系统统错误而影影响信息的的完整性、、机密性和和可用性。。三是有意破破坏——指内部和外外部人员有有意通过物物理手段破破坏信息系系统而影响响信息的机机密性、完完整性、可可用性和可可控性。比比如：有意意破坏基础础设施、扩扩散计算机机病毒、电电子欺骗等等。这这种种风险带来来的破坏一一般而言是是巨大的。。严重时时会引起整整个系统的的瘫痪和不不可恢复。。四是管理风风险——例如因为口口令和密钥钥管理不当当、制度遗遗漏，岗位位、职责设设置不全面面等因素引引起信息泄泄露、系统统无序运行行等。五五是其它它风险——是指除上述述所列举的的一些风险险外，一切切可能危及及信息系统统的机密性性、完整性性、可用性性、可控性性和系统正正常运行的的风险。正正是存存在上述诸诸多风险，，电子政务务的安全体体系建设显显得尤为重重要。电子政务系系统信息安安全的宗旨旨在建设电子子政务信息息系统时充充分考虑信信息安全风风险，从而而确保政府府部门能够够有效地完完成法律所所赋予的政政府职能和和服务功能能，规避信信息安全引引发的风险险和损失。。电子政务的的安全目标标一是保护政政务信息资资源价值不不受侵犯。。

二是是保证信息息资产的拥拥有者（政政务主体））面临最小小的风险和和获取最大大的安全利利益。三三是使政政务的信息息基础设施施、信息应应用服务和和信息内容容具有保密密性、完整整性、真实实性、可用用性和可控控性的能力力。答案是构建建一个电子子政务综合合安全体系系。这种安安全体系应应该包括风风险评估、、策略制定定、技术实实现、制度度建立、流流程保障、、人员培训训等一系列列内容。电子政务的的安全措施施一是物理层层的安全防防护措施。。主要通过过制定物理理层面的管管理规范和和措施来保保证计算机机网络设备备、设施及及数据信息息免遭自然然灾害、人人为操作失失误或错误误、计算机机犯罪行为为导致的物物理实体被被破坏、服服务中断、、数据遗失失。二是技术措措施。它是是利用计算算机网络产产品和技术术服务实现现的，包括括技术规范范、技术方方案、技术术实施等内内容三三是管理措措施。包括括管理体系系,管理制度和和法律保障障。其中，，管理和技技术的有效效结合是保保证电子政政务系统的的安全的必必备手段。。建立安全管管理制度用书面的形形式对各项项要求做出出明文规定定。包括人人员管理、、保密、跟跟踪审计、、系统维护护、数据备备份、病毒毒定期清理理等一系列列制度。这这些制度是是保证电子子政务系统统正常有序序运行的基基础，是电电子政务人人员必须遵遵守的工作作守则。人员管理的的四项基本本原则1.多人负责原原则——每一项与安安全有关的的活动，都都必须有两两人或多人人在场。2.任期有限原原则——任何人最好好不要长期期担任与安安全有关的的职务，以以免使他认认为这个职职务是专有有的或永久久的。3.最小权限原原则——每个人只负负责一种事事务，只有有一种权限限。4.职责分离原原则——在信息处理理系统工作作的人员不不要打听、、了解或参参与职责以以外的任何何与安全有有关的事情情，除非系系统主管领领导批准。。四、政府网网站建设典典型案例■政府网站是是持续不断断的电子政政府。■政府网站应与政府职能能定位相一一致。■政府网站是是政府对外外服务的窗窗口。政府网站的的定位和作用三大功能定定位：信息公开开、在线服服务（办事事和便民））、公众参参与作用：促进职能调调整和信息息共享，由外到内内促进职能能变革以及及流程再造造；提高效率和和效益。首都之窗网网站群整体体情况包括首都之之窗门户网网站和85家分站（已覆覆盖所有市市级委办局局和区县））网上信息公公开水平2009年年，全市信信息公开专专栏新增信信息75,513条条，其中区区县53,223条条，市级部部门22,290条条。除信息公开开专栏外，，首都之窗窗网站群其其他栏目累累计发布信信息23万万余条。网上上办事事服服务务能能力力各市市级级部部门门网网站站提提供供的的1900余余项项网网上上办办事事事事项项中中已已实实现现网网上上申申报报的的达达880余余项项；；实实现现办办事事状状态态查查询询的的事事项项约约1080项项；；实实现现结结果果公公示示的的事事项项约约1130项项。。各区县网站中中提供办事事事项超过1000项的区区县网站已达达到8个。网上办事服务实效效政务网站网上上办事量逐步步增加，网上上办事服务的的实效有所提提升。据统计，2009年社会会公众通过市市级部门网站站进行业务办办理的总量就就高达800余万件。公共服务能力力2009年，首都之窗窗网站群新增增专题、专栏栏、服务项目目等共计100余项，涉及交交通出行、社社会保障、医医疗卫生、劳劳动就业、城城市建设、节节能环保等各各个方面。政民互动水平平2009年，，有超过百万万人次的社会会公众通过政政务网站与各各单位进行互互动交流，其其中：社社会公众通通过网站进行行咨询投诉的的总量达50余万条。70%的网站站结合民生、、保增长、城城市管理等业业务工作开展展了民意征集集活动。近近40家网站围围绕与社会公公众生活所密密切相关的住住房、劳动保保障、交通出出行等主题开开展了在线交交流活动。以绩效考核为为手段，推动动网站群建设设从2000年开始，北京京市以建设服服务型政府网网站为目标，，不断完善、、改进政务网网站的考核工工作，探索政政务网站考核核工作新思路路，以考核促促进政务网站站的整体发展展。在考核工工作中，北京京市通过日常常考核、专家家考核、网站站自评、第三三方专业机构构评估、用户户测评相结合合的方式，力力争全面、科科学地考核政政务网站的建建设情况，初初步探索出了了一条“以评评促建、评管管结合”的网网站群建设与与管理思路，，切实推进网网站群建设和和运维工作的的开展。（1）日常考评工工作为处理好网站站突击改版应应付考评的问问题，我们重重点加大了日日常考评工作作的力度和权权重，将管理理工作与考评评工作相结合合，使考评工工作日常化、、常规化、全全年化。具具体体工作包括两两个方面：一一方面通过群群众监管员和和专业监测人人员，从用户户使用的角度度，重点对网网上服务内容容的准确性、、咨询投诉的的质量进行专专项监测；另另一方面，采采用健康诊断断、更新量统统计、流量分分析等技术手手段，7*24小时监控各网网站的运行情情况，重点检检查网站运行行的可用性、、性能、访问问量、更新量量、安全等。。对日常监管工工作发现的问问题，以《每日问题工作作单》的形式下发各各网站，要求求限时解决、、按时反馈（（问题类型不不同，解决时时限也有所区区别。据统计计，2009年，通过日常常考评工作共共发现参评网网站5000多个问题，问问题解决率为为76%）。同时，按按月发布《首都之窗网站站群月度管理理报告》，向各参评网网站通报日常常考评情况（2