第七章电子政务

第五章电子政务5.1电子政务的概念一、电子政务的概念1、电子政务的优越性

2、电子政务的概念和内涵

2.电子政务的概念（1）电子政务的概念及涵义所谓电子政务，从理论上说，就是工业时代的政府（即传统政府）向信息时代的政府（即现代政府）演变的过程。具体的说，电子政务是指国家机关在政务活动中全面应用现代信息技术进行管理和办公及为社会公众提供服务。

（2）如何理解电子政务首先，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展。其次，电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务。另外，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。

1、电子政务的优越性（1）政府信息化无论对政府自身还是对社会都会产生巨大的影响促进信息产业的发展，加快社会信息化进程有利于提高政府的决策理性和公共政策的品质促进信息流通和平等共享政府信息化可以使人力和信息资源得到最充分的利用和配置有利于加强政府的管理和服务职能，消除官僚主义和反腐倡廉政府信息化有利于促进政府重组，节约行政成本，提高政府效率（2）电子政务与传统政务相比，具有很多显著的区别办公手段的差异业务流程的差异与公众沟通方式的差异案例英国政府被黑链接日本色情网站英国政府一名发言人日前表示：“由于黑客的‘恶作剧’，英国内政部的网站主页链接了日本的一个色情网站。虽然链接已被删去，但此事让内政部尴尬不已。”一位网民近日登录英国内政部的网站，想了解欧盟最新反恐政策，当他偶然点击了一个链接时，却发现该链接是一个日本的色情网站，其中充斥了大量露骨的色情图片。这位网友随即将此事爆料给英国广播公司，内政部直至接到英国广播公司的信息后才得知这个错误。内政部一名发言人说：“这个链接本来是连接内政部网站和一个外部的技术咨询网站，但黑客攻击了这个技术咨询网站，从而导致了内政部的主页链接到色情网站上。”5.2电子政务的结构

一、电子政务的业务管理模式

企业（B）公众（C）公共信息平台政府部门（G）政府部门（G）政府工作人员(E)政府工作人员(E)

1.政府对政府政府间的电子政务(GovernmenttoGovernment，即GtoG)，是各级各地政府、不同政府部门之间的电子政务。电子法规政策系统电子公文系统电子司法档案系统电子财政管理系统业绩评价系统2.政府对企业业政府对企业业的电子政政务是指政政府通过电电子网络系系统来精简简管理业务务流程，为为企业提供供快捷的服服务。电子采购与与招标电子税务电子证照办办理信息咨询服服务中小企业电电子服务网上证件：：网上身份证证查询3.政府对公众众GtoC，是指政府府通过电子子网络系统统为公民提提供的各种种服务。政政府对公众众的电子政政务是政府府网上办公公的重要内内容，政府府除了有经经济管理职职能之外，，还承担着着大量社会会管理职能能，同时还还负责为公公众提供基基本的福利利和保障。。基本内容如如下:教育培训服服务就业服务社会保险网网络服务电子医疗服服务公民信息服服务交通管理服服务公民电子税税务电子证件服服务4.政府对公务务员(G2E)随着电子政政务的发展展，政府部部门对内部部工作人员员的电子政政务被单独独列出来，，称做政府府对公务员员的电子政政务模式。。其基本内容容如下：电子办公系系统电子培训系系统G2E电子政务。。指政府(Government)与政府公务务员即政府府雇员(Employee)之间的电子子政务，也也有学者把把它称之为为内部效率率效能（IEE）电子政务务模式。G2E电子政务是是政府机构构通过网络络技术实现现内部电子子化管理的的重要形式式，也是G2G、G2B和G2C电子政务模模式的基础础。G2E电子政务主主要是利用用Intranet建立起有效效的行政办办公和员工工管理体系系，为提高高政府工作作效率和公公务员管理理水平服务务。二、电子政政务的信息息管理模式式1.信息发布信息发布是是电子政务务工程中一一个重要的的组成部分分,这里的信息息发布不但但指政府网网站(外网)的政务信息息发布,也包括政府府部门内部部信息的交交流。政务内部网网站的信息息发布互联网网站站的信息发发布2.公文流转公文处理和和流转是政政府机关内内部的主要要业务之一一，所以目目前大多数数电子政务务系统都是是以公文流流转和处理理为核心，，进而扩展展到其他业业务系统的的。公文流流转在政务务内网和政政务外网中中都存在。。公文流转业业务可以分分成两大部部分：一是是政府部门门内部的公公文流转，，二是多级级政府之间间以及不同同政府部门门之间的文文电、信息息、督查、、会务、值值班、接待待等主要办办公公文的的流转。3.业务处理各级政府均均担任着不不同类型的的经济管理理职能，所所以需要经经常地从下下级单位收收集信息、、数据和报报表。各个个职能部门门都需要从从下级单位位采集一定定的信息，，以便进行行汇总和统统计分析。。如果用纸纸质报表的的方式收集集信息，那那么上级单单位需要进进行繁重的的数据录入入工作。通通过实施电电子政务，，政府部门门将最终实实现在线信信息采集、、信息汇总总统计、报报表格式定定义和发布布、基础数数据维护等等功能，并并支持多级级组织机构构之间的沟沟通，可以以从下级单单位收集数数据，又可可以将数据据上传或汇汇总后上传传给上级单单位。5.3电子政府采采购的运作作模式一、电子采采购的对象象和基础二、电子采采购的流程程一、电子采采购的对象象和基础1．政府采购购电子化及及其意义（1）由于政府府电子采购购本身就是是政府信息息化工程的的重要内容容，它的实实施对扩大大内需具有有强大的拉拉动效应，，对我国信信息产业的的发展起到到推进作用用，对国家家的信息化化具有示范范作用。（2）通过电子子化采购实实现采购制制度的跨越越式发展，，最终使我我国的政府府采购在制制度上、政政策上和具具体手段上上全面适应应世界贸易易体系的要要求，完成成我国和世世界经济的的跨越式接接轨。（3）通过电子子化的采购购，规范采采购作业流流程，真正正建立公开开、公平、、公正和透透明的现代代政府采购购制度，重重塑政府形形象、促进进政府的廉廉政建设。。（4）通过采购购的电子化化，进一步步减少政府府采购成本本，节约财财政开支。。据有关机机构统计，，政府采用用电子采购购可以降低低5%-10%的直接采购购成本，节节约1%-2%的人员和办办公费用。。（5）通过政府府采购的电电子化，迫迫使相关企企业也成为为网络供应应商，同时时也成为网网络采购商商，这将引引导、推动动、促进企企业的信息息化，对我我国整个信信息化产业业的发展起起到积极的的推动作用用。实现我我国政府““以信息化化带动工业业化”的战战略。（6）通过政府府采购的良良好信用，，逐步建立立社会商业业信用体系系，引导建建立电子商商务的标准准规范，突突破电子商商务的制约约瓶颈；并并引导其他他行业的采采购，打破破地方保护护主义，最最终推动我我国B2B电子商务的的发展。2、政府电子子采购的对对象政府电子采采购的对象象由单纯的的货物类扩扩大到工程程类和服务务类。货物物采购主要要集中在各各种车辆、、计算机设设备、医疗疗设备、教教学设备、、电梯、锅锅炉、办公公用品、空空调、办公公家具、影影视器材等等，一些地地区对煤炭炭、建材、、药品等大大宗商品也也实行了集集中采购办办法。工程程采购项目目主要有办办公楼建造造、房屋装装修维修、、道路修建建、市政设设施、绿化化等。服务务项目比较较集中，主主要是网络络开发、车车辆保险、、会议接待待、车辆加加油、车辆辆维修等。。二、电子采采购的流程程1.目录采购选择产品采购方网下交货、付款、交易结束接收订单供应商上传产品搜索产品下订单登陆交易系统2.招标采购采购方供应方登录网上交易平台创建招标平台竞标监控竞标买方决标网下落实交易结束添加产品选择合作方获得通知投标报价接收回应查看是否已经中标送货收款验货付款3.询价采购采购方供应方登录网上交易平台创建询价监控竞标买方决标网下落实交易结束送货收款验货付款报价修改回应询价多轮洽谈是否已中标结束7.4我国电子政政务的现状状一、、我我国国电电子子政政务务的的发发展展过过程程我国国电电子子政政务务的的发发展展过过程程大大体体可可分分为为三三个个阶阶段段：：政府府机机关关在在互互联联网网上上建建立立网网站站，，向向公公众众提提供供政政府府部部门门的的基基本本信信息息，，即即“政府府上上网网工工程程”各个个政政府府部部门门建建设设基基于于数数据据库库的的内内部部信信息息系系统统最终终全全面面建建成成虚虚拟拟政政府府二、、中中央央政政府府重重点点业业务务系系统统建建设设1．金金税税工工程程“金金税税工工程程””的的全全称称是是全全国国增增值值税税专专用用发发票票计计算算机机稽稽核核网网络络系系统统，，它它是是利利用用覆覆盖盖全全国国税税务务机机关关的的计计算算机机网网络络增增值值税税专专用用发发票票和和企企业业纳纳税税状状况况进进行行严严密密监监控控的的一一个个体体系系。。金金税税工工程程1995年就就已已经经起起步步，，到到2001年7月1日,金税税工工程程已已在在全全国国的的22个省省市市开开通通。。“金金税税工工程程””作作为为全全国国税税务务系系统统信信息息化化建建设设的的标标志志性性工工程程，，经经过过一一、、二二期期的的建建设设，，现现在在运运行行情情况况良良好好，，效效果果显显著著，，有有力力地地促促进进了了税税收收收收入入特特别别是是增增值值税税收收入入的的高高速速增增长长。。近近年年来来，，税税收收收收入入持持续续快快速速增增长长。。2．金金关关工工程程1993年，，国国务务院院提提出出实实施施金金关关工工程程，，1996年3月由由对对外外经经济济贸贸易易部部负负责责实实施施。。该该工工程程是是我我国国政政府府利利用用计计算算机机网网络络技技术术，，实实现现国国家家对对外外经经济济贸贸易易和和相相关关领领域域和和标标准准化化、、规规范范化化、、科科学学化化、、网网络络化化和和现现代代化化管管理理的的一一项项国国家家重重点点系系统统工工程程。。工工程程的的近近期期目目标标是是建建设设好好配配额额许许可可证证管管理理、、进进出出口口统统计计、、出出口口退退税税、、出出口口收收汇汇和和进进口口付付汇汇核核销销四四个个应应用用系系统统，，实实现现外外经经贸贸相相关关领领域域的的网网络络互互连连和和信信息息共共享享；；工工程程的的中中长长期期目目标标是是逐逐步步推推行行各各类类对对外外经经贸贸业业务务单单证证的的宏宏观观调调控控能能力力。。3．网上工商（1）建立国家家工商行政管管理总局与省省级计划单单位市及副省省级城市工商商局之间的计计算机通信骨骨干网。（2）建立国家家工商行政管管理总局数据据处理中心与与省级分中心心。（3）建立网络络化信息服务务系统,逐步在网上完完成部分工商商行政管理工工作。（4）建立网络络管理网络络安全信息息交换体系。。（5）推动建立立统一形象的的面向社会公公众服务的““红盾信息网网”。4．“电子口岸岸”口岸电子执法法系统，简称称“电子口岸岸”，是我国国电子政务的的重大应用，，是贸易现代代化的重要标标志，是提高高行政执法透透明度的重要要途径。“电电子口岸”运运用现代信息息技术，借助助国家电信公公网资源，将将国家各行政政管理机关分分别管理的进进出口业务的的信息流、资资金流、货物物流电子底帐帐数据集中存存放到公共数数据中心，在在统一、安全全、高效的计计算机物理平平台上实现数数据共享和数数据交换。国国家各行政管管理部门可进进行跨部门、、跨行业的联联网数据核查查，企业可以以在网上办理理各种进出口口业务。三、电子子政务建设面面临的问题及及解决方法1．观念上的误误区误区之一，是是把电子政务务“神化”，，认为它能包包治百病，解解决政府管理理面临的所有有问题。误区之二，是是在电子政务务建设方面同同样存在一个个思想误区，，那就是“越越贵越好”，，在硬件软软件的档次上上进行攀比。。2.技术层面的问问题技术标准上的的条块分割核心技术尚未未掌握法律法规尚不不完善“数字鸿沟””的问题四、目前前国内重点城城市政府网站站介绍1．北京的“首都之窗”2．杭州市的““中国杭州””知识补充：电电子政务发展展趋势（之一一）趋势一：我国国将设立政府府CIO。最早设立政府府CIO的是美国联邦邦政府，1995年，美国国会会通过了《信息技术管理理改革法》（TheInformationTechnologyManagementReformActof1995），明确授权权在政府部门门设立负责信信息技术的CIO。国内外电子政政务建设经验验都说明，电电子政务必须须实行法人负负责制。对于于投入巨大的的电子政务建建设，应当有有人对其承担担法律责任。。没有法律责责任人的电子子政务建设项项目无法减少少或防止投资资风险。电子子政务的法律律责任人就需需要CIO(首席信息主管管)来担任。目前一些地区区已经开始了了政府CIO的试点工作，，今后我国会会全面实行CIO制度。CIO通过信息技术术与政府业务务的结合，负负责主持建立立面向政务的的应用系统，，以提高行政政效率，降低低行政成本，，改进政府工工作，为建立立自上而下的的组织保障体体系打下坚实实的基础。电子政务发展展趋势（之二二）政府CIO的职责：组织制定政府府信息化规划划和实施方案案及部门电子子政务发展战战略规划和实实施方案，参参与制定部门门的总体工作作部署。提出政府部门门电子政务建建设投资建议议，参与电子子政务项目决决策，负责硬硬件设备、软软件系统的采采购工作。提出政府业务务流程再造方方案，负责政政府部门电子子政务建设项项目的全程管管理。负责政府信息息资源管理与与知识管理及及信息技术体体系结构和信信息系统的建建设。负责政府部门门信息技术人人才招聘和公公务员信息技技术应用技术术培训，建立立多层次的信信息化管理团团队和信息技技术支撑体系系。电子政务发展展趋势（之三三）趋势二：我国国将建立电子子政务绩效评评估体系。电子政务高绩绩效可以用相相同或者更少少的资源，快快捷地生产或或提供更多所所需要的产品品或者服务。。目前我国有关关部门正抓紧紧制定电子政政务绩效评估估体系，促进进体系的尽快快形成。绩效评评估体体系中中指标标，最最根本本的指指标还还是““公众众满意意度””。公公众的的认可可和支支持程程度是是电子子政务务建设设必不不可少少的基基础。。只有有具备备了坚坚实的的民意意基础础，得得到公公众认认可，，才能能证明明电子子政务务建设设取得得了成成功。。电子政政务发发展趋趋势（（之四四）趋势三三：我我国电电子政政务进进一步步发展展的主主要领领域将将集中中在门门户、、服务务、整整合和和领导导力上上。门户是是电子子政务务发展展的载载体，，建立立统一一的电电子政政府，，提供供统一一、高高效、、及时时的服服务，，是电电子政政务的的目标标之一一，也也是电电子政政务服服务的的集成成平台台；服务是是电子子政务务发展展的内内容，，作为为公众众对电电子政政务的的基本本需求求，服服务需需要创创新和和整合合；整合是是电子子政务务发展展的手手段，，形成成统一一门户户需要要整合合各种种信息息资源源、流流程、、组织织和制制度；；领导力力是电电子政政务发发展的的关键键要素素，形形成整整合、、提供供服务务、加加强政政府门门户网网站建建设，，需要要政府府强有有力的的领导导力作作保障障。电子政政务发发展趋趋势（（之五五）趋势四四：我我国将将实施施电子子政务务人才才战略略。进行电电子政政务建建设，，实质质上是是信息息技术术与政政务工工作的的结合合过程程，要要求政政务工工作人人员必必须掌掌握一一定的的信息息技术术。从我国国政府府工作作人员员目前前的组组成状状况来来看，，其知知识结结构在在大多多数地地区是是不尽尽如人人意的的。目目前公公务员员队伍伍的素素质还还不够够高，，这已已经成成为制制约我我国电电子政政务发发展的的“瓶瓶颈””。政政府具具备这这样的的人才才结构构