遵义市乡村振兴“十四五”规划和2035年远景目标纲要大力发展现代山地特色高效农业

遵义市乡村振兴“十四五”规划和2035年远景目标纲要大力发展现代山地特色高效农业坚持以现代山地特色高效农业为基础，高质量推进农业现代化坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，深入实施乡村振兴战略行动，大力推进农村产业革命，持续推动传统农业向现代农业转变，以产业振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，带动乡村全面振兴，全力建设现代化农业强市和乡村振兴“西部样板”。到2025年，力争农业增加值达到600亿元以上。

巩固拓展脱贫攻坚成果严格落实“四个不摘”要求，加快推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立防止返贫长效机制，加大动态帮扶力度，健全农村社会保障和救助制度，激发低收入人口勤劳致富内生动力，夯实乡村振兴基础。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的首要任务，严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，真正让脱贫成果和乡村振兴实现有效衔接。落实市县乡村书记一起抓巩固拓展脱贫攻坚成果的领导体制，增强农村基层党组织巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴的能力。建设乡村振兴培训学院。持续发展壮大扶贫产业，大力发展农村一二三产业融合发展示范园区和扶贫车间。积极开发公益性岗位。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，突出抓好有劳动力家庭户均就业“保一稳二”，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。建立农村低收入人口帮扶机制，用足用好东西部协作、定点帮扶、社会帮扶等政策。支持脱贫县争取乡村振兴重点帮扶县政策扶持。建立健全防返贫监测预警机制。实现扶贫云与教育、卫健、民政、移民、水务、交通、住建等部门数据库连接共享，继续对脱贫县、脱贫村和脱贫人口开展常态化监测，将脱贫不稳定人口、边缘人口作为重点监测对象纳入监测范围，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，加大教育、医疗、住房和安全饮水保障，健全农村社会保障和救助制度，建立农村危房安全动态管理机制，定期核查，动态清零，防止因病因学因灾致贫返贫。激发低收入人口勤劳致富内生动力。以新时代大讲堂和农民讲习所为主要平台，注重扶志扶智结合，建立正向激励机制，加强思想道德、文化素质提升和感恩教育，选树一批自力更生、勤劳致富先进典型，用身边事教育身边人。广泛开展文化、科技下乡活动，加大政策引导、技能培训和技术指导，提升低收入人口发展生产、务工经商的能力，拓展增收门路，激发致富内生动力。

大力发展现代山地特色高效农业坚持“四新一高”要求、绿色有机方向、优质优品定位，深入推进坝长制，统筹坝区、林区、山区产业发展，大力发展特色优势产业、林特产业和林下经济，做大做强农业主导产业，构建现代农业产业体系。到2025年，茶叶、辣椒、生态畜牧渔、中药材(含石斛)、竹、蔬菜(含食用菌、水果)、红粱、特色林业(花椒、刺梨、油茶)、烤烟稳量提质，种养产值达1000亿元以上。大力推进茶产业提质增效。以湄潭县、凤冈县、余庆县、正安县等地为重点，建设生态、高效、优质茶叶生产基地，延伸茶产业链条，推进茶旅融合等衍生产业发展。到2025年，全市稳定茶园面积200万亩以上。做大做优辣椒种植业。以播州区、绥阳县、新蒲新区、湄潭县等地为重点，推进高标准规模化优质辣椒种植，建设全国领先的辣椒育种研发生产基地。到2025年，全市辣椒种植面积稳定在200万亩以上。加快发展高品质蔬菜(食用菌)产业。以播州区、桐梓县、绥阳县、道真自治县等地为重点，因地制宜建设时令保供蔬菜基地、外销蔬菜基地、夏秋冷凉蔬菜基地。到2025年，全市蔬菜种植面积稳定在300万亩左右。做优循环型特色生态畜禽渔产业。发挥区域优质畜禽品种资源，以播州区、习水县、桐梓县等地为重点，区别化布局建设生猪养殖基地、牛羊养殖基地，因地制宜发展黔北黑猪、黔北麻羊、乌骨鸡、蜜蜂等特色畜禽养殖业。大力发展设施渔业，推行“稻+”综合种养模式，积极发展冷水鱼养殖。做强中药材育种及标准化种植加工业。依托遵义金钗石斛、天麻、玄参、党参、金银花、太子参、白及、杜仲、厚朴等优势中药材品种，以赤水市为核心，打造全国最大的金钗石斛种苗繁育及种植基地;以正安县、道真自治县为主体，发展天麻、玄参、党参种植;以湄潭县、凤冈县、余庆县为主体，发展太子参、吴茱萸种植;以汇川区、绥阳县为主体，发展杜仲、金银花种植。全面推进中药材标准化种植，打造全省重要的中药材基地。到2025年，全市中药材种植面积稳定在200万亩左右。大力发展竹笋产业。以构建“竹业大市”和“方竹强市”为目标，实施竹林资源倍增计划，以桐梓县、赤水市等为核心，新造、改造一批笋用竹林。到2025年，全市高产笋用竹林稳定在200万亩左右。做强做红粱种植业。以仁怀市、习水县、桐梓县、播州区为主体，加快发展红粱产业。到2025年，全市红粱种植面积达200万亩以上。有序稳定发展花椒产业。以道真自治县、务川自治县、习水县、桐梓县、余庆县为主体，推进花椒标准化种植。到2025年，全市花椒种植面积稳定在100万亩左右。稳妥推进烤烟产业转型升级。顺应国家烟叶产业政策调整，聚焦稳产业增效益。以播州区、汇川区、湄潭县、余庆县、凤冈县、务川自治县、道真自治县、正安县、绥阳县、桐梓县等10个县(区)为重点，打造全国“蜜甜香型”烟叶核心产区、重点产区。到2025年，全市烤烟种植面积稳定在50万亩以上。

提高农业质量效益和竞争力推进农业供给侧结构性改革，强化农业科技和信息技术支撑，加快农业基础设施改造升级，提高农业物质技术装备水平，加强绿色农产品品牌和质量安全建设，提升农业综合生产能力、可持续发展能力和市场竞争力。确保粮食安全和重要农产品供给。坚持最严格的耕地保护制度，严守永久基本农田红线。落实“藏粮于技、藏粮于地”战略，大力开展测土配方施肥、水肥一体化和保护性耕作，实施有机肥替代化肥工程，深入实施“优质粮食工程”，重点发展优质稻米、油料作物。推广优良种养模式。提高农业保险保障水平。落实各项农业补贴政策，继续抓好生猪稳产保供。实施城市“菜篮子”“米袋子”工程，完善产加储运销应急保障体系，确保重要农产品供给稳定安全。到2025年，粮食综合生产能力稳定在220万吨。推进农业基础设施改造升级。整县推进高标准农田建设，因地制宜推进“一块地”整治，持续提升耕地质量和产出水平，加强高标准农田信息化管理。到2022年，每年新建高标准农田30万亩以上，从2023年开始实施高标准农田提质改造工程。推进坝区基础设施改造提升，提高坝区综合生产能力。加强农田水利设施建设，因地制宜建设农田管网灌溉设施。加快完善农业产业重点区域和重点基地路网，加强农产品产地分拣包装、预冷储藏、初加工等配套设施建设，加快完善农产品冷链仓储设施。构建现代农业科技和信息支撑体系。加强农业科技创新、技术引进和成果应用推广，大力实施现代种业科技支撑行动，加快建设茶、辣椒、方竹、中药材、生态畜禽、花椒等优势农畜产品种质资源库(基因库)，建设遵义动植物种质资源搜集、保存与共享平台，开展优良品种和重大科技联合攻关，壮大种子、种苗、种畜、种禽产业。大力实施农产品精深加工科技支撑行动，聚焦农业主导产业，培育一批农产品综合利用产业技术联盟，健全农业技术推广体系。加强农业高新技术产业示范区和农业科技示范园区建设，力争建成遵义国家农业高新技术产业示范区，培育一批农业高新技术企业和科技型企业。加快推进智慧农业建设，大力发展“互联网+现代农业”创新模式，创建“区块链+物联网”农业发展试点，推动供给侧智慧化、精准化、柔性化管理，大力发展数字农业。加强绿色农产品品牌建设。大力实施遵义绿色农产品品牌战略行动计划，建立地理标准产品资源库，加大地理标志商标品牌注册培育扶持力度，支持涉农产业老字号品牌申报与设立，积极引导传统品牌加快互联网品牌化建设，着力培育提升一批产业优势明显、产品知名度高、市场竞争力强的农产品区域公共品牌、企业品牌、产品品牌。保障农产品质量安全。推进农产品质量认证，全面提升认证覆盖率，加快推进茶、辣椒、中药材、红粱等质量标准化种植示范基地建设。完善农产品质量安全检测体系，健全风险调查、风险评估、风险监测、监督抽查“四位一体”风险管控机制。建立农产品生产经营主体信用评级制度。强化农产品全过程监督管理，依托遵义肉菜流通追溯体系试点项目，将绿色农产品纳入追溯范围，加快建设绿色农产品从田间到餐桌的全程质量追溯体系。巩固提升播州区、凤冈县、习水县等国家农产品质量安全县创建成果。到2025年，力争全市企业农产品质量追溯覆盖率达90%以上。

推动农村一二三产业融合发展大力培育新型农业经营主体，大力开发农业功能，加快发展农产品精深加工业，加强农产品现代销售流通体系建设，推动农业与绿色食品工业、文化旅游、休闲康养等产业深度融合，全力推进农业产业“接二连三”发展。培育壮大新型农业经营主体。实施农民专业合作社提质增效工程，鼓励乡村经营主体通过土地经营权流转、股份合作、生产托管等方式联合适度规模经营，按产业链、产品、品牌等组建一批多元化特色专业合作社;开展百佳社和示范社创建活动，支持农民专业合作社做实做大做强。实施家庭农场培育计划，建立家庭农场培训制度和扶助机制，引导有一定规模的专业大户向家庭农场转型，因地制宜培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。支持农业产业化龙头企业做大做强，支持家庭农场领办合作社，具备条件的向公司制企业发展。培育引进一批主业突出、带动能力强、科技含量高、经济效益好的大型农业产业化龙头企业。促进小农户与现代农业发展有机衔接。到2025年，力争市级以上农民专业合作示范社达600家，市级以上示范家庭农场达500家，市级以上龙头企业稳定在800家。构建农产品流通体系。围绕市级农业“八大主导产业”，大力发展绿色食品工业。科学合理布局，加快建设农产品储藏、清洗、分拣、烘干、保鲜、萃取、包装产业链体系和冷链物流体系，推进农产品批发市场、产地市场等升级改造，健全一二三级农产品批发市场体系，推进黔北物流新城等综合物流园区建设，完成仁怀—习水—赤水、湄潭—凤冈—余庆、务川—正安—道真、桐新—绥阳物流节点建设。加快把“中国辣椒城”建成全球辣椒专业批发市场，规划建设遵义黔北农产品物流园、汇川区农副产品交易市场、新蒲黔北农产品批发市场、赤水竹博城、多彩贵州农博城、中国竹笋交易中心、道真自治县黔北渝南中药材交易市场等大型交易市场，优化提升新雪域农产品批发市场、湄潭中国茶城、遵义绿色农产品交易中心等专业农产品市场，完成传统农产品批发市场信息化转型。深化农产品产销对接，拓展省内市场、东部市场和黔货出山进军营市场三大市场，壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三个销售主力。深入开展农产品“七进”活动，完善标准化菜市场、社区生鲜超市、连锁超市、生鲜提货柜等农产品零食网点配置。实施“互联网+农产品”出村进城工程，鼓励农产品批发零售线上线下融合发展。丰富乡村经济业态。推进农业与文化、旅游、康养等深度融合，大力发展乡村旅游、体验农业、农村服务业等产业。创新提升农旅一体化发展模式，做强“农旅文、工旅文、康旅文、农商旅”乡村旅游产业链，推进乡村全域旅游发展。鼓励发展生产、生活、生态有机结合的功能复合型农业，推动“农业+文创”产业融合发展，打造农村民俗文创产品。大力挖掘农村能工巧匠，创新发展乡村手工业。支持发展农技推广、土地托管、代耕代种等农业生产性服务业，积极发展乡村餐饮、民宿等生活性服务。

大力实施乡村建设行动围绕“全国前列、西部样板、贵州第一”目标，加强村庄规划建设，完善农村基础设施和公共服务设施，推进农村人居环境整治，推动乡村人才振兴，提升乡村治理水平。以“十百千”示范工程创建为载体，以湄潭县、余庆县、凤冈县为引领，支持赤水市、播州区、桐梓县、道真自治县等县(市、区)先行先试，打造一批乡村振兴帮扶县、示范县(乡、村)。统筹县域城镇和村庄规划建设。优化村庄布局，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素，推广“一图一表一说明”，编制多规合一的实用性村庄规划，实现30户以上自然村寨全覆盖。加强规划实施管理，规范村庄建设秩序，保障农村发展和村民建房合理用地需求。加强村庄风貌引导和整体管控，分类推进传统村落、少数民族特色村寨、名人故居、古树名木保护发展，打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。提升乡村基础设施和公共服务设施水平。实施“四在农家·美丽乡村”升级行动，推进农村公共基础设施提档升级，深化农村公共基础设施管护体制改革，加快补齐乡村基础设施短板。巩固提升农村供水保障能力。继续实施新一轮农村电网升级改造。推进天然气管道向有条件的乡村延伸。推进“四好农村路”建设，优化农村路网。因地制宜发展农村学前教育，加快乡镇标准化寄宿制学校和乡村小规模学校达标建设。深入实施健康乡村计划，开展乡镇卫生院和村卫生室提档升级。加快推进符合农村实际的乡村养老服务和托幼服务。改善农村人居环境。实施农村生活污水治理，因地制宜推广污水生态处理技术。加强农业面源污染、规模化畜禽养殖污染等防治。加快推动农村垃圾分类、收运和处理体系建设。继续推进农村“厕所革命”，推动农村卫生厕所标准化建设，合理布局公共卫生厕所。严格农房建设管理，整治农村乱占耕地建房行为。开展村庄清洁和绿化行动，因地制宜实施农村亮化工程。推进乡村河湖水系综合治理。到2025年，建制村垃圾收集转运率达100%，50%以上的建制村建成污水处理设施，实现30户以上自然村寨亮化工程全覆盖。推进乡村人才振兴。深入实施乡村振兴村级组织领军人才和后备人才“双培养”工程，选优配强村党组织带头人，充实村级后备力量队伍。建立健全选派第一书记工作长效机制。实施“乡村振兴人才培养优质高校(学校)”建设工程，建立稳定的乡村振兴人才培育基地。大力实施新型职业农民培育工程，建立和完善新型职业农民培训认证制度，大力培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。继续实施万名农业专家服务“三农”行动。深入实施乡村振兴“青年建功行动”“巾帼行动”“雁归行动”“春晖行动”等行动计划，建立完善激励机制，吸引更多优秀人才留在乡村、服务乡村、发展乡村。推进乡村文化振兴。以社会主义核心价值观为引领，充分挖掘区域文化资源价值，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，加快塑造道德文化进步、现代文化活跃、民族文化兴盛、乡土文化延承、生态文化繁荣的多彩乡土文化。加强农村思想道德建设。践行社会主义核心价值观，大力弘扬时代新风，遏制农村不良风气。加强农村文化生活建设。实施公共文化建设提升行动和传统优秀文化传承提升行动，加强农村公共文化设施建设，充分挖掘遵义农耕文化、茶文化、酒文化、红色文化、仡佬文化等文化资源价值，持之以恒做好文化下乡工作，不断繁荣农村文化，丰富农民文化生活。提升乡村治理水平。坚持自治、法治、德治和智治相结合，把增强政治功能摆在首位，以提升组织力为突破口，强化农村基层党组织领导核心地位，加快建立以基层党组织为领导，村民自治组织和村务监督组织为基础，农村集体经济组织和农民专业合作组织为纽带，其他经济社会组织为补充的农村基础组织体系。坚持县乡村联动，创新基层管理体制机制，扎实开展全国乡村治理体系建设试点示范及示范村镇创建工作，积极推广“寨管家”“自管委”“党群直议”等乡村治理典型经验。探索建立“乡村+互联网”治理模式，推进余庆县国家数字乡村试点等工作，加快提高乡村数字治理能力。深化法治乡村、平安乡村建设，着力维护农村社会稳定。

深化农村改革把“三变”改革作为深化新时代农村改革的重要方向，推进产权制度改革，健全支持保护制度，激活农村资源要素，激发乡村发展动能，为乡村振兴提供强有力的制度支撑。融合推进农村集体产权制度改革和“三变”改革。推广资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革经验，建立健全“联股联业、联股联责、联股联心”新机制。引导农村集体耕地、林地、草地、“四荒地”等资源型资产和房屋、建设性用地、基础设施等经营型资产，协商入股新型农业经营主体或组建股份企业，推动农村集体资产资本化、农民权益股份化。以股权为纽带整合农村、政府和社会资源要素注入产业发展平台，打造“三变”改革升级版。创新财政资金扶持方式，引导涉农扶持资金、农村集体存量资金、资产量化为农村集体或农户持有的股金，集中投入到新型经营主体，引导农户以多种资源资产协调入股新型农业经营主体成为股东。到2025年，实现农村“三变”改革全覆盖。深化农村集体产权制度改革。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，全面完善土地承包经营权确权登记颁证工作。全面完成农村集体产权制度改革整市试点任务，探索形成一批可推广、可复制的改革经验。稳步推进湄潭县、播州区农村集体资产股份权能改革试点，总结推广湄潭县“四确五定”改革成果。推广“塘约经验”“三社融合”“村社合一”发展模式，统一开发利用农村集体资源资产，鼓励把支持村级产业发展的财政资金转变为村级集体资产，由集体经济股份合作社按有关规定管理和使用，探索引进企业通过入股等方式积极参与经营管理，发展新型村级集体经济。实施农村产权交易市场建设工程，做到县有服务大厅、乡镇有中心、村有服务组织。积极推进新一轮宅基地制度改革试点工作(湄潭)，探索推进宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，落实宅基地集体使用权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。深化集体林权制度改革，推进林地“三权分置”和适度规模经营。落实农业支持保护制度。保障财政支农投入，统筹整合涉农资金，提高使用绩效。按照扩面增品提标要求，完善农业保险政策，提高特色优势产业保险覆盖面。落实新型农民补贴政策。深化农产品收储制度和价格形成机制改革。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制，建立县域银行业金融机构服务“三农”激励约束机制。深化供销合作社综合改革，拓展服务领域，创新治理体系。农业现代化及乡村振兴重大工程农业现代化及乡村振兴重大工程山地特色高效农业有效供给工程：以保障农产品有效供给为核心，坚决制止耕地“非农化”行为，推动“绿色稻+”，加快推进各县（市、区）农业标准化生产基地和示范区项目建设，推动山地特色高效农业规模化、标准化、集约化生产经营。到2025年，建成规模化标准化种植基地350万亩以上，建设一批畜禽标准化规模养殖区和水产健康养殖示范区；粮食作物播种面积稳定在910万亩以上，粮食综合生产能力稳定在220万吨；经济作物种植面积稳定在1000万亩以上，肉类、禽蛋、水产品产量稳定在70万吨以上。山地特色高效农业综合效益提升工程：坚持科技兴农、质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，按照“四新一高”产业发展思路，加快推进遵义国家农业高新技术产业示范区创建，加快推进汇川区农业科创中心、赤水市金钗石斛智慧农业园区、正安县国家级白茶农业科技示范园区、湄潭县年产1万吨菜籽油异地技改、汇川区智慧农业产销平台、道真自治县3万亩冷冻蔬菜现代农业示范园、凤冈县10万亩蚕桑基地等项目建设，全面提升农业综合效益。到2025年，初步构建遵义特色农业种质资源保护与利用体系，农业八大产业种养产值达到1000亿元。畜牧渔业增