我国电子政务的发展状况与未来

我国电子政务的发展状况与未来

趋势北京大学电子政务研究院杨凤春西宁•2004年8月12日一、概况各类政府网站总数已经超过10000个自从1999年，国家实施“政府上网工程”以来，以网站为重点的国内电子政务得到了很大发展域名总数已经达到500多个，而非的政府相关网站更是成千上万据不完全统计，各类政府网站总数已经超过10000个县级以上政府已经普遍建立了自己的网站政府职能部门很多也接入了互联网（中央国家机关已建成门户网站90多个）我国政府门户网站尚处于发展的初级阶段2004年3月由国务院信息化工作办公室主持，中国电子信息产业发展研究院赛迪顾问具体承办《2003年中国政府门户网站发展状况调查报告》省级政府门户网站发展状况相对较好；县级政府门户网站发展状况则相对落后。关于部委门户网站，发展情况也不容乐观，总体情况略差于省级网站排名部委门户网站排在前10位的依次为商务部、国家食品药品监督管理局、审计署、林业局、粮食局、国家税务总局、卫生部、外汇管理局、国家安全生产监督管理局和国家环境保护总局各省市级门户网站中排在前10位的依次为北京、上海、重庆、河北、广东、安徽、江西、新疆、陕西和福建各地级政府门户网站中排在前10位的依次为广州、杭州、南京、珠海、青岛、武汉、大连、黄石、苏州和汕头特点“信息公开”是政府门户网站的基础，从指数得分来看，基本达到中等水平除县级网站以外，省级、地级及部委级网站的“信息公开”已经有了较为明显的发展县级网站仍处于刚起步阶段。

“交互服务”是政府门户网站的核心，指数得分不足满分的3成，各级政府门户网站“交互服务”情况普遍很不理想县级政府门户网站基本没有起步省级、地级以及部委级政府门户网站也刚刚走了一小步“功能结构”是政府门户网站的保障，指数得分不足满分的2成政府门户网站“功能结构”建设情况在总体上好于“信息公开”和“交互服务”从省级、地级、县级以及部委级政府门户网站的功能结构来看，县级政府网站总体发展状况要差一些

2004全国地市电子政务应用调查及推广由中央国家机关58个部委信息主管部门联合发起，信息产业部信息化推进司委托政府上网工程服务中心主办调查的主要发现目前的政府网站还主要是一个信息发布平台，类似于常见的公告栏，政府网站交互性有待加强交互性、应用性差表现在政府与民众之间、政府部门之间网站建设仍然存在不规范的现象：是政府网站的专属域名后缀，而实际上很多政府网站却并没有使用后缀，很多使用org、net后缀，甚至还有使用com的在网站建设标准、实施方案等方面也不同程度存在不规范现象北京市即将开展政府网站评议工作由市纠风办和市信息办联合组织各部门电子政务建设情况、网上服务情况等，从今年开始也将逐步成为考核领导政绩的一个方面市民可通过首都之窗网站反映自己的意见9月，根据评议情况，政府网站将被分为A、B、C三个级别注重政府政务公开和为民服务的质量实现本年度政策法规、发展规划、机构设置、职能定位、重大事项办理结果、办事流程在网上100%公开；办事表格100%可从网上获取；行政许可目录100％公布由专家组评议、群众评议和网上评议三种方式组成。专家组评分占80％，群众评分占20％市民网评将列为本年度政府工作重要考核指标2004年7月，北京市政府办公厅下发《关于做好2004年督察考核工作的意见》规定利用“首都之窗”网络平台，征求市民对各部门的评价意见，网上评价的重点是各部门政务公开、依法行政、办事效率、服务态度等4个方面的情况去年11月11日至12月5日，由北京市督察考核办组织进行的“群众评价政府部门”在首都之窗进行。据本报不完全统计，其间，近13万人次参与了此次活动，调查结果显示：市地税局以61%的满意率位居满意度榜首，市交通委以87%的不满意率位居不满意度榜首。尽管主办方最终没有公布这次评议调查结果，但民主测评基本达到了预期效果2004年政府IT投资增长率将为15.9％

根据计世资讯的统计研究，2003年政府IT投资仍保持了强劲的增长态势，市场规模达到345亿人民币，相比2002年增长了15%。其中硬件市场规模为254.5亿元，所占比例最大，为73.8%；软件市场规模为50.5亿元，所占比例约为14.6%，IT服务市场规模为40亿元，所占比例为11.6%。

而2004年，电子政务将进入全面实施年，政府的IT投资将进一步加大。政府IT投资的增长率将为15.9%，市场规模将达到279.2亿元，软件市场规模将达到70亿元，IT服务市场规模达到50.8亿元。2004年年电子子政务务中业业务管管理和和公众众服务务成为为建设设重点点2003年年政府府机构构信息息化建建设中中，电电子政政务业业务系系统占占43.1％2004年年，政政府信信息化化的建建设重重点向向业务务管理理、公公众服服务等等应用用转移移，而而不再再过分分强调调电子子政务务网络络建设设，变变化明明显，，电子子政务务业务务系统统、办办公自自动化化，信信息安安全和和政府府门户户网站站建设设的受受重视视程度度显著著加强强，网网络建建设的的受重重视程程度开开始下下降2004年年电子子政务务软件件和信信息服服务投投资比比重上上升2003年年电子子政务务软件件市场场为62.7亿元元。预预计到到2004年，，软件件、硬硬件和和信息息服务务市场场规模模将分分别达达到261亿元元、69亿亿元和和70亿元元左右右其中，，软件件和信信息服服务的的投资资比重重将上上升1.8%不包括括地方方电子子政务务建设设据悉，，温州州市将将筹资资102.6亿亿元，，打造造"数数字温温州"，重重点推推进政政务信信息化化、企企业信信息化化、公公众服服务信信息化化二、成成就与与问题题监管效效果显显著金税工工程二二期运运行以以来，，虚开开增值值税专专用发发票案案件数数量呈呈明显显下降降趋势势。2001年年国家家税务务总局局稽查查局共共督办办这类类案件件５７７起，，涉及及企业业１１１３户户，按按虚开开发票票终止止日期期统计计，其其中有有４００户是是２０００００年金金税工工程开开通以以前虚虚开的的，有有６８８户是是２０００１１年上上半年年虚开开的，，２０００１１年７７月１１日金金税工工程全全面开开通后后的下下半年年，虚虚开的的只有有５户户海关信信息系系统--金金关工工程，，从建建立"电子子海关关"到到建立立"电电子口口岸"，再再到建建立"电子子总署署"，，信息息化水水平不不断提提高核心项项目得得到重重视围绕““两网网（政政务内内网和和政务务外网网）一一站（（政府府门户户网站站）四四库（（人口口、法法人单单位、、空间间地理理和自自然资资源、、宏观观经济济等四四个基基础数数据库库）十十二金金（办办公业业务资资源系系统等等十二二个业业务系系统））”的的发展展重点点有序序展开开政务公公开有有所推推进“SARS”成成了我我国电电子政政务发发展进进程中中的一一个重重要的的“催催化剂剂”2003年年，SARS事事件使使得政政府和和普通通百姓姓都认认识到到，公公众的的知情情权对对处理理重大大的社社会问问题有有着重重要的的作用用。而而依靠靠传统统的政政府信信息传传递方方式和和发布布机制制，是是很难难保证证公众众知情情权的的有效效落实实政府必须加加快电子政政务的发展展与应用，，改革政府府信息传递递方式，构构建基于网网络的决策策和信息传传播体系，，提高政府府公共管理理与服务的的能力和水水平，这一一点使全社社会对发展展电子政务务形成了新新的共识电子政务得得到普及“电子政务务”在敲门门“被电子政政务化”趋趋势在加强强电子政务已已经成为环环境要素危机、突发发情况的推推动城市应急管管理财务监控以管理效率率的提高降降低政府费费用问题电子政务承承载了过多多的负担：：管理/政政治双重目目标体制障碍：：机构、既既得利益对电子政务务的理解有有待深化电子政务会会扩大政府府的能力和和规模办公自动化化的误区技术导致权权力格局变变化各自为政，，泡沫化单纯技术主主义发展不平衡衡跨越式发展展的悖论“一把手””障碍1、发展不不平衡横向无论电子政政务发展，，还是政府府门户网站站建设，总总体上东南南经济发达达地区好于于中西部地地区纵向中央、省市市行政层级级比较高的的政府及其其部门的电电子政务发发展比较快快，门户网网站建设比比较完善，，而行政层层级比较低低的政府或或部门发展展相对落后后2、政府门户网网站问题政府门户网网站建设普普遍缺乏有有效的组织织和规划政府门户网网站的站名名、域名不不规范政府门户网网站的内容容设计不规规范主页形象不不如实际的的政府形象象网站有名无无实，信息息不及时更更新，没有有深入链接接，有的甚甚至变为““死网”目前在全国国大约2500多个个政府门户户网站中，，约有1/3的网站站无法打开开，约有1/3的政政府网站应应用价值比比较低，还还有相当数数量的网站站存在信息息更新不及及时、服务务功能不健健全、所发发布信息无无时效性等等现象3、重硬轻轻软、重电电子轻政务务重网络、基基础设施建建设，轻软软件、应用用系统投入入重资金、软软硬件等““硬投入””，轻观念念更新、技技能培养、、行政组织织结构调整整和行政业业务流程的的改造、整整合重系统，轻轻整合重建设，轻轻应用重技术，轻轻数据重监管，轻轻服务重推动，轻轻身体力行行4、标准建建设滞后没有标准价值评判没没有得到足足够的重视视效益评估缺缺乏依据电子政务难难以发挥政政府管理改改进的工具具和手段功功能5、培训工工作有待加加强粗放、缺乏乏积累的培培训培训质量难难以评价培训与电子子政务建设设与使用、、与政府管管理改进实实务的联系系薄弱缺乏培训质质量的检验验方法三、简要的的原因探讨讨主要原因体制性问题题观念障碍，，重视不够够——PC+网站标准、总体体规划制定定滞后纵强横弱———信息孤孤岛信息资源管管理和建设设存在体制制性障碍监管、效率率、服务存存在定位上上的误区资金、资源源不足操作性问题题建设模式单单一化网络建设各各自为政，，重复建设设结构不合理理业务系统水水平低应用和服务务领域政府网站便便民服务功功能低下的的原因能力原因即便是政府府门户网站站上的一些些便民服务务小窗口，，其背后必必须有强大大的系统运运行支持和和良性运行行的庞大数数据库支持持要真正达到到电子政务务服务于社社会的程度度，将会在在未来2～～3年中增增加数千亿亿元的电子子政务建设设投入体制原因信息共享问问题政务协同问问题社会机构同同样有责任任电子政务评评价标准的的变化两三年前，，用“浏览览量”、““点击率””、“信息息更新速度度”来评价价地方政府府的门户网网站对政府门户户网站的评评价则要用用便民服务务的种类、、居民应用用情况等来来衡量评价标准的的变化，正正是转型期期内电子政政务发展的的突出特点点，它反映映了电子政政务建设中中心的转移移通过外网建建设来调动动内网的各各种应用以以服务社会会，已经成成为各级政政府信息化化的重要衡衡量指标政府内部系系统网络是是一个集网网上审批、、纳税、缴缴费、上访访、办理护护照、社团团登记等各各类应用系系统的大平平台，任何何一项服务务的添加都都是以加大大投入力度度为代价的的四、趋势电子政务建建设的四个个重点设计中国电电子政务的的整体结构构根据政府机机构改革的的需要满足政府行行使公共职职能的要求求加快推进中中央政府已已定的建设设项目边建设边发发挥效益2003年年要在整合合外网平台台、建设门门户网站等等方面取得得实质性的的进展其他项目要要稳步推进进根据电子政政务的发展展，加快建建立健全管管理体制、、安全保障障机制和一一系列规范范的管理办办法使电子政务务的发展与与振兴中国国信息产业业密切结合合，促进创创新能力的的增强，提提高产业竞竞争力具体任务两网即连接副省省级以上部部门办公业业务的“政政务内网””，面向公公众、企业业及连接政政府间业务务的“政务务外网”，，其中外网网将与互联联网相连接接。4大数据库库人口、法人人机构、空空间地理和和宏观经济济12个业务务系统加快建设办办公业务资资源系统、、宏观政策策管理系统统、金审、、金关、金金税、金财财、金卡、、金盾、社社会保障、、金农、金金水和金质质十二个业业务系统构建标准化化体系和安安全保障体体系出台有关电电子政务的的法律，如如《电子签签章法》和和《政府信信息公开法法》新动向机构改革与与电子政务务建设同步步问题提上上日程信息资源共共享问题提提上日程如何实现电电子政务的的转型服务型政府府的定位形象工程从从某种意义义上说，是是政府站在在“管理者者”的角度度，对相关关信息只是是“以我为为主”式的的公开；而而服务工程程则不同，，政府必须须站在“服服务者”的的角度，并并且是“以以人为本””式的信息息服务采用适当的的技术，以以低成本的的运作向服服务对象提提供更好的的服务面向公众，，面向行政政相对人服务对象一一定要明确确，不能造造成“信息息爆炸”把他们最需需要的信息息传递给他他们，而不不是造成垃垃圾信息的的泛滥准电子政务务：让政府府网站升级级“准准电电子子政政务务””，，也也就就是是在在完完成成完完善善的的电电子子政政务务建建设设之之前前最最大大限限度度地地发发挥挥政政府府网网站站的的作作用用，，虽虽然然没没有有实实现现完完整整的的电电子子政政务务流流程程，，但但大大部部分分工工作作都都可可以以通通过过互互联联网网来来进进行行，，而而将将一一些些难难以以实实现现的的复复杂杂功功能能仍仍然然通通过过传传统统方方式式来来进进行行应该该做做到到两两个个方方面面：：（（1））提提供供真真正正有有价价值值的的信信息息；；（（2））把把政政府府网网站站真真正正用用起起来来五、、实实现现可可持持续续的的电电子子政政务务电子子政政务务的的软软环环境境建建设设发展展电电子子政政务务，，立立法法要要先先行行目前前我我国国电电子子政政务务立立法法主主要要是是信信息息化化标标准准及及信信息息基基础础设设施施立立法法，，即即行行政政立立法法建建设设相相对对成成熟熟，，而而对对于于公公众众开开放放部部分分如如政政务务信信息息的的公公开开、、电电子子签签名名、、电电子子支支付付的的合合法法性性等等还还没没有有制制定定相相关关的的法法律律。。除除此此之之外外还还要要对对电电子子行行文文过过程程中中所所涉涉及及的的安安全全、、管管理理和和人人事事、、法法律律、、规规范范和和标标准准、、社社会会公公德德等等进进行行研研究究电子子政政务务文文化化研研究究与与推推广广从““二二人人转转””到到三三元元主主体体目前前国国外外有有多多种种电电子子政政务务效效果果测测评评方方法法，，大大部部分分由由咨咨询询公公司司或或研研究究机机构构提提供供，，而而国国内内在在这这方方面面有有所所欠欠缺缺。。世界界著著名名咨咨询询公公司司埃埃森森哲哲（（Accenture））从从2000年年开开始始，，用用其其独独有有的的评评分分系系统统对对发发达达国国家家的的电电子子政政务务进进行行评评分分，，并并发发布布年年度度报报告告中国国目目前前缺缺乏乏第第三三方方介介入入第三三方方的的功功能能翻译译咨询询测评评电子子政政务务可可持持续续发发展展的的必必备备条条件件电子子政政务务建建设设应应当当避避免免的的误误区区没有有政政府府管管理理改改进进的的电电子子政政务务不不具具有有可可持持续续性性不能能够够实实现现效效益益增增长长－－成成本本降降低低的的电电子子政政务务不不具具有有可可持持续续性性电子子政政务务建建设设可可持持续续发发展展的的必必备备条条件件避免免贪贪大大求求全全，，实实行行重重点点突突破破，，逐逐步步推推进进局局面面以电电子子政政务务效效益益增增长长－－成成本本降降低低反反哺哺电电子子政政务务发发展展寻找找政政府府、、企企业业电电子子政政务务建建设设的的利利益益共共同同点点（（GIS、、数数据据库库、、政政府府采采购购、、收收费费等等））政府府、、企企业业资资源源的的相相互互置置换换避免免出出现现单单纯纯技技术术主主义义，，避避免免投投资资黑黑洞洞寻找找负负责责任任的的IT企企业业，，并并与与之之形形成成密密切切合合作作关关系系形成成电电子子政政务务发发展展的的民民意意基基础础和和政政治治空空间间可持持续续电电子子政政务务的的功功能能和和任任务务（（一一））电子子政政务务应应当当确确实实促促进进区区域域协协调调发发展展不应应当当扩扩大大数数字字鸿鸿沟沟欠发发达达地地方方问问题题电子子政政务务应应当当与与政政府府管管理理改改进进相相匹匹配配，，是是政政府府管管理理的的信信息息时时代代的的表表现现形形式式持续续性性改改进进促进进政政府府资资源源的的大大开开发发政治治资资源源政府府资资源源信息息资资源源可持持续续电电子子政政务务的的功功能能和和任任务务（（二二））电子子政政务务不不仅仅应应当当得得到到公公众众和和企企业业的的欢欢迎迎，，而而且且还还应应当当得得到到机机构构和和官官员员的的欢欢迎迎官员员的的转转型型：：研研究究型型、、学学者者型型官官员员机构构的的转转型型：：研研究究型型机机构构、、学学习习型型机机构构电子子政政务务应应当当与与地地方方解解决决－－社社会会的的协协调调发发展展有有机机结结合合以电电子子政政务务带带动动电电子子商商务务、、电电子子人人力力资资源源、、知知识识管管理理的的开开发发和和利利用用实现现区区域域内内信信息息流流、、人人才才流流、、物物流流、、资资金金流流的的相相互互促促进进和和替替代代，，以以时时空空的的虚虚拟拟性性实实现现资资源源配配置置的的合合理理化化、、高高效效化化实现现政政府府、、社社会会的的高高度度一一体体化化、、灵灵活活反反应应化化如何何实实现现可可持持续续性性？？（（一一））缺乏乏足足够够的的政政治治支支持持：：寻寻找找电电子子政政务务发发展展的的民民意意基基础础和和政政治治支支持持空空间间尤其其缺缺乏乏更更广广大大普普通通、、贫贫困困、、文文化化层层次次低低的的公公众众的的支支持持，，使使电电子子