公路路政实务解读

公路（高速）路政实务讲座

目前我省公路（高速）路政实务

1、路政许可的办理；

2、路政索赔的实施；

3、路政巡查的实施；

4、公路养护、施工秩序的维护；

5、公路标志、标线设置的监督管理；

6、收费公路的路政管理；

7、公路路产的登记与管理；

8、新建公路交竣工验收的参与。

路政业务实施的主要法律依据一、第一项业务，路政许可的法律依据：

1、《中华人民共和国行政许可法》2、《公路安全保护条例》3、交通部《路政管理规定》第二章规定

4、《广东省公路条例》第十九、二十一条规定二、第二项业务，路政索赔的法律依据：

1、交通部《路政管理规定》第五章规定

2、《广东省公路条例》第二十三条

3、《公路安全保护条例》三、第三项业务，路政巡查的法律依据：

1、交通部《路政管理规定》第五条

2、《广东省公路条例》第十七条

3、《公路安全保护条例》四、第四项业务，公路施工、养护现场秩序维护的法律依据：

1、《广东省公路条例》第十五、三十条规定

2、《公路安全保护条例》五、第五项业务，公路标志、标线设置的监督管理法律依据：

1、《广东省公路条例》第三十一条规定

2、《公路安全保护条例》六、第六项业务，收费公路的路产、路权管理的法律依据：

1、《收费公路管理条例》第四十二条规定

2、《广东省公路条例》第四十四条规定七、第七项业务，公路路产登记与管理的法律依据：

1、《广东省公路条例》第二十八条、二十九条规定

2、《公路安全保护条例》八、第八项业务，参与公路交竣工验收的法律依据：

1、《路政管理规定》第五条

2、《公路安全保护条例》

公路（高速）路政巡查

公路路政巡查工作是路政管理工作中最大量、最直接的管理活动，许多路政管理的措施主要是通过这种直接的管理实现的。通过路政巡查这种动态管理方式，及时制止和查处各种侵害路产路权的违法行为，使公路处于完好的状态，以保障高速公路的安全、畅通。路政巡查的主要目的是：掌握高速公路各种具体情况，维护高速公路养护施工现场秩序；制止违章行为；及时发现损坏路产的案件。路政巡查形式目前我省的路政巡查形式主要有两种：一是独立巡察。就是由交通管理机关所属的路政管理部门独立完成的巡查工作。二是联合巡察。就是由交通管理机关所属的路政管理部门联合公路养护单位、公安、交警等部门共同进行的巡查。高速公路进行这项工作主要是“路警”联勤。公路路政巡查一般程序

1、接班前准备检查着装、证件及文书材料；

2、检查路政装备及车辆状况

3、执行巡查计划安排

4、交班前准备

5、班长查阅《巡查情况处理》情况，检查装备及文书材料

6、班长在《移交处理事项》中注明移交处理事宜

7、向内业移交资料

8、交、接班班长分别在《巡查记录本》上签字

9、巡查记录并输入台帐

高速公路路政日常巡查的主要内容：

1、公路及公路附属设施；

2、制止违章行为及处理损坏路产的案件；

3、养护施工作业现场情况；

4、路面、桥涵、边坡、公路用地、建筑控制区等情况；

5、路政许可事项的实施情况；

6、给过往司乘人员提供必要的服务；

7、处理临时发生、发现的其他事宜。路政巡查方法

路政巡查方法包括巡逻、检查和现场处置等。１、巡逻。是指在公路上往返巡视。２、检查。包括巡视中发现的公路损害进行核实，对发现的涉嫌违法行为依法进行调查处理。３、现场处置。现场处置有六种情况。路政巡查中现场处置的六种情况

（１）初步调查确认违法行为的，立即制止。可以当场处理的当场处理；不能当场处理的在巡查结束后及时处理或移交有关执法人员处理，并做好先期处置工作，案情重大的，应立即向负责人报告。（２）发现公路坍塌、坑槽、水毁、隆起等损毁或交通标志、标线等安全设施损毁、灭失的，通知公路养护单位或其他管理部门、责任单位设置警示标志并及时修复。

（３）发现自然灾害等紧急状况的，应立即采取措施，防止灾情进一步扩大，并及时通知有关部门，协调处理和寻求增援。发现可能导致各类灾害的隐患，应及时通知有关部门进行整治或防护。（４）发现交通事故的，应先确认事故情况。事故造成人员伤亡的，应协助报警救人。涉及公路路产损毁的，及时收集证据，通知相关部门协商处理公路损害赔偿事宜。

（５）发现公路上人为故意阻塞交通、非正常群体聚集或游行及其他紧急状况的，巡查人员应确保自身安全的情况下，立即进入事件发生区域了解有关情况，并及时报告负责人，按指示妥善处理。（６）发现路上有人求助的，立即询问，了解情况。需求助公安、医疗、消防等其他部门的，向求助人员说明情况并提供有关信息。高速公路路政巡查形式

高速公路路政巡查形式包括日常巡查、加密巡查和专项巡查。１、日常巡查。是指按照固定路线、固定频率、所有项目进行的公路巡查。

注：固定路线是指路政部门所辖的全部路段；固定频率是指巡查密度。２、加密巡查。是指按照重点路段、加密频率、所有项目进行的公路巡查。３、专项巡查。指的是按照指定路线、指定频率、指定项目进行的公路巡查。4、接报巡查。是指在接到有关报警信息后，及时的应急性巡查。公路（高速）路政巡查记录１、每次路政巡查完毕，带班负责人应将巡查过程中发现和处置的情况记录在案，规范填写统一格式的巡查记录。２、巡查班长应当每天检查巡查记录，发现问题及时核查。３、领导每周最少两次听取巡查人员的汇报和查阅、处理巡查记录情况。４、填写巡查记录时要实事求是，不得弄虚作假。此表只在有情况并作出了处理时才写公路产权管理保护公路、公路用地、公路设施，维护公路合法权益是公路路政管理的主要任务。公路产权管理包括：

1、公路两侧建筑控制区管理

2、公路路产管理

3、管线与公路交叉管理

4、超限运输管理

5、路产损坏赔（补）偿费的界定与收取1、公路两侧建筑控制区管理公路两侧建筑控制区管理是公路产权管理的重要内容，管理的重点是公路路权的管理。公路两侧建筑控制区，是指公路两侧规定范围内禁止修建建筑物和构筑物的限界，这个限界应以建筑物的滴水为准。《公路法》第十八条规定“规划和新建村镇、开发区，应当与公路保持规定的距离并避免在公路两侧对应进行，防止造成公路街道化，影响公路的运行安全与畅通”。公路路产的构成

公路路产主要包括公路、公路用地和公路附属设施。（一）公路，是指经交通运输主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。公路包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道。公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道、乡道和村道，并按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。公路用地的确定

《公路法》、《公路管理条例》规定指公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）及边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起不少于1米范围的土地，公路用地的具体范围由县级以上地方人民政府确定。此外，《公路工程技术标准》（JTGB01-2003）在此基础上，还作出规定，在有条件的地段，高速公路、一级公路不小于3米，二级公路不小于2米范围内的土地为公路用地范围.

公路用地还应包括立体交叉,服务设施,安全设施,交通管理设施,停车设施,公路养护管理及绿化和苗圃等工程的用地范围。根据《公路法》和《公路安全保护条例》的规定，对于公路用地的管理，采取的是禁止和许可相结合的模式。公路附属设施

是指为保护、养护公路和保障公路安全畅通所设置的公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。《公路工程技术标准》（JTGB01-2003）将公路附属设施分为交通安全设施、服务设施和管理设施三种，并规定各项设施应按统筹规划、总体设计、分期实施的原则配置，并结合交通流量的增长与技术发展状况等逐步补充、完善。

注：公路附属设施的种类及配置要求，参见《公路工程技术标准》（JTGB01-2003）“9交通工程及沿线设施”。

《公路安全保护条例》第十一条县级以上地方人民政府应当根据保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要，组织交通运输、国土资源等部门划定公路建筑控制区的范围。公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：

（一）国道不少于20米；（二）省道不少于15米；（三）县道不少于10米；（四）乡道不少于5米。属于高速公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30米。

公路弯道内侧、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制区范围根据安全视距等要求确定。30建筑控制区边沟截水沟

公路建筑控制区

是公路两侧对建筑物和构筑物建设进行控制管理以保障出行安全和公路畅通的区域。国家在公路两侧划定建筑控制区，主要有以下目的：一是为公路今后的升级和拓宽而预留土地，通过加强控制和管理，减少国家拓宽公路时房屋拆迁和各类公共设施迁移的投入，节约国家有限的公路建设资金；

二是为保障行车安全和公路畅通，公路必须保证一定的安全视距；三是防止公路街道化，提高公路通行能力；四是避免车辆侵害公路两侧建筑物和构筑物的安全，减少车辆噪声、尾气等影响沿线群众的生产、生活；五是避免公路沿线近距离施工影响公路及其设施的完好、安全，有效保护公路和公路附属设施。

公路管理机构对公路建筑控制区管理权仅限于对其范围内建筑物和构筑物的管理，主要表现在四个方面：

一是在公路建筑控制区内，除公路保护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物；二是公路建筑控制区划定前已经合法修建的，不得扩建；三是在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施应依法办理行政许可手续；四是在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施不得遮挡公路标志，不得妨碍安全视距。

《公路安全保护条例》第十二条新建、改建公路的建筑控制区的范围，应当自公路初步设计批准之日起30日内，由公路沿线县级以上地方人民政府依照本条例划定并公告。公路建筑控制区与铁路线路安全保护区、航道保护范围、河道管理范围或者水工程管理和保护范围重叠的，经公路管理机构和铁路管理机构、航道管理机构、水行政主管部门或者流域管理机构协商后划定。

《公路安全保护条例》第十三条在公路建筑控制区内，除公路保护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物；公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建，因公路建设或者保障公路运行安全等原因需要拆除的应当依法给予补偿。在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施不得遮挡公路标志，不得妨碍安全视距。

【释义】本条是关于公路建筑控制区管理的规定。

《公路安全保护条例》第十四条新建村镇、开发区、学校和货物集散地、大型商业网点、农贸市场等公共场所，与公路建筑控制区边界外缘的距离应当符合下列标准，并尽可能在公路一侧建设：（一）国道、省道不少于50米；（二）县道、乡道不少于20米。

【释义】本条是关于集镇规划控制区管理的规定。

《公路安全保护条例》第十六条禁止将公路作为检验车辆制动性能的试车场地。禁止在公路、公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、采石、取土、采空作业、焚烧物品、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。

【释义】本条是关于不得在公路上从事损坏、污染公路和影响公路畅通活动的禁止性规定。

第十七条禁止在下列范围内从事采矿、采石、取土、爆破作业等危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动：（一）国道、省道、县道的公路用地外缘起向外100米，乡道的公路用地外缘起向外50米；（二）公路渡口和中型以上公路桥梁周围200米；（三）公路隧道上方和洞口外100米。在前款规定的范围内，因抢险、防汛需要修筑堤坝、压缩或者拓宽河床的，应当经省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门会同水行政主管部门或者流域管理机构批准，并采取安全防护措施方可进行。

【释义】本条是关于公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口保护的特别规定。

第十八条除按照国家有关规定设立的为车辆补充燃料的场所、设施外，禁止在下列范围内设立生产、储存、销售易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所、设施：（一）公路用地外缘起向外100米；（二）公路渡口和中型以上公路桥梁周围200米；（三）公路隧道上方和洞口外100米。

【释义】本条是关于禁止在公路周围设立危险物品作业场所、设施的规定。

第二十条禁止在公路桥梁跨越的河道上下游的下列范围内采砂：（一）特大型公路桥梁跨越的河道上游500米，下游3000米；（二）大型公路桥梁跨越的河道上游500米，下游2000米；（三）中小型公路桥梁跨越的河道上游500米，下游1000米。

【释义】本条是关于在公路桥梁跨越的河道上下游一定范围内禁止采砂的规定。

第二十二条禁止利用公路桥梁进行牵拉、吊装等危及公路桥梁安全的施工作业。禁止利用公路桥梁（含桥下空间）、公路隧道、涵洞堆放物品，搭建设施以及铺设高压电线和输送易燃、易爆或者其他有毒有害气体、液体的管道。

【释义】本条是对影响公路桥隧结构物安全行为的禁止性规定。本条包含两层含义：一是禁止利用公路桥梁实施影响公路安全作业的行为。牵拉作业是指以桥梁护栏、桥墩等作为受力点，利用绳索、钢索等将大型物件进行固定或移动的作业。二是禁止利用公路桥隧、涵洞实施的行为。本款禁止利用的空间为公路桥梁（含桥下空间）、隧道、涵洞，禁止的行为包括堆放物品、搭建设施、铺设高压电线和输送易燃、易爆或者其他有毒有害气体、液体的管道。

公路设施指公路的排水设备、防护构造物、交叉道口、界碑、里程碑、测桩、安全设施、通讯设施、检测及监控设施、养护设施（沙石料场、拌和场、道班房）、服务设施、渡口码头、花草林木苗圃、专用房屋等用地。交通安全设施主要包括：交通标志、标线、安全护栏、防眩设施、隔离设施,、视线诱导标等。它们不仅为公路使用者提供各种警告、禁令、指示、指路信息和视线诱导，而且也是公路必不可少的组成部分。管线与公路交叉管理管线与公路交叉的总体要求：交叉角。电信线、电力线、管道和渠道等与公路交叉时，都应尽量正交。斜交时，其交叉角要大于或等于45度；条件受限制不得已时，也不得小于30度。

最小垂直距离。包括路面上空和路面以下两个方向的最小垂直距离。各种管线与公路路面的最小垂直距离应兼顾两个方面的设施要求：一是满足公路行车要求，其净高空高度都在公路建筑限界规定的高度以上。二是符合各种管线自身安全运行的要求。架空线路应高出路面5.5米，线杆应设置在公路边沟外缘以外5米。当条件受限制时，线杆应设置在公路用地范围以外。

路产损坏赔（补）偿费参考标准

综上所述，公路是国有资产，受国家法律保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用公路、公路用地及公路附属设施。《公路法》第八十五条规定“违反本法有关规定，对公路造成损害的，应当依法承担民事责任。对公路造成较大损害的车辆，必须立即停车，保护现场，报告公路管理机构，接受公路管理机构的调查、处理后方得驶离”。公路（高速）路政诉讼应对[个人意见，仅供参考]诉讼产生的原因与意义原因：因自己的合法权益受到来自公权利或他人的侵害，而采取的一种保护行为。意义：使自己的合法权益不受侵害，制止不乏侵害的持续进行。诉讼的一个基本特点是其规范性，这种规范性表现在：

①诉讼请求必须符合法律规范。不仅诉讼请求的根据必须在法律上是存在的，而且诉讼请求本身（如赔偿损失、没收财产、判处徒刑等）也是法律上所允许的。②诉讼还必须按照法律预先确立的具体程序进行。不仅是当事人，即便是法官也不能随心所欲、恣意妄为。③诉讼裁决的根据还必须是法律规范，任何与立法相抵触的情理或道德规范不能作为解决冲突的根据。这种法律规范性，正是诉讼作为社会系统中利益冲突的重要解决方式所具有的完美形象和能够被当事人及社会所接受和认可的基本根据之一。诉讼的提起公民因婚姻家庭纠纷，或者公民、法人、其他组织因其合法权益受到侵害或者与他人发生财产权益争议，均可以依照法律规定向人民法院提起民事诉讼。公民、法人或者其他组织对下列具体行政行为不服可以依照法律规定向人民法院提起行政诉讼：（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物的行政处罚不服的；

（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；

（七）认为行政机关违法要求履行义务的；（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。但对国防、外交等国家行为；行政法规、规章或者行政机关制订、发布的具有普遍约束力的决定、命令；行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为，不得提起行政诉讼。

公民对下列三类案件可以依照法律规定向人民法院提起刑事自诉：

（一）告诉才处理的案件；

（二）被害人有证据证明的轻微刑事案件；

（三）被害人有证据证明被告人侵犯自已人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。

公民、法人或者其他组织向人民法院起诉，应当递交起诉状。起诉状应当记明以下事项：

（一）当事人的姓名、年龄、民族、职业、工作单位和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人的姓名、职务；

（二）诉讼请求和所依据的事实和理由；

（三）证据和证据来源，证人的姓名和住所。

起诉状除应写明上述内容外，还应写明起诉状所递交的人民法院名称、起诉的年、月、日，并由原告签名和盖章。此外，还应提供与被告人数相同的副本。

起诉，应当向有管辖权的人民法院提出。民事案件，一般由被告住所地人民法院管辖，侵权案件由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖，不动产案件由不动产所在地人民法院管辖，合同纠纷案件由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖，

行政案件，一般由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，对经过复议的案件，如复议机关改变了原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。刑事自诉案件，由犯罪地所在的人民法院管辖。

起诉，应当在诉讼时效期间内向人民法院提出。一般民事案件的诉讼时效期间为二年；对身体受到伤害要求赔偿、出售质量不合格的商品未声明、延付或者拒付租金及寄存财物被丢失或者损毁案件的诉讼时效期间为一年。

提起行政诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出；对于经过复议程序的，应当在接到复议决定书之日起15日内提出。

上诉：当事人不服一审人民法院的判决或者裁定，可以在法定期间内向上一级人民法院提出上诉。当事人不服民事、行政判决的上诉期间为15日，裁定为10日；不服刑事判决的上诉期间为10日，裁定为5日。民事诉讼的流程：

1、准备起诉状及证据材料——2、到有管辖权法院立案缴费——3、等待对方答辩，举证——4、开庭审理——5、一审判决或调解。如有一方不服上诉，其流程是：

1、提交上诉状及上诉费——2、被上诉方提交上诉答辩状——3、开庭审理——4、终审判决。起诉状的内容结构（范本）一、起诉人和被起诉人基本情况原告：姓名（单位），性别，出生年月，民族，住址（如是单位则要写明法人代表姓名、职务）电话（原告有几个就要写几个）。被告：姓名（单位），性别，出生年月，民族，住址（如是单位则要写明法人代表姓名、职务）电话（被告有几个就要写几个）。

二、诉讼请求：是指原告要求人民法院予以确认或保护的民事权益的内容和范围，必须明确、具体。三、事实与理由：是指原告必须向人民法院陈述的“案件事实”和“证据事实”以及支持该诉讼请求的理由。四、证据及证据来源：应写明证据的名称、件数、来源或证据线索。有证人的，应写明证人的姓名、住址。此致

++++人民法院附：本诉状副本一份、其它证明文件＿份。起诉人：年月日

注：①事实和理由中应写清合同签订的经过、具体内容、纠纷产生的原因、诉讼请求及有关法律、政策依据。②原告应向法院列举所有可供证明的证据。证人姓名和住所，书证、物证的来源及由谁保管，并向法院提供复印件，以便法院调查。③本诉状适用于被告为法人或其它组织。答辩状解读答辩状，就是被告和被上诉人针对起诉的事实和理由或上诉的请求和理由进行回答和辩解的文书。答辩状分刑事答辩状和民事答辩状，它是与诉状和上诉状相对应的文书。被告和被诉人通过答辩状，可以针对原告或上诉人提出起诉或上诉的事实、理由和根据以及请求事项，进行有的放矢的答辩，阐明自己的理由和要求，并提出事实和证据证实自己的观点。

民事答辩状在两种情况下提出：一是原告向第一审人民法院起诉后，被告就诉状(起诉状)提出答辩状。二是案件经第一审人民法院审理终结后，一方当事人不服，提起上诉，被上诉人就上诉状提出答辩状。人民法院在收到原告的起诉状和上诉人的上诉状以后，应当在规定的期间内将副本送达被告或被上诉人，被告或被上诉人应当在法定的期限内提出答辩状。民事诉讼法解读（1）民事诉讼法是部门法。它调整的是民事诉讼关系和民事诉讼活动，调整对象是特定的，是其他部门法无法调整的。（2）民事诉讼法是民事诉讼的程序法。民事诉讼法是关于民事诉讼活动时应遵守的法律规定。主要内容是民事诉讼主体的诉讼权利和诉讼义务，以及保障民事诉讼主体诉讼权利和落实诉讼义务的规定。（3）民事诉讼法具有广义性。其广义性是与民事诉讼的广泛性相适应的。由于民事诉讼广泛适用于民事、经济、劳动争议、专利、商标、海事、债务催偿和法律规定的其他特殊类型的案件。因此民事诉讼法也就广泛地适用于民事诉讼范围的各类案件的诉讼。（4）处分原则和调解原则的特有性。处分原则和调解原则是民事诉讼法的特有原则，这是由民事活动本身所决定的，这也是与其他诉讼法律相比较的最明显的特征。

民事诉讼中的起诉，是指公民、法人或者其他组织，认为自己所享有的或者依法由自己支配、管理的民事权益受到侵害，或者与他人发生民事权益的争议，以自己的名义请求法院通过审判给予司法保护的诉讼行为。

根据《民事诉讼法》第108条的规定，起诉必须符合下列四个条件：第一，原告是与本案有直接利害关系的公民、法人或者其他组织。所谓“与本案有直接利害关系”，是指与起诉案件的诉讼标的有直接有利害关系，或者简单地讲，是指公民、法人或其他组织的财产权利或人身权或其他权益直接遭到他人的侵害或者直接与之发生了权利、义务归属的争执。

第二，有明确的被告。所谓“有明确的被告”，是指原告起诉必须明确指出被告是谁，也就是要明确谁侵害了他的民事权益，或者谁与他发生民事权益的争议。只有被告明确，诉讼方能成立。但是需明确的一点是，法律要求有明确的被告，重点在“有”字，而不论被告是否“正当”，也就是说即使当事人告错了人，选错了被告，并不妨碍诉讼的成立。

第三，有具体的诉讼请求和事实、理由。有具体的诉讼请求，是指原告要求人民法院予以确认或保护的民事权益的内容和范围应当明确、具体，请求人民法院保护什么、支付什么、反对什么，应清楚、明白，不允许模模糊糊、模棱两可，否则，人民法院难以确定审判保护的对象和范围，因而难以提供审判保护的方法。事实和理由是指原告必须向人民法院陈述的“案件事实”和“证据事实”以及支持该诉讼请求的理由。法律要求原告持有事实理由，就是要求原告说明民事法律关系发生、发展、变更、消灭的情况及所持的观点、理由，并提供有关证据。至于原告所持观点是否正确、理由是否充分、证据是否确凿，法院在审查起诉阶段不问。

第四，属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。原告起诉的案件应该属于人民法院受理民事诉讼的范围，也就是说，应当属于由人民法院主管，人民法院依法有权对这一案件进行审判。而应当由行政机关或企业内部处理的纠纷则不属于人民法院管辖。以上四项条件必须同时具备，即必须有适格的原告，在起诉状中写明告的是谁、请求解决什么问题、根据是什么、理由有几条，同时还必须属于人民法院主管、属于民事诉讼范围。四者只有同时具备，起诉方能成立，如缺其一，诉则不立。答辩状的写作要点：

1、答辩的理由，是答辩状的主体部分，通常包括以下内容：就案件事实部分进行答辩；就适用法律方面进行答辩。

2、提出答辩主张，即对原告起诉状或上诉人上诉状中的请求是完全不接受，还是部分不接受，对本案的处理依法提出自己的主张，请求法院裁判时予以考虑。民事答辩状结构

民事答辩状由首部、正文、尾部三部分组成。（一）首部:1、标题。居中写明“民事答辩状”。

2、答辩人的基本情况。

3、答辩缘由。写明答辩人因××一案进行答辩。

答辩人的基本情况:

写明答辩人的姓名、性别、出生年月日、民族、职业、工作单位和职务、住址等。如答辩人系无诉讼行为能力人，应在其项后写明其法定代理人的姓名、性别、出生年月日、民族、职业、工作单位和职务、住址，及其与答辩人的关系；答辩人是法人或其他组织的，应写明其名称和所在地址、法定代表人(或主要负责人)的姓名和职务。如答辩人委托律师代理诉讼，应在其项后写明代理律师的姓名及代理律师所在的律师事务所名称。

（二）正文:

1、答辩的理由。应针对原告或上诉人的诉讼请求及其所依据的事实与理由进行反驳与辩解。被上诉人的答辩主要从实体方面针对上诉人的事实、理由、证据和请求事项进行答辩，全面否定或部分否定其所依据的事实和证据，从而否定其理由和诉讼请求。一审被告的答辩还可以从程序方面进行答辩，例如提出原告不是正当的原告，或原告起诉的案件不属于受诉法院管辖，或原告的起诉不符合法定的起诉条件，说明原告无权起诉或起诉不合法，从而否定案件。无论一审被告，还是二审被上诉人提出答辩理由，要实事求是，要有证据。

2、答辩请求。答辩请求是答辩人在阐明答辩理由的基础上针对原告的诉讼请求向人民法院提出应根据有关法律规定保护答辩人的合法权益的请求。一审民事答辩状中的答辩请求主要有：①要求人民法院驳回起诉，不予受理；②要求人民法院否定原告请求事项的全部或一部分；③提出新的主张和要求，如追加第三人；④提出反诉请求。如果民事答辩状中的请求事项为两项以上，在写请求事项时应逐项写明。对上诉状的答辩请求应为支持原判决或原裁定,反驳上诉人的要求。

3、证据。答辩中有关举证事项，应写明证据的名称、件数、来源或证据线索。有证人的，应写明证人的姓名、住址。(三)尾部:

1、致送人民法院的名称。

2、答辩人签名。答辩人是法人或其他组织的，应写明全称，加盖单位公章。

3、答辩时间。

4、附项主要应当写明答辩状副本份数和有关证据情况参考内容。民事诉讼通常程序向法院递交起诉状那天起，法院必须在7日内决定立案或不立案。一般只要你起诉状上写明原被告、诉讼请求、事实和理由，属于该法院管辖，法院就会立案。

立案之日起5日内，法院将您的起诉状副本发送被告，被告必须在收到之日起15日内提出答辩状，不答辩的不影响审理。

从开庭到判定结束需要多久？

法条规定：当庭宣判的，10日内发送判决书；定期宣判的，宣判后立即发给判决书。

一审案件一般在立案之日起6个月内审结，简易程序的话3个月。

基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件，适用简易程序。如不负赡养费等提出诉讼，相对简单，适用简易程序。人民法院适用简易程序审理案件，应当在立案之日起三个月内审结。审结是审理结束，立案后多久开庭，由主审法官决定。人民法院适用普通程序审理的案件，应当在立案之日起六个月内审结。路政案例解读与诉讼应对[讨论意见，仅供参考]案例一：一辆摩托车改装的货斗车要上高速公路行驶，被公路路政执法人员阻拦，被告知该车不能在高速公路上行驶，车主不服，找来一位律师与路政人员交涉。律师请路政执法人员拿出不准该车上高速的法律依据，路政执法人员拿不出，因为在现行的法律中的确没有直接针对该类车不准上高速公路行驶的法律条款，因而发生纠纷。对此应如何应对？参考答案：

1、避开有无法律依据的问题，不去直接讨论法律依据问题，从高速公路的性质角度予以应对；

2、明确告知高速公路属于收费公路，即是有偿使用的公路。

3、高速公路的收费是依法征收的，而法定的征收车类中没有这类摩托改装车的收费标准，所以不能收该车的车费。

4、高速公路是有偿使用的公路，要在其上行驶就必须交费。所以，必须先依法取得交费通行的资格才能上高速行驶。案例二：

一辆中型货车因在高速公路特大桥上（广州北二环新建黄浦大桥）发生漏油，构成路面较严重的污染，该公路路政执法人员接报后，立即赶赴现场，截停了该肇事车。截停后应如何进行处理？请回答以下问题？1、路政人员到达现场后应按怎样的程序进行处理？2、当事人提出异议，如提出：“你们凭什么罚我这么多钱”、“我要告你们”等问题时，作为现场路政员应如何回答？3、当不能现场解决时，对肇事车可以作何处理？4、对责令停驶扣押的车辆，能否在其提取车时，收取车辆保管费？参考答案：一、迅速赶到现场----根据现场情况设置警戒区（高速公路150米处，如有火灾发生或是危险化学品车出事，则要双向封道）----及时报警即请求增援（如有人员伤亡，协助有关专业人员进行救援）---进行现场勘验和询问当事人（这两项工作都要做好笔录，当事人都必须共同参与，现场勘验笔录，当事人不签字，可由其他勘验人员或证人签字，不影响其证据效力；但询问笔录必须要有被询问人签字，否则无效力）----签发有关法律文书（主要是赔、补偿通知书）----清理现场，恢复正常交通。二、首先要纠正和声明这不是罚款，广东省的路政管理部门已不具有行政处罚权。广东公路路政只能行使民事索赔权。如果对方认为赔偿数额太高（超过5万的），告知他可以申请听证或向路政上级主管部门投诉。三、依据《公路安全保护条例》第七十二条，扣留其车辆到指定的停车场停放。四、案件处理的合理期间内，不得收取车辆保管费。

本是一单事实清楚，处理简单的案件，结果搞到上了广东卫视社会纵横节目，造成较大的负面影响。究其原因固然很多，但其中一个重要原因就是路政执法人员在履行告知义务时没有解释清楚，从而使对方产生误会所导致。所以，充分履行告知义务是目前广东路政最需要重视的问题。案例三：某日中午时分，在某高速公路一个收费站附近的路段上，一个身高1·7m以上的男性精神病患者在路上游荡，收费站员工发现后，立即通报监控室，监控人员接报后，赶紧通知路政部门前来处理。请问：路政接报后应如何应对？问题：1、路政人员应不应该立即赶去处理？2、驱赶擅自跑上高速公路的精神病人、流浪人、拾荒者，是不是路政管理职责？3、如果因驱赶而导致这些人员被过往车辆中撞伤、撞死，路政部门应否承担法律责任？什么责任？4、正确的处理方式是怎样的？参考答案：1、应该立即赶赴现场，但不要急于直接进行处理。2、这不是路政管理职责。因为，路政管理的职责是保护路产，维护路权。该类行为违反的是交通安全法律法规，应由交警对其实施管理；这类违法行为并没有对公路路产、路权造成危害，所以，不是路政管理职责所在。3、要承担相应法律责任——民事赔偿责任。因为驱赶行为与其被撞伤亡之间，存在着因果关系。4、正确的处理方式是：首先，及时赶赴现场，同时向交警报警；其次，在不给对方造成惊吓的前提下，密切关注其动向，等待交警的到来。一次报警后，交警不来或要求我们处理时，要进行二次报警；二次报警仍不来，要进行三次报警，并对每次报警进行录音、拍照。三次报警后，交警不来的情况下，可以以喊话的方式驱赶其下高速，切忌进行肢体接触式强制驱赶。对精神病患者，在驱赶无效的情况下，就封路疏导车辆，同时向上级领导报告，由上级领导知会交警部门领导。案例四：在某高速公路的匝道上，一辆货车抛锚了，占据了大半车道，路政人员接报赶到后，通知拖车公司来要将其拉走，由于拖车公司是独立的经营单位，因拖车费问题与车主协商不成，车主拒绝让拖车拉走，拖车只好走了。在这种情况下，路政对此应如何处理？参考答案：分两种情况处理：一是如果由于该车的抛锚堵住了车道，使其它车辆不能通行，就向交警报警，请求交警前来实施强制处罚；二是如果该车抛锚虽然堵了车道一部分，但并没有影响其它车辆通行，又不肯接受拖车服务。那就划定一定占用面积，按照许可占用利用公路的规定和标准，收取路政许可费，目的是逼其尽快离开。

关于路政许可几个问题一、路政许可应遵循的原则与法律效力路政许可是路政管理部门根据管理相对人的申请，经审查依法赋予其从事法律规范所限制事项的权利和资格的行为。应遵循的原则：1、合法原则；2、效率原则；3、服务原则。具有的法律效力：1、证明力；2、确定力；3、约束力。二、路政许可的一般条件

1、许可事项符合路政管理法律、法规、规章和规范性文件的规定；

2、许可事项应符合公路工程技术标准、规范的规定，并应符合各种与之有关的相应行业技术标准、规范的要求；当公路工程技术标准、规范与相关行业的技术标准、规范不一致时，应执行公路工程技术标准、规范的规定；

3、许可事项符合公路规划、维修和扩建的要求；

4、许可事项符合生产安全、交通安全的要求；

5、许可事项符合公路净化、美化的要求；

6、许可机关已经征求了利害关系人的意见或者组织了听证；

7、申请人已签订了行政合同和公路赔（补）偿合同。三、路政许可的具体事项由当事人提出申请，经过路政部门审查，符合许可一般条件的路政许可项目主要有十二大项：

1、埋设电缆、管线等设施的路政许可；

2、架设电力、通信线路和管线设施的路政许可；

3、在公路用地范围内设置变压器及类似设施的路政许可；

4、修建跨越公路工程设施的路政许可；

5、修建穿越公路工程设施的路政许可；

6、铁轮车、履带等有损路面的车辆行驶公路的路政许可；

7、超限运输的路政许可；

8、设置非公路标志设施的路政许可；

9、开设公路平交道口的路政许可；

10、公路施工封闭半幅以上路面的路政许可；

11、砍伐、修建公路树木的路政许可；

12、临时占用公路、公路用地的路政许可。四、路政许可的期限

1、除当场作出交通行政许可决定外，交通管理部门应当自受理申请之日起二十日内作出交通行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经交通管理部门负责人批准，可以延长十日，并应当向申请人送达《延长交通行政许可期限通知书》，将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的，从其规定。

2、行政许可依法采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，应报请本级人民政府负责人批准，延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。3、依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。法律、法规另有规定的，从其规定。

4、行政机关作出准予行政许可的决定，应