20. 双重预防体系建设实施方案

综合机房楼工程

平安风险分级管控与事故隐患排查治理双重预防体系建设实施方案编制人：审核人：工程经理：日期：2019年8月1日（三）落实奖惩，责任到人。强力运用双重预防体系奖惩手段,对工作突出、起到标杆示范引领作用的局部、分包单位和个人进行通报表扬和奖励，对推而不动、执行不力的单位和个人进行通报批评和处分，同时对考核排名靠后的单位和个人进行责任追究。附件1:双重预防体系建设任务分解和时间节点安排附件2：双重预防体系建设程序图附件3：作业条件危险性评价法附件4：风险判定矩阵法附件5：风险隐患双重预防体系建设归档文件范围及内容

附件1:双重预防体系建设任务分解和时间节点安排序号工作任务具体工作要求和内容完成时间上报时间责任人1发布工程体系实施方案7月27日冯光宗2召3F工程启勺又会8月1日3组织培训学习每周一次4公不完成安全风险风险四色分布图按时间节点要求，在施工现场明显位置公示工程基础、主体、装饰装修阶段区域安全风险四色图。8月10日冯光宗5公不完成安全风险比拟图按时间节点要求，在施工现场明显位置公示工程作业安全风险比拟图。8月10日冯光宗6公示完成岗位平安风险明白卡按时间节点风险工作岗平安风险明要求，在有平安位位置设置岗位白卡。8月10日冯光宗7公不完成重大平安风险公告栏时间节点要求，在施工现场明显位置公示工程重大平安风险公告栏。8月10日冯光宗8全面辨识危险源按照细那么要求记录表格，运用工作危害分析及平安检查表实施危险源辨识，运用具体方法全面实施，建立辨识清单。8月10日至9月10日冯光宗9开有W险评价按照LEC或LS评价法对辨识出的危险源及应急措施逐一制定风险控制措施。8月10日至9月10冯光宗10制定风险控制措施按照工程技施、个体防一制定风险术措施、管理措护及应急措施逐控制措施。8月10日至9月10冯光宗11确定风险分级管控工程部建立风险分级控制信息表。8月10日至9月10冯光宗12实施隐患排查工程部开展隐患排查，建立隐患排查记录信息表。第一阶段：8月10日至9月10第二阶段：常态的管理13按照排查、辨识、评价结果实施隐患治理按照实施细那么规定的整改通知、整改反应、整改验收等程序对隐患进行治理。根据实施细那么完善各种台账和表格第一阶段：8月10日至9月10第二阶段：常态的管理14固化成果，整理上报工程部固化阶段性体系建设成果，完成双重预防体系建设档案汇编，按照时间节点要求整理、归档和上报第一阶段：8月10日至9月10第二阶段：常态的管理

附件2：河南省网络信息平安综合机房楼双重预防体系建设图建立健全工作机构、工作制度筹划和准备人员教育培确定风险点和辨识范围风险辨识风险辨识风险辨识危险源辨识与分析可能性分析风险辨识危险源辨识与分析可能性分析可能性分析风险评估可能性分析风险评估风险评估L后果严重程度分析确定风险等级建立风险清单风险分级管控风险分级管理制定风险控制方案绘制风险四色图动风险评估L后果严重程度分析确定风险等级建立风险清单风险分级管控风险分级管理制定风险控制方案绘制风险四色图动评估持续改进隐患排杳治制定隐患排查计划实施隐患排查1隐患治理隐患治理验收隐患排杳治制定隐患排查计划隐患排杳治制定隐患排查计划实施隐患排查1隐患治理隐患治理验收风险公告警示附件3作业条件危险性评价法•*>■•***IvU作业条件危险性评价法（LEC）是用与系统风险有关的三种因素指标值的乘积来评价风险大小，这三种因素分别是：L（likelihood,事故发生的可能性）、E（exposure,人员暴露于危险环境中的频繁程度）和C（consequence,发生事故可能造成的后果）。给三种因素的不同等级分别确定不同的分值，再以三个分值的乘积D（danger,危险性）来评价风险大小，即：D=LXEXCo其中：D（危险性）的分值越大，说明该作业活动危险性大、风险大。A.2因素赋值1.事故发生的可能性（L）的分值，根据事故发生的概率分为六个等级。表A.1事故发生的可能性（L）2.人员暴露的频繁程度（E）的分值，根据人员作业时暴露的频度分为六个等级。

分数值事故发生的可能性10完全可以预料6相当可能3可能，但不经常1可能性小0.5很不可能0.1极不可能表A.2人员暴露的频繁程度（E）分数值人员暴露的频繁程度10连续暴露6每天工作时间内暴露3每周一次或偶然暴露2每月一次暴露1每年几次暴露0.5非常罕见暴露3.发生事故后果的严重性（C）的分值，根据发生事故伤亡程度分为六个等级。表A.3..发生事故后果的严重性（C）分数值发生事故产生的后果10010人以上死亡403-9人死亡151-2人死亡7严重3重大，伤残1引人注意A.3风险等级判定风险程度划分为四个等级，通过D（L义E义C）的分值判定。表A.4..风险等级判定表注：企业可结合自身特点，确定红、橙、黄、蓝风险等级风险值数值范围。危险度（D）分数值风险程度标志色>320重大风险红色160^320较大风险橙色70~160一般风险黄色<70低风险蓝色附录4风险判定矩阵法1风险判定矩阵法概述风险判定矩阵法（简称LC）考虑了事故发生的可能性（L）和事故后果严重程度（S）两个变量，给两个变量分别确定了不同等级，再通过风险矩阵来判定风险程度。变量等级事故发生的可能性（L）分为五个等级，事故后果严重程度（S）分为四个等级。表B.1事故发生的可能性（L）可能性等级说明A很可能B可能，但不经常C可能性小，完全意外D很不可能，可以设想E极不可能表B.2事故后果严重程度（S）B.3变量等级确定严重度等级说明I灾难，可能发生重特大事故II严重，可能发生较大事故III轻度，可能发生一般事故IV轻微，可能发生人员轻伤事故判定事故发生的可能性和事故后果严重程度，需要选择适用的定性或定量风险评估方法进行科学判定。如对事故发生的可能性，可采用事故统计分析方法、事件树分析等分析方法来判定；事故后果的严

重程度，可采用事故统计分析和事故后果定量模拟计算等方法来判定。风险等级判定风险等级划分为四个等级，通过风险矩阵判定。表B.3风险判定矩阵可能性（L）严重程度（S）I（灾难）II（严重）III（轻度）IV（轻微）A重大风险重大风险较大风险一般风险B重大风险重大风险较大风险一般风险C重大风险较大风险一般风险低风险D较大风险一般风险一般风险低风险E一般风险一般风险一般风险低风险附录5风险隐患双重预防体系建设归档文件范围及内容分类归档文件名称及内容保存单位企业工程部组织机构企业双重预防体系领导小组及工作机构成立文件工程部双重预防体系工作小组成立文件V企业、工程双重预防体系建设实施方案V双重预防体系建设责任制VV制度建设平安风险分级管控制度VV隐患排查治理制度VV双重预防体系教育培训制度VV奖惩制度VV其他相关管理制度VV教育培训企业教育培训记录工程教育培训记录风险管控作业活动风险清单V设备设施风险清单V作业活动风险评价记录表V设备设施风险评价记录表V风险控制措施评审记录表V作业活动风险分级管控清单VV设备设施风险分级管控清单VV重大风险管控统计表V区域平安风险四色分布图V作业平安风险比拟图V岗位平安风险明白卡V

隐患排查基础管理类隐患排查清单VV生产现场类隐患排查清单VV隐患排查计划VV企业负责人带班检查记录VV重大隐患评估报告书重大事故隐患治理方案VV隐患排查记录表VV隐患整改通知书VV隐患整改反应单VV重大事故隐患销案手续VV事故隐患排查治理情况汇总表VV评估更新双重预防体系运行情况自评报告VV双重预防体系更新记录V定期考核资料VV平安风险分级管控与事故隐患排查治理

双重预防体系建设实施方案为了贯彻落实《河南省房屋建筑和市政工程施工平安风险隐患双重预防体系建设实施细那么》（豫建建[2019]21号）及集团公司文的精神要求，构建河南省网络信息平安综合机房楼工程平安风险分级管控与事故隐患排查治理双重预防体系（以下简称双重预防体系），落实工程主体责任，提升平安本质化水平，有效遏制生产平安事故的发生，特制定本工程实施方案。一、工作目标建立集团公司、工程部二级双重预防体系运行机制，将其贯彻于施工生产的全过程，做到平安管理可控、可追溯、全覆盖，努力实现工程本质平安水平和职工行为平安能力的明显提升，通过平安风险评估、分级管控和隐患排查治理使平安隐患始终处于受控状态，杜绝工程生产平安事故的发生的工作目标。二、组织机构（一）成立工程部双重预防体系建设工作小组组长：（工程经理）副组长：（生产经理）（总工程师）成员：各分包单位管理人员各成员负责工程部双重预防体系建设的具体工作推进。工作小组下设办公室，办公室设在工程部，冯光宗兼任办公室主任。（二）双重预防体系建设工作小组职责1、传达学习和贯彻关于双重预防体系政府及集团公司有关文件、精神和要求。2、制定符合工程实际运行状况的双重预防体系建设实施方案。3、明确时间节点和工作要求，适时指导和调度，全面开展体系建设工作。4、组织、监督、指导双重预防体系工作的开展及各项措施的落实。5、按照“一岗双责、分级管理”的原那么，做好风险分级评价过程控制，组织排查风险点、危险源辨识、确定重大风险、隐患排查治理、平安风险四色图、岗位风险明白卡、重大平安风险公告栏等。（三）组长职责.负责组织工程双重预防体系建设和有效运行；.催促落实双重预防体系工作责任制和各项工作制度，定期组织对责任制落实情况进行考核奖惩；.组织开展对工程的风险辨识、评估和分级管控；掌握本工程的风险分布情况、可能后果、风险级别和控制措施等;.组织并参与事故隐患排查治理，及时消除事故隐患；.保障工程双重预防体系建设的资金投入；.定期组织对工程双重预防体系运行情况进行评估或更新，并根据工程进展情况，及时更新平安风险分级管控清单。（四）副组长职责1、协助组长建立健全企业双重预防体系，保障体系有效运行，部署安排各项具体工作；2、建立双重预防体系责任制和工作制度，对体系开展情况进行考核奖惩；3、掌握企业风险分布情况、可能后果、风险级别和控制措施，全面开展企业风险辨识、评估和分级管控工作。4、组织并参与隐患排查治理，及时消除事故隐患。5、部署落实工程双重预防体系建设的资金投入；6、督导工程双重预防体系学习、培训和工作专题会，固化建设成果。（五）成员职责1、传达落实政府及集团公司关于双重预防体系建设相关文件、要求和精神。2、组织制定本单位和工程部双重预防体系建设实施方案；3、按照“分级管理、分线负责”、“管业务必须管平安”的原那么，各成员具体落实平安生产平安生产风险分级管控与隐患排查体系建设过程中的具体工作，完成各自区域内和本业务范围内的风险点识别、风险分级及风险评价，对评价结果负责；4、制定风险点分级管控措施，并在工作现场制作悬挂风险管控标识牌；5、建立常态机制、加强动态管理，每年至少一次对风险点进行调整，遇有法规变动、重大人事调整、工艺变更、更改扩工程、原料、设备、产品变动等及时进行风险评估，确保风险点的平安；6、掌握本工程风险分布情况、可能后果、风险级别和控制措施，全面开展风险辨识、评估和分级管控工作；7、具体落实本单位隐患排查治理工作，及时消除事故隐患；8、定期评估本工程体系运行情况，及时更新风险与隐患信息；9、保障本工程双重预防体系建设的资金投入。（六）办公室工作职责1、组织协调风险分级管控和隐患排查治理体系建设的日常工作；2、研究提出工程决策、事件和业务流程的风险识别、评估标准；3、研究提出工程风险分级管理策略和隐患排查治理解决方案，并负责该方案的组织实施和对该风险的日常监控；4、负责对风险分级管理有效性评估，研究提出风险分级管控的改进方案;5、负责组织建立风险管理和隐患排查治理信息系统；6、负责指导、监督各分包单位开展全面风险管控和隐患排查治理工作；7、分析识别工程主要风险，负责组织各项平安制度的建立、完善、执行、评估工作。三、实施步骤（一）发动部署阶段召开工程部双重预防体系启动大会，成立体系建设领导小组，部署各人员工作任务和职责分工，工程部制定实施方案，明确责任人、路线图、时间点，同时利用各种形式进行宣贯，快速形成全项目自上而下积极行动、落实的工作局面。（二）培训学习阶段采用集中培训形式，贯彻双重预防体系建设的重要性，掌握省、市和集团公司双重预防体系建设的工作内容，深度学习《河南省房屋建筑和市政工程施工平安风险隐患双重预防体系建设实施细那么》（豫建建[2019]21号）文件，重点解决如何推、怎么干、抓典型的问题，到达提高认识、掌握方法、保持定力、抓紧抓好的工作目的。（三）制度建设阶段制定平安生产风险分级管控制度、隐患排查治理制度、双重预防体系教育培训制度、双重预防体系考核奖惩制度等各种文件、表格，使双重预防体系建设、运行工作有法可循，有规可依。(四)风险辨识及分级管控阶段1、排查、确定风险点：依据豫建建[2019]21号文件规定的原那么和方法，进行施工现场风险点的排查和确定，风险点应覆盖本项目全部作业活动和所有设备、设施。编制工程部《作业活动风险清单》和《设备设施风险清单》。2、危险源辨识与分析:对所有施工现场存在的危险源进行辨识与分析，辨识范围应覆盖已确定的工程工程《作业活动风险清单》和《设备设施风险清单》中的全部内容。3、风险评价:针对辨识出的危险源，采用风险矩阵分析法(LS)、作业条件危险性分析法(LEC)等方法进行定性、定量评价，确定危险源的风险级别。4、制定风险管控措施:针对识别出的危险源，从工程管理、管理措施、个体防护、应急处置等四个方面制定管控措施。5、确定风险管控层级:根据风险级别和评价结果,确定风险管控层级。对于风险级别较高的风险，应进行重点管控。风险等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险4个等级，并分别采用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。6、风险告知:针对辨识评估出的风险，在施工现场采用区域安全风险四色分布图、作业平安风险比拟图、岗位平安风险明白卡、重大平安风险公告栏、平安警示标志等形式进行平安风险公告，并定期对各类平安风险警示标识进行检查和维护，确保其完好有效。（五）隐患排查治理实施阶段1、编制隐患排查清单:在风险分析管控的基础上，依据确定的各类风险点、危险源的全部控制措施和基础平安管理要求，分别制定基础管理类和生产现场类隐患排查清单。排查清单应包含所有排查出的风险点及危险源。2、制定隐患排查计划：遵循“分级负责”的原那么，依据隐患排查清单为主要内容，按照日常、综合性、专项、季节性、重大活动及节假日前的排查类型制定隐患排查计划，明确各类隐患排查的时间、目的、要求、范围、组织级别及排查人员等。3、隐患排查实施：根据排查计划，组织相应级别人员，在规定范围内进行全面隐患排查，并及时、准确填写排查记录。4、隐患治理:针对排查出的平安隐患，由隐患排查组织部门向被排查部门开具并下达整改通