草根NGO与公民社会的视野grassrootNGOandcivilsocietyfieldofvision

草根NGO的发展与公民社会的视野朱健刚博士绿根力量绿根力量1热爱家园培训介绍主题：草根NGO的发展趋势、理论视野和社会作用内容：什么是NGO、草根NGO和民间组织中国尤其是珠三角地区NGO发展的的历史、现状和趋势公民社会理论:公共领域vs

第三部门草根NGO的社会作用2热爱家园培训词汇NGO:非政府组织，很多时候和非营利组织、民间组织、社团等混用。主要是指非政治性，非营利性、非宗教性、非秘密性组织。公民社会：一种理论假说。指独立于国家之外的，基于个人主义基础上的，由公民志愿结合和互动的公共领域。第三部门：一种理论假设，在政府和市场之外的第三块权力部门，主要代表社会特殊群体或集团的利益表达和综合，这一部门在社会公益事业上形成影响力。但也可扩展其他领域。3热爱家园培训一、草根NGO：热爱家园的个案4热爱家园培训5热爱家园培训草根NGO面临的困境法律地位的困境项目运作的困境组织能力的困境资金缺乏人才缺乏知识的不足信任的困境6热爱家园培训草根NGO潜藏的力量信念引导草根NGO前进深入基层做实事，改变具体的个人的真实生活低成本的运作探索草根中国发展的道路边干边学，实践出真知7热爱家园培训草根NGO需要自己的社会视野如何理解草根NGO的困境，理解草根NGO的能量，需要从更广的社会发展的角度来理解当代中国有许多象热爱家园这样的组织出现，这不是个别的，偶然的，这是什么样的社会现象？形形色色的组织都被看作NGO？我们怎么和它们区分？又如何合作？作为行动的草根NGO不仅要埋头犁地，也要有些时候抬头看路8热爱家园培训我们是谁？我们在哪里？我们往何处去？每一个人都生活在历史之中，但很少有人知道自己身在何处。9热爱家园培训二、民间组织、NGO与草根NGO民间组织：中国人社与会

私社。“后人聚徒结会亦谓之社”

慧远创“莲社”，张溥创“复社”

10热爱家园培训古代民间结社的结构朝廷：皇权社会下政治结社：东林党人 朝野之间：宗族：祠堂、族田和族学寺院系统的公益组织：悲田院、安济坊经济类的市民团体：合会、行会和会馆公益娱乐性的民间结社：狮子会江湖：民间的秘密社会11热爱家园培训历史的断裂：民间组织的缺失王朝的压制： 社团多为秘密社会，缺乏保护

文化大革命改革开放以后的复兴12热爱家园培训官方的定义民间组织登记的社会团体中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性民间社会组织基金会民办非企业单位由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利社会服务的民间社会组织？13热爱家园培训民间的反思部分注册社团和民办非企业单位“和政府没什么区别”“那就是个空壳”“赚钱的”大量的民间组织在社团注册外挂靠在注册社团下，独立活动企业注册爷自成一处14热爱家园培训NGO是什么？NGO：非政府性的，不以营利为导向的民间组织。15热爱家园培训NGO：一个西来的词汇多种解释和定义Non-governmentalorganization非政府组织Non-profitorganization非营利组织Thethirdsector第三部门Civilsociety公民社会Voluntaryorganization志愿组织Publicserviceorganization公共服务组织Chartableorganization慈善组织16热爱家园培训CNP项目与“权威”的定义LesterM.Salamon定义的七个属性1、组织性（formalorganization)2、民间性（nongovernmental）3、非营利性（nonprofit－distributing）4、自治性（self-governing)5、志愿性（voluntary)6、非政治性（nonpolitical）7、非宗教性（nonreligious）17热爱家园培训简单的操作定义志愿性的公益性的社会群体18热爱家园培训找出你心目中的NGO广州基督教女青年会 共青团 广州本田汽车公司番禺打工者服务部丽江花园居委会基督教三自会广州福利基金会广东养猪业协会广州青年志愿者协会中山大学妇女与性别研究中心 绿色希望志愿者网络广东省汉达康福协会

灯塔计划19热爱家园培训中国NGO分类人民团体：共青团和妇联官方的社团民办非企业单位工商注册的非政府组织未注册的民间组织20热爱家园培训草根NGOvsGONGOGONGO:政府主办的或者由政府派出人员担任主要职务的非政府组织。草根NGO：由民间人士自下而上发起，直接从事公益服务或者组织社区行动的非政府组织。21热爱家园培训GONGOvs.草根NGO政府自上而下组织权力受政府控制强正式注册明确的行政等级机构志愿者主要依靠行政的动员方式来参与动员能力强，媒体影响力大志愿者自下而上发起相对自治组织经常是非正式的，虚拟的或者是非正规注册的等级结构模糊，许多是网络平行的关系志愿者志愿参与影响集中在服务群体，公共关注不足22热爱家园培训三、草根NGO的历史、现状与趋势绿根力量23热爱家园培训

NGO并非新事物，近代以来的许多新式社团实际已经是NGO，戊戍维新社团五四时期以来的新兴社团晏阳初的中华平民教育总会都市改革者：30年代的基督教青年会知行社24热爱家园培训80年代以来中国社团的“爆炸”关注NGO：1995年世妇会从6000到20万个注册社团全国性团体1800多个大量的非注册的草根组织涌现国际NGO在扶贫领域的积极作用 －NGO第一次写入政府文件25热爱家园培训民间组织的领域分类四大领域扶贫（社区发展）环保妇女教育26热爱家园培训珠三角的草根NGO发展格局NGO的地理格局：北京、云南和广东的珠三角地区工作领域：劳工特殊群体服务义工服务环保27热爱家园培训草根NGO发展特点只干不说：务实的风格，应社会问题而生，关注民生，较少宣传较早职业化，和香港有较多联系和交流虽然珠三角环境保护、劳工权益、社区维权等生态和社会公正问题日益突出和复杂。但

NGO的参与还相当薄弱。社会影响力弱。由于许多海外机构的资助转移到西南和西北等贫困地区，大部分草根NGO组织和个人仍如处于自生自灭的发展初期。28热爱家园培训草根NGO组织缺乏足够的吸引力吸引珠三角专业人才。而同时许多专业人士和知识分子虽然有参与志愿服务的愿望，但是缺乏渠道和方式参与。草根NGO组织不仅规模小、数量少，而且存在项目运作、财务管理和法律注册等诸多困难。参与公民社会活动的个人大多缺乏培训与发展的机会，彼此之间缺乏交流和联系。29热爱家园培训中国NGO发展的趋势随着多元社会的形成，越来越多的志愿性和公益性的组织出现，NGO将成为社会结构的重要因子。NGO和政府、市场之间将是以合作为主，谋求资源的互补和共同发展草根NGO的发展虽然有诸多问题，但是随着更宽松的政策环境和自身的能力建设，草根NGO将因为其独立自主与创新活力而成为第二代NGO的主流，推动公民社会的生成。30热爱家园培训脚踏实地，做不可能之事！BeRealisticDemandtheImpossible!31热爱家园培训四、公民社会与草根NGO的作用：

公共领域vs

第三部门绿根力量32热爱家园培训怒江反对建坝的故事33热爱家园培训缘起与过程缘起：华电公司2003年计划在作为世界自然遗产的怒江上建设十三级水坝华电公司的圈水－政府部门的争议－专家的争议－民间NGO的参与－媒体的传播－国际组织的呼吁和关注－人大政协的议案－总理的批示：慎重开发，科学决策怒江建坝暂停，但规划仍在延续34热爱家园培训民间NGO的行动绿色流域：长期研究和关注绿家园：媒体呼吁情系怒江展览和考察名人和群众签名政协和人大议案国际压力第一次NGO的胜利！35热爱家园培训环保NGO的挑战和回应饭都吃不饱，谈什么环保？要兽权，还是要人权？水电是唯一的出路。主张环保是反对发展，反对水电谁的发展？当地人真的能发展吗？曼湾的教训不是唯一的出路，还有另外的可持续道路不是一味反对水电，而是主张水电良治

（GoodGovernance!）36热爱家园培训草根NGO的作用弥补当地环保部门的不足，而为公众提供更多的被掩盖的信息草根NGO通过媒体推动公众对怒江问题关注进行讨论，使得这个本来被忽略的议题成为公共话题通过对话和曝光，对不良企业进行监督，对地方政府工作进行批评和建议37热爱家园培训公民社会理论国家和社会的分离个人之间的自愿结合与契约关系公民性：一种礼貌和文明主要的视野第三部门公共领域社会资本38热爱家园培训第三部门视角Levitt：政府和私营企业之间的社会组织它们从事政府和私营企业“不愿做，做不好，不常做”的事情为什么需要？市场失灵/政府失灵理论第三部门是提供公共物品的私营机构39热爱家园培训公共物品（publicgoods）法律、教育、环境保护等公共福利不可分割和非排他性花钱买这种物品的无法阻止不花钱的人享受同样的好处搭便车效应 无人提供公共产品，市场失灵40热爱家园培训政府失灵政府干预：市场失灵的反应居民对公共产品的不同偏好政府选择逻辑：中位选民偏好后果：一部分过度需求得不到满足另一部分特殊需求得不到满足41热爱家园培训第三部门的作用为需求高的提供额外公共物品为特殊需求的提供特别的公共物品42热爱家园培训政府市场NGO建设均衡的三角关系43热爱家园培训哈贝马斯：公共领域理论国家－公共权力领域私人领域狭义的市民社会领域：私人经济和家庭公共领域：私人交往形成的空间公共领域（publicsphere） 私人聚集在一起讨论公共关注的事务或者共同利益，44热爱家园培训公共领域国家和“社会”的中介通过促使事务获得“公共性”（publicity）使得国家对“社会”负责通过公共领域活动，国家行为得到公众的批评性详细审查通过公共领域活动，整个社会的普遍利益，而不是私人利益得到传达这种传达通过法律保障的言论、出版和集会自由形成公共意见，并最终通过代议制政府的议会机构加以传送45热爱家园培训中国有这样的公民社会吗？中国公共领域在社会主义时期没有，但是正在建构中公民社会的法律保障不足，但是法律空间在扩大中国的NG