贯彻《规划纲要》教育督导大有作为

贯彻《规划纲要》

教育督导大有作为青岛市人民政府教育督导室韩曙黎规划纲要赋予教育督导新任务教育督导助推学校内涵发展对学校做好发展性评价的几点建议第一部分：《规划纲要》赋予教育督导的新任务一、保障教育改革和发展总目标的落实是教育督导的神圣职责二、着眼于义务教育公平和均衡发展是教育督导的重中之重三、致力于推进教育体制改革是教育督导的长期任务四、服务于现代学校内涵发展是教育督导的重要内容五、立足于开拓创新是教育督导工作的不竭动力

一、保障教育改革和发展总目标的落实是教育督导的神圣职责

未来10年是我国实现全面建设小康社会目标的关键时期，教育将从大国向强国迈进。在这样的时代背景下，党中央、国务院审时度势，制定了新世纪以来的第一个教育规划纲要，召开了新世纪以来的第一次全国教育工作会议，这是适应国际竞争新形势，适应我国经济社会发展新要求，满足人民群众新期盼的迫切需要，也是推动教育事业科学发展的迫切要求，意义重大，影响深远，必将成为我国教育改革发展史上一个新的里程碑。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》教育改革发展的总体目标1、2020年：——基本实现教育现代化——基本形成学习型社会——进入人力资源强国行列更高水平的普及教育、惠及全民的公平教育、更加丰富的优质教育、体系完备的终身教育、充满活力的教育体制2、本世纪中叶：实现教育现代化成为人才资源强国《纲要》确定的战略目标、发展任务、改革任务、保障任务，既是教育督导的总目标任务，更是教育督导推动和保障《纲要》落实的神圣使命。《纲要》进一步明确了教育督导的法律地位和目标任务，对教育督导工作提出了新的更高的要求。这将为教育督导工作的开展提供更大的法律依据，为教育督导的发展提供更大的发展舞台。二、着眼于义务教育公平和均衡发展是教育督导的重中之重

胡锦涛总书记、温家宝总理多次强调，没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。随着人民群众物质文化生活水平的迅速提高，对教育机会、教育过程、教育质量和教育结果是否公平更加关注。教育公平是社会公平的基础，社会公平是教育公平的前提。均衡发展是义务教育的战略性任务。

把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。《纲要》提出“坚持教育优先发展，促进教育公平”。如何建立公共财政体系，为全体公民提供机会均等的优质教育，实现教育公平，这是对教育、也是对教育督导提出的新要求。解决这个问题，既要靠各级党委政府重视支持，更要靠教育督导来监督落实。这是今后教育督导所要认真研究的重要课题。

一是在当前的新形势下，教育督导机构必须切实承担起促进义务教育均衡发展的责任。

要在抓好义务教育标准化学校督导评估的基础上，启动对义务教育均衡发展县（市、区）的督导评估，这就要求我们教育督导部门要认真研究推进义务教育均衡发展的指标体系，

二是要督促各级政府统筹配置教育资源。把教育工作的重点放在农村、放在边远贫困地区、放在弱势群众身上，逐步缩小城乡之间、区域之间、人群之间的教育差距，进一步加强农村教育，统筹城乡教育的协调发展，提高区域内部教育的均衡发展水平，为人民群众提供公平的义务教育机会。

三是推进中小学办学条件标准化建设。办学条件标准化是实现义务教育均衡发展和教育公平的基础，当前和今后一个时期，教育督导部门要把办学条件标准化建设纳入督导的内容，加大督导评估力度，督促各级政府履行保障职责，确保各项工作落实到位。四是推进教育现代化工作。明确内涵、制定规划、确定标准、督导推进。教育现代化的核心要素（主要内容）

一是教育思想的现代化；二是发展水平的现代化；三是教育教学体系现代化；四是办学条件现代化；五是教师队伍现代化；六是教育管理现代化。开展教育现代化示范县（市、区）、乡镇（街道办事处）督导评估，推动县域教育均衡协调发展。使教育工作示范县（市、区）的创建不论在内容上还是程序上，都较好的体现出领先性和示范性。教育现代化是一个过程，只有开始没有结束；教育现代化又是一个循序渐进的过程，可以跨越，不能省略；教育现代化也是所有地区和学校共同参与和建设的过程，否则，是不完整的现代化。三、致力于推进教育体制改革是教育督导的长期任务

要正确理解教育体制的内涵及外延。把握现行办学体制、管理体制及投入机制的变化。(一)创新人才培养模式

（纲要三十二）遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。

注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索的良好环境。适应经济社会发展和科技进步的要求，推进课程改革，加强教材建设，建立健全教材质量监管制度。深入研究、确定不同教育阶段学生必须掌握的核心内容，形成更新教学内容的机制。充分发挥现代信息技术作用，促进优质教学资源共享。

注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。开发实践课程和活动课程，增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效。充分利用社会教育资源，开展各种课外、校外活动。加强中小学校外活动场所建设。加强学生社团组织指导，鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。

注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。建立学习困难学生的帮助机制。改进优异学生培养方式，在跳级、转学、转换专业以及选修高一学段课程等方面给予支持和指导。健全公开、平等、竞争、择优的选拔方式，改进中学生升学推荐办法，创新研究生培养方法。探索高中、高等学校拔尖学生培养模式。(二)改革教育质量评价和人才评价制度（纲要三十三）改进教育教学评价。根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、社会各方面共同参与的教育质量评价活动。完善学生成长记录，做好综合素质评价。探索促进学生发展的多种评价方式，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。(三)健全统筹有力权责明确的教育管理体制现代教育管理体系，对教育督导提出了新要求。现代教育管理体系的主要特征是决策要科学，执行要到位，监督要有力。建立现代教育管理体系，离不开教育督导的监督保障。（管办评分离）按照省委建立“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系的要求，建立与教育决策、执行相协调的教育监管体系，是新时期我市教育督导制度建设所面临的重要任务。(四)深化办学体制改革坚持教育公益性原则，健全政府主导，社会参与，办学主体多元，形式多样，充满生机和活力的办学体制。公办学校办学体制改革支持和管理民办学校营利与非营利财务监管自主办学(五)保障教育投入的体制健全以政府投入为主,多渠道筹集教育经费的体制,大幅度增加教育投入.完善投入机制学前教育义务教育非义务教育（普通高中、中职教育、高等教育）资助政策经费管理和使用效益四、服务于现代学校内涵发展是教育督导的重要内容《纲要》三十八：推进政校分开、管办分离、适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。《纲要》三十九：落实和扩大学校办学自主权

《纲要》四十一：完善中小学学校管理制度全面推进素质教育，对教育督导提出了新要求。实施素质教育已经提升为党和国家及省委省政府的重大决策，进入全面展开的新阶段。今后一个时期，保障素质教育实施将成为教育督导的重要任务。要加强对政府、教育行政部门和学校实施素质教育情况的督导评估，运用督导手段，督促各级政府为全面实施素质教育提供必要的条件，营造有利的环境。把全面推进素质教育作为督导最紧迫最突出的任务实施素质教育是个长期的艰难过程，它需要不断地更新教育观念，端正办学方向，规范办学行为，需要不断地总结经验、探索与实践。今后一个时期，教育督导工作要坚决贯彻省委、省政府的要求，把全面推进素质教育作为督学最紧迫最突出的任务，不断创新方法，加大工作力度，为深入实施素质教育提供可靠保障。要从基本要求、关键环节抓起，对政府、教育行政部门、学校三个层面实施素质教育情况加强督导，切实纠正一些地方政府把升学率作为衡量学校办学水平、体现教育政绩重要标志的错误做法，切实纠正一些地方教育行政部门以考试成绩和升学率作为评价学校、校长、教师工作重要指标的错误做法，切实纠正一些学校、校长、教师加班加点、加重学生课业负担、忽视学生身心健康的错误行为。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度《规划纲要》还提出要建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。教育质量评价必须有“质量标准”，需要大家认真研究和探索。要积极探索，尽快构建基础教育质量监测评价体系，督促和引导政府、学校全面贯彻党的教育方针，深入实施素质教育，真正使学生全面发展、健康成长。建立健全分级分层次的中小学督导评估制度建立健全对各级各类学校(幼儿园)督导评估体系，促进办学水平不断提高。当前和今后一段时期，教育督导在抓好“督政”的同时，必须以推进素质教育为中心，认真开展并切实做好对中小学校的督导评估工作，努力构建科学、全面、有效的中小学督导评估制度，推动学校在全面贯彻教育方针、全面实施素质教育、全面提高教育质量方面迈出更大步伐。要修订完善相应的学校督导评估指标体系，建立健全分级分层次的中小学督导评估制度。市、县（市、区）两级教育督导机构按职能分工每三年要对区域内所有的学校普遍进行一轮督导评估。同时，还必须强化学校督导的科学性和导向性，加强对学校的行政行为和管理行为的督导检查，引导和激励学校优化管理水平，提高教育质量，注重内涵发展，办出自己的特色。对办学特色明显、教育质量突出的先进典型要予以表彰，对违反法律法规和教育质量低下的学校要进行通报，提出问责建议。五、立足于开拓创新是教育督导工作的不竭动力面对国际竞争的新形势、全面建设小康社会的新要求、人民群众对教育的新期盼、教育督导前所未有的机遇和挑战，我们应通过教育督导的改进和创新，使教育督导更加有位、有为、有威，为教育改革与发展保驾护航。教育的行政监督制度第八条

人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出要“建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。健全国家督学制度，建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。”这既是今后一段时期中央对全国教育督导工作的指导纲领，也是我市近期做好督导工作的关键所在。积极推进工作创新是教育督导的一项长期任务。教育督导工作需要不断创新才能实现自身发展，适应新形势、新情况。当前教育督导在事业发展中发挥了很好的作用，但是还不能完全适应新形势的要求，工作体制的问题、工作机制的问题以及面临的困难与困惑都反映了这种不适应。要不断创新工作机制，创新督导工作方式。按照《规划纲要》要求，督政与督学并重，监督与指导并重。深入思考，深入调研，认真研究，出些成果。各级教育督导机构和广大教育督导工作者要坚持围绕中心、服务大局，以促进教育事业健康发展为己任，解放思想，改革创新，求真务实，勤奋工作，在推动地方各级政府依法治教、落实教育优先发展战略地位，促进学校全面贯彻党的教育方针、不断提高教育质量等方面发挥重要作用，为加快教育现代化建设作出积极贡献。学校要对教育督导给予更多的支持和理解。第二部分：教育督导助推学校内涵发展一、以学生发展为核心的学校评价

把育人为本作为教育工作的根本要求。以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点；关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展；尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育，培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。重视“学生发展”已成为当前学校质量评估的一个基本趋势

监测中心现阶段对我国基础教育质量的六个方面进行监测：学生的思想品德和公民素养学生的身体和心理健康水平（2008年心理健康状况测试）学生的学业水平和学习素养（2008年数学学习质量测试

2009年数学、语文、科学）学生的艺术素养学生的实践能力和创新意识影响学生发展的教育环境与社会环境一级指标RootIndicators二级指标Sub-Indicators三级指标Third-classIndicatorsA1学生发展studentdevelopmentB1身心发展physicalandmentaldevelopmentC1身体素质physicalqualityC2健康意识和习惯healthyawarenessandhabitsC3情感态度emotionandattitudeC4交流与合作exchangesandcooperationB2品行表现MoralbehaviorC5道德品质moralcharacterC6行为习惯behaviorB3学业表现learningoutcomeC7学业成绩learningscoreC8学科共通能力academicAccommodationskillsC9艺术素养artLiteracyB4生活技能与实践能力livingskillsandpracticalabilityC10生活技能livingskillsC11社会实践socialpractice

二、以质量为中心的工作评价把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家标准，建立教育质量保障体系。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。教育督导要始终把学校安全工作作为重要内容和长期任务。进一步增强责任感、紧迫感，增强危机意识；要加强制度建设，建立长效机制；加强机构建设和队伍培训，加强检查、指导，安全干部和督导干部、督学都应该是学校安全工作专家。学校在校园安全方面的评价是否制定了行之有效的校园安全管理计划；是否聘用了合格的教师，尤其是从事专业技术课和体育课的教师；教师是否与参加活动的学生的家长取得联系，并向他们通报活动的潜在危险性和取得家长的书面认可；教师的教育计划中是否包括学生安全保护的内容，执行情况如何；学校后勤管理人员是否定期检查、维修相关的设施设备；学校是否配置了从事具有危险性活动所必须的安全保护装置；学校是否定期对教职员进行安全教育和培训；事故一旦发生，学校是否采取了行之有效的措施。三、以学校为基础的发展性评价“多把尺”是由学校自身的发展状态所规定的，而不是从学校外部赋予其统一标准．行政部门对学校的评价将更注重学校自身发展的纵向比较，而不侧重对学校进行横向的群体比较。这种形式的评估，是因校制宜的，是注重对学校发展过程的评估，而非注重结果的评估。这样用“多把尺”评价学校，鼓励学校追求自己的发展目标，形成自己的教育风格、教育特色和学校文化，打破“千校一面”的尴尬局面。匡中的“十大训育标准”四、与学校一起做评估的伙伴式评价评价教研组建设状况教研组是教师学习的基本平台，也是教学质量改进的基本依靠。学校对教研组建设的领导至关重要这个平台的建设既不能听其自然，也不能大包大揽教研组建设状况至少可以看以下八个方面：一、教研组长角色的定位与描述是否得当？（文描与心印）二、教研组长的基本工作方式是否得体？（跟教学主任相辅相成）

三、教研组有没有发出必要的指令？例如，教学反思：反思什么？又如，备课备到每一个学生（甄别三类学生）四、教研组有没有建立基本技术框架？传统教研的核心功能：传承教学经验，统一教学目标和进度，规范教学行为。五、教研组有没有搞基本建设？有无经典课例？有无参照性课件？有无基本题库？新教师能否得到蓝本？老教师有无风格？

六、教研组有没有做双向构建？制度程序-行为改变七、教研组活动是否名实相符？分享；风格；特色。八、学校能否帮助教研组减负？教师反思日志信息系统建设学校教育质量的督导评价应该是全方位的，但上述几个视角甚为关键。因为它们是镜子，可以折射学校的行政管理水平。五、注重全过程评估的民主评价自评年度评处室评监测终结评开展由政府、学校、社会各方面共同参与的教育质量评价活动1、教育评价中的“民主参与”

（1）是政治民主的要求（2）是政府行政民主的要求（3）体现了教育评价工作的本质（4）是提高教育评价工作质量的保障（5）是实现教育评价权威的重要机制2、民主参与的对象（1）家庭（学生父母或法定监护人）（2）社会：社区、企业、群众组织（如妇联、残联等）（3）教师（4）学生（5）被评价单位民主参与的机制（1）公告制度（2）旁听、观察制度（3）信息征询制度（电话、问卷、网络）（4）公示、公报制度（5）自我评估制度（6）投诉制度（7）信息公开制度等第三部分：对学校做好发展性评价的几点建议2023/1/1452制定学校规划

学校明晰校情、找准起点、确定目标、制订规划。根据区教育局的学校自主发展办学规划制订和审查制度的规定，学校自主发展规划应体现以学校为本和以学生发展为本的思想。要对学校现状进行诊断，在此基础上设定学校自主发展目标，确定实施素质教育的实验项目，提出实现规划的保障体系，上报区教育局审定。同时学校建立依法办学、自主发展自评小组，建立校长任期目标责任制、逐年自评制度和教工代表大会审议制度。在规划期满时，学校要进行终结性自评。学校层面的运行模式可概括为：接受培训～制订规划～实施规划～逐年自评～终结性自评坚持主题，安安静静做教育

（纲要四）战略主题。坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。实施素质教育的战略思路

五个“坚持”（1）坚持育人为本（2）坚持德育为先（3）坚持全面发展（4）坚持能力为重（5）坚持发展良好的个性办学理念提倡平实具体名副其实

学校愿景既是对学校理想状态的描述，也是对学校发展状况的预期，它一般通过学校的办学理念、指导思想和发展目标得以综合反映。我国基层学校对学校愿景的表述，普遍涉及“追求卓越”、“跨越式发展”、“特色立校”、“建设高素质队伍”、“培养创新能力”、“促进全面发展”“体现教育公平”等高远的立意或宏大的命题。常常是：言不由衷，名不副实。（生源、排名、作息、体育一小时、进度……）减轻中小学生课业负担减轻中小学生课业负担。过重的课业负担严重损害儿童少年身心健康。减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。把减负落实到中小学教育全过程，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。率先实现小学生减负。各级政府要把减负作为教育工作的重要任务，统筹规划，整体推进。调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。加强校外活动场所建设和管理，丰富学生课外及校外活动。

学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间。提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。：提升校长领导力

提升学校办学水平的统领能力引领教师团队合作的管理能力开发建设校本课程的专业能力掌握课堂教学质量的评价能力具有良好人文素养的人格魅力

现代教育的管理理念三位一体的合力统整三级课程的建设开发减负增效的责任到位专业学科的课堂教学教育质量的有效监控

2009年温家宝总理在某中学旁听初二某个班的课。

一国总理花一天时间听课并座谈，给我们的启示是：要有耐得寂寞、淡定自若的操守要静得下心，要沉得住气，要提得起神。校长应自觉