准确把握农业农村发展形势推动农业农村经济持续健康发展

第三讲

准确把握当前农业农村发展形势推动农业农村经济持续健康发展

一、简要总结2010年“三农”工作，准确把握农业农村发展形势

2010年，面对一系列困难，全国上下齐心协力、攻坚克难，农业农村发展承接了前6年持续向好的强劲势头，取得了极不寻常的显著成就。

（一）取得显著成就的表现：一是粮食产量再创新高

二是农民收入增量再创新高三是改善民生力度加大、农村公共事业快速发展四是体制机制创新深入推进、农村发展活力持续增强五是基层组织建设进一步加强，农村社会保持和谐稳定

（二）2010年农业农村工作取得显著成就的主要原因：（“六个有力有效”）一是中央政策支持有力有效二是科技装备支撑有力有效三是市场价格拉动有力有效四是抗灾救灾应对有力有效五是改革举措推动有力有效六是各方工作协同有力有效

（三）农业农村发展面临的困难和问题

一是世界经济复苏进程仍将艰难曲折，影响“三农”的不确定因素增多。二是极端天气事件增多。三是农产品价格下行压力和上行推力并存，农业生产面临的市场风险不可低估二、认真贯彻党的十七届五中全会精神，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务。“三化同步”是我们党统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对当前我国经济社会发展阶段、发展任务的科学把握，是对新形势下工农城乡关系的深刻认识。“三化同步”是现代化建设必须牢牢把握的客观规律“三化同步”是顺应农业农村发展变化新趋势的必然要求“三化同步”是我国经济社会发展的重大原则

三、全面做好2011年农业农村各项工作，努力实现“十二五”时期良好开局2011年农业农村工作的总体要求是：大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。（一）继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强化强农惠农政策做到财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。保持涉农贷款增量占比不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速。（二）毫不放松抓好农业生产，切实保障主要农产品有效供给，稳定发展粮食生产

稳定发展粮食生产，这是2011年“三农”工作的首要任务。要确保稳住粮食播种面积，努力提高单产。加快全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施进度。抓紧制定实施全国粳稻生产发展规划。主要以粮食产量、商品粮等为依据，对粮食主产区给予补偿；全面取消主产区粮食风险基金地方配套；继续增加中央财政对粮食、油料生产大县的一般性转移支付；提高早稻良种补贴标准。支持优势产区发展棉花、油料、糖料等大宗农产品生产。坚持“菜篮子”产品大生产大流通、继续利用好优势产区的生产能力，加大销区就地生产和就地供应力度，严格落实“菜篮子”市长负责制，切实抓好新一轮“菜篮子”工程建设，大中城市郊区要保有一定的蔬菜种植面积和生鲜食品供给能力。推进园艺产品、养殖产品标准化创建和规模化种养。加大对生猪调出大县的奖励力度，扩大畜牧良种补贴规模。加强动植物疫病防控。强化食品安全监管综合协调。（三）大力改善农产品流通和市场调控，努力保持农产品价格合理水平

支持骨干批发市场升级改造和大型粮食物流节点、农产品冷链系统、生鲜农产品配送中心建设。协调解决好西棉东运、北粮南运、南菜北运问题，落实和完善鲜活农产品运输绿色通道政策，规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。继续提高小麦、稻谷等重要粮食品种最低收购价。适时采取玉米、大豆、油菜籽等临时收储措施，搞好生猪市场调控和新疆棉花调控。（四）加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑

抓紧制定实施全国高标准农田建设总体规划，力争到2020年新建8亿亩高标准农田。扩大土壤有机质提升项目实施范围和规模。加大种业研发投入，对育繁推一体化龙头企业实行扶持政策。加大力度支持高产创建示范片和园艺作物标准园建设，选择部分有条件的地方整乡或整县（场）推进。扩大基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施规模，力争2011年完成在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的任务。推进国家现代农业示范区建设。优化农机具购置补贴的品种结构，支持推广应用先进适用、节能环保和区域适用性强的农业机械。深入实施林业生态重点建设工程，加快落实草原生态保护补助奖励政策。提高气象为农服务和防灾减灾能力。（五）着力保障和改善农村民生，建设农民幸福生活的美好家园

抓住农产品需求旺盛、产业转移加快、外出务工形势向好的机遇，综合施策、多措并举，努力确保农民收入继续较快增长。加大农村饮水、公路、沼气、危房改造等建设力度，加快实施新一轮农村电网改造升级工程，加强农村商品流通基础设施建设，逐步扩大建材下乡试点，努力确保农村基础设施建设快速推进。继续做好农村教育、卫生、文化工作，扩大新型农村社会养老保险试点范围，鼓励有条件的地方率先推动城乡社会保障制度一体化，大力加强农村残疾人社会保障和社会服务体系建设，制定和实施未来10年农村扶贫开发纲要及相关规划，努力确保农村社会事业发展水平有新的提高。（六）深入推进农村改革，不断增强农村发展活力

健全覆盖耕地、林地、草原等土地的农村家庭承包经营制度，加快推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证。扩大征地制度改革试点，进入城乡建设用地市场流转的农村集体建设用地，严格限定在已依法取得的经营性用地范围。规范农村土地管理制度改革试点，严格控制城乡建设用地增减挂钩试点规模和范围。深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，全面推行村级公益事业建设一事一议财政奖补。加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新，进一步健全引导信贷资金和社会资金投向农业农村的激励机制，完善农业保险保费补贴政策。统筹研究解决好农民工问题。扶持引导农民专业合作社发展。推进农村改革试验区工作。四、下决心加快水利改革发展，集中力量解决关系“三农”和经济社会发展全局的突出问题

综合各方面情况和意见，中央决定2011年“三农”工作和政策措施，继续在中央农村工作会议上进行部署安排，中央1号文件则聚焦水利。聚焦水利的原因分析：第一，兴水利、除水害历来是治国安邦的大事第二，水资源短缺、水利设施薄弱是制约我国经济社会发展的突出矛盾第三，农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤第四，水旱灾害频繁仍然是中