兰州市违章建筑调研课件

LOGO席晨凯刘志毅高万元张宇余小刚兰州市违章建筑调研一、调研工作框架调研背景及理论准备分析调研对象实际调研调研结果及分析2二、如何界定违章建筑我国法律并没有明确“违章建筑”的含义，学理上也有不同看法。违章建筑是违反了《土地管理法》、《城乡规划法》等相关法律法规的规定而建造的建筑物和其他工作物。在我国司法实践中，出现了较多与违章建筑有关的案件，如何确定其物权法上的定位对相关问题的处理具有重要意义。违章建筑具有如下特点：其一，违章建筑是违法建造的工作物。违法建造不仅包括违反了全国人大及其常委会制定的法律，而且包括违反行政法规、规章、条例等。违法建造可以分为程序违建和实质违建两类。“程序违建是指建筑物并未妨碍都市计划书，建造者得依一定程序申领建筑执照；实质违建，则指建筑物无从依程序辅正，使其变为合法建筑物。”其二，违章建筑包括建筑物和其他工作物两类。建筑物，是指为了人类的居住、动物的圈养或物品的置放，按照建筑规则或经验而建造的、固定在土地上的、四周围起的设施。其他工作物，是指除建筑物以外的、服务于一定的目的并附着于土地的、依一定的技术规则建造的物件、设施和装置。例如，栅栏、脚手架、电线杆、桥梁、墓碑、地槽、渠道、水井等。其三，违章建造人可能取得了建设用地使用权，也可能没有。据此，违章建筑可以被分为两类：一是违反《土地管理法》等未取得建设用地使用权而建造的工作物；二是违反《城乡规划法》等未获得规划许可或者违反规划许可，擅自在自己享有建设用地使用权的土地上建造的工作物。违章建筑与越界建筑是类似的法律概念。所谓越界建筑，就是指逾越土地疆界而为的建筑物。其中的“越界”包括两种含义：第一，逾越土地疆界，即部分存在于邻人土地上的建筑。第二，违反法律规定的建筑物的界限而为建筑。建筑人虽然在自己的土地界限内为建筑，但建筑物超越了法律许可的建筑区隔距离，或损害了其土地上所负担的役权，也可能发生法律上的越界后果。考虑到我国实行严格的规划许可制度，越界建筑实际上是违反了规划许可的建筑，也构成违章建筑。此外，实践中还存在“小产权房”的提法。所谓小产权房，是指违反法律规定，通过租赁、占用等方式在农村集体所有的土地之上建设的房屋。“小产权房”并非法律术语，它实际上属于违章建筑的具体类型，即没有取得建设用地使用权而建造的违章建筑。三、违章建筑《住宅建筑规范》3.2.3未经技术鉴定和设计认可，不得拆改结构构件和进行加层改造。1.0.3

用户应熟悉住宅使用说明书，不得在楼面上堆放超出设计荷载的重物，并正确使用住宅内电气、燃气、给排水等设备。《建设部关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》规定：建制镇、集镇规划区内所有加层的扩建工程必须委托有资质的设计单位进行设计，并由有资质的施工单位承建。《城乡建设环境保护部房屋修缮技术管理》规定：房屋需改建、扩建或加层时必须先作技术鉴定。《住宅室内装饰装修管理办法》第六条装修人从事住宅室内装饰装修活动，未经批准，不得有下列行为：（一）搭建建筑物、构筑物；三、违章建筑《铁路技术管理规定》第十条铁路线路两侧应当设立铁路线路安全保护区。铁路线路安全保护区的范围，从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外的距离分别为：(一)城市市区，不少于8米；(二)城市郊区居民居住区，不少于10米；(三)村镇居民居住区，不少于12米；(四)其他地区，不少于15米。第十一条在铁路线路安全保护区内，除必要的铁路施工、作业、抢险活动外，任何单位和个人不得实施下列行为：(一)建造建筑物、构筑物；(二)取土、挖砂、挖沟；(三)采空作业；(四)堆放、悬挂物品。四、违章建筑产生原因一）计划经济的思维方式是违章建筑产生的历史背景计划经济指导下的城乡发展观与市场经济条件下城市化的迅猛发展之间的不适应，是造成违章建筑大规模爆发的根本原因。界定违章建筑的主要因素之一就是其是否违反规划，而城乡规划的编制是与人们对当时国民经济发展水平和城乡发展的认识水平分不开的。在改革开放初期，人们仍习惯于用计划经济思维方式来考虑和编制城市总体规划，其后果就是城市规划总是落后于城市发展速度，修编成为常事。巨大的市场需求与无序的规划管理的结合必然会导致房地产业的畸形发展，其后果之一就是违章建筑愈演愈烈，从而成为拆迁中的难点和焦点。因此有专家说：违章建筑是伴随快速城市化和个人住房产权改革出现的阶段性矛盾。二）、立法上的不完善是违章建筑产生的根本原因。由于目前为止我国法律没有对违章建筑作出明确的规定，在法律不被信仰的中国，违章界定表现出的随意性严重影响了我们的法治化进程。建筑物是人们日常生活不可或缺的必需物，建筑物权则是物权中极为重要的不动产物权，保定地方政府部门所制定的界定规则，拆迁办法实质是一种调整或剥夺建筑物权人所有权的规则，这种规则显然属于《立法法》所规定的“民事基本制度”范畴，也就是说，建筑物权的制定应该由立法机关制定法律予以规范，地方政府部门制定部门规章和其他规范性文件来界定违章建筑实质上是一种越权行为。三）政府部门的随意界定是违章建筑问题尖锐化的导火索。在很多城市化过程中，政府为降低拆迁成本，随意修改、制定违章建筑界定规则，突击认定违章建筑，因处理违章建筑而侵犯财产所有权的现象频繁发生，激化了社会矛盾。同时，行政执法部门对违章建筑的认定权和处理权被不恰当地扩大，难以对其进行有效的制约和监督，使违章建筑的使用人有苦难言。同样的房子在同样的地段，为什么你的是合法建筑，而我的是违章建筑。四、违章建筑产生原因四）利益驱使，谋取暴利是违章建筑出现的直接原因。近几年，兰州市的商品房供应量与需求量不断增加，致使房价不断攀升，居高不下。现在正常的房产销售市场平均价在5500元/㎡左右，这让很多人特别是进城农民难以承受。而违章建筑建房成本相对较低，许多市民宁愿购买这些违章建筑，导致违建房交易市场异常活跃。保定市的一般建筑成本较低，价格与成本之间形成了