2022年行业分析报告我国农业和农村发展进入历史最好时期之

我国农业和农村发展进入历史最好时期之

３月１０日，农业部副部长危朝安及有关司局负责人在两会新闻中心接受中外记

者集体采访，就我国农业和农村经济进展相关状况回答了记者提问。

力争今年农夫增收６％以上

在回答农夫增收问题时，危朝安说，２００７年，全国农夫人均纯收入达４１４

０元，实际增长９．５％。这主要得益于粮食等主要农产品产量增加，价格回升；得

益于农夫外出务工规模扩大，工资上涨；得益于国家强农惠农政策力度加大，农夫得

到实惠较多。但是，城乡收入差距仍在扩大，去年城乡居民收入比达到３．３∶１。

差距扩大是历史缘由等多方面因素造成的，缩小差距必需经过长期努力。

危朝安说，在去年基数较高、增幅较大的状况下，促进今年农夫持续增收的难度

加大。比如，农业灾情重，损失大。初步测算，灾区农夫因此人均要减收１００元左

右。农产品价格持续上升空间有限，部分农产品价格消失下跌；农资价格上涨，成本

增加；农夫就业增收的难度越来越大。增加农夫收入必需迎难而上。

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力争实现今年农夫增收６％的目标。一是靠政策。仔细落实各项农业补贴政策，切实

执行国家扶持粮食、生猪、油料、奶业等产业进展的政策，乐观引导农产品价格保持

合理水平，努力让农夫从政策中得到更多实惠。二是调结构。在确保主要农产品基本

自给的同时，通过调整和优化农业农村经济结构，充分挖掘农业农村内部增收潜力。

三是降成本。实行措施掌握农资价格上涨，大力进展节省型农业，降低农业生产成本

，促进农夫节本增收。四是促就业。多渠道促进农夫转移就业，乐观拓宽非农经营增

收渠道，切实增加农夫的工资性收入。

我国农产品完全可以保障市场有效供应

在回答我国主要农产品的供应问题时，危朝安说，一段时间以来，一些农产品价

格较大幅度上涨，对这个问题需要科学分析、辩证看待。在我国ＣＰＩ统计中，农产

品价格占１／３权重，农产品价格上涨对ＣＰＩ的变化有直接影响，但农产品价格上

涨是多种因素影响的结果，不能简洁说ＣＰＩ上涨主要是农产品价格上涨推动的。

他分析说，这一轮农产品价格上涨缘由可以简要地归结为“一升一增一影响”。“

一升”即成本上升。原油价格一路飙升，其他原材料价格持续上涨，推动农业生产资

料价格上扬，加之劳动力等成本上升，使得农业生产成本不断增加。“一增”即需求

增加。国民经济增长速度连续多年超过１０％，城乡居民收入快速增长，进城务工农

民不断增加，消费结构升级，消费标准提高，社会对农产品需求保持旺盛势头。近几

年，粮食消费每年净增８０亿斤左右，肉类消费每年净增８０万吨左右。“一影响”

即国际影响。世界粮食库存已降到１９８２年以来的最低水平。特殊是燃料乙醇和生

物柴油产业快速扩张，农产品的工业消费需求不断增加，加上美元持续贬值、一路走

低，使得国际市场上以美元计价的粮、油、乳制品等农产品价格均消失大幅度上涨，

且涨幅远远高于国内。国际农产品价格变化通过进出口贸易和期货影响国内市场。

另外，从总体上看，这次农产品价格上涨带有很大的恢复性，是对前几年过低价

格的补偿。合理的农产品价格上涨，有利于调动农夫生产乐观性，但对低收入群体可

能造成肯定影响。我们必需通过增加生产、改善流通，保证农产品基本供应，避开价

格大起大落。目前我国主要农产品总量充分，品种丰富，质量平安水平明显改善，完

全可以保障市场的有效供应。

灾难没有转变农业农村经济进展大势

在回答低温雨雪冰冻天气对农业的影响时，危朝安说，这次发生在南方地区的低

温雨雪冰冻灾难特别严峻，农业受灾为历史罕见，范围广，强度大，时间长，品种多

，损失重。灾难发生后，党中央、国务院坚决作出一系列决策部署，各级农业部门全

力以赴投入抗灾救灾和灾后恢复重建，准时启动应急响应，紧急支配农业救灾款物，

切实加强技术指导，加强鲜活农产品产销连接，做到见事早、行动快、措施实，取得

阶段性成效。目前全国农产品供应充分，价格整体稳定，灾后恢复生产快速绽开，农

业农村经济稳定进展的大趋势没有转变。

我们将坚持全年农业生产目标不动摇，千方百计争取全年农业有个好收成。一是

仔细贯彻国务院农业抗灾减灾和春耕生产的各项部署，动员各级农业部门快速行动起

来，坚决打好灾后恢复重建、春耕生产、重大动物疫病防控三场硬仗。二是仔细落实

《农业灾后恢复重建工作支配看法》和种植业、畜牧业、水产业、动植物疫病防控、

农业科技救灾、农产品市场供应６个实施方案，努力实现农业灾后恢复重建和春耕生

产的任务目标。三是切实加强措施落实和工作指导。农业部在前期派出２０个抗灾救

灾指导组的基础上，最近再次向全国派出１３个督导组和５０个专家组，分赴南方受

灾和北方旱情较重省份指导各地抗灾救灾和春耕备耕工作。

猪肉价格还将在高位运行一段时间

在回答生猪价格波动的问题时，畜牧业司司长王智才说，去年生猪曾经一度比较

紧急，价格上涨也比较多，但是从２００７年的９月份开头，随着国家扶持生猪生产

政策效应的逐步显现，以及各项扶持生产措施的进一步落实，再加上市场价格的拉动

，所以生猪目前的存栏、出栏以及能繁母猪的数量不断增加。依据监测，今年２月份

生猪的存栏同比增长８．７％，生猪的出栏增长１２．３％。这说明现在的生猪进展

仍旧处在恢复和进展阶段。

王智才说，由于春节期间是消费的旺季，因此春节期间生猪的出栏增加比较多，

存栏、出栏增加了２０％左右，２月份生猪的存栏环比有点下降。目前猪肉价格整体

平稳，连续３周小幅回落。我们估计，现在猪价还处于比较高的价位上，价格也是受

多种状况的影响，与宏观因素亲密相关。我们分析，现在的市场供应还是没有问题的

，价格可能还要在高位运行一段时间。

１万亿斤以上能够适应我国粮食增长需求

在谈到有关粮食平安的问题时，种植业管理司司长陈萌山说，粮食生产力量达到

１万亿斤以上的水平，就能够适应我们国家的粮食增长需求。

他说，实现这个目标主要：一要稳定面积。确保我国耕地１８亿亩的红线要守住

；确保粮食的播种面积。比如我们今年提出“不低于去年的１５．８３亿亩的水平”

，这里包括有一系列的政策措施，包括落实支持粮食生产政策。二要依靠提高单产。

目前粮食方面的科技贡献率是４８％，假如这方面能够提高１％，那么就可以满意我

们的粮食生产的需要，因此在农业科技方面，农业部实行了高产创建活动，把我们的

技术、品种进行整合，进行集中，把粮食方面的政策投入进行整合，带动农夫干，做

给农夫看，把高产普遍化，把提高单产的技术变为农夫的实际生产行为。而且，中央

连续稳定、完善、强化了粮食生产方面的重要措施，这方面的直接投入达到８００个

亿。同时我们在支持科技兴粮方面，包括各种工程等，中央都有专项资金来支持。还

有，我们对农业基础设施也增加了投入，全部这些都是为了保证我们的粮食生产力量

不断提升。

“蔬菜”不会因灾断档脱销

在回答蔬菜价格问题时，陈萌山说，这次南方受灾对蔬菜生产有肯定的影响，对

蔬菜市场供应也造成了肯定的压力。据统计，全国蔬菜因灾难受损的面积约为４７８

４万亩，也许占秋冬菜面积的３７％，还有一部分是绝收的面积。对这个受灾，应当

说农业部门及早地作出了反应，我们已经意识到这次受灾可能会对我们春季的蔬菜的

供应带来肯定的影响，今年的“春淡”可能会提前一个月到来，也可能会退后一个月

结束，往年是３～４月份。

针对这个受灾，我们准时作出反应，主要是实行了“四抢、两扩、两争、两确保

”的措施。“四抢”，就是要针对受灾地区，抢抓在园的蔬菜田间管理，使在田的蔬

菜尽可能上市。二是抢种速生菜，我们已经目前支配了８０万亩速生菜的种植，保证

受灾后蔬菜供应的总量不削减，品种可能会有一些转变。三是抢育苗，四是抢修灾毁

的设施。“两扩大”是扩大南菜北运的数量，特殊是海南扩种了２０万亩的蔬菜，及

时补充市场供应。另外，扩大北方的设施蔬菜供应量，以争取时间和效应确保市场的

供应，确保市场供应产品的质量。应当说这些措施，再加上中央实行的补助措施，包

括财政支持政策，免费为农夫供应种子、种苗，来关心农夫修复毁坏的设施，关心农

民恢复生产，实行这些措施后，应当说对我们平抑当时的蔬菜价格起到了很好的作用

。依据最近监测结果，从市场的运行状况来讲，最近的蔬菜价格有涨有落。我们可以

很负责任地、有信念地告知大家，今年的“蔬菜”不会因受灾消失断档、脱销，可能

在产品方面会有一些变化，但是总量不会削减。

５０亿毫升家禽疫苗已运抵各地加紧免疫

在回答今年禽流感的进展趋势问题时，兽医局局长李金祥说，近年来全国禽流感

疫情的确呈平稳下降的趋势，２００４年全国发生了５０起，２００５年发生了３１

起，２００６年发生了１０起，２００７年发生了４起，但是今年到了３月报告和举

报的疫情到了农业部的有１２起，其中经过确诊两个省区，一个是西藏发生两起禽流

感疫情，一个是贵州发生一起疫情。

李金祥说，我们对今年的疫情进行了仔细分析，从今年的状况看，国际的疫情非

常简单，周边几个国家的疫情也是频繁发生。再有，从年初以来，南方的冰雪、冰冻

灾难，在冰冻灾难的状况下，病毒比较活跃。再有，冰冻灾难影响了我们正常的免疫

工作的进行，由于２、３月份正是春防集中免疫的时期。另外，冰冻灾难使畜禽饲养

的条件造成了破坏，畜禽生存条件受到了很大的制约，也给疫情带来了传播的风险。

再加之候鸟疫情的发生，候鸟传播疫情的可能性增大。江河湖泊由于江河冰冻，使得

留鸟受到了影响，相对加重了疫情。

针对这个状况，农业部加大了今年防控措施的力度，还是坚持以免疫为主的综合

防治措施，目前各个省市正在乐观地进行春季的防控和免疫工作，农业部预备了５０

亿毫升的家禽疫苗，各地正在紧急地免疫。其次是加强疫情监测，准时消退疫情隐患

。另外，由于雪灾过后，畜禽的补栏，农业部加强产地检疫和屠宰检疫，以防治跨区

域的传播。另外，由于加大候鸟活动重点区域的监测，以防治候鸟传播的状况。

我国农产品质量平安始终保持很高水平

在回答农产品质量平安问题时，农业部总经济师、市场与经济信息司司长张玉香

说，中国的农产品质量平安水平，应当说近些年来得到了很大程度的提高，总体上是

平安的，是可以放心食用和消费的。我们国家对农产品质量平安问题高度重视，２０

０１年我们就实施了无公害食品方案，各项措施不断加强，质量平安水平也不断提高

。特殊是去年我们又开展了农产品质量平安的专项整治，我们农产品质量平安水平又

提高了一个新的层次。总体检测的状况是：蔬菜农药残留检测产品的合格率达到了９

５．４％，畜产品中瘦肉精污染的合格率达到了９９．２％，水产品中氯霉素产品检

测合格率达到９９．８％，这个水平还是很高的。

张玉香说，我们出口的农产品质量平安水平在世界上也始终保持很高水平。去年

据日本厚生劳动省公布，我们的农产品检测的频率是最高的，但是合格率也是最高的

之一，达到了９９．４２％。不但高于国际上的农产品出口的平均水平，而且高于美

国和欧洲。

农机购置补贴掩盖全国全部农业县

在回答农业机械化问题时，危朝安说，去年农机购置补贴达到了２０个亿，对于

调动农夫购买农机的乐观性和促进农机事业的进展都起到了重要的作用。我们也留意

到，现在一方面农机的需要特殊迫切，需要量很大；另外一方面，钢铁价格、其他价

格的上涨可能也会影响农机价格的上涨，因此今年农机具的购置补贴在去年的基础上

预算就翻了一番，达到了４０亿元。

危朝安说，对于补贴的品种、范围国家都作了规定。首先，要求农机购置补贴这

项政策掩盖到全国全部的农业县，包括垦殖场、农场，这是范围。其次是种类，去年

以前我们的农机购置补贴是７大类２４种农机，今年扩大到９大类３９种农机，另外

，还在这个基础上每一个省可以依据不同的状况增加５种补贴的农机品种。第三是提

高标准，原来单机最多只能补５万块钱，今年可以补到８万块钱，大型的棉花采收机

械达到２０万元。

今年中国的大豆生产将有所增加

在回答大豆价格问题时，危朝安说，最近国际大豆市场价格有所下跌，这是建立

在前一段国际市场价格上涨幅度太大的基础上。这几年我们国家的大豆进口应当说是

在逐步增加的。２００５年，我们的大豆进口是２６００万吨，２００６年也许是２

８００万吨，到去年，已经超过了３０００万吨，几乎每年增加２００万吨。这主要

是由于去年国内旱情比较严峻，大豆产量有所削减。另外，我们国家的畜牧业的恢复

生产对豆类的消费也增加得比较快。再加上每年的食用油进口也有比较多的增加，因

此，这几年大豆进口还是逐步增加的。但是，在增加大豆进口、保证我国食用油和畜

牧业进展需要的同时，乐观地进展我们国产大豆的生产。据最近对农夫今年的种植意

向调查，由于大豆价格的回升，农夫种植大豆的乐观性现在有了新的提高。国家也采

取了一些扶持政策，今年中国大豆生产将有所增加，这对于稳定国际市场的大豆价格

也会起到乐观的作用。

投资大陆农业的资金已达到６７亿美元

在回答两岸农业沟通与合作状况时，危朝安说，在新的一年里，我们将连续从两

岸农夫的切身利益动身，进一步加强两岸农业的沟通合作，最大限度地保障两岸农夫

的利益，推动两岸农业优势互补、合作双赢，重点是要抓好这么几个工作：

一是连续推动和落实各项惠台农业的政策措施，为两岸农业沟通与合作营造良好

的环境。据统计，到去年１１月份，新增台资企业也许接近３００家，新增投资近４

亿美元，累计投资大陆农业的台资已经达到了６７亿美元。