新中国的干部人事制

会计学1新中国的干部人事制第四章新中国的干部人事制度第二节新中国干部人事制度的建立与发展第三节新时期中国干部人事制度的改革第一节新中国干部人事制度的沿革第二节新世纪公务员制度的起点第1页/共34页教学目的与要求了解新中国干部人事制度的历史沿革；掌握新中国干部人事制度的建立和发展；熟悉新中国干部人事制度的改革历程熟悉《国家公务员暂行条例》《公务员法》的发展第2页/共34页新中国的干部人事制度该制度是依托于计划经济体制而建立起来的。从20世纪80年代中期开始，伴随着改革开放，我国开始深化干部人事制度改革，并积极从理论与实践上探索建立国家公务员制度1993年颁布《国家公务员暂行条例》2005年《公务员法》的问世，意味着我国公务员制度初步建立。第一节新中国的干部人事制度的沿革第3页/共34页1.中华苏维埃时期的干部人事制度

2.抗日根据地的干部人事制度

3.解放战争时期解放区的干部人事制度

一、新民主主义时期人事干部制度第4页/共34页中华苏维埃时期的干部人事制度

在行政人员的选拔任用上，苏区主要采用选举制与委任制两种方式苏区行政人员的考核形式有多种，主要有组织工作竞赛、检查评比、巡视工作等苏区行政人员的待遇非常微薄，从中央到地方普遍实行供给制。苏区干部人事管理未能形成统一的、相对稳定的制度。

第5页/共34页党领导下抗日根据地的干部人事制度

陕甘宁边区对干部实行三级管理制度抗日根据地选任干部坚持任人唯贤、德才兼备的原则。边区各级行政人员的任用主要采取选举制、委任制和聘任制。抗日根据地干部的考核奖惩制度是在1943年整风运动后建立健全的，并构成干部管理的重要内容。抗日根据地对奖惩的条件和方式作了具体的规定，采用教育为主、惩罚为辅的原则。抗日民主政府十分重视干部的教育培训工作，并建立了一套适合战争需要的干部教育培训制度。第6页/共34页

党领导下抗日根据地的干部人事制度

抗日民主政权干部的福利待遇遵循两条基本原则：第一，不得高于熟练劳动者的所得收入；第二，实行以俸养廉的原则，保障一切公务人员及其家属必需的物质生活及充分的文化娱乐生活。第7页/共34页解放战争时期解放区的干部人事制度

采取了一系列措施选拔培训干部，以解决行政干部不足的问题在干部的选任方面，坚持了任人唯贤的路线和德才兼备的原则。解放区干部的考核主要采取民主鉴定的方式，鉴定内容包括执行政策情况、政治表现、组织纪律性、工作能力与工作态度、学习精神、工作作风和生活作风、干群关系等。第8页/共34页第二节新中国干部人事制度的建立与发展123创立和发展阶段（1949年10月—1966年”文化大革命”前）挫折倒退阶段（1966年5月—1976年10月）法制化建设阶段（1976年10月—1993年8月）新中国的干部人事制度建设的三个阶段：第9页/共34页一、建国初期党对国家干部管理的主要方针重视对党员干部的政治思想教育，要求干部以德防腐，保持清正廉洁作风，主要采取如下政策措施第一,对国家公职人员，一律不发薪俸，实行准军事性的供给制。第二，实行精兵简政、增产节约的方针第三，严惩干部的贪污腐化、违纪违法行为。

第10页/共34页二、建国初期干部管理的特点各级党委统一领导、各级党委组织部门统一管理的分级分部管理体制。人事制度的两大特点：一是双重管理体制。设组织部，负责管理党群系统及政府机关和企事业单位中担任主要领导职务的干部。人事部：协助组织部管理干部，主要负责人事调动、档案管理等工作二是下管两级原则。第11页/共34页建国初期干部管理的特点在转变管理体制的同时，党和国家对干部人事制度各个环节进行了全方位的探索，建立了一系列重要制度。第12页/共34页建国初期干部管理的特点第一，确立了稳定的干部来源渠道。干部来源一是大中专院校的毕业生分配；二是军队转业人员；三是录用工人、农民和待业人员。第二，确定了干部任免方式及其权限。委任制为主并适当采取考任、选举等形式的格局第三，进一步确认了党管干部的原则。干部在任免之前需经组织部门和党委审查。第四，建立了与党外人士合作的原则。第13页/共34页建国初期干部管理的特点第五，建立了干部轮训制度。第六，建立了干部纪律及其奖惩制度。第七，初步建立了干部交流制度。第九，探索解决领导干部职务终身制和干部只能升不能降的问题。第14页/共34页三、干部工资制度的改革与人事管理体制的调整(一)干部工资制度的改革由工资制与供给制并存的双轨制到一律采用工资制待遇(二)干部管理权限调整(三)建立任免制度第15页/共34页四、细化专业部门管理导致机构和人员的膨胀五、“文化大革命”对干部人事制度的大破坏第16页/共34页毛泽东认为“中央组织部不在我们手里”，之后，中央文革小组宣布中组部部长安子文为反党、反社会主义、反毛泽东思想的“三反分子”，宣布6个副部长和一些处长为反革命修正主义集团的成员，统统被罢官。10月以后，全国掀起了“踢开党委闹革命”的浪潮，1967年1月以后又掀起了夺权高潮，从1968年年底起，中央及地方的各级干部人事部门陆续被撤销。许多党政领导干部被随意诬蔑、陷害、审查、拘禁和开除。干部选任以对“文革”和阶级斗争的态度为依据，以人划线，以派划线，任人唯亲、人身依附并不断强化，正常的干部人事工作陷入瘫痪。第17页/共34页第三节新时期中国干部人事制度的改革一、党的十一届三中全会以后干部人事制度的改革

(一)确立和贯彻了干部“四化”方针

(二)建立和实施干部离退休制度

(三)提高干部人事工作中的民主化程度

(四)建立和健全后备干部制度

(五)下放干部管理体制权限

(六)改革干部录用制度第18页/共34页改革干部录用制度制定干部吸收录用规定，解决吸收录用干部缺乏统一制度的问题干部录用资格：国家统一分配的大中专毕业生，组织调配安置的退役军人，或者通过“顶替”、“内招”等形式进入的干部子弟改革乡镇干部任用制度企业干部实行聘用制国家机关补充工作人员实行考任制建立合理的人才流动机制第19页/共34页党的十一届三中全会以来：-1980：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”；-1984：起草《国家工作人员法》；-1985：改名为《国家行政机关工作人员条例》；-党的十二届六中全会：修改《国家行政机关工作人员条例》，并改名为《国家公务员暂行条例》；-1993：颁布并开始实行《国家公务员暂行条例》；-1995：《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》；-2000：《深化干部人事制度改革纲要》；-2005：审议通过《中华人民共和国公务员法》。二、建立有中国特色的国家公务员制度第20页/共34页推行国家公务员制度所取得的初步成果1.公开、平等、竞争、择优的用人机制基本形成，成效显著2.竞争上岗逐步成为各级机关公务员职务晋升的主要途径3.职务能上能下、人员能进能出的人事管理机制正在逐步确立第21页/共34页推行国家公务员制度所取得的初步成果4.轮岗、回避制度的推行初见成效5.国家公务员培训已步入制度化轨道6.人事工作透明度和民主监督力度有所加强7.基本形成了国家公务员管理的法规体系8.坚持制度改革和队伍建设相结合，人才队伍建设取得重大成绩第22页/共34页三、1994年以来国家公务员制度的发展与完善一）当前我国公务员制度发展存在的主要问题有：一是全国的发展不平衡二是需要动态地满足实践发展提出的新要求三是制度本身还有不完备的地方。第23页/共34页1994年8月19日，首届中央国家行政机关公务员录用考试在北京6个考区同时开考。这是我国人事制度改革的一项重大举措。中央国家机关的31个部门从4400名考生中，择优录用490人。第24页/共34页第25页/共34页完善措施一是增强制度活力。主要是完善分类、聘用、考核、竞争机制等。二是提高队伍素质。主要是严把“进口”关，探索经过多次考试、层层筛选的考试录用方法，选拔优秀人才进入公务员队伍。三是改进公共服务。按照建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，进一步转变职能，转变工作方式，转变工作作风，提高工作效率。四是完善管理制度。认真总结公务员管理中的新鲜经验和好的做法，并予以规范，不断丰富完善公务员制度。第26页/共34页第四节新世纪公务员制度的起点

《公务员法》是对中国公务员制度的发展一、新世纪中国公务员制度所面临的挑战我国政治行政环境的变迁，公务员制度必将面临新的挑战：一是对政府管理方式的挑战。二是对公务员制度改革方向的挑战。三是对公务员制度运行机制的挑战。四是对公务员队伍绩效和素质的挑战。第27页/共34页我国公务员队伍的素质现状与高素质、专业化的标准相比还有较大差距。其一，在知识素质和结构上，适应时代发展所需要的市场经济、法律、公共管理、外语、计算机和科技等知识比较欠缺，知识结构老化。其二，在能力素质和结构上，远不能满足经济和社会发展需要与知识和能力之间存在的相关关系。第28页/共34页二、从《国家公务员暂行条例》到《公务员法》与《国家公务员暂行条例》相比较，《公务员法》进一步健全了干部人事管理的四个机制。一是新陈代谢机制。二是竞争择优机制。三是权益保障机制。四是监督约束机制。第29页/共34页《公务员法》的制定，具有重要的现实意义。首先，它是贯彻依法治国方略、实现干部人事依法管理的需要。其次，制定《公务员法》是及时总结十几年推行公务员制度的经验，进一步完善公务员制度的需要。最后，制定《公务员法》是完成全面建设小康社会宏伟目标的需要。总之，《公务员法》的颁布实施，是我国社会主义民主法制建设史上的一件大事，在我国干部人事制度发展史上具有里程碑意义。第30页/共34页三、《公务员法》对《国家公务员暂行条例》的发展1.关于公务员的范围公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。它要求必须同时具备三个条件，即一是必须依法履行公职。二是使用国家行政编制。三是由国家财政负担工资福利。2.关于职位分类3.关于公务员考核4.关于公务员的离任回避5.关于下级对上级决定或命令如何执行的规定6.关于聘任制7.关于对具有特定情况的公务员不得辞退的规定8.关于担任领导职务的公务员因公辞职、自愿辞职和公务员中的领导成员引咎辞职、责令辞职的规定第31页/共34页四、中国公务员的制度创新(一)管理理念的创新：从“权力导向型”转向“市场导向型”(二)管理方式的创新：从“指令性管理”转向“结果预算”(三)管理机制的创新：