学校安全工作培训

高碑店市教育系统

安全工作会议1一、学校安全问题分析及工作措施二、2016—2017学年度重点工作3一、学校安全问题分析及工作措施

（一）学校安全工作面临的形势（二）学校安全问题分析研判

（三）学校安全工作规范化

（四）必须掌握的安全法规

（五）学校安全事故处置（一）学校安全工作面临的形势反思三个案例1.2014年12月13日下午，廊坊永清一民办幼儿园屋顶倒塌3死2伤案4永清一民办幼儿园屋顶倒塌事故处理人员2人约谈，14人处分，县委、县政府写检查

约谈廊坊市教育局长、安监局长。

主管县长行政警告处分、乡党委书记党内警告处分、乡长行政警告处分、乡人大主管副主席党内警告处分、县教育局长行政记大过处分、主管局长行政记大过处分并免职、县教育局主管民办和安全的股长撤职、县人大常委会党组副书记原永清县安监局党组书记、局长党内警告处分、乡中心校长记过免职，副校长撤职，副校长记过、村支书村主任党内警告。

县教育局2名局长、3名科长被检察院以渎职（玩忽职守）罪提起公诉，法院已开庭审理，现等待宣判。

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2.新河县振堂中学锅炉热水烫伤致死案一炊事员被蒸馒头用的锅炉蒸汽烫伤致死，非高压锅炉不属于特种设备。学校未被问责。县教育局一管安全的局长、一名安全科长、一名科员被检察院追责，宣布免诉。免诉概念：

检察院对已构成犯罪，但依法不需要判处刑罚或可免除刑罚的被告人所作出的不提请人民法院审判而终结诉讼的处理决定。免予起诉必须具备两个条件：①被告人的行为已构成犯罪，应当负刑事责任。②被告人具有不需要判处刑罚或免除刑罚的情节。3.高碑店市鑫雨幼儿园：超载！一辆校车装31名幼儿三起案例带给我们的启示

1、形势需要严管严惩。我们必须站在促和谐、保发展、顾大局、讲政治的高度，来认识问题、处理问题。

本届中央更重视安全生产、和谐社会、社会稳定。总书记提出“红线意识”，要求空前严格。工作要求越来越严，标准越来越高，问责要求越来越重。

对于安全事故处置，国家法规没有“尽职免责”的规定。2014年修订安全生产法时，曾有专家、人大代表和政协委员提出，应该完善安全监管机关尽职免责制度，但最后没有写进安全法修正案。原因就是担心将尽职免责写入法规可能产生社会误读、放松监管等负面影响。

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2.理清监管范围底数，按照一岗双责规定，把任务和责任分解到各领导、各科室、各岗位，真正齐抓共管，减少事故概率；

3.将民办校、园作为监管重点（管理、聘用人员素质参差不齐，舍不得投入）

4.督导学校切实负起主体责任，让一把手有压力；

5.各种工作部署、检查要有文字记录；“尽职留痕”

6.检查一定要认真彻底，走马观花就是玩忽职守，发生事故就要担责；解读一个文件

《河北省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》10河北省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定：

第二章工作职责第十一条各级政府负有安全生产监督管理职责的部门和安全生产监管部门主要负责人，按照部门职责对本部门及主管行业领域的安全生产工作负全面领导责任，切实加强本部门及主管行业领域内的安全生产工作。各级政府负有安全生产监督管理职责的部门安全生产分管负责人，按照部门职责对本部门及主管行业领域的安全生产工作负直接领导责任，协助主要负责人对本部门及主管行业领域内的安全生产工作实行具体领导、综合协调、督查检查等。各级政府负有安全生产监督管理职责的部门和安全生产监管部门其他负责人，对职责范围内安全生产工作负直接领导责任，按照“一岗双责”要求，协助本部门主要负责人做好职责范围内安全生产工作，支持本部门分管安全生产的负责人抓好相关工作。第四章责任追究

第二十三条对发生生产安全事故的，要根据事故调查结果，依据事故原因和性质，按照属地监管和行业监管责任划分，对存在失职渎职行为的相关责任单位和人员，严肃追究责任：

（一）发生一般生产安全事故的，在追究发生地省直管县（市）、县（市、区）行业监管部门、安全生产监管部门负责人和相关责任人责任的同时，还要追究该乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）负责人和相关责任人相应的责任；（二）发生较大生产安全事故的，在追究发生地设区市行业监管部门、安全生产监管部门负责人和相关责任人责任的同时，还要追究发生地省直管县（市）、县（市、区）党委、政府负责人和相关责任人相应的责任；（三）发生重大及以上生产安全事故的，在追究省行业监管部门、安全生产监管部门负责人和相关责任人的同时，还要追究发生地设区市党委、政府负责人和相关责任人责任相应的责任。第二十八条安全生产工作责任的认定，依据岗位职责、履职依据、履职情况、履职条件、履职时间等因素合理确定相应责任。13

（二）学校安全问题分析研判

找出可能性，有的放矢，加强管理

从物、人、管理和教育、外界因素四方面进行分析

1、物的方面：校舍、围墙、门垛、体育设施、建筑主体附着物、消防设施、教学仪器、危险品、生活设施、电线电器、煤气管线、交通工具、食品、饮水等。

分析研判应充分考虑学生年龄特点。

事故可能性较大的：围墙、门垛倒塌，附着物脱落，电线老化，设施陈旧隐患，食物中毒、体育设施隐患。具有可能性并易发群死群伤的：煤气、液化气爆燃，消防隐患，集体活动交通事故。

案例一

2016年6月22日藁城第七中学围墙倒塌砸死4名学生

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案例二

2013年10月14日，浙江嘉兴市南湖小学一年级某学生在学校操场栅栏边玩耍时，因有人摇晃栅栏导致栅栏立柱倒塌，将其砸伤导致截肢。法院审理认为，该生未满八周岁，系无民事行为能力人，自我保护能力较差，学校在教育管理时应尽更高的注意义务，栅栏水泥立柱存在安全隐患，学校未采取防护措施，存在过错，且未能举证证明其已尽到教育、管理职责，也无法查明摇晃栅栏者，故一审判决学校赔偿受伤学生85万元损失。15案例三

2015年5月6日，湖南省醴陵市一小学校教室电视机脱落，砸死一名正在教室玩耍的学生，学校对设施设备安全隐患未及时整改，应负责任，校长被免职，班主任被辞退。

案例四

2013年9月17日，湖南省株洲县一中学食堂锅炉出现故障，在没修好的情况下，副校长徐某与食堂管理员要求继续使用该锅炉，导致锅炉爆炸，食堂房顶坍塌，造成2死6伤。法院认为，徐校长在质监部门对锅炉下达整改意见后未予以整改，继续使用，已构成玩忽职守罪，判处拘役四个月，缓刑六个月。1617

2、人的方面

人的素质，安全意识、安全知识、法制意识、法制知识、文化素质、年龄特点、精神疾病、心理疾病因素。（1）管理者、教职工本身安全素质差是最大的问题，各岗位安全责任得不到落实。

（2）由于教职员工精神疾患问题有可能造成学生伤害，需要引起重视。（3）学生自身安全意识、安全知识缺乏，应急避险能力差，有可能或必然会发生伤害事故。尤其低年级学生（溺水、交通事故大多是低年级学生）。学生自身防范不够，导致发生事故和伤亡，如能提高学生的自身素质，事故和伤亡会大幅减少。（4）学生心理障碍有可能发生伤害事故。

（5）学生校内外打架死伤事件多发。教师常见违法行为体罚学生侮辱学生侵犯学生隐私权、名誉权非法搜查性侵害不作为

心理、精神疾患导致的极端行为案例一

2013年10月9日，广东省东莞市一小学校保安队长，多次猥亵一10岁的女生，被法院以猥亵儿童罪判处有期徒刑两年。案例二

2014年6月20日，张家口宣化县检察院已涉嫌非法拘禁罪，将宣化一中李老师批准逮捕。该老师从2011年7月开始对一13岁男生以违纪为由，多次带回家中猥亵、摧残长达三年之久，致使该学生精神障碍。校长被免职，政教处主任被撤职。19203、管理和教育

从认识、法律、规章、制度、行政命令、责任制、安全宣传教育方面分析，存在管理不规范、法规不落实、责任不明确、行政命令不执行、安全宣传教育不扎实问题。一岗双责，各个岗位职责落实不细致

隐患排查不细致、发现不了

工作安排部署不及时

规章制度落实不到位上述问题存在，安全隐患不能及时排除，易发事故。安全教育不扎实，学生自身防范不够，事故难以避免。

案例一

2016年7月11日，保定市容城县小天使幼儿园(民办)接送幼儿车辆，将1名3岁幼儿遗落在车内，下午15时被工作人员发现时已死亡。21案例二

2016年7月13日，廊坊市大城县一无证幼儿园接送幼儿车辆接送幼儿至园后，将2名2岁幼儿遗落在车内，下午17时被发现时已经死亡。22

案例三

2013年2月27日6点多，湖北省老河口市秦集小学上百名学生拥挤在宿舍楼一楼和二楼楼梯口，等待老师开门时发生拥挤踩踏，导致4人死亡、7人受伤。学校管理存在重大失职，教育局长、副局长、安全科长、镇长、副镇长、校长被免职。

23244、外界因素

从治安刑事入侵、自然因素（雷电、暴雨、冰雹、暴雪、狂风、）、传染病、校外交通、校外溺水、校外伤害等外界因素看，学生伤亡及事故最多。学校存在：人防、物防、技防不能满足安保防范需要问题，部门配合问题。学校自身应做的就是加强三防投入，加强学生安全教育，提高其防范能力。

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四个方面分析结论：

从上述4方面分析：

在“人”的因素上应进一步提高管理者、教职工的安全意识理念，应进一步加强学生安全教育。

在“物”方面一些建筑设施先天性硬伤应引起高度重视，一些不容易注意的小建筑、附属物存在隐患不易发现，引不起注意而引发事故。

在“管理”方面还存在不精细、不规范、有漏洞，不重视、存侥幸的问题。

在“外界”因素方面主要是校外溺水、交通事故、打架斗殴死伤。

学校安全工作的方向应该加强内部规范化管理、安全防范和学生安全教育。26

（三）规范管理

9个必须20项措施

1、规范管理总体要求—9个必须

（1）必须执行上级管理部门工作部署；

（2）必须健全安全管理组织机构；

（3）必须落实岗位安全职责；

（4）必须保障建筑设施达标；

（5）必须健全完善各项安全制度；

（6）必须建立安全工作档案；

（7）必须及时报告、处置安全事故；

（8）必须扎实开展中小学公共安全教育；

（9）必须实现安全工作清单化管理。2、规范管理做法--20项从安全工作四个要素出发，结合有关法规规章和工作实际总结出20项做法。

人---师生安全素质高

1.加强管理人员培训；2.学生安全教育“五落实”

物---硬件设施标准化

3.建筑达标；4.设施达标；5.食品、主副食原料正规达标；6.饮用水达标

；7.电线线路无隐患；8.建筑附着悬挂物无隐患；9.食堂燃油燃气无隐患

；10.校车无隐患；

管理-制度健全措施到位

11.组织机构健全；12.管理制度完善；13.明确各岗位职责；14.体育运动安全防范措施完备；15.强化“三防”；16.校内施工有安全防范措施；

环境-校园内外环境好

17.校园地质环境安全；18.校内外教学场地环境无隐患；19.学校周边交通治安秩序无隐患。20.校园上空周边无危险设施。27

一、人---师生安全素质高

1.加强管理人员培训；

落实省教育厅“三级培训”指导意见，提高认识，强化安全理念，提高管理水平。十部长令规定：第四十四条教育行政部门应当组织负责安全管理的主管人员、学校校长、幼儿园园长和学校负责安全保卫工作的人员，定期接受有关安全管理培训。

第四十五条学校应当制定教职工安全教育培训计划，通过多种途径和方法，使教职工熟悉安全规章制度、掌握安全救护常识，学会指导学生预防事故、自救、逃生、紧急避险的方法和手段。

2.学生安全教育

十部长令规定;第三十八条学校应当按照国家课程标准和地方课程设置要求，将安全教育纳入教学内容，对学生开展安全教育，培养学生的安全意识，提高学生的自我防护能力。

第三十九条学校应当在开学初、放假前，有针对性地对学生集中开展安全教育。新生入校后，学校应当帮助学生及时了解相关的学校安全制度和安全规定。

落实《纲要》。计划、课时、读本、师资、考核五落实

利用好“河北省学校安全教育平台”：

/习网-安全知识竞赛：

/。28

二、物---硬件设施标准化

3.建筑达标；

《城市普通中小学校校舍建设标准》2002年7月1日实施

《农村普通中小学校建设标准》建标109—2008，2008年12月1日实施

《中小学校设计规范》GB

50099—2011，2012年1月1日实施

《河北省义务教育学校办学基本标准(试行)》2011年实施适用范围为城镇和农村中小学校(含非完全小学)的新建、改建和扩建工程的设计。

总则规定：校园本质安全，师生在学校内全过程安全。校园具备国家规定的防灾避难能力；中小学校设计应满足国家有关校园安全的规定，并应与校园应急策略相结合。安全设计应包括校园内防火、防灾、安防设施、通行安全、餐饮设施安全、环境安全等方面的设计。

294.设施达标

消防设施：

系统设施、灭火器、消防栓、疏散指示标识等。《河北省中小学校消防安全标准化管理规定》本规定自2016年3月1日起执行，有效期5年体育设施：

《中小学校体育设施技术规程》JGJ/T280-2012,自2012年8月1日实施。规定：中小学校体育设施应满足师生课上课下活动时的安全要求；应符合消防、防灾、安全防范、水质安全、行为安全、环境安全等规定。体育器材：

《中小学体育器材和场地》国家标准GB/T19851-2005。教学实验设施器材：

《教学仪器设备安全要求仪器和零部件基本要求》国家标准GB21748-2008,2008年8月1日实施。305.食品、主副食原料正规达标

学校小卖部、超市出售的食品，食堂主副食必须是正规厂家生产的达标食品，必须在保质期内，进货必须有票据、有签字。

6.饮用水达标

学校自备井水质应由专业部门检测，合格后方可饮用，饮用水储水设施必须按要求清洗、消毒保持水质合格。317.电线线路无隐患

应由专门人员负责经常检查电线线路安全隐患，严禁超负荷使用，严禁使用不符合标准的电线。

8.建筑附着悬挂物无隐患

外挂空调、吊装灯具及电教设备等保持安全状态。

9.食堂燃油燃气无隐患

经常检查食堂电器、燃气具、燃油燃气是否存在隐患。

10.校车无隐患

校车年检合格，行前、停后必须进行常规安全检查。32

三、管理-制度健全，措施到位

11.学校安全组织机构健全十部长令《中小学幼儿园安全管理办法》第十六条规定“学校应当建立校内安全工作领导机构，实行校长负责制；应当设立保卫机构，配备专职或者兼职安全保卫人员，明确其安全保卫职责。”

学校安全工作领导小组，下设办公室学校消防工作领导小组，下设办公室学校食品卫生安全工作领导小组，下设办公室学校突发事件应急工作领导小组，下设办公室校长为组长、主管校长为常务副组长、其他副校长为副组长，办公室设在有关中层部门。明确各自职责。33

12.管理制度完善

1.安全检查制度；2.门卫管理制度；3.学生宿舍安全管理制度；4.消防安全管理制度；5.食品卫生安全管理和疾病防控制度；6.交通安全管理制度；7.大型群众性活动安全申报制度；8.重点部位安全管理制度；9.易燃易爆剧毒等危险物品管理制度；10.教学场地、设施、器材及体育运动安全管理制度；11.安全宣传教育培训制度；12.安全隐患整改制度；13.安全应急预案；14.安全档案管理制度；15.奖惩制度；3435管理重点-食堂

普遍问题：不能落实有关规定，环境卫生差，库房防鼠、防盗、防火、双人双锁措施不到位，不能坚持原料采购索证、打白条，不能坚持食品留样，电线私拉乱接，液化气灶、用电灶具混放，原料器具洗消不彻底等。

管理措施：

1.必须专人管理；

2.严格遵守《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务许可证管理办法》及《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》。36管理重点-消防

普遍问题有：

校舍未经消防验收合格，灭火器、应急灯、疏散指示标志不够，疏散通道堵塞，疏散门上锁，消火栓无水、水压不够、水袋腐朽等。

管理措施：

1.建筑未验收的积极向消防部门申请验收，有困难的立即报告上级教育部门和政府。

2.遵守《消防法》、《河北省中小学校消防安全标准化管理规定》。3.消防安全演练常态化。

13.明确各岗位职责；

党政同责，一岗双责，明确职责落实《中小学校岗位安全工作指南》，规定从校长到每个教师、员工，一直到保洁员40个岗位的安全职责；3714.体育运动安全防范措施

落实教育部《学校体育运动风险防控暂行办法》（教体艺﹝2015﹞3号）适用于中小学校、中职，高校、特教学校参照，结合实际执行。第八条：教育行政部门和学校应当严格按照国家有关产品和质量标准选购体育器材设施，没有国家标准和行业标准的，应当要求供应商提供第三方专业机构的安全检测及评估报告。应当建立体育器材设施与场地安全台帐制度，记录采购负责人、采购时执行的标准、使用年限、安装验收、定期检查及维护情况。第十三条：学校应当根据体育器材设施及场地的安全风险进行分类管理。具有安全风险的体育器材设施应当设立明显警示标志和安全提示。需要在教师指导和保护下才可使用的器材，使用结束后应当屏蔽保存或专门保管，不得处于学生可自由使用的状态；不便于屏蔽保存的，应当有安全提示。教师自制的体育器材，应当组织第三方专业机构或人员进行安全风险评估，评估合格后方能使用。第十四条

学校应当对体育器材设施及场地的使用安全情况进行巡查，定期进行维护，根据安全需要或相关规定及时更新和报废相应的体育器材设施，及时消除安全隐患。3815、强化“三防”《河北省学校安全管理规定》第二十七条中规定学校应当配备安全保卫人员、必要的安全防护器材及监控和报警设施。所需费用，高中阶段学校从同级财政安排的办学经费中统筹解决，义务教育学校由同级财政从义务教育补助经费中统筹解决，民办学校由举办者负责解决。人防：

《河北省学校治安安全工作标准（试行）》第八条，安保人员

条件年满18周岁以上，50周岁以下，身体健康；无传染性疾病、无精神病史和其他不能控制自己行为能力的疾病病史。品行良好；遵纪守法，无被刑事处罚、劳动教养、行政拘留等不良记录。并规定了具体数量。

聘任专兼职保安，无财力配备的向政府报告。物防：《河北省学校治安安全工作标准（试行）》第九条，安保器械1、种类及数量。橡胶保安棍、强光手电筒、保安哨笛、自卫喷雾剂、防割手套、钢叉、盾牌及其他基本安保器械。数量要满足学校安保所需。2、使用和摆放。安保器械不得私自使用，仅用于安保人员巡逻和处置突发事件时使用。安保器械应放置在学校警卫室，分类摆放，方便迅速取用，不得乱摆乱放或置于箱柜、床下、角落等不易取用的地方。

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技防：执行《河北省校园安全监控系统建设基本要求》、《河北省校园安全监控系统验收管理办法》，2010年12月发布。总要求是：1、稳定性和可靠性。采用先进、成熟、稳定可靠的软硬件技术及合理的网络架构来构建系统，保障整个系统安全、平稳运行。2、标准化和开放性。系统应采用标准化设计且符合有关国际国家标准以及行业规范，其中包括设备技术标准化、信息格式标准化、系统开发标准化和数据传输规格标准化。考虑到投资的长期效益，系统设计与设备选型要注重开放性，满足系统的可移植性和扩展性。3、易用性和可维护性。系统应具备良好的人机界面，操作流程人性化，以便于系统管理人员及系统维护人员操控与维护4、安全性。系统应提供不同的几种用户类别，并具有相应的浏览查询和操作权限。5、实时性。系统应具备良好的实时性，视频延时小于500ms。从告警发生到有人值班的监控中心接到信息的时间≤1秒6、实用性。注重系统的实用性总体性能。在满足以上要求的同时应尽量使系统投资具有最佳的性能价格比。16.校内施工安全防范措施

《河北省学校安全管理规定》：第十二条住房和城乡建设行政部门应当加强对学校工程建设过程安全状况的监督管理，发现安全事故隐患应当依法责令排除，发现教育教学、生活设施建设中违反工程建设强制性标准应当责令纠正。设立警示标志设立围挡车辆进出管理施工人管进出管理与施工方签订消防、交通、用火用电等安全协议。414217.校园地质环境安全

《义务教育法》规定学校选址要求，遵循《城市普通中小学校校舍建设标准》、农村普通中小学校建设标准》、中小学校设计规范》、《河北省义务教育学校办学基本标准试行》。

18.校内外教学场地环境无隐患

运动场地安全、课间活动场地安全等。

19.学校周边交通治安秩序无隐患

《中小学幼儿园安全管理办法》第六章校园周边安全管理有八条规定。

20.校园上空周边无危险设施

高压线通过、发射塔、加油站、危化品仓库等。环境-校园内外环境好43

四、必须掌握的安全法规干部教师应加强安全法规的学习《中小学幼儿园安全管理办法》《河北省学校安全管理规定》《河北省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》《中小学校岗位安全工作指南

》在安全教育方面：《消防法》、《交通法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《中小学公共安全教育指导纲要》、《河北省学校安全管理规定》等等都有规定。

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五、学校安全事故的处置处置程序：

1.积极救治，通知家长。

2.做好安抚、关怀，提供人道帮助。

3.及时报告主管部门、有关部门。

4.统一口径对外发布信息，积极应对新闻报道。

5.分析学校是否有过错。

6.及时理赔,校方责任险，学生意外险。

7.与监护人协商解决。

8.协商不成争取通过诉讼程序解决。

9.出现堵门、校闹，极端行为等不稳定问题，按照《河北省学生伤亡事件应急处置办法》规定处置。学校直接报告当地公安机关和主管教育部门，视情况教育部门协调综治、维稳部门共同处置。

2016-2017学年度

学校安全重点工作

在认真落实《2016年乡校安全稳定实施意见》基础上，全面推进“安全文明校园”建设，确保校园安全零事故。重点抓好以下几项工作：一、落实好安全隐患清单化管理二、加强安全教育和培训三、加强三防建设和门卫管理工作四、加强食品安全工作五、加强日常规范化管理六、加强住宿生管理七、加强学生接送车辆管理八、加强消防安全工作九、加强督查，严肃问责一、落实好安全工作清单化管理在扎实开展安全工作“三个一”的基础上，进一步细化学校安全管理工作，落实好安全工作清单化管理。

各校要对本校安全工作进行全面梳理，列出安全事项清单，确保无死角、无漏洞，对清单上所有事项进行分析、预判，责任到人，排查到位、整改及时，确保学校安全工作百密而无一疏。

二、加强安全教育和培训

安全教育是学生了解安全知识、提高安全意识、掌握安全技能的重要渠道。必须按照“五有”要求，开设公共安全教育课；开学后、放假前