高速公路涉诉

高速公路管理部门涉诉原因及对策随着高速公路建设的发展，有关高速公路责任问题日益增多，由于法律法规对高速公路责任没有相应明确的法律规定，法官的自由裁量权得以充分发挥，司法实践中的判决也呈现出不统一。高速公路管理部门涉诉情况较多并且常常面临不利后果，有必要对高速公路责任的构成、形态、应对措施等方面做一探讨。高速公路管理部门涉诉原因及对策涉诉根本原因是高速公路侵权或违约

高速公路管理部门涉诉原因及对策一、高速公路侵权及违约责任

1、民事侵权及违约责任

（1）民事侵权责任

民事侵权一般都是指因过错而实施，适用过错责任原则。民事侵权责任在司法实践中，民事侵权一般相对于特殊侵权而将之称为一般侵权行为。从行为特点来看，一般侵权行为是行为人基于自己的过错而实施的侵权行为，行为人应当承担自己的行为后果。责任主体也就是行为主体，责任主体和行为主体是同一的。民事侵权责任在一般侵权行为中，侵害后果直接来源于人的行为，其因果关系的表现形态是损害后果与行为人行为的联系。在特殊侵权行为责任中，是指责任主体的未设标志的施工设施倒塌、建筑物上物品脱落或其他设施致人损害等所产生的，在这些侵权行为中，责任主体未尽到注意义务，以至于其物件造成对他人的损害。民事侵权责任

在特殊的侵权行为中，责任主体与行为主体可能会发生分离，是责任主体对行为主体实施致害的行为及其后果负责。民事侵权责任

损害本身并不是直接由责任主体的行为而是因其物件所致，在因果关系的表现形态上是损害后果与物件之间的联系。此种侵权行为的过错确定，采取过错推定的方式。民事违约责任（2）违约责任

＜合同法＞第107条确立了违约责任："当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。“此条对违约行为形态和违约责任方式进行了规定。民事违约责任司法实践中将高速公路收费性质界定为高速公路管理部门与通行者间建立了民事的服务合同关系，并基于服务合同关系确立双方的权利和义务，依据合同法所规定的附随义务确立了高速公路管理部门确保通行者人身和财产安全的责任。

2、民事责任归责方式

（1）过错责任

依据民法第106条规定："公民、法人由于过错侵害国家、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。"这是我国确定承担民事责任的一般原则。即以过错为民事责任的条件，行为人对给他人造成的损害因其有过错而承担民事责任。民事责任归责方式过错是行为人在实施侵权行为时的一种主观心态。分为故意和过失两种形式。民法确定行为人民事责任的范围仅以过错之有无和损害之大小为标准，并不因是故意或过失而有所不同。在适用过错责任原则时，过错是确定民事责任的主观条件。法人的过错，实际表现为他的工作人员，在执行职务时所表现出来的过错。民事责任归责方式（2）过错责任推定

指若原告能够证明其所受的损害是由被告所致，而被告不能证明自己没有过错，就应当推定被告有过错并应当承担民事责任。在某些特殊的侵权行为中，法律规定行为人要推翻对其过错的推定，必须证明有法定的抗辩事由的存在，以表明自己是无过错的，才能对损害后果不负责任。民事责任归责方式抗辩事由，是指被请求方在承认损害事实的情况下，据以主张对方当事人的请求不成立或不完全成立的某种相反事实。从结果上看，抗辩事由是免除责任的理由和条件，从责任构成要件的角度来看，抗辩事由实际上是过错不存在的理由。民事责任归责方式在司法实践中，主要是由审判人员推定加害人具有过失，若加害人不能提出反证推翻对其过错的推定，则应当负侵权责任。过错推定都要通过举证责任倒置的方式来实现，所以，举证责任倒置是过错推定的重要特征。

民事责任归责方式过错推定实际上是过错责任原则的发展，只是过错责任的特殊形式。因为过错推定以确定过错为目的，在责任的构成要件上，与过错原则一样，均以过错作为确定责任的最终依据。

民事责任归责方式（3）无过错责任

是指当损害发生以后，既不考虑加害人的过错，也不考虑受害人的过错的法定责任形式，其目的在于补偿受害人所受的损失。在无过错责任中，因果关系是决定责任的基本要件。无过错责任的承担必须是依据法律的明文规定。

高速公路侵权责任3、高速公路侵权责任

高速公路侵权责任是由于高速公路管理不当所引起的民事责任，由于高速公路管理机构负责管理高速公路的职责，负有确保高速公路完好、安全、畅通的法定义务，道路的安全事故与高速公路管理不当之间存在直接或简接的因果关系，在高速公路管理部门未能正确履行职责或怠于履行自己的职责，就导致侵权后果责任。高速公路违约责任4、高速公路违约责任依据合同法之规定，高速公路管理部门与通行车辆之间因收支费用的行为而形成了有偿使用高速公路的民事合同关系。高速公路管理部门就有依照《公路法》第43条之规定履行保障高速公路完好、安全、畅通的职责和义务。违反上述义务造成损害后果就要承担违约责任。

二、高速公路侵权及违约责任

1、高速公路侵权的主要形态

（1）一般高速公路中的道路物件致人损害

道路物件致人损害，又称地上致人损害，主要是指在高速公路、路肩、高速公路用地、高速公路两侧控制区的各种建（构）筑物，埋设的管道、路标、标语牌，还包括高速公路行道树及各种堆积物及建筑材料等致人损害。高速公路侵权责任民法通则第126条规定：物件致人损害的，他的所有人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。所有人或管理人承担的责任从原则上属于过错推定责任。高速公路侵权责任所有人或者管理人负有证明自己没有过错的举证责任。这就要求高速公路管理部门努力采取各种措施防止损害，避免可能发生的高速公路安全事故，如果高速公路管理部门怠于履行义务和行使权利，就可能会导致承担民事侵权责任后果之产生。

高速公路侵权责任（2）高速公路路面施工致人损害

高速公路养护是高速公路管理经常性活动。依据民法通则第125条规定："在公共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮地下设施等没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担民事责任。"高速公路侵权责任地面施工致人损害的民事责任，只能以证明自己按照法定的要求设置明显标志和采取安全措施，并且这些标志和措施是以使任何人采取通常的注意，就可以避免损害的发生，才可以免除法律的责任。高速公路侵权责任

如果施工方只能证明自己设置了标志和采取了安全措施，而这些标志和措施并不能达到足以使任何人在通常注意下就可以避免损害的要求，仍不能够免除责任.高速公路侵权责任（3）高速公路产品致人损害

高速公路是一种特殊的公共产品，他的质量好坏直接影响到道路安全，因高速公路设计、建设上的失误而导致高速公路质量瑕疵，并且该质量瑕疵导致损害发生，高速公路设计、建设、管理部门要承担相应的侵权责任。民法通则第122条规定："因产品质量不合格造成他人财产、人身损害的，产品制造者应当依法承担民事责任。"

高速公路违约责任2、高速公路违约责任的主要形态

（1）一般违约

按照司法实践之观点，高速公路管理部门在与通行车辆之间因收费行为而形成了有偿使用高速公路的民事合同关系后，高速公路管理部门如果没有依照《中华人民共和国高速公路法》第43条之规定履行保障高速公路完好、安全、畅通的职责和义务，造成损害后果，做为受害人可以依据合同法的规定要求承担违约责任。

高速公路违约责任（2）因第三人致使违约

在收费高速公路中经常会发生因第三人抛散、泄漏、遗留物品造成通行车辆受损，因抛散、泄漏、遗留物品责任人无法寻找，通行车辆受损方即以高速公路管理部门为被告要求承担违约责任，由高速公路管理部门承担责任后，再寻找抛散、泄漏、遗留物品责任人予以追偿。此为因第三人致使违约。

高速公路违约责任3、高速公路侵权与高速公路违约竞合。

在收费高速公路中，因高速公路侵权产生民事责任的情况下，存在高速公路侵权与高速公路违约竞合问题，作为受害方此时也存在高速公路侵权与高速公路违约的诉权选择问题。违约和侵权责任的竞合是指行为人实施的某一行为，具有违约行为和侵权行为的双重特征，从而在法律上导致了违约责任和侵权责任的共同产生。三、高速公路管理部门抗辩理由1、在高速公路道路物件致人损害案件中，依据民法第126条规定："物件致人损害的，所有人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。"从司法实践来看，可以成为的抗辩理由是：紧急避险、意外事件、受害人的故意或重大过失、不可抗力、第三人过错、自己非所有人或者管理人。高速公路管理部门抗辩理由2、在高速公路路面施工致人损害案件中，依据民法通则第125条规定："在公共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮地下设施等没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担民事责任。"抗辩事由只能是证明设置了明显标志并且采取了安全措施足以使通行者在通常情况下得以避免。

高速公路管理部门抗辩理由3、在高速公路产品致人损害，依据民法通则第122条规定："因产品质量不合格造成他人财产、人身损害的，产品制造者应当依法承担民事责任。“抗辩事由只能是证明自己的高速公路产品符合国家及行业所规定的标准，也即证明高速公路产品的质量是合格的。

高速公路管理部门抗辩理由4、高速公路侵权案件中不应当适用无过错责任

依据我国民法通则第106条规定："没有过错，但法律规定应当承担责任的，应当承担民事责任。"无过失责任仅仅适用于法律有特别规定的情况。无过错责任法定化的原因在于此种责任在性质上根本不同于一般的法律责任，在法无明文规定时，给加害人施加此种责任，是苛刻的，不公平的，且会妨碍整个侵权法规范的职能的发挥。高速公路管理部门抗辩理由5、高速公路违约的责任主体不应该只是管理部门

高速公路安全之职责是公安部门之职责的组成部分。交通安全不仅包括高速公路安全，还包括与车辆相关之安全如车辆、车辆驾驶员、车辆装载、车辆行驶等安全、行人和乘车人的安全。因此，凡是涉及交通安全，无论是否影响到高速公路安全，公安机关所属交警部门都有权进行管理。高速公路管理部门抗辩理由据不同职责，法律法规赋于交通主管部门及公安主管部门不同的管理职权和范围，交通主管部门只能就法律法规所赋于的路政管理职权范围内进行保护高速公路路产、维护高速公路路权之管理。而专属公安主管部门之职责，在没有正确行使之情况下，造成法律责任却由交通主管部门来承担，严重违背行政法责权统一之原则。

高速公路管理部门抗辩理由如对汽车装载石头不符合法规规定，石头容易抛洒之行为，高速公路管理部门无管理之职责，但如汽车装载石头实际抛洒，虽没有损坏高速公路或影响高速公路之安全，但发生交通事故，由此所造成法律责任在司法实践中大多均有高速公路管理部门承担不作为的侵权责任或违约责任，造成责权统一原则之失衡。

四、高速公路管理部门应对措施

四、高速公路管理部门的应对措施

在高速公路侵权中对高速公路管理职责存在无限扩大化倾向。

司法部门未能正确适用过错责任原则，随意扩大高速公路管理部门的管理职责，将会给高速公路管理部门带来沉重的负担，也是对民事侵权过错责任原则的曲解和破坏，此举也将无法避免恶意诉讼的出现。

高速公路管理部门应对措施作为高速公路管理部门面对司法系统在过错责任适用中对高速公路管理职责无限扩大化倾向，当务之急是首先应当做好养护等管理工作的规范化，其次是依法力争。天津高速公路管理部门胜诉一案中就有诸多有益启示。高速公路管理部门应对措施1999年4月，第一被告于某驾车行驶在第二被告天津高速公路管理处所管理路段，因避让前方路面遗洒的木片失控，致车翻并与另一车辆相撞致原告宋某伤残，在交通事故责任认定中认定第一被告负事故全部责任，原告无责任。原告宋某认为第二被告没有尽到道路清障责任，应当承担本事故主要责任，第一被告承担次要责任。高速公路管理部门应对措施法院最终认定，第一被告于某驾车未确保行车安全，在避让前方障碍时采取措施不当，致车辆失控引起事故的发生，应当承担事故的全部责任。第二被告天津高速公路管理处虽然有保障公路畅通、安全之义务，但其已按行业规范要求实际清扫公路，在其清扫之后对流动车散落物不易及时发现并处理，不能无限制的承担责任。按照过错原则，无过错就无责任，赔偿必须有过错，体现法律的公平。故第二被告对此事故不承担责任。

高速公路管理部门应对措施高速公路管理部门的应对措施

1、加强管理提高服务意识是预防高速公路侵权及违约责任之根本

依法管理，明确高速公路管理者或所有人，规范养路工作。

高速公路管理部门应对措施依据《公路法》第35条规定："公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态。"高速公路管理部门应对措施交通部公路司2001年6月在《江苏省交通厅请求明确〈公路养护技术规范〉有关条款含义的紧急请示》的答复中也明确：“《公路养护技术规范》规定‘各种路面应定期清扫，及时清除杂物，以保持路面和环境的清洁。’该条款是对高速公路日常养护工作的总体要求。高速公路管理部门应对措施高速公路养护单位，要对高速公路进行定期清扫，作业标准是清除杂物，做到路面清洁。定期清扫的频率应根据各地关于高速公路小修保养工作的相关规定执行。另外，该条规定中的及时并不等于随时，《公路养护技术规范》没有也不可能要求对路面杂物做到随时清除。因此，如果高速公路养护单位按照规定的频率或有关工作要求做到了定期清扫，即不能认为其疏于养护。"高速公路管理部门应对措施2、增加防范措施是预防高速