03312劳动和社会保障概论

第一章社会保障的定义、体系结构及功能社会保障及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。保障形式：助、社会福利。社会保险或虽有劳动能力却因失去工作丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给予一定程度的收入损失补偿，保证其基本生活的制度。社会保险是社会保障体系的核心部分。社会保险的特点强制性互济性：定期缴纳储备性补偿性物质帮助限于收入损失的补偿，即劳动者在劳动中断、收入中断时才有权得到给付社会保险的项目障社会保险、死亡社会保险。社会救助低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。社会救助的对象因意外灾害降临，遭受重大财产损失、人身损伤，一时生活困难的人。这类灾害包括自然灾害和社会灾祸；③有收入来源，但生活水平低于国家法定最低标准的个人和家庭。社会救助的内容：贫困救济、灾害救济。社会福利放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。10.第二次世界大战后，英国建立了“从摇篮到坟墓”的庞大社会福利体系。社会福利的内容：未成年人福利、老人福利、残疾人福利、劳动者福利。社会福利的形式：货币形式、服务形式、实物形式。社会保障的功能的稳定剂第二章社会保障制度的产生和发展社会保障制度的思想理论依据：国家干预主义伯夫妇设计了福利国家蓝图，霍布斯主张以社会福利为经济研究的中心理论、福利经济学理论（庇古、凯恩斯主义（、贝弗里奇福利国家计划（制定了对英国全体公民实行福利制度的指导原则，设计了“从摇篮到坟墓”的福利措施。社会保障制度的萌芽1601（1834（自助组织15社会保险制度的建立：①德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家；198019114.社会保障制度的全面发展：①“投保资助”型社会保障模式：最早的模式，是传统型社会保障模式；1948社会保险和商业保险的区别保障水平不同、立法范畴不同。新中国社会保障制度的建立利；对革命军人的优待和抚恤。第三章席卷全球的社会保障制度改革发达国家社会保障制度的问题存在问题（1们对它的批评。发达国家社会保障制度改革的思路：渐进式改革（更受青睐、较为彻底的结构性改革。发达国家社会保障制度改革的措施：（1）养老保险制度改革（实行多支柱的养老金制度（2）医疗保障制度改革①提高医疗保障制度的筹被动补偿走向战略购买。（3）失业保险制度改革：①扩大失业保险的覆盖面；②将失业保险与职业介绍、就业培训相结合，实施积极主动的失业保险政策；③实行灵活的失业保险政策，鼓励企业减少解雇的行为。经济转轨国家社会保障制度改革措施改进社会保障制度的缴费及给付标准；④提高社会保险基金的运营与监管水平；⑤创建积极的失业保险制度；⑥发展农村社会保障制度。发展中国家社会保障制度改革的特点的消除贫困作用。计划经济体制下我国社会保障制度存在的若干问题付水平差别过大与平均主义并存；③总体经济发展低水平下存在局部高福利；④社会化程度低我国社会保障制度改革的总体目标生、促进社会公平正义的原则，推进制度改革和创新，推进基本公共服务均等化，建立更加公平可持续的社会保障制度。我国社会保障制度的措施度，建立新的医疗保险体系；③完善就业保障制度；④完善城乡最低生活保障制度；⑤提高社会保险基金的管理运营与监督水平；⑥建立和完善居民住房保障制度⑦社会保障的法制化建设；第四章社会保障基金是社会保障制度得以确立并能够解决特定社会问题的物质基础。社会保障基金的类型：社会救助基金、社会保险基金、社会福利基金、军人保障基金、储备基金。社会保险基金主要来源于国家、雇主、劳动者个人。社会救助基金金。可分为政府财政性基金和民间慈善基金。社会福利基金性福利基金、社会化福利基金和企业自有的福利基金。社会保障基金的性质社会保障基金的筹集和给付可以发挥调节收入分配、缩小收入差距的重要作用，这成为社会保障基金运作的根本原则之一。社会保障基金筹集指由专职的社会保障机构按照法律规定的比例和计征对象征收社会保障费（税）行为。它关系到能否建立充足和稳定的社会保障基金的重大问题，是社会保障制度的核心内容和关键环节。社会保障基金的来源：政府财政支持、雇主和个人缴费（重要来源金运营收益、发行特种国债、国际救援。社会保障基金的筹措方式：征税方式、收费方式、强制储蓄方式。社会保障基金的给付指按法律、法规和规章的规定，由社会保障机构按一定的标准和方式将资金支现的标志。社会保障基金给付原则经济增长成果的原则。社会保障基金的给付方式：货币支付（大部分采取此方式、实物支付、服务支付。社会保障基金投资运营风险：系统性风险（政治、政策、利率、经济周期、非系统性风险（资、流动性、管理。社会保障基金投资原则：安全性原则、收益性原则、分散化原则、流动性原则。社会保障基金投资工具：①金融投资：储蓄存款、债券、股票；②实业投资：房地产、基础设施社会保障基金运营方式股票、房地产、失业或创建投资基金；③组合型运营方式（最普遍）2社会保障基金投资运营的必要性个人的负担；③促进社会经济发展。社会保障基金投资运营风险：系统性风险（所有投资者要承担，由市场共同性因素影响风险（非全局性、可通过管理者的操作进行规范）社会保障基金的监管指国家授权专门机构依法对社会保障基金的征缴、运营、发放等过程进行监督程。社会保障基金的监管原则学性原则。社会保障基金管理模式：政府集中型（新加坡的中央公积金制度、私营竞争型。第五章社会保障管理社会保障管理内容：政策法规管理（首要环节、资金管理（关键，物质前提机构管理。社会保障管理体制：政府直接管理的体制（集中统一和分权管理体制、以私营机构为主的管理体制（降低政府负担、提高保障效率的趋势。我国社会保障管理体制存在的主要问题保障统筹层次有待提高，集中管理优势未能充分发挥；③社会保障资金管理规范化程度不够，基金保值增值压力比较大；④社区服务体系有待发展，社会保障管理基层基础工作需要加强完善我国社会保障管理体制的基本思路府社会保障的职责；③健全社会保障预算，加强社会保障资金管理；④加强社区服务体系建设，为社会保障对象提供便捷、高效、优质的服务；⑤提升社会保障管理的现代化水平；第六章社会保障水平社会保障水平指在特定时期一国或地区社会成员享受社会保障待遇的高低程度。社会保障水平的特点：①动态性特征：随着经济发展、人口结构变化、制度成熟等而变动；②刚性特征：只能扩大不能缩小，项目只能上不能下，水平只能提高不能降低；③客观上存在一个“适度区域3.研究社会保障水平的方法和意义①客观描述社会保障程度的高低，并进行国际间、地区间比较，探索、总结和运用社会保障制度发展与运行的自身规律。②通过增加设置不同的控制变量，可分类计算出一种社会保障制度内部各行业、各地区甚至各群体之间的社会保障水平子指标，进行综合的分析比较，促使社会保障制度的结构合理化与内部优化。③运用定性、定量分析相结合的方法，通过对社会保障制度自身运行与其经济、社会效应的分析，确定社会保障适度水平，评价社会保障运行状况，并根据具体情况进行调整与控制。④社会保障适度水平与社会保障自身发展趋势、社会经济发展趋势相结合，可以建立起“社会保障警戒促使社会保障制度运行与社会、经济发展的良性互动。社会保障水平适度的标准：对国民经济持续稳定健康发展起到积极的促进作用。社会保障水平的测定：实证分析的方法、理论分析的方法。社会保障预警及时发现并预测可能出现的社会保障潜在风险，以便国家能够及时采取有效的预防措施，避免社会保障财务危机的发生，维持社会保障制度的良性运转。设置社会保障预警指标是建立社会保障预警系统的最重要的环节。其中，社会保障水平是核心指标。我国社会保障支出的统计口径对我国社会保障水平适度性的思考社会保障水平与企业的承受能力。第七章社会保障法社会保障法在保障社会成员基本生活需要并不断提高生活水平的过程中，所产生的社会保障关系的法律规范的总和。社会保障法的独立性有跨部门发展的趋势。社会保障法的特征：①社会性：社会保障法的权利和义务涉及全体社会成员；②强制性：国家立法强3制实施；③协调性：不同法律之间分工客观互相协调；④安全性：困难社会成员基本生活得到保障社会保障法的原则：①权利保障原则（首要原则；②社会共同责任原则；③与社会经济发展水平相同的社会成员，制定不同的社会保障标准社会保障法的内容：社会风险覆盖事项和社会保障关系覆盖事项。最早对社会保障进行专门立法的是英国。198.1948专门法律。业保险、生育保险等社会保险制度。社会保障争议关系的建立和相应权利、义务的履行而展开。社会保障争议主要包括行政争议和劳动争议。社会保障行政争议是人力资源和社会保障行政部门、社会保险经办机构等行政机关在依照法律、法单位与被保险人之间基于劳动关系产生的社会保险权利、义务争议。中国社会保障争议主要发生在社会保险领域。社会保障行政争议的处理方式：行政复议（向劳动保障行政机关提出重新处理）和行政诉讼（民法院请求司法保护。社会保障劳动争议的处理方式：当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。第八章社会保障中的政府责任1.社会保障理论争议核心是社会保障中政府责任的多少。关于社会保障的思想流派：经济自由主义（亚当斯密，市场第一性；国家干预主义（凯恩斯主义中间道路（布莱尔、克林顿）关于社会保障中政府责任的理论依据：市场失灵说（时表现为各种风险、公共职责说（政府的根本目的是创造和保护公民或社会公共利益、国家认同说。4.政府责任制度模式：①有限政府模式（大多数国家采用：政府承担的责任种类和份额有明确界定；②责任政府模式：保证政府责任充分履行的各种机制的集合；③政府包办模式：政府承担全部社会保障责任；④有效政府模式：政府责任有效，效益为主导，否定全能政府。政府责任内容：制度设计与规范责任；财政责任（第一责任；监管责任。国际社会保障中政府责任趋势中国社会保障中政府责任现状位与缺位并存④责任种类上重直接投入，轻间接引导中国社会保障中政府责任走向会组织将走上合作之路，社会组织参与社会保障的过程就是与社会保障的主要责任主体—政府互动的过程，社会组织存在的价值就在于弥补政府社会保障供给力量的不足。第九章老年社会保障（上）老年社会保障中的地位最重要，是社会保障的核心部分。老年社会保障的基本原则对等、待遇与工作贡献对等、权利与国籍或居住年限对等。②保障基本生活水平的原则。养老金岁物价上涨而提高；随物价做不定期调整。③分享社会经济发展成果的原则。老年人为经济发展奠定了基础，社会发展必须体现公平原则。享受养老保险的资格与条件居住期限条件。养老金的给付方式：①养老金的计算方法：绝对金额制/数额：依照本国的国民经济发展水平和社会需求来确定。4老年社会保障基金的运营原则：安全、效率（高收益、社会效益（社会稳定）影响老年社会保障基金支付的因素：人口年龄结构、经济发展状况。发达国家发展老年健康保障的基本方式年医疗保健社会服务体系；建立起实用和可操作化的老年医疗保障服务系统。发达国家老年社会福利的主要内容健康、伤残的各项社会保险，发展到全社会老年人享有现代生活方式所需要的食物营养、居住条件、健康水平、继续教育等。②以普遍福利为特色的保障制度从以往侧重对老龄社会问题的“治疗”转变为对第十章老年社会保障（下）1.1951管理体制发生变化。中国养老保险资格条件6050555545657060%75%。城镇老年社会保险制度改革内容式；②建立社会统筹与个人账户相结合的制度；③扩大养老保险金的来源，实行由国家、企业和个人共同负担养老保险费用的办法；④进一步扩大养老保险的社会覆盖面，对城镇大多数劳动者、城镇居民实行养老保险；⑤建立养老基金增值机制；⑥建立退休金与社会经济发展挂钩和退休人员分享经济发展成果的新机制；⑦由单位管理转变为社会化管理5.2000年，城镇养老金社会化发放目标基本实现。至2006年，全国养老金社会化发放率达到100%。6.改革后养老保险制度面临的新问题：①隐性债务（从现收现付统筹制向个人账户积累制过渡出现的问题7.养老金制度改革的核心是资金来源问题。中国老年社会福利的主要内容（1）人送温暖活动；③为老年人提供特殊的福利性优惠及服务措施（2）城市老年人医疗保健服务：①建立（3）城市老年人文化服务设施老年社会福利存在的问题：公共财政的投入严重不足；福利水平较低；地区间差距大，发展不平衡。农村老年社会保险内容指吃住穿衣葬。11.2009912.建立覆盖全民、更加公平的社会养老保障体系：①加快发展农村社会养老保障制度，建立覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度；②加大财政转移支付，提高养老保险水平；③实现对老年社会救助的全覆盖，充分发挥社会保障的托底作用；④建立社保基金的投资运营机制；⑤建立渐进性的延迟退休年龄政策；⑥推进机关事业单位养老保险制度改革；⑦加快发展社会化养老服务体系，创新养老服务模式第十一章就业社会保障失业指劳动者在有劳动能力并确实在寻找工作的情况下不能得到适当职业而失去收入的状态。失业率在业人数+失业人数。失业保险失业保险的制度类型：国家立法强制实施的失业保险制度（采用最多失业救济制度。失业保险起源于欧洲。1911两类。5享受失业保险的资格条件望；④依照法规或章程履行被保险人的义务。的工资（薪资比例制；基数为社会平均工资（均一制；基数为法定最低工资；基数为最低生活保障标50%-75业保险基金筹集的三条渠道：雇主缴纳、雇员缴纳、政府财政补贴。失业预防的方法：对企业雇主的约束；失业预警制度；职业教育和职业培训。职业教育和职业培训的特点培训工作；③职业教育中加强了就业指导；④职业教育和培训从供给导向型向需求导向型转变。就业扶助动失业者实现再就业。就业扶助的措施：①以优惠政策鼓励失业者创办企业；②开发社区工作岗位；③开辟家庭雇工就业政府和社会提供全方位就业服务。失业预防和就业扶助存在的问题训的心理教育薄弱、优惠贷款和企业津贴鼓励方式缺乏管理知识和技能。中国就业社会保障制度面临的主要问题：①失业保险覆盖范围方面：不能涵盖所有劳动者；②失业大学生的失业保险问题；⑥就业服务有待进一步加强。就业保障制度的建设和完善就业政策。第十二章医疗社会保障医疗社会保险当的医疗服务的一种制度，是社会保险体系的重要组成部分。医疗社会保险的特点：①普遍性，覆盖对象应是全体公民；②涉及面广，更复杂；③短期性、经常性3.1883医疗社会保险的筹资原则：以收定支、收支平衡、略有节余。医疗社会保险的筹资来源：被保险人个人、雇主、政府资助。医疗社会保险的筹资方式：固定保险费金额；与工资挂钩（最为常用；与收入挂钩；按区域缴纳。医疗社会保险的给付原则理偿付原则医疗社会保险的给付项目：一般医疗服务、牙科保健、精神卫生、预防保健、药品。医疗社会保险给付形式防保健。医疗社会保险给付项目的发展趋势：①从单纯的治疗性服务向包括预防、康复在内的综合性医疗服本医疗服务”作为核心项目；③对药物的范围加强限制。医疗社会保险费用支付指医疗社会保险机构作为付款人（第三方支付人受医疗服务所花去的医疗费用，对医疗机构提供医疗服务所消耗的经济资源进行补偿。医疗社会保险支付方式：①第三方支付方式：按服务项目支付（最传统、运用最广泛、按人头定额付费、总额预算、定额预算、按病种付费、工资制（薪金制②需方支付方式（被保险人向医疗机构支付费用13.6%，2%。20005中国新型农村合作医疗制度的基本特点基金。国际医疗社会保险制度改革趋势：①从后付制转向预付制：医疗社会保险机构就能改变作为第三方局外人的被动局面，并通过预付约束，强迫医疗服务提供者承担经济风险，自觉规范医疗行为；同时使620式。其最重要的形式是健康维护组织（HMO）和优惠服务提供者组织（PPO。③储蓄型医疗保险制度独树一帜：储蓄型医疗保险制度是按照国家法律规定，强制性地由个人和单位储蓄医疗基金，存入个人医疗储蓄账户，逐年积累，用于支付个人医疗费用。中国城镇职工医疗保险制度改革：①贯彻“低水平，广覆盖”方针；②基本医疗保险费由单位和个准；⑥特殊人员的医疗待遇与基本医疗保险制度相衔接中国新型农村合作医疗制度合；建立新型农村合作医疗制度管理体制；农村合作医疗基金在国有商业银行设立专用账户中国城镇居民基本医疗保险制度内容：2007（基本覆盖；筹资水平（根据消费需求和经济情况；②缴费和补助（家庭为主，政府为辅；③费用支付（主要用于大病和门诊支付；④服务管理（参照城镇职工基本医疗保险规定；⑤发挥城市社区服务组织等的作用中国城市医疗救助制度：①减免部分医疗费；②建立医疗救助基金；③兴办各种医疗救助服务机构；量等多种形式对救助对象进行救助。第十三章工伤社会保险工伤社会保险：包括工伤预防、工伤补偿、工伤康复三位一体。工伤社会保险的原则：①补偿不究过失原则（无责任补偿原则；②个人不缴费原则；③风险分担，相结合原则。制度的建立与发展的逐渐完善与发展。4.1884年，德国颁布了《工伤事故保险法》，这是世界上第一部工伤保险法。劳动能力鉴定基础和前提条件。劳动能力鉴定评价体系评价工伤职工伤残后所具有的劳动能力大小。②致残程度测试：鉴定标准是按器官损伤、功能障碍、医疗依赖三个方面将工伤、职业病伤残程度分解为相应等级。度的有效性。险经办机构之间，工伤职工与劳动能力鉴定委员会之间，工伤职工与劳动保障行政部门之间。缴纳给经办机构的工伤保险费。10.201535工伤保险基金：工伤保险制度顺利实施的物质保障。1976职业安全卫生与工伤预防的关系：职业安全卫生（劳动安全卫生）与工伤保险可以看作是一个事物工一旦发生职业伤害（工伤事故或职业病，即给予其物质上的补偿，帮助其治疗与康复，以便将人力伤补偿就相应减少；反之亦然。工伤康复的方式：医疗康复（专业机构和人员对伤残进行康复、社会康复、职业康复。7第十四章生育社会保障生育社会保障职业保障的社会制度。生育社会保障的特点：①生育保障对象以女性为主；②享受社会保障一般是在女性怀孕和生育期间；③生育过程需要医疗手术，因此生育保障与医疗保障比较类似；④生育休假需要脱离工作岗位，因此生育保障与就业保障类似。生育社会保障的内容：生育健康保障、生育经济保障、生育就业保障。生育社会保障制度：生育保险制度（核心、女工劳动保护制度、女性福利制度。生育社会保障的意义庭正常生活水平；④实现生育社会补偿，保证性别公正；⑤保障妇女公平就业的权利；⑥配合国家人口政策实施。OECD国家家庭友好政策的主要措施儿童的早期教育；家庭财政支持生育保险制度度。生育保险制度的覆盖范围我国生育保险制度的资金来源：雇主。有些国家情况不同：受保人、雇主和政府三方共同负担（国家、印度、日韩；受保人和雇主共同担负（巴基斯坦；雇主负担（瑞典、印尼、新加坡、雇主和政府负担（英国、意大利、丹麦、菲律宾。生育保险制度的支付条件口出生政策。生育保险待遇内容：产假津贴、医疗护理、生育补助、生育休假。中国职工生育保险制度①覆盖范围：城镇企业及其职工，职工未就业配偶②资金筹集：企业按不超过工资总额1%向保险经办机构交纳；职工个人不交费③支付项目：生育津贴、与生育有关的医护费用（如检查费、接生费、手术费、住院费和药费等）和管理费。④支付办法：关于生育医护费，有的地方采用实报实销，有的地方采用定额支付。⑤资格条件：企业参保缴费，职工遵守计划生育规定。98151515中国生育社会保障未来发展方向：全民生育保障设想。第十五章军人社会保障军人社会保障的各种优待、抚恤、社会保险及退役安置等待遇的一种社会保险制度。军人社会保障的特征保障体制的相对独立性：专门机构负责军人社会保障事物。军人社会保障的职能作用恢复作用指恢复遭遇风险军人及其家庭成员的正常生活秩序，使军人及其家庭得以生息繁衍。②激励与促进作用：激励作用指提高军人经济和社会地位，使军人的劳动得到社会承认和尊重，增强军队的吸引力和凝聚力，激发军人的事业心，激励军人安心服役，促进军队的全面建设。促进作用指促进遭遇特殊事件的军人重新认识发展变化中的社会环境，适应社会生活的发展变化；能够促进军人物质和精神生活水平的提高，使其更有效地为军队工作。③公平分配作用：军人社会保障是实现公平分配、凝聚军心、稳定部队的一种机制。军人社会保障的内容：军人保险；军人福利；军人社会优抚；军人退役安置；军人社会救助。军人保险时丧失劳动能力时，以及因军人职业连带风险影响军人家庭生活时，给予军人及其家属一定经济补偿的社会保障方式。包括伤亡、退役医疗、退役养老、随军未就业的军人配偶保险。8军人福利贴、职业福利、住房福利、社区福利、其他保健收养等服务。军人社会优抚总称。在我国包括死亡抚恤、伤残抚恤、社会优待。军人退役安置退役军官安置、军人转业培训。军人社会救助济帮助和照顾。军人社会保障基金：国家和社会用于军人保险、军人福利、军人优抚、军人退役安置和军人社会救金的重要组成部分，是各项军人社会保障活动的前提条件和物质基础。军人社会保障基金的筹措：国家财政拨款、军队调剂安排和个人缴纳。军人社会保障基金给付结构：军人保险基金给付（主体金给付、军人社会救助基金给付。军人社会保障基金的给付原则：经济原则、公平原则、规范原则。军人社会保障基金的形式：货币或现金形式（主要形式、实物形式。军人社会保障基金监管：行政监管、审计监管、社会监管。中国军人社会保障的发展：①军人社会保障的体系创新：以社会化的军人保险、军人优抚安置、军立个人账户。第十六章残疾人社会保障残疾人社会保障：国家保证残疾公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下获得以实现残疾人“平等、参与、共享”的社会保障制度。残疾人社会保障原则（1④教育和培训机会的平等；⑤平等地履行义务（2）特别扶助原则：通过优惠政策、保护措施，弥补其残疾带来的不利影响残疾人社会保障的意义人社会保障有利于社会的团结与稳定；③残疾人社会保障制度除了满足残疾人基本的物质需要外，还给他们以安全感和尊重感，有利于实现残疾人的自身价值；④残疾人社会保障有利于保证残疾人生活和福利水平的不断提高残疾人社会保障的内容：康复保障；教育保障；就业保障；文化生活保障；福利保障；环境保障（有公共建筑、设施、公共住房和公共交通工具）第十七章员工福利员工福利其本人及其家庭生活质量的各种以非货币工资和延期支付形式为主的补充性报酬与服务。员工福利的分类福利、企业设施性福利、企业文娱性福利、企业培训性福利、企业服务性福利。员工福利管理对员工福利的发展过程与路径进行的控制或调整活动。员工福利管理的原则：公平性、激励性、经济性、透明性、先进性。员工福利初建阶段险成为员工福利主体。员工福利快速发展阶段很多福利项目；企业年金为主的团体保险成为法定福利外最普遍的员工福利；住房补贴成为员工福利的重要项目；利润分享计划和员工持股计划。员工福利的改革创新服务紧随企业战略和员工需求的动态化管理；④员工福利注重沟通，体现个性化特征；⑤社会化趋势8.员工福利规划9预测和分析，基于特定的阶段对未来一段时间内员工福利的发展走向和具体路径所做的全面、规范、系统的计划。员工福利规划的指导思想理理念相适应；④与政府的优惠政策相适应员工福利规划原则性原则。第十八章住房社会保障住房社会保障难和改善居住条件为目的，具有经济福利性质的国民居住保障体系。住房社会保障的特点证和依据：相应的社会立法构建住房社会保障制度的基本原则形成保障水平的层次性和保障手段的多元化；③必须正确处理住房保障与市场机制的关系住房社会保障的基本模式式。5.1991年，上海市率先试行住房公积金政策，此后公积金制度在全国逐步推开。中国住房社会保障体系：①住房公积金制度；②廉租住房制度（最基本农村危房改造；⑧住房救助制度。住房公积金事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储蓄，它是一种互助性、保障性的住房资金，能够有效支持中低收入阶层住房问题的解决。当前深化中国住房社会保障制度改革的主要措施充分发挥住房公积金在住房保障方面的作用抓好并轨后公共租赁住房分配入住管理：①明确经济适用住房的定位和发展方向；②明确低收入制改进和规范经济适用住房制度深化住房社会保障制度改革的其他几个着力点：①将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系的同投资主体参与保障性住房建设构建住房社会保障制度的基本原则次和保障手段的多元化；正确处理住房保障与市场机制的关系。中国住房保障制度改革和建设新发展房保障货币化机制；完善住房救济机制。第十九章最低生活保障最低生活保障要解决城乡贫困人口在吃饭、穿衣等基本生活方面的困难。最低生