DB32-T 4326-2022　城市应急准备能力评估规范

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DB32江 苏 省 地 方 标 准DB32/T4326—2022城市应急准备能力评估规范20222022082320220923江苏省市场监督管理局发布（报批稿）目 次前言 II132范引文件 33语定义 34估程 45期备 66地查 67析估 88制告 109订新 10附录资性查问样及卷分算 12附录资性析评模板 31附录附录资性析评模板 31附录资性量指计方法 32附录资性估结图展示 36附录资性告格式 37参考献 40前 言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件由江苏省安全生产标准化技术委员会归口。城市应急准备能力评估规范范围本文件规定了城市应急准备能力评估的流程和内容。本文件适用于应对自然灾害和事故灾难类突发事件的城市应急准备能力评估。GB/T35624—2017城镇应急避难场所通用技术要求GB36894危险化学品生产装置和储存设施风险基准GB/T37228—2018公共安全应急管理突发事件响应要求GB/T38565—2020应急物资分类及编码GB/T40947—2021安全韧性城市评价指南GBGB/T40947—2021安全韧性城市评价指南GB51054城市消防站设计规范GB51143AQ/T9011—2019生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南建标152城市消防站建设标准建标180城市社区应急避难场所建设标准DB32/T3849—2018安全发展示范城市创建基本规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1应急准备emergencypreparedness[来源：GB/T37228—2018，3.3，有修改]3.2应急准备能力emergencypreparednesscapability[来源：GB/T40151—2021，3.2，有修改]3.3应急物资emergencysupplies为应对自然灾害、事故灾难类突发事件应急全过程中所必需的物资。[来源：GB/T38565—2020，3.1，有修改]3.4应急预案emergencyresponseplan针对可能发生的自然灾害或事故灾难，为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案。[来源：AQ/T9011—2019，3.1，有修改]3.5应急避难场所emergencyshelter学校教室等建筑。[来源：GB/T35624—2017，2.1，有修改]3.6专业应急救援队伍professionalemergencyrescueteam学校教室等建筑。[来源：GB/T35624—2017，2.1，有修改]3.6专业应急救援队伍professionalemergencyrescueteam）3.7脆弱性防护目标vulnerableprotectedobject注：本文件中提及的脆弱性防护目标包括GB36894中所指的防护目标。4评估流程评估流程包括前期准备、实地调查、分析评估、编制报告和修订更新（见图1）。图1城市应急准备能力评估流程图52——城市安全风险评估报告及各功能区安全风险评估报告；（能力——城市历史上已发生的较大以上生产安全事故清单；——城市历史上已发生的较大以上火灾事故清单；——各级领导机构及职责；——各级专项应急指挥机构及职责；——各级工作机构及职责；——各级现场指挥部及职责；——专家组及职责。——各级政府及其部门制定的应急预案；——基层组织和单位制定的应急预案；——为应急预案提供支撑的工作手册和事件行动方案。DB32/T3849-20184.3.5——机制建设情况（责任划分、协调机制、培训）；——社会力量的组成、规模与技术水平；——实际参与案例。——应急科普综合场馆或科普基地建设运营情况；——主题公园、主题车站或主题广场等建设运行情况；——安全应急相关领域文创品牌打造情况；——应急宣教平台建设运行情况；——全国综合减灾示范社区创建情况；——应急知识融入基础教育、高等教育、职业教育情况；——安全宣传“五进”工作推进情况。A）500见附录B，C，D）56.1风险防控能力评估基于6.2节调查成果，应包括安全风险辨识评估、安全风险综合监测预警平台、其他系统平台、历史预警信息、安全隐患排查整改等内容，具体内容见附录B.1.2。6.3B.1.3综合保障能力评估基于6.4节调查成果，应包括应急物资、避难场所、应急交通、应急通信、应急医疗和应急资金等内容，具体内容见附录B.1.4。科教支撑能力评估基于6.5节调查成果，应包括应急指挥中心和应急平台、应急科技创新载体、应急科技项目、应急产业、应急人才等内容，具体内容见附录B.1.5。社会共治能力评估基于6.6节调查成果，应包括社会应急、安全文化、保险和公众调查等内容，具体内容见附录B.1.6。（1）（2）KijMijnM=j=1i……（1）Kijj=1n式中：Mi——第i个评估项目得分；Kij——第jB.1Kij0；Mij——第jB.112420、40、60、80、100；n——第i个评估项目中评估指标个数。=KiMi ）i=16式中：M——总得分；Ki——第i个评估指标权重，权重取值见附录B.2；Mi——第i个评估指标得分。7.4.2判定标准应急准备能力判定标准见表1。表1应急准备能力判定标准级别分级标准A（优）M≥95B（良）95＞M≥80C（一般）80＞M≥60D（较差）60＞M≥40E（差）M＜40报告文字应简洁、准确，评估过程科学、规范，评估结论清楚、明确。评估报告主要内容如下：——分析评估，分项详细说明应急准备能力评估的过程和结果；录E）评估报告的格式可参照附录F。5——相关法律法规、标准规范、应急预案发生变更，可能影响评估结果；——组织机构发生重大调整，影响评估结果；——区域内发生具备新的风险特征的自然灾害、事故灾难类突发事件；附录A（资料性）调查问卷样卷及样卷得分计算A.1调查问卷样卷、所的市： 2、您近一年参加过安全应急知识宣传教育活动吗？□没听说过，也没参加过□听说过，但没参加□偶尔参加□参加3次或以上3、您在广场、公园、车站、社交媒体看到过安全应急公益广告或安全知识宣传吗？□没留意□留意过但没发现□不清楚在哪里□没去过，但知道在哪里□不清楚在哪里□没去过，但知道在哪里5、您近一年参加过消防、灾害逃生疏散等应急演练吗？□没听说过，也没参加过□想参加但没人组织□参加1次□参加2次或以上6、您近一年接收过关于自然灾害提醒、预警的资讯吗？□未收到□1次□2～4次□≥5次7、您知道应急避难场所吗？□不清楚□有些印象，看过或路过相关场所□比较了解，清楚应急避难场所的指示标识□非常了解，清楚应急避难场所位置信息获取方式8、请您给本城市应急工作打分（10分为满分）。A.2样卷得分计算根据公式（A.1）对有效调查问卷（样卷）计算得分。T=1n

01

t+0.4t

……（A.1）式中：T——调查问卷得分；

nj=1

i=2

ji j8tji——第410；tj8——第n——有效调查问卷份数。附录B量表分析法B.1应急准备能力评估表B.1.1组织管理能力评估量表分析法B.1应急准备能力评估表B.1.1组织管理能力评估组织管理能力评估见表B.1。表B.1组织管理能力评估表序号评估指标级别评估内容备注1.1应急组织体系1级未建立应急组织体系，或应急组织体系不健全仅能覆盖50%以下的灾害事故类型。灾害事故类型根据城市安全风险评估报告确定。2级应急组织体系不健全，能够覆盖50%及以上的灾害事故类型。3级应急组织体系不健全，能够覆盖80%及以上的灾害事故类型。4级应急组织体系健全，能够覆盖可能发生的灾害事故类型，机构职责分工存在重叠或缺失的情况。5级各级应急组织体系健全，能够覆盖可能发生的灾害事故类型，机构职责分工明确。1.2应急工作履职情况1级应急管理部门履职考核不合格，或未制定应急体系建设规划，或应急体系建设规划工作推进落实进度不足40%。2级应急管理部门履职考核合格，应急建设体系规划工作落实进度达到40%及以上。3级应急管理部门履职考核合格，应急建设体系规划工作落实进度达到60%及以上。4级应急管理部门履职考核优良，应急建设体系规划工作落实进度达到80%及以上。5级应急管理部门履职考核优良，应急建设体系规划严格按照序时进度推进落实。1.3应急工作机制1级4项以上的机制缺项或运行不畅。2级3项机制缺项或运行不畅。3级2项机制缺项或运行不畅。表B.1组织管理能力评估表（续）序号评估指标级别评估内容备注1.3应急工作机制4级1项机制缺项或运行不畅。5级系统建成应急管理机制，在应急处置中机制运行流畅高效。1.4应急管理标准体系1级未对新发布的国家、行业、省级地方标准进行宣贯，或标准执行不力。2级1良好。3级2良好。4级3行情况良好。5级执行情况良好。1.5应急预案体系1级未制定总体应急预案，或专项应急预案仅能覆盖40%以下的灾害事故类型。1、抽查比例100%；2市安全风险评估报告确定。2级本级政府制定了总体应急预案，专项应急预案能够覆盖40%及以上的灾害事故类型。3级本级政府制定了总体应急预案，专项应急预案能够覆盖60%及以上的灾害事故类型。4级80%项应急预案和部门职责制定了部门应急预案。5级本级政府总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案健全，能够覆盖100%的灾害事故类型，应急预案配套的工作手册和事件行动方案等支撑性文件完备。1.6应急预案衔接1级40%以下基层组织和单位制定了应急预案并考虑了与内外部上下衔接。1案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。本级抽查比不低于10%；2级各级政府及其部门应急预案对信息报告、响应分级、指挥权移交等作出合理规定，实现有效衔接。40%及以上基层组织和单位制定了应急预案并考虑了与内外部上下衔接。3级各级政府及其部门应急预案对信息报告、响应分级、指挥权移交等作出合理规定，实现有效衔接。60%及以上基层组织和单位制定了应急预案并考虑了与内外部上下衔接。表B.1组织管理能力评估表（续）序号评估指标级别评估内容备注1.6应急预案衔接4级80%织和单位制定了应急预案并考虑了与内外部上下衔接。2调查比例不低于1‰50关、企业、事业单位、社会团体和村（居）民委员会等类型。5级各级各类应急预案对信息报告、响应分级、指挥权移交等作出合理规定，实现有效衔接。1.7应急预案管理1级仅70%以下预案按照有关法律、法规、标准及有关规定和要求开展评审、发布、备案、培训、修订。1.51.6全部应急预案。2级70%及以上预案按照有关法律、法规、标准及有关规定和要求开展评审、发布、备案、培训、修订。3级80%及以上预案按照有关法律、法规、标准及有关规定和要求开展评审、发布、备案、培训、修订。4级90%及以上预案按照有关法律、法规、标准及有关规定和要求开展评审、发布、备案、培训、修订。5级100%的预案按照有关法律、法规、标准及有关规定和要求开展评审、发布、备案、培训、修订。1.8应急演练1级仅部分政府应急预案或40%以下基层组织单位应急预案进行了演练、评估和持续改进。1.51.6全部应急预案。2级100%的政府应急预案与40%及以上基层组织单位应急预案进行了演练、评估和持续改进。3级100%的政府应急预案与60%及以上基层组织单位应急预案进行了演练、评估和持续改进。4级100%的政府应急预案与80%及以上基层组织单位应急预案进行了演练、评估和持续改进。5级100%的应急预案进行了演练、评估和持续改进。B.1.2风险防控能力评估B.1.2风险防控能力评估风险防控能力评估见表B.2。表B.2风险防控能力评估表序号评估指标级别评估内容备注2.1安全风险辨识评估1级未定期开展城市安全风险评估，或重大安全风险清单、重大隐患清单、危险化学品重大危险源清单、脆弱性防护目标清单现场核查信息准确率＜50%。1、信息准确率采用抽查方式确定。表B.2风险防控能力评估表（续）序号评估指标级别评估内容备注2.1安全风险辨识评估2级定期开展城市安全风险评估，重大安全风险清单、重大隐患清单、危险化学品重大危险源清单、脆弱性防护目标清单现场核查信息准确率≥50%。2重大隐患清单、危险化学品重大危险源清单抽查率不低于50%且抽查点位数量不低于50个（若清单中点位数量不50，应全部核查。3抽查率不低于1%且抽查点位数量不低于20个。3级定期开展城市安全风险评估，重大安全风险清单、重大隐患清单、危险化学品重大危险源清单、脆弱性防护目标清单现场核查信息准确率≥70%。4级定期开展城市安全风险评估，重大安全风险清单、重大隐患清单、危险化学品重大危险源清单、脆弱性防护目标清单现场核查信息准确率≥90%，风险管控责任部门明确，建立了重大风险联防联控机制。5级100%，风险管控责任部门明确，建立了重大风险联防联控机制。2.2安全风险综合监测预警平台1级未建设城市安全风险综合监测预警平台，或未投入使用。1监测管理率计算方式见D.1；2D.2；3控达标率计算方式见D.3。2级基本建成城市安全风险综合监测预警平台，城市生命线（燃气、供排水、热力、桥梁、综合管廊等、消防、交通、特种设备、人员密集场所、安全生产、防灾减灾等模块缺项≤7项。3级基本建成城市安全风险综合监测预警平台，城市生命线（燃气、供排水、热力、桥梁、综合管廊等、消防、交通、5区域监控覆盖率≥50%；建设工程现场视频监控达标率80%。4级基本建成城市安全风险综合监测预警平台，城市生命线（燃气、供排水、热力、桥梁、综合管廊等、消防、交通、特种设备、人员密集场所、安全生产、防灾减灾等模块缺项≤315%共区域监控覆盖率≥80%；建设工程现场视频监控达标率90%。5级（梁、综合管廊等、消防、交通、特种设备、人员密集场所、安全生产、防灾减灾等。市政管线管网智能化监测管理率≥30%；城区公共区域监控覆盖率≥90%；建设工程现场视频监控达标率100%。2.3其他系统平台1级未按期完成系统平台数据填报工作。1、每个系统数据抽查不少于10项（当不足102级按期完成系统平台数据填报工作，数据错误率≥15%。B.1.3应急救援能力评估应急救援能力评估见表B.3。B.1.3应急救援能力评估应急救援能力评估见表B.3。序号评估指标级别评估内容备注2.3其他系统平台3级按期完成系统平台数据填报工作，数据错误率≥10%。项时，应全部核查。2、计算方式见D.4。4级按期完成系统平台数据填报工作，数据错误率≥5%。5级系统平台的填报、处理、反馈等工作及时高效，数据准确（数据错误率＜5、内容详实。2.4历史预警信息1级历史预警信息发布内容不规范，或发布途径不畅通，或调整解除不及时。气象灾害监测预报预警信息公众覆盖率计算方式见D.5。2级历史预警信息发布内容规范，发布途径畅通，调整解除及时，气象灾害监测预报预警信息公众覆盖率＜85%。3级历史预警信息发布内容规范，发布途径畅通，调整解除及时，85%≤气象灾害监测预报预警信息公众覆盖率＜90%。4级历史预警信息发布内容规范，发布途径畅通，调整解除及时，90%≤气象灾害监测预报预警信息公众覆盖率＜95%。5级历史预警信息发布内容规范，发布途径畅通，调整解除及时，气象灾害监测预报预警信息公众覆盖率≥95%。2.5安全隐患排查整改1级近三年，编制桥梁、隧道、地下管线、路面塌陷、窨井盖、老旧房屋、建筑附着物、九小场所、游乐场所等城市安全隐患排查工作计划缺项＞3项。安全隐患排查具体工作内容参照DB3849-20184.3.5。2级近三年，编制桥梁、隧道、地下管线、路面塌陷、窨井盖、老旧房屋、建筑附着物、九小场所、游乐场所等城市安全隐患排查工作计划缺项≤3项，隐患排查工作计划未全部执行。3级近三年，编制桥梁、隧道、地下管线、路面塌陷、窨井盖、老旧房屋、建筑附着物、九小场所、游乐场所等城市安全隐患排查工作计划缺项≤3项，隐患排查工作计划全部执行，隐患整改未全部完成。4级近三年，编制桥梁、隧道、地下管线、路面塌陷、窨井盖、老旧房屋、建筑附着物、九小场所、游乐场所等城市安全隐患排查工作计划缺项≤3项，隐患排查工作计划全部执行，隐患整改全部完成。5级近三年，开展了城市安全隐患排查工作，城市安全隐患排查工作计划制定无缺项，隐患排查工作计划全部执行，隐患整改全部完成。表B.3应急救援能力评估表序号评估指标级别评估内容备注3.1应急指挥中心和应急平台1级40%以下灾害事故场景。指挥中心应对灾害事故场景的百分比，可根据相关政府预案数字化纳入指挥中心配套信息化系统的情况进行测算。2级应急指挥中心的指挥场所和配套信息化系统建设符合相关规定、标准和规划的要求，实现“纵向贯通、横向互联、科学指挥、高效运转”的目标和“指挥处置枢纽”“权威信息枢纽”的功能定位，可以应对40%以上灾害事故场景。3级应急指挥中心的指挥场所和配套信息化系统建设符合相关规定、标准和规划的要求，实现“纵向贯通、横向互联、科学指挥、高效运转”的目标和“指挥处置枢纽”“权威信息枢纽”的功能定位，可以应对60%以上灾害事故场景。4级应急指挥中心的指挥场所和配套信息化系统建设符合相关规定、标准和规划的要求，实现“纵向贯通、横向互联、科学指挥、高效运转”的目标和“指挥处置枢纽”“权威信息枢纽”的功能定位，可以应对80%以上灾害事故场景。5级应急指挥中心的指挥场所和配套信息化系统建设符合相关规定、标准和规划的要求，实现“纵向贯通、横向互联、科学指挥、高效运转”的目标和“指挥处置枢纽”“权威信息枢纽”的功能定位，可以应对100%灾害事故场景。3.2应急救援队伍建设规划执行1级未制定消防规划、专业应急救援队伍规划等。队伍建设与规划任务指标偏离超过50%严重滞后。2级应急救援队伍建设严重滞后于消防规划、专业应急救援队伍规划。3级应急救援队伍建设滞后于消防规划、专业应急救援队伍规划。4级应救援队伍建设滞后于消防规划、专业应急救援队伍规划，但已制定改进措施或调整计划。5级高标准建成各类应急救援队伍，完全符合消防规划、专业应急救援队伍规划。3.3消防站1级现有消防站的规划布局不能满足建标152、GB51054的要求，且未制定相关规划或建设计划。2级现有消防站的规划布局不能满足建标152、GB51054的要求，但制定了相关规划或建设计划，实施后仍不能满足要求。3级现有消防站的规划布局不能满足建标152、GB51054的要求，但制定了相关规划或建设计划，实施后可满足要求。4级现有消防站规划布局符合建标152、GB51054的要求，但部分消防站选址与建标152、GB51054要求存在差距。5级现有消防站规划布局与选址符合建标152、GB51054的要求。3.4应急指挥员1级40%（训、考核评估）与应对事故灾害类型不相符合。灾害事故类型根据城市安全风险评估报告确定。2级40%（训、考核评估）与应对事故灾害类型相符合。表B.3应急救援能力评估表（续）序号评估指标级别评估内容备注3.4应急指挥员3级60%（训、考核评估）与应对事故灾害类型相符合。4级80%（训、考核评估）与应对事故灾害类型相符合。5级应急指挥员的配备能够覆盖100%可能发生的灾害事故类型，且应急指挥员专业能力水平（背景履历、专业化培训、考核评估）与应对事故灾害类型相符合。3.5综合性消防救援队伍1级152GB51054100%，或未定期开展训练、演练，或万人消防员数＜1人/万人。1、消防员持证上岗率计算方式见D.6。2、万人消防员数计算方式见D.7。2级152GB51054100%，定期开展训练、演练。3级152GB51054100%；定期开展训练、演练，符合GB/T29175、XF/T1039、XF/T967等标准要求。4级152GB51054100%；定期开展训GB/T29175XF/T1039XF/T9675级综合性消防救援队伍的人员、装备符合建标152、GB51054等标准要求，万人消防员数≥3人/万人，消防员持证上岗率达到100%；定期开展训练、演练，符合GB/T29175、XF/T1039、XF/T967等标准要求；三年内曾经在省、市消防队伍比武中获得前三名或在重大事故灾难抢险救援中立功受奖。3.6政府专职消防队1级152GB51054100%，或未定期开展训练、演练。政府专职消防员持证上岗率计算方式见D.8。2级152、GB51054100%，定期开展训练、演练。3级152、GB51054100%；定期开展训练、演练，符合GB/T29175、XF/T1039、XF/T967等标准要求。表B.3应急救援能力评估表（续）序号评估指标级别评估内容备注3.6政府专职消防队4级152、GB51054100%；定期开展训练、演练，符合GB/T29175、XF/T1039、XF/T967等标准要求；三年内曾经在省、市消防队伍比武中获得前六名。5级152、GB51054100%GB/T29175XF/T1039XF/T967大事故灾难抢险救援中立功受奖。3.7专业应急救援队伍1级40%关标准要求，或未定期开展训练、演练。1市安全风险评估报告确定。2括危险化学品、非煤矿山、水（海）上、油气管道、金属冶炼、交通地质灾害、防汛抗旱、燃气、通讯、电力、医疗等各类应急救援队伍。2级40%要求，定期开展训练、演练。3级60%标准要求，定期开展训练、演练。4级80%标准要求，定期开展训练、演练，演练贴近实战或有相关灾害事故救援经历。5级100%定期开展训练、演练，演练贴近实战或有相关灾害事故救援经历。3.8高危行业企业专职消防队1级40%以下的高危行业企业建立专职消防队，或人员、装备不符合相关标准要求，或未定期开展训练、演练。高危行业企业抽查总数5家（家时，应全部核查。2级40%及以上的高危行业企业建立专职消防队；人员、装备符合相关标准要求，定期开展训练、演练。3级60%及以上的高危行业企业建立专职消防队；人员、装备符合相关标准要求，定期开展训练、演练。4级80%及以上的高危行业企业建立专职消防队；人员、装备符合相关标准要求，定期开展训练、演练。5级100%的高危行业企业建立专职消防队；人员、装备符合相关标准要求，定期开展训练、演练；三年内曾经在省、市消防队伍比武中获得前三名或在重大事故灾难抢险救援中立功受奖。3.9应急志愿者队伍1级注册志愿者数量比例＜9%。注册志愿者数量比例计算方式见D.9。2级9%≤注册志愿者数量比例＜12%。3级12%≤注册志愿者数量比例＜18%。B.1.4综合保障能力评估综合保障能力评估见表B.4。B.1.4综合保障能力评估综合保障能力评估见表B.4。序号评估指标级别评估内容备注3.9应急志愿者队伍4级18%≤注册志愿者数量比例＜30%。5级注册志愿者数量比例≥30%。3.10联训联演1级政府部门未定期组织应急救援队伍开展联合演练或演练后未组织演练评估。各类应急救援队伍抽查10（当不足102级政府部门定期组织应急救援队伍开展联合演练并组织演练评估，但各类应急救援队伍均未定期开展联合训练。3级60%期组织应急救援队伍开展联合训练。4级80%期组织应急救援队伍开展联合训练。5级政府部门定期组织应急救援队伍开展联合演练并组织演练评估。各类应急救援队伍联合演练参与率达到100%。联合实战。3.11专家库1级尚未建立应急专家库。2级建立了应急专家库。专家人数、专业类型与城市主要灾害事故类型不匹配，或未对专家队伍开展培训、考核。3级建立了应急专家库。专家人数、专业类型与城市主要灾害事故类型匹配，但未对专家队伍开展培训、考核。4级建立了应急专家库。专家人数、专业类型与城市主要灾害事故类型匹配，并对专家队伍开展培训、考核，应急处置和救援专家参与度较高。5级建立了应急专家库。专家人数、专业类型与城市主要灾害事故类型匹配，并对专家队伍开展培训、考核，专家在应急管理相关专业领域具有较高的专业技能，应急处置和救援专家参与度高。表B.4综合保障能力评估表序号评估指标级别评估内容备注4.1应急物资1级未编制应急物资储备规划，或政府储备库建设和实物储备严重滞后于相关规定、标准和规划要求，或未建立购置、仓储、调拨等机制。2级编制了应急物资储备规划，政府储备库建设和实物储备基本达到相关规定、标准和规划要求，初步建立购置、仓储、调拨等机制。3级初步建成应急物资储备体系。应急物资储备规划按期实施，政府储备库建设和实物储备达到相关规定、标准和规划要求，应急物资购置、仓储、调拨等机制运行顺畅。4级应急物资储备体系基本完备。应急物资储备规划合理并按期实施，形成品类齐全、规模适度、布局合理、信息共享、调拨高效的应急物资储备体系，政府储备库建设和实物储备达到相关规定、标准和规划要求。5级应急物资储备体系科学完备。应急物资储备规划科学并按期实施，形成品类齐全、规模适度、布局完善、信息共享、调拨高效、智能优化、共建共享的应急物资储备体系，政府储备库建设和实物储备达到相关规定、标准和规划要求，满足应对处置相应级别突发事件的需要。4.2避难场所1级城市人均避难场所面积＜1.0m2，或中心避难场所的选址、布局、场地、建筑、设施和标识等不符合GB/T35624、建标180和GB51143等标准的规定，或辖区应急避难场所分布图（表）未向社会公开。城市人均避难场所面积计算方式见D.10。2级1.0m2≤城市人均避难场所面积＜1.5m2，中心、固定、紧急避难场所的选址、布局、场地、建筑、设施和标识等基本符合GB/T35624、建标180和GB51143等标准的规定，辖区应急避难场所分布图（表）已向社会公开。3级1.02≤城市人均避难场所面积＜1.52B/T35624、建标180和GB51143等标准的规定，所辖区应急避难场所分布图（表）已向社会公开。4级1.5m2≤城市人均避难场所面积＜2.0m2，中心、固定、紧急避难场所的选址、布局、场地、建筑、设施和标识等符合GB/T35624、建标180和GB51143等标准的规定，辖区应急避难场所分布图（表）已向社会公开。5级GB/T35624、建标180和GB51143等标准的规定，辖区应急避难场所分布图（表）已向社会公开。4.3应急交通1级交通运输应急联动（应急运力协调、应急通行（应急救援“绿色通道”）等机制未建立，或干线公路路段抢通平均时间＞12小时，或灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间＞12小时。表B.4综合保障能力评估表（续）序号评估指标级别评估内容备注4.3应急交通2级交通运输应急联动（应急运力协调、应急通行（应急救援“绿色通道”）等机制初步建立；道路交通应急抢险保通能力建设基本满足相关规定、标准和规划要求，干线公路路段抢通平均时间≤12小时；应急物流体系较完备，能够确保灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间≤12小时。3级交通运输应急联动（应急运力协调、应急通行（应急救援“绿色通道”）等机制健全；道路交通应急抢险保通能力建设满足相关规定、标准和规划要求，干线公路路段抢通平均时间≤10小时；应急物流体系建设较完备，灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间≤12小时。4级交通运输应急联动（应急运力协调、应急通行（应急救援“绿色通道”）8受灾人员基本生活得到有效救助时间≤12小时。5级交通运输应急联动（应急运力协调、应急通行（应急救援“绿色通道”）8灾人员基本生活得到有效救助时间≤10小时。4.4应急通信1级应急通信保障工作机制未建立，或应急通信网络建设滞后于相关规定、标准和规划的要求，或各类专业应急救援队伍小型便携式应急通信终端配备率低于80%。1GB/T的要求。2终端配备率采用抽查方式。各类专业应急救援队伍抽查总数不少于（10全部核查。2级应急通信保障工作机制健全；应急通信网络建设基本符合相关规定、标准和规划的要求；各类专业应急救援队伍小型便携式应急通信终端配备率达到80%。3级应急通信保障工作机制健全；应急通信网络建设基本符合相关规定、标准和规划的要求，历史灾害事故救援现场应急通信均得到有效保障；各类专业应急救援队伍小型便携式应急通信终端配备率达到80%。4级应急通信保障工作机制健全；应急通信网络建设符合相关规定、标准和规划的要求，历史灾害事故救援现场应急通信均得到有效保障；各类专业应急救援队伍小型便携式应急通信终端配备率达到100%。5级应急通信保障工作机制健全；应急通信网络建设符合相关规定、标准和规划的要求，实现天地一体、全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁，历史灾害事故救援现场应急通信均得到有效保障；各类专业应急救援队伍小型便携式应急通信终端配备率达到100%。表B.4综合保障能力评估表（续）序号评估指标级别评估内容备注4.5应急医疗1级未设置急救中心（站；或急救中心（站）未制定医疗急救工作规章制度；或未配置救护车；或从事院前医疗急救的专业人员包括医师、护士和医疗救护员未按照有关法律法规规定取得相应的资格证书。1、院前医疗急救网络（以急救中心（站）为主体，与急救网络医院组成）布局：城市地区523万1辆救护车，以县域为单位，根据县域人口的300%估算人3万人1车；根据院前医疗急救服务需求合理配置救护车类型，其中至少为负压救护车。3D.11。2级（站10（站但数量未达到国家和省确定的配备标准；从事院前医疗急救的专业人员包括医师、护士和医疗救护员按照有关法律法规规定取得相应的资格证书。3级（站120（站的专业人员包括医师、护士和医疗救护员按照有关法律法规规定取得相应的资格证书。4级急救中心（站、120（点）布局规划纳入国土空间规划；制定了急救中心（站量和质量标准配备救护车；从事院前医疗急救的专业人员包括医师、护士和医疗救护员按照有关法律法规规定取得相应的资格证书；万人医疗卫生机构床位数≥30张/万人。5级急救中心（站、120（点）布局规划纳入国土空间规划；制定了急救中心（站规章制度，且符合医疗卫生管理法律、法规、院前医疗急救工作准则和质量控制规范；根据国家和省确定的配备数量和质量标准配备救护车；从事院前医疗急救的专业人员包括医师、护士和医疗救护员按照有关法律法规规定取得相应的资格证书；万人医疗卫生机构床位数≥40张/万人。4.6应急资金1级应急预案编制与演练、平台建设、物资储备、培训和宣传教育、救援队伍建设，以及监测与预警等工作所需经费未纳入同级财政预算，或资金到位率＜70%，或未专款专用。资金到位率计算方式见D.12。2级各级政府将应急预案编制与演练、平台建设、物资储备、培训和宣传教育、救援队伍建设，以及监测与预警等工作所需经费纳入同级财政预算，70%≤资金到位率＜80%，专款专用。3级各级政府将应急预案编制与演练、平台建设、物资储备、培训和宣传教育、救援队伍建设，以及监测与预警等工作所需经费纳入同级财政预算，80%≤资金到位率＜90%，专款专用。4级各级政府将应急预案编制与演练、平台建设、物资储备、培训和宣传教育、救援队伍建设，以及监测与预警等工作所需经费纳入同级财政预算，90%≤资金到位率＜100%，专款专用。表B.4综合保障能力评估表（续）序号评估指标级别评估内容备注4.6应急资金5级各级政府将应急预案编制与演练、平台建设、物资储备、培训和宣传教育、救援队伍建设，以及监测与预警等工作所需经费纳入同级财政预算，资金及时、足额到位，专款专用。B.1.5科教支撑能力评估B.1.5科教支撑能力评估科教支撑能力评估见表B.5。表B.5科教支撑能力评估表序号评估指标级别评估内容备注5.1应急科技创新载体1级无应急管理科技创新载体，且无发展计划。2级制定了应急管理科技创新载体发展计划，尚未实施。3级应急管理科技创新载体发展计划正在实施。4级已建成应急管理科技创新载体1个以上。5级已建成应急管理科技创新载体1个以上，并运行高效，产生系列成果。5.2应急科技项目1级没有应急管理科技项目专项资金支持。2级设有应急管理科技项目专项资金支持计划，但无在研项目。3级设有应急管理科技项目专项资金支持计划，在研究项目1个以上。4级设有应急管理科技项目专项资金支持计划，在研究项目1个以上，实现科技成果转化1项以上。5级设有应急管理科技项目专项资金支持计划，在研究项目2个以上，实现科技成果转化2项以上。5.3应急产业1级无应急相关产业。2级形成若干具有国际竞争力的大型企业，发展一批应急特色明显的中小微企业。3级已建成应急产业园区，区内规上企业≥10家。4级已建成应急产业示范园区或应急产业示范基地，区内企业年销售收入≥10亿元。5级已建成应急产业示范园区或应急产业示范基地，区内企业年销售收入≥30亿元。表B.5科教支撑能力评估表（续）序号评估指标级别评估内容备注5.4应急管理人才1级未开展各级应急管理干部专业技术、管理能力培训工作，未出台应急管理相关领域专门人才引进、储备和联合培养政策。2级未定期开展各级应急管理干部专业技术、管理能力培训工作，或未出台应急管理相关领域专门人才引进、储备和联合培养政策。3级定期开展各级应急管理干部专业技术、管理能力培训工作。出台应急管理相关领域专门人才引进、储备和联合培养政策。4级定期开展各级应急管理干部专业技术、管理能力培训工作，且课程设计、师资选择、效果评估等机制完善、执行良好。出台应急管理相关领域专门人才引进、储备和联合培养政策。5级定期开展各级应急管理干部专业技术、管理能力培训工作，且课程设计、师资选择、效果评估等机制完善、执行良好。出台应急管理相关领域专门人才引进、储备和联合培养政策。在应急管理相关学科、应急管理学院、博士后流动站等方面建设成效显著。B.1.6社会共治能力评估B.1.6社会共治能力评估社会共治能力评估见表B.6。表B.6社会共治能力评估表序号评估指标级别评估内容备注6.1社会应急1级未出台支持引导大型企业、工业园区和其他社会力量参与应急工作的相关文件。基本无社会应急力量。2级未出台支持引导大型企业、工业园区和其他社会力量参与应急工作的相关文件。社会应急力量组成单一、规模小、技术水平低，实际参与应急相关工作较少。3级出台了支持引导大型企业、工业园区和其他社会力量参与应急工作的相关文件，未明确社会应急力量的责任划分、协调机制和培训制度等。社会应急力量组成不丰富、规模一般、技术水平一般，实际参与应急相关工作较少。4级出台了支持引导大型企业、工业园区和其他社会力量参与应急工作的相关文件，明确了社会应急力量的责任划分、协调机制和培训制度等。社会应急力量组成较丰富、规模中等、技术水平较高，实际参与过应急相关工作。表B.6社会共治能力评估表（续）序号评估指标级别评估内容备注6.1社会应急5级出台了支持引导大型企业、工业园区和其他社会力量参与应急工作的相关文件，明确了社会应急力量的责任划分、协调机制和培训制度等。社会应急力量组成丰富、规模大、技术水平高，实际参与应急相关工作较多，成绩显著。6.2安全文化1级安全文化宣教受众率＜90%。1根据调查问卷相关问题的结果进行判定。2区建成占比计算方式见D.13。2级安全文化宣教受众率≥90%，建成1个以上应急科普综合场馆或科普基地或主题公园或主题车站或主题广场。3级安全文化宣教受众率≥90%，建成1个以上应急科普综合场馆或科普基地，建成应急宣教平台。4级安全文化宣教受众率≥90%，建成1个以上应急科普综合场馆或科普基地；1个以上主题公园或主题车站或主题广场等；建成应急宣教平台；全国综合减灾示范社区建成占比超过30%。5级安全文化宣教受众率≥90%，建成1个以上应急科普综合场馆或科普基地；2个以上主题公园或主题车站或主题广场等；打造1个以上安全应急相关领域文创品牌；建成应急宣教平台；全国综合减灾示范社区建成占比超过50%。6.3保险1级保险行业未开展产品和服务创新，扩大灾害保险的覆盖面和服务范围，未形成全社会共担风险机制。巨灾保险、安全2级保险行业未开展产品和服务创新，扩大灾害保险的覆盖面和服务范围，未形成全社会共担风险机制。巨灾保险、安全3级保险行业开展产品和服务创新，扩大灾害保险的覆盖面和服务范围，基本形成全社会共担风险机制。巨灾保险、安全4级5级保险行业开展产品和服务创新，扩大灾害保险的覆盖面和服务范围，形成全社会共担风险机制。巨灾保险、安全生产责任险、应急救援人员人身险、社区公共安全综合险、家庭房产险、基础设施和资产保险等推广快、覆盖面广。6.4公众调查1级调查公众安全意识、应急知识和满意度，调查问卷得分＜6分。调查问卷得分应综合考虑公众安全意识、应急知识和满意度情况。2级调查公众安全意识、应急知识和满意度，6分≤调查问卷得分＜7分。3级调查公众安全意识、应急知识和满意度，7分≤调查问卷得分＜8分。4级调查公众安全意识、应急知识和满意度，8分≤调查问卷得分＜9分。5级调查公众安全意识、应急知识和满意度，9分≤调查问卷得分≤10分。B.2权重参考值评估指标权重参考值见表B.7。表B.7评估指标权重参考值表序号一级指标权重（Ki）二级指标权重（Kij）1组织管理能力0.15组织管理能力0.152应急工作履职情况0.153应急工作机制0.154应急管理标准体系0.055应急预案体系0.106应急预案衔接0.157应急预案管理0.108应急演练0.159风险防控能力0.20安全风险辨识评估0.2510安全风险综合监测预警平台0.2011其他系统平台0.2012历史预警信息0.1013安全隐患排查整改0.2514应急救援能力0.35应急指挥中心和应急平台0.1015应急救援队伍建设规划执行0.1016消防站0.1017应急指挥员0.0518综合性消防救援队伍0.1519政府专职消防队0.1520专业应急救援队伍0.1021高危行业企业专职消防队0.1022应急志愿者队伍0.0523联训联演0.0524专家库0.0525综合保障能力0.15应急物资0.2526避难场所0.2527应急交通0.1528应急通信0.1029应急医疗0.1530应急资金0.1031科教支撑能力0.05应急科技创新载体0.1532应急科技项目0.1533应急产业0.3534应急人才0.35表B.7评估指标权重参考值表（续）序号一级指标权重（Ki）二级指标权重（Kij）35社会共治能力0.10社会应急0.2036安全文化0.3537保险0.1038公众意识0.35附录C（）分析评估模板见表C.1。表C.1分析评估模板1、组织管理能力评估序号名称级别1.1应急组织体系1级□2级□3级□4级□5级□说明：1.2应急工作履职情况1级□2级□3级□4级□5级□说明：…………2、风险防控能力评估2.1……附录D（）式中：

l100% （D.1）ltA——市政管线管网智能化监测管理率；l——可以由物联网等技术进行智能化监测管理的城市市政管网管线长度，单位为km；lt——城市政管网管线总长，单位为km。注：参考GB/T40947-2021附录B.22。

a（D.2）at式中：式中：B——城市公共区域监控覆盖率；a——城市公共区域可监控面积，单位为km2；at——城市公共区域总面积，单位为km。注：参考GB/T40947-2021附录B.20。2D.3建设工程现场视频监控达标率b（D.3）bt式中：C——建设工程现场视频监控达标率；b——现场视频监控达标的建设工程数量，单位为个；bt——建设工程总数，单位为个。注：采用抽查方式确定，抽样调查比例不低于10％或不少于10个。D.4其他平台数据错误率c（D.4）ct式中：D——其他平台数据错误率；c——被抽查的其他平台数据错误的项数，单位为项；ct——被抽查的其