各省贯彻落实“单独二胎”政策

各省贯彻落实“单独二胎”政策“单独二胎”的颁布2013年11月15日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，宣布这一人口与生育政策的重大调整：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”报道“单独二胎”颁布背景20世纪70年代初以来中国政府开始大力推行计划生育，中国人口控制已基本上超过了预期。

国家卫生计生委新闻发言人毛群安11日表示，40多年来，中国由于计划生育累计少生了4亿多人，大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力。

中国人口出生率由1970年的33．4％，下降到2012年的12．1％；人口自然增长率由1970年的25．8％，下降到2012年的4．95％，是世界平均水平的一半。《中国老龄事业发展报告（2013）》显示，2013年中国老年人数量将达到2．02亿；国家统计局数据显示，2012年末，中国15至59岁（含不满60周岁）劳动年龄人口93727万人，比上年减少345万人。“单独二胎”的意义第一，调整完善生育政策顺应群众期盼，有利于社会和谐稳定发展。随着经济社会发展和人民生活水平提高，我国城乡居民生育意愿发生明显变化，“多子多福”的传统观念逐步淡化。根据《决定》的要求，要通过调整完善生育政策，逐步实现国家意志和群众意愿的统一，缩小城乡、地区、民族之间生育政策的差别，促进城乡统筹发展，促进出生人口性别比恢复正常水平。逐步调整完善生育政策，必将进一步彰显以人为本的理念，改善家庭人口结构，显著增强家庭抵御风险能力和养老照料功能，更好地促进家庭幸福与社会和谐。“单独二胎”的意义第二，调整完善生育政策有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。进入新世纪以来，全国妇女总和生育率稳中有降，目前为。随着经济社会发展、国民收入增长、医疗卫生和社会保障制度趋于健全，特别是城镇化水平不断提高，妇女总和生育率还可能进一步下降。逐步调整完善生育政策，符合人口发展规律，有利于稳定适度低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，有利于人口长期均衡发展和中华民族长远发展。“单独二胎”的意义第三，调整完善生育政策有利于保持合理的劳动力数量和结构，促进经济持续健康发展。2011年，我国15-59岁劳动年龄人口达到9.41亿人峰值，2012年下降为9.37亿人，按此趋势，2030年前我国劳动年龄人口仍可保持8亿人以上，但年轻劳动力在劳动年龄人口中比例下降，劳动力资源的国际比较优势有所减弱。同时，人口老龄化明显加速，2012年60岁及以上老年人口占总人口的比例已经达到14.3%，2013年底老年人口总数将达到2亿，而2025年、2030年将分别达到3亿和4亿。如维持现行生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，势必严重影响我国经济社会发展活力和国际竞争力。这些决策将为转变经济发展方式、培育经济持续健康发展新优势，准备更为有利的人口条件。各省关于单独二胎的落实情况党的十八届三中全会决定开放“单独二胎”，但至于各地具体的落地时间没有统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。广东概况截止2010年11月1日零时普查登记标准时间，广东省常住人口10430万人，全省少年儿童（0一14周岁）人口有1762万人，占16.9%；劳动年龄（15一64周岁）人口有7965万人，占76.4%；老年（65周岁及以上）人口有704万人，占6.8%。由于出生率的降低，伴随着生活条件的改善，医疗卫生事业的发展，人均寿命的相比以前大大增长，使得老龄人口增加，老龄人口比重上升，现今老龄人口数量升高，全省65岁以上的老年人口已经达到704多万，占总人口的6.8%。2014年3月27日上午，广东省十二届人大常委会第七次会议表决通过《广东省人口与计划生育条例修正案(草案)》，将原有的“双独二孩”条款修改为“单独二孩”，即日起实施。广东概况目前广东的二胎政策是这样：有下列情形之一的，由夫妻双方共同申请，经乡镇、街道人口和计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审批，可再生育一胎子女：(一)再婚夫妻，再婚前一方生育(含依法收养，下同)两个以内子女，另一方未生育过的;(二)再婚夫妻，再婚前双方各生育一个子女，离婚时依法判决或者离婚协议确定未成年子女随前配偶，新组合家庭无子女的;(三)再婚夫妻，再婚前双方各生育一个子女，新组合家庭只有一个子女但该子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为可以再生育的;(四)夫妻双方婚前均未生育过子女，婚后经县级以上医疗、保健机构鉴定患不孕症，依法收养子女后又怀孕的;(五)夫妻双方为独生子女且只有一个子女的;(六)夫妻一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业连续五年以上，现仍从事该项工作且只有一个子女的;(七)夫妻双方为农村居民(农业人口，下同)，只生育一个子女且是女孩的。辽宁概况根据《辽宁省2011年国民经济和社会发展统计公报》的数据：“全年出生人口25万人，出生率5.71‰；死亡人口26.5万人，死亡率6.05‰；人口自然增长率-0.34‰。”可见，辽宁省在2011年就已经进入人口负增长了。2012年全省0～14岁人口473.8万人，占10.8%，60岁及以上人口760.4万人，占17.3%。而根据国家统计局的数据，2012年全国0～14岁人口占总人口的16.5%，而60岁以上人口占总人口的14.3%。可见，辽宁省的少子化和老龄化程度都比全国更严重。14年3月27日，辽宁省十二届人大常委会第七次会议审议了辽宁省人民政府提请审议的关于调整完善生育政策方案的议案，备受关注的辽宁省“单独两孩”生育新政自今日起正式实施。辽宁概况《辽宁省人口与计划生育条例》第18条规定：

只有一个子女，且女方年龄已满26周岁，并符合下列条件之一的夫妻，经县计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女：（一）双方均为独生子女的；（二）双方均为农业户口的农村村民，且一方是独生子女的；（三）双方均为少数民族，且女方是农业户口的农村村民的；（四）双方均为农业户口的农村村民，其中一方是国家确定的人口稀少的少数民族的；（五）双方均为海岛居民，且连续在海岛居住5年以上的；（六）双方均为农业户口的农村村民，其中一方残疾，且残疾程度相当于残疾军人二等甲级以上标准的；（七）一方是革命烈士的独生子女的；（八）一方为残疾军人，且残疾程度为二等甲级以上标准的；（九）女方是农业户口的农村村民，只有一个女孩也为农业户口的；（十）农业户口的农村村民中有女无儿户的所有女儿和女婿均为农业户口，其中招婿的一女的；（十一）再婚一方已有一个子女，另一方未生育或者收养子女的，要求生育时，女方不受年龄已满26周岁限制浙江概况据2013年人口变动抽样调查，年末常住人口5498万人，比上年增长0.38%。其中，男性人口2830万人，女性人口2668万人，分别占总人口的51.5%和48.5%。全年出生人口54.9万人，出生率为10.01‰；死亡人口29.9万人，死亡率为5.45‰；全年自然增长人口25.0万人,自然增长率为4.56‰。全省常住人口中，0-14岁人口为718.92万人，占13.21%；15-59岁人口为3967.91万人，占72.90%；60岁及以上人口为755.86万人，占13.89%，其中65岁及以上人口为508.17万人，占9.34%。浙江省统计局日前公布的统计分析称，浙江省人口老龄化进一步加剧，由此导致劳动人口总量出现“滞涨”，劳动力供给环境将由松到紧逐步转向，劳动力成本不断上升。浙江省从2014年1月17日起实施“单独二孩”政策。2014年1月17日，浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议决定：将第十九条第一款第一项修改为：“双方或一方为独生子女，已生育一个子女的”。《浙江省人口与计划生育条例》第十九条规定，符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女：(一)双方均为独生子女，已生育一个子女的;(二)双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的;(三）双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的(只适用于姐妹中一人);(四)双方均为少数民族，已生育一个子女的;(五)双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的;(六)一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的;(七)一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的;(八)一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的;(九)已生育一个子女，经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的;(十)一方连续从事矿井井下作业五年以上，已生育一个女孩，并继续从事井下作业的。福建概况2013年全省总人口达到3774万人，人口出生率为12.20‰，人口死亡率为6.01‰，人口自然增长率为6.19‰，全省人口形势保持平稳态势。”在年龄构成上，全省常住人口中60岁及以上人口为421.2397万人，占11.42%，其中65岁及以上人口为291.2140万人，占7.89%，我省已经迈入了人口老龄社会。福建单独二胎政策在2014年3月31日起正式施行。福建省人大常委会于3月31日正式对外发布公告，公布《福建省人大常委会关于修改〈福建省人口与计划生育条例〉的决定》，并于当日开始施行。新修订的《福建省人口与计划生育条例》也于30日全文公布。《福建省人口与计划生育条例》第二章为生育调节，专章规定了各类可以合法再生育二胎的情形。其中规定：1.夫妻一方为独生子女；

2.夫妻双方均为独生子女；夫妻一方为烈士的独生子女；

3.子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为夫妻可以再生育；

4.夫妻一方因工致残伤残等级为四至一级，或者因公致残伤残等级为五至一级；

5.夫妻双方从香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区回大陆定居，时间不满六年的，经批准可以再生育一个子女。《条例》还规定，“再婚夫妻一方没有子女，一方再婚前已有一个子女的；或者一方丧偶后再婚，再婚前双方符合本条例规定合计有两个子女的，经批准可以再生育一个子女。”此外，福建农村已是“单独二胎”政策。江西概况2013年全省人口4503万，全省60岁及以上老年人口586.52万人，占总人口比重12.97%，比上年提高0.58个百分点，增幅为历年最高水平；65岁及以上老年人口397.04万人，占总人口比重8.78%，比上年提高0.43个百分点。据悉，江西自20世纪70年代末实行计划生育政策，人口过快增长的势头得到有效遏制，全省人口出生率、人口自然增长率分别由1978年的27.01‰、19.62‰下降到2012年的13.46‰、7.32‰，妇女总和生育率由1978年的4.73下降到2012年的1.71。从上世纪90年代初开始，江西与全国同步进入低生育水平，实现了人口再生产类型从“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变。30多年来，全省累计少出生1700多万人，育龄妇女总和生育率已连续20年保持在更替水平(2.1)以下，群众生育观念发生了根本性变化从江西省卫生和计划生育委员会获悉，从14年1月18日起，江西省单独二胎政策正式实施。根据《江西省人口与计划生育条例》，符合下列情形之一的夫妻，在领取《再生一胎生育证》后，可以再生育一胎：(一)双方均为独生子女，只生育1个子女的；双方或一方为独生子女，只生育1个子女的，可以再生育一胎。(二)独生子女死亡的。(三)只有1个子女，该子女经设区的市人民政府人口和计划生育行政部门设立的技术鉴定组织确诊患有非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。(四)一方为革命烈士亲生独生子女或者六级以上残疾军人，只生育1个子女的。(六)双方均为少数民族，且居住在县级以上人民政府确定的少数民族聚居地，只生育1个子女的。(七)归侨、侨眷或者在本省定居的香港特别行政区、澳门特别行政区居民、台湾同胞，其子女均在国外或者香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾定居的。(八)双方均系华侨，一方回国时间在6年以内，只生育1个子女的。(九)再婚夫妻一方再婚前只生育1个子女，另一方未生育的。湖北概况截止2010年11月1日零时，湖北省常住人口为5723万人。全省常住人口中，男性为2939人，占总人口的51.35%；女性为2784人，占总人口的48.65%;0-14岁的人口为796万人，占总人口的13.91%；15-64岁的人口为4407万人，占总人口的77.00%；65岁及以上的人口为520万人，占总人口的9.09%。

2013年末，全省65岁及以上老年人口为592.22万人，比上年的567.14万人增加25.08万人，占总人口的比重为10.21%，比上年的9.81%提高0.40个百分点，比2010年第六次人口普查的9.09%提高了1.12个百分点，这是湖北65岁及以上老年人口比重首次突破10%，表明湖北老龄化已经非常严重了。随着0-14岁年龄人口的不断下降，人口平均预期寿命延长，今后湖北的人口老龄化进程将进一步加快，老年人口的总量不断增加，在总人口中的比重逐步上升，对湖北的养老保障等一系列问题提出了严峻的挑战。2014年3月27日，湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议作出《修改<湖北省人口与计划生育条例>的决定》，将《湖北省人口与计划生育条例》第十六条第四款修改为“夫妻一方为独生子女的可以申请生育第二个子女。”根据《湖北省人口与计划生育条例》，符合下列情形之一的夫妻，在领取《再生一胎生育证》后，可以再生育一胎：夫妻双方属城镇居民，符合下列条件之一的，可以申请生育第二个子女：1、第一个子女为残疾人，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的;2、无子女，依法收养一个子女后要求生育的;3、夫妻双方系归国华侨的;4、夫妻双方均为独生子女的夫妻双方属农村居民，符合下列条件之一的，也可以申请生育第二个子女：1、夫妻一方两代以上是独生子女的;2、夫妻一方是二等乙级以上伤残军人的;3、男到独生女家结婚落户的;4、夫妻只有独生女的;5、夫妻双方均为少数民族的。湖南概况根据初步统计，截至2012年末，湖南省常住人口为6638.9万人，比上年净增加43.3万人，增长0.66%。受育龄妇女人口峰值因素影响，近几年出生率呈现持续回升的态势，2012年人口出生率为13.58‰，比上年增加0.23‰；人口死亡率为7.01‰，比上年增加0.21个千分点；人口自然增长率为6.57‰，比上年增加0.02个千分点。湖南省65岁及以上人口为6424021人，占总人口数的9.78%，比全国平均水平高0.91个百分点。2014年3月28日上午，省十二届人大常委会第八次会议表决通过了《湖南省人民代表大会常务委员会关于调整完善生育政策的决议》，决定在本省行政区域内实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。《湖南省计划生育条例》第十七条、第十八条、第十九条、第二十条：第十七条夫妻双方系农民，除适用本条例第十六条规定外，符合下列条件之一的，可以生育第二个孩子：1.夫妻一方两代系独生子女只有一个孩子的;2.夫妻一方系烈士的独生子女或二等乙级以上残废军人只有一个孩子的;3.男到独女家结婚落户只有一个孩子的;4.同胞兄弟二人或二人以上均系农民，只一人有生育能力，且只有一个孩子，其他兄弟未收养孩子的。夫妻双方系农民，只有一个女孩，确有实际困难要求生育第二个孩子的，按省人民政府的规定执行。第十八条夫妻中女方是国家工作人员、企业事业单位职工、城镇居民，男方是农民的，适用本条例第十六条的规定;女方是农民，男方是国家工作人员、企业事业单位职工、城镇居民的，适用本条例第十六条和第十七条第一款㈠、㈡项的规定。第十九条自治州、自治县和民族乡除适用本条例第十五条、第十六条、第十七条、第十八条规定外，夫妻均系少数民族，一方是农民的，可以生育第二个孩子;夫妻均系农民，双方或一方是少数民族的，可以生育第二个孩子。从湘西土家族苗族自治州划归大庸市管辖的地方，适用前款规定。第二十条符合本条例规定生育第二个孩子的，生育间隔必须在4年以上，生育妇女的年龄必须在28周岁以上。江苏概况2013年末，全省常住人口已突破7900万，达到7939.49万人，比上年末增加19.51万人，增长0.25%。人口死亡率为7.01‰，上升0.02个千分点；人口自然增长率为2.43‰，下降0.02个千分点。全省常住人口中，男性人口为3997.09万人，女性人口为3942.40万人；0-14岁人口为1036.80万人，15-64岁人口为5967.50万人，65岁及以上人口为935.19万人，其中65岁以上人口占江苏省总人口的11.78%。且江苏省的人口年龄结构非常不合理，且每年都在加剧，老少比已经严重超过联合国确立的老年型人口年龄结构国家的大于等于30%的标准。江苏省已于2014年3月28日正式开始实施单独二胎政策：3月28日，江苏省人大第十二届常委会第九次会议经表决，全票通过《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改<江苏省人口与计划生育条例>的决定》。政策实施时间以省人大常委会正式公告公布的时间为准。江苏根据《江苏省人口与计划生育条例》的规定确定，江苏省二胎生育政策如下：第二十二条符合下列条件之一的夫妻，可以申请再生育一个孩子：(一)只有一个孩子，经病残儿医学鉴定机构鉴定为非严重遗传性残疾，目前无法治疗或者经系统治疗仍不能成长为正常劳动力或者将严重影响婚配的;(二)一方为二等乙级以上因公致残的军人、武装警察、公安民警、见义勇为人员，或者一方为烈士的独生子女，只有一个孩子的;(三)一方系离婚者且只有一个孩子或者依法生育过两个孩子，另一方未生育的;(四)一方为两代独生子女或者夫妻均为独生子女，只有一个孩子的;第二十三条除本条例第二十二条规定外，女方为农村居民的夫妻，符合下列条件之一的，可以申请再生育一个孩子：(一)一方为独生子女，只有一个孩子的;(二)男方到无兄弟的女方落户并赡养女方父母，只有一个女孩的(本项规定只适用于女方姐妹中一人);(三)男方无兄弟且只有一个姐姐或者妹妹，只有一个女孩的;河南概况截至2013年年末，我省总人口为10601万人，2013年河南常住人口中，各年龄段人数和占比分别为：0~14岁少儿1988万人占21.12%;15~64岁劳动适龄人口6572万人占69.82%;65岁及以上老年人口853万人，占9.06%.据河南省统计局分析，人口年龄结构不断老化、劳动力资源逐年减少，标志着河南省人口负担逐年增加。全省2013年出生人口130万人，人口出生率为12.27‰，比上年上升0.4个千分点；死亡人口72万人，人口死亡率为6.76‰，比上年上升0.05个千分点；人口自然增长58万人，人口自然增长率为5.51‰，比上年上升0.35个千分点。

2014年5月29日下午召开的河南省十二届人大常委会第八次会议，审议通过了关于修改《河南省人口与计划生育条例》的决定。主要内容有二个方面：一是调整完善了生育政策，实施单独两孩政策；二是取消了生育间隔。河南

概况目前河南的二胎政策是这样：符合下列条件之一要求生育的，经批准可以按计划生育第二个子女：（一）经县级计划生育医学鉴定组织鉴定，报省辖市计划生育医学鉴定组织确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；（二）经鉴定患不育症，合法收养一个子女后怀孕的；（三）夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞，身边只有一个子女的；（四）夫妻一方为二等乙级以上伤残军人或者烈士的独生子女的；（五）再婚夫妻，再婚前一方只生育一个子女，另一方未生育的。夫妻双方均为农村居民，除适用第十七条的规定外，符合下列条件之一要求生育的，经批准可以按计划生育第二个子女：（一）夫妻只生育一个女孩，家庭又确有困难的；（二）男到有女无儿的家庭结婚落户，并赡养女方父母的（若姊妹数人，只照顾一人）；（三）在深山村定居五年以上，并继续定居的；（四）夫妻双方为少数民族的。调查数据1.实践统计此次共做了73份问卷，其中男性占57.53%，女性42.47%。问卷调查的主要对象为大学生，其中年龄20以下的占41.10%，21~30的占58.90%。由问卷结果可知，问卷调查的对象多为非独生子女，占86.30%，独生子女只有13.70%。大多数人表示对“单独二胎”政策部分了解，而36.99%的人表示其不了解“单独二胎”政策，只有19.18%的人表示其了解“二胎”政策。

由统计数据可知，多数人认为现行计划生育政策有漏洞，对控制中国人口的作用不大，约占41.1%。而26.03%的认为计划生育有效的降低了人口出生率，很好的控制了中国人口，约有10.96%的人认为计划生育不好，导致了中国人口老龄化的严重。其余人认为很难说。从是否支持试行“单独二胎”政策的调查可知，73.97%的人表示支持，20.55%认为无所谓，只有5.48%的人反对。对是否会把“独生”作为选择异性的的参考条件的提问时，45.21%的人认为应看情况具体分析。34.25%的人认为可以不生二胎，既不会将“独生”作为择偶标准之一，只有10.96%的人明确表示会。对二胎政策的利弊分析的统计数据显示：认为利大于弊以及利弊差不多的人数所占比例差不多，分别为47.95%，45.21%。只有6.85%的人认为弊大于利。在对“二胎”政策对孩子的影响的观点上大部分人认为其有利于孩子在群体欢乐环境中成长，有利于兄弟姐妹间培养分享与责任意识，只有较少部分人认为其会导致父母对孩子关注不均，容易让孩子缺乏监督与关爱。认为其会导致花费增多，不能给孩子提供高品质的生活环境。由统计数据分析可知：阻碍“单独二胎”政策推行的主要原因是工作压力大，人口压力大以及子女教育成本的大幅度增加，而社会抚养费的大幅缩水，经济危机对就业压力的影响以及就划生育推行已久，妇女少生观念的加深等其他原因同样对“单独二胎”政策的推行有所影响。由统计数据可知，愿意生二胎主要原因是：望儿女双全，年老有个依靠、喜欢小孩子以及希望孩子有个性。不愿意生二胎的主要原因是：经济成本太高，太辛苦太累。由数据可知多数人认为“二胎”政策有利于减缓人口老年化，增加社会劳动力，提高家庭抗风险能力，但同时也加重了家庭负担，增加了人口压力、就业压力以及公共资源的压力

在被问及“觉得实行“单独二胎”政策的影响是什么？”的问题上，“有利于延缓社会老龄化现象”有53.66%，“导致人口暴增”有21.95%，“提升家庭抗风险能力”有51.22%，“增大社会基本公共服务的能力”有24.39%，“缓解男女比例不平衡现象”有34.15%，“促进人口与社会、资源、环境的可持续发展”有21.95%，说明大都数人还是比较赞同政策带来的好处。2.广州市群众对“单独生二胎”政策的看法调查

在一次对广州市群众对“单独二胎”政策的看法调查中，总共有41人参加了本次问卷调查。其中年龄在20—40岁的占58.54%，且85.37%为独生子女。其中学生有39%，除去学生，其他人收入大都集中在2000—5000元。从数据分析，被调查的人大都是40岁以下，也就是多少都与政策的实施有影响，且对二胎的养育没有太好的资源。其中只有24.39%对政策有过了解，其中只有26.83%的人明确表态“单独二胎”政策不合理，41.46%明确表态合理，还有31.71%没有明确立场。在“你觉得推行“单独二胎”政策最大的阻碍是什么？”的问题上，“社会抚养费的大幅缩水”占39.02%，“经济危机使就业压力增大”占36.59%，“计划生育政策推行已久，妇女少生观念加深”占36.59%，“子女教育成本的大幅增加”占