安全资格再培训主要内容汇编

PAGEPAGE89目录山西省人民政府印发山西省煤炭企业办矿标准暂行规定的通知 3山西省煤炭企业办矿标准暂行规定 4第一章总则 4第二章生产技术 5第三章安全保障 6第四章资源保护 9第五章环境保护 10第六章从业人员 12第七章劳动保护 14第八章附则 15山西省人民政府关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知 16国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见 20关于印发《山西省煤矿“一通三防”管理规定》的通知 38山西省煤矿“一通三防”管理规定 39第一章总则 39第二章一般规定 40第三章矿井通风 42第四章瓦斯防治 50第五章粉尘防治 61第七章监测监控 67第八章其它 70第九章附则 72关于转发国家安全监管总局国家煤矿安监局《关于发布<禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录(第二批)>的通知》的通知 73国家安全监管总局国家煤矿安监局关于发布《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录(第二批)》的通知 75禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录 76禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录 78山西省人民政府文件晋政发[2007]45号山西省人民政府印发山西省煤炭企业办矿标准暂行规定的通知各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：《山西省煤炭企业办矿标准暂行规定》已经省人民政府同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻实施。二〇〇七年十二月十二日山西省煤炭企业办矿标准暂行规定第一章总则第一条为了保护和合理开发利用煤炭资源，进一步高全省煤炭产业发展水平，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国劳动法》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本规定。第二条煤矿生产、建设必须坚持统筹规划、合理布局、有序开发、综合利用的原则，符合国家和本省制定的煤炭产业政策，以及本省煤炭工业发展规划、生产开发规划、矿区总体规划和矿权设置方案。第三条在本省行政区域内申请开办煤矿、从事煤矿建设、生产和管理活动适用本规定。第四条煤炭行政主管部门和相关各部门在各自的职责范围内依照本规定履行煤炭管理的职责。第二章生产技术第五条煤矿企业必须依法取得《采矿许可证》、《煤矿安全生产许可证》、《煤炭生产许可证》、《营业执照》等有关证照，并按有关证照规定的内容依法生产、经营。第六条煤矿建设、生产应当具有经省、市煤炭行政主管部门批准的能够满足开采需要的矿井地质报告。生产矿井每5年要进行一次矿井地质报告的修订工作，并报煤炭行政主管部门批准。第七条煤矿建设要与矿井设计规模相配套，不得批小建大。未经省级及以上煤炭行政主管部门批准不得擅自提高矿井生产能力。第八条煤矿新建、改（扩）建工程应当由具有合法资质的施工队伍按照批准的矿井设计进行建设。矿井建设项目应当在批准的建设工期内竣工。第九条新建矿井规模原则上不得低于120万吨/年，受地质构造等自然因素限制的，不得低于60万吨/年。现有生产矿井经改（扩）建后生产能力不得低于30万吨/年。新投产矿井原则上3年内不准进行改扩建。第十条新建矿井、改（扩）建矿井应当实行机械化开采，推广应用综合机械化采煤和一次采全高采煤工艺。地质条件比较复杂的区块，推广应用短壁综采采煤，薄煤层推广应用抛煤机，淘汰炮采采煤工艺。第十一条大型矿井采煤机械化程度应当达到100%，掘进装载机机械化程度应当达到80%以上；中型矿井采煤机械化程度应当达到80%以上，掘进装载机程度应当达到60%以上。第十二条现有矿井应当实行壁式正规开采，并经市煤炭行政主管部门认定。对不实行壁式正规开采的煤矿不再换发煤炭生产许可证。第十三条坚持集约化生产，煤矿生产和建设应当推广“一矿一井一面”模式。新建矿井只能建设一套生产系统。60万吨／年以下矿井必须按照“一井一面”组织生产。多面生产的，以其中一个回采工作面重新进行能力核定，并关闭多余的回采工作面。矿井生产能力复核要严格以批准的矿井设计为基础。第十四条新建矿井投产时应当按省标准化矿井要求达标，现有矿井应当在限期内达到省二级标准化矿井的要求。第三章安全保障第十五条新建及改(扩)建矿井的安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，并经有关部门审查、验收通过。第十六条煤矿企业的安全生产条件和安全设备、设施以及井上、井下通讯设施，应当符合《煤矿安全规程》等有关规定。煤矿企业应当强化“一通三防”系统，建立水害防治系统，制定水害防治专项措施，建立和加强管理机构，制定和完善管理制度，配备足够的管理和技术人员。第十七条煤矿企业应当安装煤矿瓦斯监测监控、煤炭产量监控、井下人员管理系统，建立相应的管理机构，配备足够的维护、值班和技术人员，保证系统正常联网运行。第十八条煤矿企业应当具有安全生产所需的双回路电源线路，当任一回路发生故障停止供电时，另一回路应能担负矿井全部负荷。煤矿企业应当具备供水、交通、通讯等外部条件。第十九条对有下列情形之一，在现有技术条件难以有效防治灾害发生的煤矿，不予核准、建设：开采自然发火期短的急倾斜煤层的；采用放顶煤开采工艺开采特厚煤层的；煤（岩）与瓦斯突出及受冲击地压等地质灾害影响的。已开办的煤矿必须针对自然发火、冲击地压、水害威胁、煤（岩）与瓦斯突出等重大安全隐患，编制开采设计和综合防治措施计划，并按照设计审批权限报煤炭行政主管部门审核、审查。第二十条有下列情况之一的矿井，必须建立地面永久瓦斯抽放系统或井下移动瓦斯抽采系统，并制定瓦斯抽采利用方案：（一）瓦斯涌出量大于5m3/min的采煤工作面或瓦斯涌出量大于3m3/min的掘进工作面，用通风方法解决问题不合理的。(二)矿井绝对瓦斯涌出量达到以下条件的：1．大于或等于40m??3／min;2．年产量l00～150万吨的矿井，大于30m??3／min；3．年产量60～100万吨的矿井，大于25m??3／min；4．年产量40～60万吨的矿井，大于20m??3／min；5．年产量小于或等于40万吨的矿井，大于l5m??3／min。(三)开采有煤与瓦斯突出危险煤层的。有煤与瓦斯突出的生产矿井，必须采取本煤层瓦斯预抽、邻近煤层和采空区瓦斯抽放等多种方式进行综合抽采；在开采突出煤层时，必须采取突出危险性预测、防治突出措施、防治突出措施的效果检验、安全防护措施等综合防突措施；对于有突出危险的新建矿井，必须编制防治煤层突出的设计方案。第二十一条煤矿企业应当制定应急救援预案和防范生产安全事故发生的措施。第二十二条煤矿企业应当制定科学的劳动定额定员标准，并报上级主管部门批准备案；严格按照劳动定额定员标准配备作业人员、组织生产，不得超定员生产。第二十三条煤矿企业必须建立矿级领导下井带班制度、下井人员数量核查制度，并在煤矿井口公示当班下井人数。第二十四条煤矿企业应当按照规定缴纳安全生产风险抵押金，足额提取安全费用并专款专用。第二十五条煤矿企业应当建设矿灯房、总调度室、班前会议室等设施。下井人员携带的矿灯、自救器、瓦检仪等设备必须统一管理、维护、发放，不得个人自行保管。第四章资源保护第二十六条开发煤炭资源应当坚持在保护中开发、在开发中保护、开发与保护并重的原则。禁止越层越界开采和乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为。稀缺和特殊煤种实行保护性开发。新开办开采稀缺和特殊煤种的煤矿必须实行国有控股。稀缺和特殊煤种目录由省人民政府确定。第二十七条严禁在属于生活饮用水的地表水源一级、二级保护区、泉域重点保护区、自然保护区（核心区、缓冲区）、产地、国家重点文物保护单位、历史文化保护地、地质灾害危险区、城市规划区等区域开办煤矿和进行开采活动；严禁国家级铁路干线、高速公路两侧2公里范围内进行露天开采。已有的煤矿，要逐步限期淘汰。新建矿井工业广场严禁布置在国家级铁路干线、高速公路两侧2公里范围内。第二十八条新建矿井必须有与其井型规模、服务年限相匹配的资源／储量；30万吨／年及以下的矿井不予增层扩界和增加资源。第二十九条除国有重点煤矿接替井外，原则上不再新建单纯生产商品煤的项目。对于发展煤化工等就地加工转化和产业链延伸的项目，待转化项目批准后可配置相应的资源和产能。第三十条对于新建煤矿项目，按地质储量计算的设计煤矿矿井资源回收率不得小于55％，达不到资源回收率标准的不予核准。生产矿井采区回采率厚煤层应达到75%以上，中厚煤层应达到80％以上，薄煤层应达到85％以上。第五章环境保护第三十一条制定矿区规划、开展煤炭项目建设应当进行环境影响评价工作，环境影响报告书或者环境影响报告表应当经省、市煤炭行政主管部门预审后，根据审批权限规定，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。环保设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。第三十二条矿井应当建设原煤筒仓或其它封闭式储煤场，转载落地煤应当采用挡风抑尘网或者其他有效防尘设施。第三十三条煤矿地质灾害防治、矸石山治理、土地复垦、水土保持、植被恢复、矿区绿化和生态综合整治等要纳入矿区总体规划和矿井设计，并制定相应的年度治理计划，设立专项资金保证治理到位，达不到治理标准的要限期达标。第三十四条煤矿企业应当建立矿井水净化和循环利用系统，不断提高煤矸石综合利用率，高瓦斯矿抽出的瓦斯要充分利用，不得直接排空，所有污染物排放要到达国家和地方环境标准。第三十五条煤矿企业要建立健全节能减排管理制度。煤矿建设项目设计要有节能减排专篇。能耗要作为项目审批、核准和开工建设的条件，排污总量指标要作为建设项目设计和环评审批的条件。第六章从业人员第三十六条煤矿企业从业人员按照国家规定实行职业准入制度。主要包括：矿长及安全、生产、机电、技术副矿长，总工程师，安全管理部门负责人，以及从事扩建、采掘、机电、运输、通风、监测和地质测量及火工品使用管理等专业的其他各类人员。第三十七条国有重点煤矿（公司）的矿长（经理），分管生产、机电、安全的副矿长（副经理），总工程师，副总工程师，必须具有煤矿安全生产相关专业大专（含大专）以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上经历；矿长（经理）还必须具备安全生产技术、管理岗位2年以上的工作经历。煤矿安全生产管理机构负责人必须有煤矿安全生产相关专业中专（含）以上学历和从事煤矿安全生产相关工作2年以上的经历。非国有重点煤矿，属30万吨/年以上的煤矿（公司）的矿长（经理），分管生产、机电、安全的副矿长（副经理），总工程师，副总工程师，参照国有重点煤矿标准执行。属30万吨/年及以下的煤矿（公司）的矿长(经理)，分管生产、机电、安全的副矿长（副经理），总工程师（技术负责人），副总工程师，必须具备煤矿安全生产相关专业中专（含）以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上经历；矿长（经理）还必须具备安全生产技术、管理岗位2年以上的工作经历。煤矿安全生产管理机构负责人必须有高中（含）以上文化程度和从事安全生产相关工作2年以上的经历。各类煤矿矿长、副矿长、总工程师按照隶属关系在市级以上煤炭行政主管部门注册，不得在多矿任职。第三十八条煤矿企业应当配备具有中专以上文化程度的采掘、机电、通风、地质和测量等专业的技术人员，并按隶属关系在市级以上煤炭行政主管部门注册。具体要求为：（一）9万吨／年及以下的矿井不少于5人（采掘、机电、通风、安全、地测各专业至少1人）；（二）15—21万吨／年矿井不少于10人；（三）30—45万吨／年矿井不少于20人；(四)60—90万吨／年矿井不少于30人；(五)120万吨／年及以上矿井不少于50人。第三十九条煤矿企业应当根据生产布局和安全要求配备足够的，经依法培训合格并取得《煤矿特种作业操作证》的安全员、瓦斯检查员、专职放炮员、井下电钳工、电气设备防爆检查人员、大型设备司机等特种作业人员。安全监控系统管理人员和瓦斯抽采系统管理人员、火区管理员等作业人员也应当经省级煤炭行政主管部门培训合格后方可上岗。第四十条煤矿企业应当对矿工进行全员培训，并在县级以上煤炭行政主管部门登记备案。未经培训或培训不合格的不得上岗。第七章劳动保护第四十一条煤矿企业劳动用工登记备案率、职工培训率、劳动合同签订率、参加工伤保险率均应当达到l00％；应当按照国家及省的规定，为煤矿职工办理各项社会保险。煤矿企业应当为煤矿井下作业人员办理人身意外伤害保险，并足额缴纳保险费。第四十二条煤矿企业要严格执行最低工资制度。煤矿井下人员工资收入不得低于山西省煤矿井下从业人员最低工资标准，并应当按时足额发放井下艰苦岗位津贴。煤矿企业应当建立井下作业人员职业病(矽肺病)康复制度，对井下从业人员职业病进行预防、治疗和康复，并按照规定为工人配备劳保用品。第四十三条煤矿企业井下作业人员每周工作五天，推行四班六小时工作制。第四十四条煤矿企业应当为矿工提供符合标准要求的居住条件。为单身职工提供公寓化宿舍，宿舍建筑面积不低于每个单身职工5m??2。煤矿企业应当配备符合卫生要求的职工澡堂、食堂、班中餐，并建立职工文化活动中心等生活福利设施。第八章附则第四十五条现有生产矿井应当自本规定实施之日起三年内达到本规定要求。逾期达不到要求的依法处理。第四十六条本规定自公布之日起施行。主题词：经济管理煤炭企业规定通知抄送：省委办公厅，省人大常委会办公厅，省高法院，省检察院，各人民团体，各新闻单位。山西省人民政府办公厅2007年12月14日印发山西省人民政府文件晋政发[2009]第10号山西省人民政府关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：加快推进煤矿企业兼并重组整合，淘汰落后产能，是完成国家下达我省减少煤矿数量任务的重要举措，是推进煤炭工业转型发展、安全发展、和谐发展的重大决策。为认真贯彻落实《山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》(晋政发[2008]23号)，提高煤炭产业集中度和产业水平，现就迸一步加快煤矿企业兼并重组整合有关问题通知如下：一、明确兼并重组整合目标。到2010年底，全省矿井数量控制目标由原来的l500座调整为l000座，兼并重组整合后煤矿企业规模原则上不低于300万吨／年，矿井生产规模原则上不低于90万吨／年，且全部实现以综采为主的机械化开采。各市保留矿井数量分别为：太原市50座，大同市71座，阳泉市50座，长治市95座，晋城市118座，朔州市65座，忻州市63座，晋中市110座，吕梁市100座，临汾市127座，运城市18座。国有重点煤炭集团公司保留矿井l33座。二、落实兼并重组整合责任。各市人民政府负责本行政区域内煤矿企业兼并重组整合，是这次兼并重组整合工作的责任主体。2009年是推进煤矿企业兼并重组整合的关键一年，l1个市要全部完成兼并重组整合方案的报批工作和矿井压减任务，其中上半年完成一批，三季度再完成一批。各市人民政府要认真按照目标任务、进度要求，抓紧组织实施。省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室将按季度进行通报。省人民政府将按照《山西省人民政府办公厅关于下达2009年全省安全生产考核指标和考核办法的通知》(晋政办发[2009]29号)的要求，对各市煤矿关闭整顿、兼并重组整合任务完成情况进行考核，对未按规定完成煤矿关闭整顿、兼并重组整合年度任务的实行否决，考核结论评定为不合格。三、确定兼并重组整合主体。落实《山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》(晋政发[2008]23号)的规定，大力支持大型煤炭生产企业作为主体，兼并重组整合中小煤矿、控股办大矿，建立煤炭旗舰企业，实现规模经营。同时，允许山西煤炭运销集团公司、山西煤炭进出口集团公司等省属煤炭生产经营企业作为主体兼并重组整合地方中小煤矿，建立煤源基地。现已具备300万吨／年生产规模，且至少有一个120万吨／年机械化开采矿井的地方骨干煤炭企业，也可作为兼并重组的主体。其他作为兼并重组整合主体的地方骨干煤炭企业(矿井)，由各市人民政府提出，原则上应有一个生产规模在90万吨／年及以上矿井作支撑，兼并重组整合后企业生产规模应不低于300万吨／年，所属矿井至少有一个规模不低于120万吨／年。四、编报兼并重组整合方案。各市人民政府要按照总量适度、优化布局、产能置换、关小上大、提升水平的原则，以省与各市对接完成的兼并重组整合规划为基础，结合本行政区域内煤炭资源赋存情况、矿井开发现状，尽快编报兼并重组整合方案。兼并重组整合方案要达到以下要求：按2010年的目标任务一步到位；保留矿井数量不能突破控制目标；产能基本控制在兼并重组整合前核定和批准的范围内；明确保留矿井数量、名单、井型规模及矿井布局；明确关闭矿井数量、名单及关闭期限；明确符合条件的兼并重组整合主体。兼并重组整合方案以市或县为单位，成熟一批报批一批，成熟一片报批一片。以县或片为单位的方案应与市兼并重组整合目标相衔接，不得突破或降低标准。五、强化煤矿安全生产工作。各地、各有关部门、各煤炭企业要高度重视做好兼并重组整合期间的安全生产工作，扎实开展煤矿安全生产专项整治。对资源枯竭的矿井一律实施关闭；被兼并重组整合煤矿企业的各类证照到期后一律不再重新换发。复工复产验收工作要严格标准和程序，认真落实“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，验收合格矿井最终要由设区市的副市长签字同意，方可复工复产，对安全无保障的和未实现机械化开采的矿井一律停产整顿，不得复工复产。复产矿井要加强人员培训，严格控制下井人数，严禁超能力生产。对未经验收擅自组织生产的煤矿企业要加大打击力度；对在兼并重组整合过程中发生煤矿安全事故的，要加大对责任人和监管人员违法违纪的追查力度，严肃处理。六、加强组织领导。省人民政府成立煤矿企业兼并重组整合工作领导组，对兼并重组整合工作实行统一领导。各成员单位要按照职责分工，各司其职，密切配合。领导组办公室设在省煤炭局。采取联合办公的方式，对兼并重组整合方案集中受理、审核后上报省人民政府批准实施。各市、县(市、区)人民政府也要成立由主要负责人任组长的专门机构，加强领导，统筹推进本行政区域内的兼并重组整合工作。各市、县(市、区)人民政府、各有关部门、各煤炭企业要进一步提高认识，统一思想，坚定不移地加快推进我省煤矿企业兼并重组整合工作，紧密结合我省目前正在开展的煤焦领域反腐败专项斗争，加大对兼并重组整合工作的监督检查力度，确保兼并重组整合工作的顺利推进，实现我省煤炭工业转型、安全、和谐发展，促进全省煤炭工业的又好又快发展。二〇〇九年四月十五日山西省人民政府文件安委办(2008)17号国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：近年来，各地区、各部门全面贯彻落实煤矿瓦斯治理的各项政策措施，全力推进煤矿瓦斯治理攻坚，实现了煤矿重特大瓦斯事故较大幅度下降的阶段性目标。但煤矿瓦斯治理基础工作仍很薄弱，重特大瓦斯事故尚未得到有效控制。为贯彻落实全国煤矿瓦斯治理现场会精神，巩固煤矿瓦斯治理攻坚战成果，进一步提高煤矿瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，实现煤矿安全生产形势的明显好转，现就加强煤矿瓦斯治理工作提出以下指导意见：一、指导思想和工作目标1．指导思想。深入贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，坚持“以人为本"和“安全发展”，以有效防范和遏制重特大瓦斯事故、大幅度降低瓦斯事故总量为目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，进一步加强领导、落实责任、增加投入、依靠科技、严格监管、强化监察，着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系，推动煤矿瓦斯治理工作再上新水平。2．工作目标。到2010年，全国煤矿瓦斯事故死亡人数比2007年下降20％以上，重特大瓦斯事故得到有效遏制；煤层气(煤矿瓦斯)抽采总量突破l00亿立方米；建成100个瓦斯治理示范矿井和l00个瓦斯治理示范县，煤矿瓦斯综合治理工作体系建设取得明显成效，为实现煤矿安全生产状况明显好转、根本好转奠定基础。二、优化生产布局，合理组织生产，为瓦斯治理工作提供基础保障3．优化生产布局。矿井和采区设计要依据瓦斯地质资料详细分析和预测矿井瓦斯灾害情况，根据煤层和瓦斯赋存情况，优化巷道布置，简化生产系统，积极采用先进的支护工艺，保证合理通风断面，明确煤层和工作面开采顺序；生产系统和布局必须充分考虑瓦斯治理的需要，并贯穿于新建、改扩建、水平延深、采区设计、生产准备到工作面衔接的各个环节；新采区投产前，必须完成有关瓦斯治理工程，具备瓦斯治理的各项功能和条件，否则不准投产；现有生产矿井要落实瓦斯治理的有关规定，完善瓦斯治理工程，调整和优化生产布局；科学合理确定工作面走向和倾斜长度，实现安全高效、合理集中生产。4．合理组织生产。煤矿必须按照《煤炭生产许可证》载明的能力编制生产计划和组织生产，严禁超能力组织生产；高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井各采区的同一煤层只能有1个回采工作面进行生产，严禁超强度组织生产；要严格劳动组织管理，按照核定能力和生产计划核定劳动定员，严禁超定员组织生产；要坚持正规循环作业，采掘工作面要确定合理的推进度，采掘进度要与支护、通风等工序相协调，保证各辅助环节及时跟进到位。5．坚持正规开采。矿井要加强生产准备，始终保持水平、采区和采掘工作面的正常接替与衔接。矿井开拓系统形成后，方可进行采区准备巷施工；准备采区必须在采区构成通风系统后，方可开掘其他巷道；采煤工作面必须在采区构成完整的通风、排水系统后，方可回采；煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井和低瓦斯矿井高瓦斯区域的采煤工作面，不得采用前进式采煤方法；采煤工作面必须保持至少2个安全出口，形成全风压通风系统，按规定淘汰落后和非正规采煤方法、工艺。三、建立系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定的通风系统，确保通风可靠6．确保系统合理。矿井必须具备独立完整的通风系统，并不断优化，适应矿井延深和采掘接替的变化，保持系统的简单、稳定、可靠。各煤矿企业应根据矿井实际情况，按规定进行通风阻力测定，明确通风系统合理的通风线路、通风阻力和阻力分布比例，通风系统不合理时，应当进行系统改造。矿井通风阻力必须符合《煤矿井工开采通风技术条件》(AQl028—2006)的规定，否则应采取降阻措施；矿井的生产水平和采区必须实行分区通风，采区进、回风巷必须贯穿整个采区，严禁一段为进风巷、一段为回风巷。高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井的每个采区、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区、开采容易自燃煤层的采区，必须设置专用回风巷；回采工作面通风方式的选择，必须满足治理瓦斯的需要。严禁无风、微风作业和采取不合理的串联通风。7．确保设施完好。煤矿企业要保持风机、风门、风筒、密闭等井下通风设施及构筑物完好。矿井主要通风机和局部通风机要按规定定期检测、检修和维护，实行挂牌管理，专人负责并持证上岗，按规定进行反风演，保证通风设施完好、正常运行；要加强对风门、风筒、密闭等通风设施及构筑物设置的管理，明确构筑标准和验收程序，已有设施要建立检查和维护制度，定期检查其完好情况，保持通风设施完好可靠，防止风流短路、系统紊乱和有害气体涌出；总回风巷、主要回风巷不得设置风流控制设施。采区应尽量减少通风构筑物，减少漏风，提高有效风量率；要加强通风巷道维护，保证风流畅通。8．确保风量充足。矿井总风量、采掘工作面和各供风场所的配风量，必须满足安全生产的要求，风速、有害气体浓度等必须符合《煤矿安全规程》规定。不能满足用风需要时，应当进行系统改造，否则必须按实际供风量核定矿井和采区产量，严禁超通风能力组织生产；矿井主要通风机应当双机同能力配备，实现双回路供电；矿井开拓、准备采区以及采掘作业前，要准确预测瓦斯涌出量，制定通风风量计算和配风标准，编制通风设计，保证采掘面配风充足；硐室配风量要满足设备降温、空气质量符合规定、有害气体不超限的要求；矿井有效风量率应达到87％以上。矿井风量应当在满足井下各工作地点、通风巷道和硐室等用风的前提下，加强通风能力配备，具备充足、合理的富余系数，提高矿井抗灾能力。开采自燃、容易自燃煤层的矿井和采区，风量配备要在满足防治瓦斯的前提下进行有效控制，满足防范自然发火的要求。9．确保风流稳定。煤矿要严格按《煤矿安全规程》建立和执行测风制度，对井下用风地点和通风巷道定期测定风量，并根据生产变化及时对通风系统和供风量进行调整，保证采掘工作面及其他供风地点风流稳定可靠。废弃巷道、盲巷和与采空区联通的巷道要及时进行封闭；要尽量减少角联通风，对无法避免的角联通风巷道要进行有效控制，确保风向、风速稳定，严禁在角联通风网络内布置采掘工作面；要根据采掘进度及时施工永久通风设施，杜绝通风工程亏欠，并确保风流稳定，控制可靠。掘进工作面必须采用局部通风机通风或全风压通风；高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井掘进工作面必须实行“三专两闭锁"，采用“双风机、双电源"，并实现运行风机和备用风机自动切换，保持局部通风机连续运转、均衡供风、风流稳定。低瓦斯矿井的煤与半煤岩掘进工作面要积极推广使用“双风机、双电源”，确保供风稳定、可靠。四、强化多措并举、应抽尽抽、可保尽保、抽采平衡的技术措施，确保抽采达标10.坚持多措并举。煤矿要加强生产全过程的瓦斯抽采，因地制宜、因矿制宜，坚持地面与井下抽采相结合，邻近层与本煤层抽采相结合，采前抽采与边抽边采、采空区抽采相结合，利用一切可能的空间和条件充分抽采煤层的瓦斯。要准确掌握开采水平和回采区域煤层的瓦斯压力、瓦斯含量、煤层透气性等参数，科学确定抽采方式，并根据采掘工作面瓦斯涌出情况，合理选择抽采系统、抽采方法和抽采工艺。要积极采用密集钻孔、大直径钻孔、水平长距离钻孔、专用巷道等抽采工艺，强化抽采措施；要优先选择高负压大流量水环式真空泵，瓦斯抽采泵和管网的能力要留有足够的富余系数，泵的装机能力应为需要抽采能力的2～3倍；具备条件的矿井，应分别建立高、低浓度两套抽采系统，满足煤层预抽、卸压抽采和采空区抽采的需要。11．坚持应抽尽抽，可保尽保。所有应进行抽采的矿井要建立完善的地面永久瓦斯抽采系统，最大限度地把煤层中的瓦斯抽采出来，降低煤层的瓦斯含量，实现抽采达标。水平接续、采区衔接都要保证瓦斯预抽达标和整个抽采作业过程的安全技术要求，实现先抽后采；煤与瓦斯突出矿井具备开采保护层条件的，必须优先选择开采保护层，实施超前预抽瓦斯等区域防突措施，并强化“四位一体”防突措施的落实；要认真考察被保护层保护范围和保护效果，并确保保护效果有效；保护层开采过程中要避免煤柱留设，并积极推广沿空留巷无煤柱开采技术，取消阶段煤柱；不具备保护层开采条件的突出煤层，应采用煤层顶、底板巷道和穿层钻孔、顺层长钻孔等措施预抽煤层瓦斯，突出危险区域煤层掘进工作面应在预抽钻孔的掩护下进行作业；严重突出危险煤层尽可能选择地面钻井预抽或穿层钻孔预抽。石门揭穿突出煤层前必须编制设计，严格突出危险性预测和防突效果检验，留设足够的岩柱尺寸，认真实施抽采瓦斯、水力冲孔等综合防突措施?12．保持抽采平衡。煤矿企业要组织编制瓦斯抽采中长期规划和年度实施计划，并加强对实施情况的考核，保证矿井瓦斯抽采能力与采掘布局协调平衡。煤层瓦斯抽采工程要做到与采掘工程同步设计、超前施工、超前抽采，超前预抽时间要满足煤层预抽效果达标的要求；矿井生产计划的编制应以矿井瓦斯抽采达标煤量为限，计划开采煤量不得超出瓦斯抽采达标煤量；应抽采瓦斯的矿井生产安排必须与瓦斯抽采达标煤量相匹配，保持抽采达标煤量和生产准备及回采煤量相平衡，使采掘生产活动始终在抽采达标的区域内进行。13．实现效果达标。瓦斯抽采要以满足采掘工作面安全生产要求为前提。煤矿企业要建立瓦斯抽采达标考核办法，加强对瓦斯抽采效果的评估考核；要针对煤层瓦斯赋存条件，试验摸索实现抽采达标的系统、设备和工艺参数，建立抽采设计和评估考核标准；煤层经抽采瓦斯后，采掘工作面瓦斯抽采率、煤的可解吸瓦斯含量和回风流瓦斯浓度要达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》(AQl026—2006)的要求；所有突出矿井必须实施区域预抽，突出煤层突出、危险区域的采掘工作面经预抽后，瓦斯含量和瓦斯压力要达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》规定要求，否则严禁组织采掘作业。五、建立装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速的监控系统，确保监控有效14．确保装备齐全。所有煤矿都必须按照《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》(AQl029—2007)的要求安装煤矿安全监控系统。安全监控系统的中心站、分站和传输电缆、传感器等设备要齐全，数量和安装设置要符合规定。中心站应双回路供电，并双机或多机备份，备份主机能在5分钟内投入工作；有不小于2小时在线式不间断电源，有接地、防雷装置及录音电话；矿调度室内有主机或显示终端；联网主机有防火墙等网络安全设备；井下分站应设置在进风巷道或硐室中；井下设备之间使用专用阻燃电缆或光缆连接。15．确保数据准确。要健全完善各种规章制度，确保安全监控系统正常运行。要制定安全监控岗位责任制、操作规程、值班制度、维护调校等规章制度，完善图纸台账，配备足够的管理、维护、检修、值班人员，并经培训持证上岗；监控主机能显示所有传感器的真实信息，监控中心能适时反映监控场所和对象的真实状态；甲烷传感器必须按照规定的报警、断电和复电值以及断电范围进行设置，必须采用新鲜空气和标准气样用正确的方法调校。没有能力对系统和传感器进行维护、调校的小煤矿，要与技术服务机构签订协议，及时维护、定期调校，保证系统运行稳定、数据准确可靠。16．确保断电可靠。要正确选择监控设备的供电电源和连线方式，保证监控系统的断电和故障闭锁功能。监控设备的供电电源必须取自被控开关的电源侧；每隔l0天必须对甲烷超限断电闭锁和甲烷风电闭锁功能进行测试，保证甲烷超限断电、停风断电功能和断电范围的准确可靠，中心站应正确显示报警断电及馈电的时间、地点。采、掘工作面等作业地点瓦斯超限时，应声光报警、自动切断监控区域内全部非本质安全型电气设备的电源并保持闭锁状态。17．确保处置迅速。各地和煤矿企业要建立和完善瓦斯事故应急预案，落实应急措施。各地要加快监控系统区域联网和技术服务体系建设，完善网络中心和服务机构非正常处置程序和应急预案，确保网络和系统正常运行并发挥其监测、控制和预警作用。煤矿企业要加强监控中心的值班、值守，明确值班、带班人员的责任，当瓦斯超限和各类异常现象出现时，要迅速做出反应，采取正确的应对措施，及时处理瓦斯异常问题。大型煤矿要建立救援队伍，配足救援装备；不具备建立救援队伍条件的小型煤矿要与周边专业救援队伍签订协议，保证事故的及时抢险和救助。新建矿井和具备条件的生产矿井要建设井下应急避难所，具备为遇险人员提供供氧(风)、通讯、食品、饮水等功能。六、构建责任明确、制度完善、执行有力、监督严格的管理机制，确保管理到位18．确保责任明确。煤矿企业要健全以煤矿企业及所属矿井主要负责人对本单位瓦斯治理工作全面负责的责任制度体系，保障瓦斯治理规划、目标、措施的制定实施和体系、机构、投入的落实；要细化瓦斯治理和安全生产责任，并分解落实到煤矿企业各个层级、各个环节和各个岗位，上至董事长、总经理和总工程师(技术负责人)，下至作业现场的每个职工，都要明确具体的岗位职责；要健全以总工程师(技术负责人)为核心的技术管理体系，设立由总工程师(技术负责人)直接管理的科研、设计、地测、生产技术、“一通三防"等技术部门和机构；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须按要求设立通风、防突、抽采、安全监控等专业队伍，并配备专业技术人员；矿井必须设专职通风副总工程师，提倡设通风副矿长，实现技术与行政管理责任分离；煤与瓦斯突出矿井应设专职地测副总工程师；涉及瓦斯治理的矿井开拓部署、采掘巷道布置、生产系统调整和技术规范、标准、措施的制定，以及新技术、新装备、新工艺的推广应用等重大技术问题，必须由总工程师(技术负责人)负责决策。19．确保制度完善。煤矿企业要建立健全瓦斯防治规章制度，把通风、抽采、监控、防尘、防火等各个环节、各个岗位的工作要求，全部纳入规范化、制度化轨道，做到有章可循。要根据井下条件的变化和随时出现的新情况、新问题，不断修改、充实、完善规章制度和各项措施。要建立隐患排查制度，及时排查治理瓦斯等隐患；要建立瓦斯等有害气体的检查制度，配备足够的瓦斯检查人员，落实巡回检查和专人检查规定；要树立“瓦斯超限就是事故"的理念，建立瓦斯超限追查制度，查找和消除事故隐患。要建立排放瓦斯管理制度，落实安全排放措施，确保瓦斯排放安全；要建立通风系统调整管理制度，明确程序、分级审批、专人指挥，改变全矿井通风系统时，必须由煤矿企业总工程师(技术负责人)进行审批；要建立巷道贯通管理制度，保证贯通两巷的正常通风和系统稳定、瓦斯不超限；要建立机电设备使用管理制度，加强矿用设备安全标志管理，加强机电设备和供电系统维护，按规定定期检测检验，及时淘汰国家明令禁止使用的设备，坚决杜绝失爆，保障供电安全。20．确保执行有力。煤矿企业要加强对于部、职工的培训，保证对规章制度的正确理解和掌握，自觉遵守各项规章制度，提高执行能力；要将瓦斯治理的责任落实到每个矿井、区队、班组，落实到每个环节、每道工序；要建立瓦斯治理定期研究和推进机制，明确工作标准、工作程序和执行标准，煤矿企业及所属矿井主要负责人每月至少组织专题研究一次瓦斯治理工作，定目标、定责任、定进度，及时研究解决瓦斯治理工作中的突出问题，确保职责和制度的落实；要坚持从严要求、一丝不苟，严格执行规章制度，严厉惩处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。要积极发挥党、政、工、团、妇联和群众的监督作用，实现群防群治。21．确保监督严格。煤矿企业及所属矿井要认真落实岗位责任，建立严格的监督检查和考核奖惩制度，加强对安全生产规章制度、规程、标准、规范的执行情况的监督检查；煤矿各级干部必须切实履行职责，要认真落实国务院办公厅转发的国家发展改革委、国家安全监管总局《关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的指导意见》，强化和完善领导干部下井带班制度，切实履行下井带班职责，加强对重点部位、关键环节的巡视、检查和监督，研究解决井下存在的突出问题，增强下井带班效果；要加强瓦斯治理目标和责任制落实情况的监督考核，实行“一票否决”。七、全面落实煤矿瓦斯治理和利用的政策措施22．制定和实施瓦斯治理工作规划。各产煤省(区、市)要在深入调查研究、摸清底数、分析现状和问题的基础上，结合实施《煤矿安全生产“十一五”规划》和《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十一五”规划》，尽快研究制定煤矿瓦斯治理和利用“十一五"后三年规划，明确瓦斯治理的目标、任务、重点和保障措施，抓住关键环节，确定瓦斯治理和利用的重点工程，落实具体的项目和资金，提出分步骤达到的要求。各产煤市(地)、县(区)和重点煤矿企业也要结合实际，尽快研究制定本行政区域或本企业煤矿瓦斯治理和利用“十一五”后三年规划。23．进一步落实和完善瓦斯治理和利用政策。各产煤省(区、市)要认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的若干意见》(国办发[2006]47号)，结合本地区实际，制定落实各项政策实施办法和措施，用足用好已出台的各项鼓励煤层气(煤矿瓦斯)抽采和利用的经济政策；要督促煤矿企业加强瓦斯利用基础设施建设，加大瓦斯利用工作力度，以用促抽；要建立煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用独立核算机制，用足用好销售煤层气(煤矿瓦斯)增值税先征后退、免征所得税、加速抽采设备折旧、煤层气(煤矿瓦斯)利用财政补贴、鼓励煤层气(煤矿瓦斯)发电上网和优惠电价等优惠政策；要围绕项目核准、建设用地、瓦斯发电并网、管网输送、财税和价格支持等方面，制定出台新的政策措施，加大扶持引导力度，促进煤矿企业瓦斯抽采与利用工作健康发展。24．严格煤矿安全准入。要将瓦斯治理工程作为煤矿新建项目核准、“三同时”审查的重要内容，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井新建与改扩建项目，瓦斯治理工程不配套的，不得立项建设；禁止新建开采突出煤层规模在30万吨／年以下的煤矿，正在建设的要采取修改设计、工程补套等措施，达不到标准的依法退出；继续淘汰关闭瓦斯灾害严重、不具备治理能力和不具备安全生产条件的煤矿；对存在重大瓦斯隐患而没有整改的煤矿，不得延期、换发安全生产许可证。八、强化对瓦斯治理工作的监督管理和监察25．强化瓦斯治理行业管理。煤炭管理部门要加强行业管理和指导，按规定组织开展所辖煤矿的瓦斯等级鉴定，严把审核批准关，严格按标准和规范确定矿井瓦斯等级；要严肃认真地搞好矿井生产能力核定工作，把构建瓦斯综合治理工作体系的要求特别是矿井通风、瓦斯抽采能力等作为生产能力核定的重要内容和约束指标；要积极推进辖区内煤矿企业瓦斯综合治理工作体系的建设。26．强化瓦斯治理监管监察。煤矿安全监管部门要进一步加强对煤矿企业落实瓦斯治理规定的日常监督，督促煤矿企业认真排查治理重大瓦斯隐患，落实瓦斯治理各项措施，对辖区内煤矿落实瓦斯综合治理工作体系要求的情况进行监督检查。煤矿安全监察机构要将煤矿瓦斯治理情况作为监察重点，列入年度监察计划，开展定期监察、专项监察和重点监察，对存在重大瓦斯隐患而没有整改的煤矿，要依法暂扣安全生产许可证。凡存在系统不完善、管理不到位、抽采不达标等问题仍然组织生产的，必须责令停产整顿。对存在重大瓦斯隐患难以治理的煤矿，特别是煤与瓦斯突出严重矿区生产能力在30万吨／年以下的煤矿，应提请地方政府对该煤矿治理灾害的能力进行专家论证，并决定是否予以关闭；对瓦斯隐患严重、排查治理不力酿成事故的，要依法从严追究责任。九、加强组织领导，扎实推进瓦斯治理工作27．加强瓦斯治理工作的组织领导。地方各级政府要健全煤矿瓦斯治理协调机制，充分发挥瓦斯治理协调领导小组的作用；要强化地方政府和煤矿企业两个主体责任的落实，把瓦斯治理和安全生产纳入政绩业绩考核内容。煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要将瓦斯治理工作纳入重要议事日程，主要负责人亲自抓，加强对瓦斯治理工作的组织领导，加大瓦斯治理政策措施落实力度，完善瓦斯治理指标考核体系，推进瓦斯综合治理工作体系建设。煤矿企业及所属矿井的负责人，特别是主要负责人，要认真落实安全生产主体责任，健全机构，充实人员，完善制度，明确职责和权利，加强监督和考核，确保各项政策措施在本企业的贯彻落实。28．深化瓦斯隐患排查治理。各地和各煤矿企业要对煤矿“一通三防’’工作，包括通风系统、瓦斯抽采、监测监控以及机构队伍、规章制度、安全投入、现场管理等方面存在的隐患和问题，进行排查和治理；要建立健全煤矿重大安全隐患排查、治理和报告制度，落实企业隐患治理的主体责任。对瓦斯隐患的治理，要做到项目落实、资金落实、责任落实、进度落实；要建立隐患分级监控制度，对矿井通风、抽采、监控、防火、防尘等系统存在的重大安全隐患，实行政府部门挂牌督办，重点治理。29．加大瓦斯治理投入。各地要用好煤矿安全技术改造国债资金，加大煤矿瓦斯治理配套资金的支持和引导力度，重点用于煤矿瓦斯隐患治理；各煤矿企业要持续增加安全投入，按需提取煤炭安全生产费用，提取的安全费用重点用于瓦斯治理，以保证通风、抽采、防火、防尘、监控系统的稳定可靠，设备设施到位。各地要加强煤矿安全技改项目的审查和组织实施，定期检查煤炭安全生产费用提取、使用和煤矿安全改造项目执行情况，确保煤炭安全生产费用、国债资金及地方和企业配套资金真正发挥作用，提高煤矿安全生产保障能力；要加快推进煤矿安全监控系统联网和煤矿测控仪器区域技术服务中心建设，以确保本地所有煤矿安全监控系统都能得到及时维护和稳定运行。30．依靠科技进步推进瓦斯治理工作。各地和有条件的煤矿企业要健全瓦斯治理科研机构，充实科研人员，加强与科研院所的合作，加快构建瓦斯防治科技支撑体系。要根据本地区、本企业煤层地质条件和瓦斯赋存特点，深入研究瓦斯灾害发生机理，以煤与瓦斯突出预测、区域防突、低透气性煤层抽采和地面煤层气开发为重点，开发瓦斯治理关键技术和装备；要积极推广先进适用的煤矿瓦斯治理技术装备。国有重点煤矿要成为安全生产科技创新的主体，主动联合科研机构和高等院校，研究和率先采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，并发挥示范作用。31．着力推进瓦斯治理示范矿井和示范县建设。各地和煤矿企业要结合本地区、本企业瓦斯灾害和地质赋存特点，统筹规划，分步推进，分类指导，典型引路，一矿一策，充分借鉴煤矿瓦斯抽采利用示范项目建设取得的经验和技术成果，研究探索和不断丰富瓦斯治理技术手段，构建适合本地区、本矿区特点的瓦斯灾害防治技术体系，推进构建瓦斯治理示范县和示范矿井建设，提高本地区和本企业瓦斯灾害治理水平。到2010年，各产煤省(区、市)都要建设一批瓦斯治理示范县，国有重点煤矿企业要建设一批瓦斯治理示范矿井；具备条件的煤矿企业要建成瓦斯治理示范企业，其所属矿井要实现瓦斯治理整体达标。32．加强综合协调，推进煤矿瓦斯治理工作取得实效。各地安委会及其办公室要充分发挥综合协调作用，落实煤矿瓦斯治理工作任务和相关责任，督促指导相关部门和煤矿企业制定煤矿瓦斯治理和利用“十一五”后三年规划并组织实施；要组织开展瓦斯治理现状调研，及时发现和分析解决本地区瓦斯治理工作的重大问题；要督促政府相关部门和有关企业，解决煤层气(煤矿瓦斯)发电上网、价格补贴、增值税返还、免征所得税、采煤采气权交叉等制约煤矿瓦斯抽采利用的突出问题，并制定促进煤矿瓦斯治理的政策措施，推进煤矿瓦斯治理工作取得实效。请各产煤省(区、市)安委会将本指导意见转发至各有关成员单位以及各产煤市(地)、县(区)和各煤矿企业，并参照本指导意见制定本地区实施意见。国务院安全生产委员会办公室二〇〇八年八月十一日山西省煤炭工业局文件晋煤安发(2008)322号关于印发《山西省煤矿“一通三防”管理规定》的通知各市煤炭工业局、国有重点煤炭企业、省监狱管理局：为贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，省局依据相关法律、法规、标准和技术规范制定了《山西省煤矿“一通三防”管理规定》，现印发给你们，请结合本地区、本部门、本单位工作实际，认真做好“一通三防”工作，切实提高防范和应对事故灾难的能力，实现我省煤矿安全生产稳定好转。附件：《山西省煤矿“一通三防力管理规定》山西省煤矿“一通三防”管理规定第一章总则第1条为贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理"的安全生产方针，提高“一通三防”工作水平，防止煤矿瓦斯、煤尘、火灾等生产安全事故的发生，根据《煤炭法》、《安全生产法》、《矿山安全法》、《国家煤炭工业产业政策》、《煤矿安全规程》、《山西省煤炭企业办矿标准暂行规定》等法律、法规、标准和技术规范，制定本规定。第2条“一通三防”工作必须坚持讲求实际、尊重科学、严格管理、注重实效的原则，切实加强技术管理和安全监管，不断巩固和提高矿井安全生产水平，实现安全、高效、文明生产。第3条本规定适用于全省境内从事煤炭生产和煤矿建设活动的各类煤炭企业。第4条各级煤炭行政主管部门要依照本规定，对所辖煤炭企业的“一通三防”工作进行监督管理和指导服务。发现有关煤炭企业违反本规定的，应当依照有关法律法规给予其行政处罚。第二章一般规定第5条市、县(区、市)煤炭行政主管部门、煤炭企业必须设立总工程师和“一通三防”管理机构。产煤乡镇人民政府必须明确分管煤炭“一通三防”工作的领导和机构。高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、生产能力60万吨／年及以上矿井应设立专职通风副总工程师。第6条30万吨／年以上(含)煤炭企业总工程师，必须具有煤矿安全生产相关专业大专(含大专)以上学历，具有从事煤矿安全生产相关工作3年以上经历；其“一通三防”中层管理人员，必须具有煤矿安全生产相关专业中专(含中专)以上学历，具有从事煤矿安全生产相关工作2年以上经历，并经正规培训，考核合格。30万吨／年以下煤炭企业总工程师，必须具有煤矿安全生产相关专业中专(含中专)以上学历，具有从事煤矿安全生产相关工作3年以上经历；其“一通三防”中层管理人员，必须具有高中、高职以上学历，具有从事煤矿安全生产相关工作2年以上经历，并经正规培训，考核合格。第7条市、县(区、市)煤炭行政主管部门、煤炭企业必须建立健全“一通三防”工作责任制。行政正职是“一通三防”工作的第一责任人，总工程师负责“一通三防”技术管理，其他副职对分管业务范围内的“一通三防”工作负责。第8条煤炭企业法定代表人(煤矿矿长、投资人)是本单位“一通三防"工作的第一责任人，必须保障“一通三防"工作所需的人、财、物和其他工作条件。企业总工程师负责“一通三防"技术管理，其他副职对分管业务范围内的“一通三防"工作负责。第9条各级“一通三防”管理机构负责所辖范窗内的“一通三防”业务管理，各级安监机构(部门)负责“一通三防"安全监管，其它工作机构(部门)根据各自职能对“一通三防”工作负责。第10条市、县(区、市)煤炭行政主管部门的分管领导和煤炭企业的主要安全生产管理人员应当参加国家和省组织的“一通三防"业务轮训。第11条煤炭企业应当建立健全以下“一通三防”管理制度：(一)矿井通风管理制度；(二)矿井局部通风管理制度；(三)通风设施管理制度；(四)巷道贯通管理制度；(五)矿井瓦斯检查制度；(六)矿井瓦斯抽放管理制度；(七)矿井防突管理制度；(八)矿井综合防尘管理制度；(九)矿井防灭火管理制度；(十)矿井安全监控管理制度。第12条煤炭企业必须制定计划，对从业人员进行以“一通三防”为重点的安全知识培训，特种作业人员必须经有资质的培训机构培训合格，持证上岗。‘第13条煤炭企业必须按规定足额提取生产安全费用，做到“专户存储，专款专用”，其中用于“一通三防，，方面的费用不应低于提取总额的50％。总工程师负责“一通三防”安全费用的安排和使用，必须保证通风设备、仪器仪表、监测监控、瓦斯抽放、火灾防治、综合防尘、防突以及通风系统改造等方面的基本投入。第14条煤炭企业必须坚持以“一通三防”为重点的隐患排查治理，推广应用新技术新材料新工艺，不断提高“一通三防”工作水平。第三章矿井通风第一节通风系统第15条生产矿井必须有完整的独立通风系统，其中生产水平和采区必须实行分区通风；井下爆破材料库、采区变电所、充电室必须实行独立通风，其回风风流必须直接引入矿井的总回风巷或主要回风巷中；必须按规定设计和施工专用回风巷。建设矿井必须优先施工通风工程，优先形成全负压机械通风系统。第l6条采区进、回风巷必须贯穿整个采区，严禁一段为进风巷、一段为回风巷。准备采区必须在采区构成通风系统后，方可开掘其它巷道。采煤工作面必须在采区构成完整的通风、排水系统后，方可回采。采掘工作面的进风和回风不得经过采空区或冒顶区。无煤柱开采沿空送巷和沿空留巷时，应采取防止从巷道的两帮和顶部向采空区漏风的措施。矿井在同一煤层、同翼、同一采区相邻正在开采的采煤工作面沿空送巷时，采掘工作面严禁同时作业。第17条高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的每个采区和开采容易自燃煤层的采区，必须设置至少l条专用回风巷；低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区，必须设置1条专用回风巷。采区专用回风巷内不得运输物料、安设电气设备，在煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出区域，专用回风巷不得行人。第18条串联通风必须符合《规程》的有关规定。开采有瓦斯喷出或有煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出危险的煤层时，严禁任何2个工作面之间串联通风。第19条矿井开拓或准备采区时，必须根据该处全风压供风量和瓦斯涌出量编制通风设计。第20条工作面顺槽之间不得随意施工联络巷，确需施工的，必须制定安全措施，报上级管理机构审批。第21条采用架线电机车运输的巷道，其架线必须处于全风压通风的进风侧，架线终端距回风口必须有足够的安全距离。煤与瓦斯突出的矿井严禁使用架线式电机车。第22条以下安全措施必须报煤炭企业上级管理机构批准：1、矿井开拓新水平和准备新采区，在未构成通风系统之前的串联通风安全措施；2、改变采区以上通风系统时的安全措施。第二节通风设施第23条煤矿必须构筑可靠的控制风流的风门、风桥、密闭、风窗等通风设施，严禁擅自拆除通风设施或者改变通风设施的状态。煤炭企业要结合实际情况制定本单位的通风设施工程质量标准和检查验收制度。第24条不得在倾斜运输巷中设置风门，如果必须设置风门，应安设自动风门或设专人管理，并有防止矿车或风门碰撞人员以及矿车碰坏风门的安全措施。开采突出煤层时，工作面回风侧不应设置风窗。第25条进回风井之间和主要进回风巷之间的每个联络巷，必须砌筑永久性挡风墙；需要使用的联络巷必须安设2道连锁的正向风门和2道反向风门。第三节主要通风机第26条矿井必须采用机械通风，并能实现反风功能，主要通风机的安装、使用、反风设施要符合《规程》有关要求，严禁采用局部通风机或风机群作为主要通风机使用。第27条煤矿主要通风机性能测定、反风演习方案和结果必须报上级管理机构备案。第28条因检修、停电或其他原因停止主要通风机运转时，必须制定安全措施。主要通风机停止运转时，受停风影响的地点，必须立即停止工作、切断电源，工作人员先撤到进风巷道中，由值班矿长迅速决定金矿井是否停止生产、工作人员是否全部撤出。主要通风机停止运转期间，对由l台主要通风机担负全矿通风的矿井，必须打开井口防爆门和有关风门，利用自然风压通风；对由多台主要通风机联合通风的矿井，必须正确控制风流，防止风流紊乱。第29条备用主要通风机因故无法正常运行时，必须制定专项措施，如超过一周须报上级管理机构备案。第四节局部通风第30条掘进巷道必须采用矿井全风压通风或局部通风机通风。煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进通风方式应采用压入式，不得采用抽出式(压气、水力弓l射器不受此限)；如果采用混合式，必须制定安全措施。瓦斯喷出区域和煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出煤层的掘进通风方式必须采用压入式。第31条掘进工作面必须实现“三专两闭锁”(专用开关、专用线路、专用变压器、风电闭锁和瓦斯电闭锁)和双风机双电源自动切换。第32条局部通风机必须由指定人员负责管理，并实行挂牌制，其它人不准随意停开。煤矿要建立无计划停电停风台帐以及无计划停电停风管理制度。第33条严禁使用3台以上局部通风机同时向i个掘进工作面供风；使用2台局部通风机向同一地点供风的，必须同时实现风电闭锁。第34条局部通风机的安装、使用、维护必须符合《规程》中的有关规定。局部通风机安装地点到回风口．间的巷道中的最低风速必须符合本《规程》的有关规定。风简口到掘进工作面的距离以及混合式通风的局部通风机和风筒的安设，应在作业规程中明确规定。第35条使用局部通风机通风的掘进工作面，不得停风；因检修、停电等原因停风时，必须撤出人员，切断电源。人员要撤至全负压通风巷道处，并在盲巷口设置栅栏，防止人员进入。恢复通风前，必须检查瓦斯。只有在局部通风机及其开关附近10m以内风流中的瓦斯浓度都不超过0.5％时，方可人工开启局部通风机。第五节通风管理第36条煤炭企业必须以风定产，以风定面，采掘工作面数量不得超过核准通风能力允许的最多采掘工作面个数，60万吨／年以下的矿井必须按照一采两掘组织生产。第37条煤矿必须建立测风制度，每10天进行1次全面测风。采掘工作面及其它用风地点应根据实际需要随时测风，测风站必须按规定设置，并悬挂记录牌。第38条煤矿必须制定通风巷道维修制度，加强井巷的维修，保持巷道设计断面，保证通风畅通和行人安全。第39条新井投产前必须进行l次矿井通风阻力测定，以后每3年至少进行1次。矿井转入新水平生产或改变一翼通风系统后，必须重新进行矿井通风阻力测定．矿井通风阻力测定应报上级管理机构备案。第40条矿井必须按季绘制通风系统图，并按月补充修改。多煤层同时开采的矿井，必须绘制分层通风系统图。通风系统图必须标明风流方向、风量巷道断面、风速、和通风设施的安装地点。第41条呆煤工作面投产时，必须由矿总工程师人组织有关部门对采煤工作面的通风、防尘、抽放瓦斯、监控等系统进行验收，不符合规定的不准生产。第六节巷道贯通第42条一般掘进巷道贯通前，必须由通风部门编制调整通风系统的安全技术措施，并由矿总工程师审批，通风区(队)干部现场指挥。掘进巷道与已密闭区域、老窑及情况不明的巷道贯通前，必须制定相应的巷道贯通措施，并报上级煤炭主管部门审批，贯通时必须由矿总工程师现场指挥。第43条平行巷道(正副巷)与横贯贯通执行下列规定：1．平行巷道必须按作业规程规定及时贯通，一个头超前另一个头的距离不得大于横贯间距，贯通一方不得留下已经掘出的盲巷。2．两巷的贯通相距20m时，只准从一个头向对方接通，不得对接，对方工作面必须保持正常通风。每次爆破前，班组长和瓦斯检查工要到对面工作面(或巷道)检查瓦斯情况，只有当对方工作面各处瓦斯浓度均在1％以下时，设好警戒，方可装药爆破。3．正、副巷和横贯的施工，不得同时装药爆破，每次装药爆破都必须停电撤人，并设置警戒。4．横贯贯通后应停止掘进工作，对后一横贯立即组织封闭，并随即进行改道移局扇。5．贯通工作由安监部门负责人现场监督措施落实，进行贯通。第44条对掘巷道的贯通执行下列规定：1．生产队组接到巷道贯通的通知书后，必须立即停止一个工作面掘进，只允许一个工作面向前接通。停掘的工作面切断电源，设置栅栏，保持正常通风，正常检查瓦斯，瓦斯超限时，停止对方工作面的掘进，进行处理。2．掘进的工作面每次装药爆破前，都必须由班组长和瓦斯检查工共同到对方工作面检查瓦斯等情况，只有当各处瓦斯浓度均在1％以下时，方可装药爆破。3．每次爆破前，必须在对方工作面栅栏以外，全风压通风地点的进风侧设置专人进行警戒。4．贯通时，要有一名通风部门的负责人现场指挥贯通，贯通后立即调整通风系统，并对相关区域的风量、瓦斯情况进行全面检查，发现问题及时采取措施进行处理。第45条采煤工作面切眼与上一工作面尾巷贯通，若贯通巷内存在冒顶、积聚瓦斯、积水时，必须做到情况清楚，创造条件进行整巷、排水、排瓦斯，只有贯通巷瓦斯浓度降到1％以下时，才能贯通。如贯通巷内情况不明，又无条件整巷、排水，不能提前排放瓦斯时，由矿总工程师组织人员进行调查，提出专项贯通措施，由救护队协助贯通。第46条对于已经存在矿井之间贯通的地点，煤矿必须进行可靠封闭，达到防水、防火、防爆要求，并掌握对方的开采范围、通风方式及发火情况，以便及早在本矿受影响的区域内采取有效的预防措施。第四章瓦斯防治第47条各级煤炭行政主管部门要建立健全煤矿瓦斯防治工作机构，协调各方面力量，促进煤矿瓦斯治理工作。要制订本地区煤矿瓦斯治理的规划或方案，协调和帮助解决各种困难和问题，加强信息沟通和交流，逐步完善煤矿瓦斯综合治理长效机制。第48条煤矿每年必须进行矿井瓦斯等级和二氧化碳涌出量的鉴定工作，鉴定结果由煤炭集团(公司)、市(地)煤炭行政主管部门初审汇总后，国有重点煤矿、地方国有煤矿、生产能力在30万吨／年以上的乡镇煤矿报省级煤炭行政主管部门审批，生产能力在30万吨／年以下的乡镇煤矿由省级煤炭行政主管部门委托市级煤炭行政主管部门审批，报省级煤炭行政主管部门备案。瓦斯鉴定程序及要求由省煤炭行政主管部门规定。第49条各煤炭企业必须建立瓦斯报表审查制度。瓦斯检查工将井下瓦斯检查记录报送通风管理部门，通风值班人员必须审阅瓦斯班报，掌握瓦斯变化情况，发现问题，及时处理，并向矿调度室汇报。通风瓦斯日报必须送矿长、矿总工程师审阅，对重大的通风、瓦斯问题，必须制定措施，进行处理。第50条低瓦斯矿井新水平、新采区应测定煤层原始瓦斯含量和压力，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井每个采区垂深每增加50m应测定煤层原始瓦斯含量和压力。第51条井下爆破必须严格执行“一炮三检”“三人连锁”爆破制度，只有当爆破地点附近20m以内风流中瓦斯浓度小于1％时，才准装药爆破。第一节瓦斯检查第52条生产矿井必须根据瓦斯检查范围、类型、法定出勤等配备足够的专职瓦斯检查工。瓦斯检查工必须具有初中以上文化程度，责任心强，有二年以上井下工作经验，熟悉通风瓦斯管理的基本知识和要求，能熟练使用瓦斯检定器(光学甲烷检测仪)，并取得特殊工种操作资格证。第53条矿井必须建立按巡回检查计划图表检查瓦斯、二氧化碳和其它有害气体的制度，其检查次数规定如下：1．高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井和低瓦斯矿井高瓦斯区的采掘工作面、煤仓和其它有人工作地点，每班至少检查3次瓦斯和二氧化碳。机电峒室，已采区闭墙、盲巷临时闭墙、无人工作的工作面每班至少检查l次瓦斯和二氧化碳。机采、综采回采面与煤巷、半煤岩巷掘进面应设专职专人检查瓦斯。‘2．低瓦斯矿井所有采掘工作面、煤仓和其它有人工作地点，每班至少检查2次瓦斯和二氧化碳。机电峒室、已采区闭墙、盲巷临时闭墙，无人工作的工作面，每班至少检查1次瓦斯和二氧化碳。3．矿井的分区回风和矿井总回风等回风巷道都必须设点检查，每班至少检查l次瓦斯和二氧化碳。第54条通风管理部门及其专业队组要根据通风系统和检查任务的大小分别划分瓦斯检查区域，据此确定检查人员，规定每个区域的巡回路线、检查时间、检查内容、交接班地点和方式等，制定各区域瓦斯巡回检查计划图表。瓦斯检查计划图表每月制定一次，当月内原确定瓦斯检查区域发生变化时，计划图表应及时修改。第55条瓦斯巡回检查图表中，应设的主要检查点为：1.采煤、掘进工作面进风、工作面风流、回风、高冒区，采煤面上隅角等；2．其它需要检查的地点。第56条除上述检查点外，瓦斯检查工对负责区域各种峒室、通风设施的完好情况、监控装置及有关地点的瓦斯情况都应进行检查，发现有瓦斯超限时，立即停止工作，切断电源，撤出人员，进行处理。第57条所有的采掘工作面都必须设置瓦斯检查牌板，严禁2个工作地点共用1块瓦斯牌板。第58条瓦斯检查必须做到“三对口”(瓦斯检查手册、瓦斯牌板、瓦斯班报)、“一提前"(提前入井检查瓦斯)。采掘工作面的检查结果须经该工作面班组长签字确认。第二节瓦斯排放第59条因停电等原因造成全矿井停风时，必须首先打开防爆盖(门)或井上其它风门。主扇启动时，采用风流短路的方法排放瓦斯，在主扇出风口瓦斯浓度不超2％时，逐渐将风门关闭。第60条在恢复矿井通风系统后，当主要通风机出口处的瓦斯浓度不超过l％时，通风瓦斯检查人员方可入井检查通风瓦斯情况。矿井总回风流瓦斯浓度不超过o．75％时，其他人员方可入井。第61条井下中央变(配)电所、采区配电室、电机车架线附近，在恢复送电前应由瓦斯检查工全面检查，只有瓦斯浓度在0．5％以下时，方可由外向里逐级送电。第62条采煤工作面禁止使用局部通风机处理上隅角瓦斯。排放瓦斯必须坚持低浓度排放的原则，采用控制风量等方法排放，与全风压风流混合后的瓦斯浓度不得超过1．5％，严禁“一风吹”。瓦斯流经及影响区域必须事先切断电源、撤出入员、设置栅栏或警戒，停止其它工作。第63条掘进工作面临时停风地点实行分级管理、分级排放制度。，1．掘进工作面临时停风时间不超过30min时，由瓦斯检查工按一般规定进行排放；2．停风时间在30min至8小时以内，或虽未超过30min但巷道口栅栏处瓦斯浓度超过2.O％、不超过3％时，由瓦斯检查工(或专职爆破工)电话汇报调度，由值班长提出排放瓦斯措施，指定人员进行排放；3．停风时间超过8小时或巷道口栅栏处瓦斯浓度超过3％时，排放瓦斯由通风部门的领导提出措施，指定通风队干进行排放。第64条排除封闭区、情况不明的巷道、联通已采区、老空区、火区等处的瓦斯时，由矿提出书面措施报上级管理机构审批，由矿总工程师现场指挥，矿山救护队协助排放。第65条排放瓦斯工作要由外向里依次