土地整治项目规划设计主要内容解读

土地整治项目规划设计

主要内容解读2014年4月2023/1/121内容提要一、概述二、新旧规范对比三、土地整治项目报告编制内容简介四、附件2023/1/122一、概述

高标准基本农田建设是“十二五”时期土地整治工作的主要任务，是促进现代农业发展、保障国家粮食安全的重大举措。

为贯彻落实国务院第164次常务会议提出的关于加快建设高标准基本农田，力争“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收高标准基本农田的工作顺利有序、规范开展，国土资源部于2013年6月18日正式批准、发布了《土地整治项目设计报告编制规程》（TD/T1038-2013）

、《土地整治项目工程量计算规则》（TD/T1039-2013）、《土地整治项目制图规范》（TD/T1040-2013）等5项行业标准和规范，并已于2013年8月1日正式实施。2023/1/123一、概述此次发布的《土地整治项目设计报告编制规程》与《土地整治项目制图规范》与2006年颁布的《土地开发整理项目设计报告编制规程》在内容上作了进一步的改进。新规范对老规程中各部分内容的详略做了进一步的调整的举措，被认为更贴近现有时代背景，更符合社会发展需求。2023/1/124二、新旧规程对比新规程与老规程在内容和结构上都有了比较大的调整，下面来对新老规程做一个简单的对比说明。1规程总体内容。2006年规程：报告编制内容及规范土地整理项目制图规范报告编制格式要求相关附表推荐工作程序2013年规程：报告编制内容及规范报告编制格式要求相关附表2013年国土资源部将《土地整治项目制图规范》单独发行，是对制图规范工作的进一步重视。2023/1/125二、新旧规程对比2规程内容章节的改变2013年规范共有16个部分，其中有关土地整理项目设计报告编制内容的章节为12个，比老规程多出两个章节。多出的两个章节分别是新增耕地来源分析与水土资源平衡分析两部分，这两个部分实则是老规程第六章项目建设条件分析的内容。另外，新规范将土地权属调整的内容调整到了施工组织设计章节的前面。（1）新增耕地来源分析章节的增加说明国家更加重视土地整治项目的耕地产出以及规范整治项目新增耕地来源。（2）将水土资源平衡分析章节调出可以得出两点，一是未来的土地整治项目中要更加注重整治条件，保证整治的实施效果，要避免盲目选址、随意建设；二是土地整治项目更注重生态建设和效益，对于水土资源不平衡的生态脆弱区，应因地制宜的进行工程设计并对设计工程进行可行性研究，避免不切实际的设计。（3）土地权属调整章节的调整说明在未来的土地整治项目中要更注重整治前后权属调整问题，要最大限度的避免整理后土地再分配出现土地权属纠纷。2023/1/126二、新旧规程对比3土地利用分类的改变2006年《规程》规定土地整理项目中土地利用现状面积及整治后面积分类均采用2002年实施的《全国土地分类》的三级分类体系。2013年《规程》做出了改变，正式采用2007年8月发布实施的《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）。很显然，2013年《规程》的分类更有利于土地整治规划与土地利用总体规划、上级整治规划等规划进行数据对接，有助于对土地整治项目的统一实施管理。4、其它2013年《规程》与2006年《规程》比，对规划设计报告中部分章节内容作了调整和删减。2023/1/127三、项目设计报告编制内容介绍2013年《土地整治项目设计报告编制规程》对规划设计报告各部分的内容都做了详尽说明，新的规程将报告分为12个章节，下面来简单的看一下各章节内容。第一章综合说明此章共分为三节：（1）项目概述：简述项目可研批复情况，项目建设地点、范围、规模、类型、新增耕地率、土地权属状况、建设期等基本情况。（2）项目设计原则、目标及依据：结合项目区实际情况和国家及地方相关文件阐述项目设计的原则、目标和依据。（3）项目建设内容及投资：汇总项目规划设计图的工程量并进行分述，并根据投资标准计算和阐明投资规模。2023/1/128三、项目设计报告编制内容介绍第二章项目概况（1）项目所在地概况：简述项目所在县（市、区）的名称、自然条件、地貌类型，社会经济情况及土地利用状况等。（2）项目区概况：阐明项目区的自然条件（位置、地形地貌、气候、土壤、植被、水文及水文地质、工程地质、天然建筑材料、自然灾害等）和基本社会经济条件。（3）土地利用现状：阐明项目区土地权属状况，精确统计项目区土地利用结构；计算项目区土地利用程度并根据农用地等级更新成果（2010），说明项目区耕地质量等级现状、分布及生产能力等基本情况。2023/1/129三、项目设计报告编制内容介绍第三章项目基础条件分析（1）基础设施条件：说明项目区交通设施、灌排设施、电力设施、农田防护与生态环境保持设施的现状条件，并分析其对规划设计工程布置的影响。（2）说明项目区农村居民点建设发展状况，并分析其对规划工程布局的影响。（3）土地利用限制因素：全面掌握项目区实际情况，对项目区土地利用的自然、农业设施及其他限制因素对项目区土地利用的影响，并结合规划方案提出改善措施。（5）公众参与：详尽说明公众参与的形式、过程、内容和结果。2023/1/1210三、项目设计报告编制内容介绍第四章新增耕地来源分析

本次规范中首次将新增耕地来源单独成章，这有助于使土地整治项目新增耕地更透明化。新规程指出需要对项目区新增耕地来源、数量分布和分布特征做详尽说明，并按要求填写新增耕地来源表。

地类面积（亩）耕地增加来源及面积

耕地减少去向及面积

新增耕地

除用表的方式对新增耕地来源进行明确、规范表达外，本次新的规程还提出土地整治项目需要对新增耕地适宜性进行评价，并根据评价结果明确新增耕地适宜的土地利用方式。2023/1/1211三、项目设计报告编制内容介绍第五章水土资源平衡分析在过去已经实施的土地整治项目中，经常会遇到设计的工程不符合实际、土地整治前后项目区农业生产条件无明显改善等情况的发生。新规程中特别注重项目区水土资源平衡的分析，因此提出单独成章。

根据新规程要求，未来的土地整治项目必须说明项目区现有的灌溉水源类型、位置、取水方式、水量、灌溉范围等，并详尽的分析确定可供项目区灌溉利用的水量。同时，需要全面的调查项目区灌溉面积、种植结构、作物组成等，复合灌溉设计保证率，计算项目区灌溉水量需求、农村生活和工业需求用水，并根据结果进行区域水土资源平衡分析。2023/1/1212三、项目设计报告编制内容介绍第六章工程总体布局本章节分为总平面布局、土地利用布局和工程平面布局三部分。（1）总平面布局：对项目区各分项工程全面规划、统筹安排。（2）土地利用布局：结合项目区实际情况和可行性研究成果，进一步确定各类用地位置和面积，并计算新增耕地面积和新增耕地率。（3）工程平面布局：工程平面布局是整个整治项目的核心。根据项目区可行性研究报告，对项目区各方面的建设条件进行详尽的分析，科学合理的对各分项工程进行布局，并明确阐述所设计工程的规格、位置、数量和功效等内容。2023/1/1213三、项目设计报告编制内容介绍第七章工程设计

土地平整工程田间道路工程农田防护林工程其他工程分析设计条件明确主要设计参数阐明设计方法依据确定设计结构及材料计算总工程量及分项工程量对典型田块进行设计说明，并进行所有工程量的汇总。2023/1/1214三、项目设计报告编制内容介绍第八章土地权属调整土地权属调整是土地整治项目中容易出现问题的环节之一，在新的规程中，将土地权属调整的重要性进行了提高，新规程明确规定，土地整治规划设计报告必须明确的土地权属方面的内容有：（1）土地权属现状。包括项目区土地所有权、使用权和承包经营权的主体及各主体拥有的土地数量及具体位置。（2）土地权属调整方案。阐明土地整治后土地权属调整的依据、原则、程序、方法及调整的内容以及土地权属调整异议的处理。2023/1/1215三、项目设计报告编制内容介绍第九章工程施工组织设计工程施工组织设计需要详细的分析项目区施工条件，说明主要施工材料的分布，料场、堆场、预制场地的选定。并详尽的分析规划设计中各工程的施工方法和施工工序，有特殊施工工艺的需要特殊说明。最后根据施工条件和项目区社会、经济、自然和农业生产条件等科学布局施工顺序以及明确施工时间。2023/1/1216三、项目设计报告编制内容介绍第十章实施管理与后期管护项目管理内容分为三部分进行阐述：（1）实施管理机构：明确实施管理机构成立情况，并明确责任主体。（2）实施管理：根据项目工程建设要求，指定质量检验体系及项目实施与质量监督制度，同时明确工程质量、资金和进度的控制措施。（3）后期管护：确定项目管理主体的管护范围和模式，并说明管理维护经费的来源及筹措方式。2023/1/1217三、项目设计报告编制内容介绍第十一章投资预算（1）编制说明：说明投资预算编制的定额依据、材料价格依据和费用构成及计算标准依据。说明主要材料运输及费用计算，说明设备预算价格计算方法等需要说明的问题。（2）预算成果：说明各费用的计算方法和明确各投资结构的计费标准，并填写投资总预算汇总表。资金筹措：说明资金筹措方式，包括资金来源、投资主体及额度。（3）投资进度计划：根据施工进度安排，说明分年度投资计划。2023/1/1218三、项目设计报告编制内容介绍第十二章效益分析（1）社会效益分析：结合项目建设产生