2022年水资源使用权配置和用水总量控制方案

2022年水资源使用权配置和用水总量控制方案为落实最严格水资源管理制度，优化水资源配置，精打细算用好水资源，从严从实管好水资源，推动XX镇水资源节约集约高效利用，保障我镇经济社会发展安全，根据有关文件精神，结合实际，制定XX镇2022年水资源使用权配置及用水总量控制方案。一、总体思路积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展有关精神，坚持以水定城、以水定地、以水定产、以水定人，把水资源作为最大的刚性约束，精打细算用好水资源，从严从实管好水资源，全面实施节水行动，进行深度节水控水，培育水权市场，推进产业结构调整和用水方式转变，为做好XX镇各行业用水服务提供坚实用水保障。二、配置原则（一）坚持优化配置、重点保障。统筹考虑XX镇水资源科学配置，优先保障生活用水、确保生态用水，优化配置生产经营用水，重点保障粮食安全生产用水，公平满足经济社会对水资源的合理需求。在用水总量不突破的前提下，依照效率优先原则，对重点产业、重点项目和“10+N”特色优势产业等用水效率较高的行业、产业用水予以优先保障。（二）坚持总量控制、定额管理。强化水资源刚性约束，层层明确用水配置指标到户，严控用水总量。严格落实取水许可制度，强化水资源论证，对新增用水按程序申请取水,坚决抑制不合理用水需求。严格执行用水定额标准，落实取用水计划，有效管控用水强度。（三）坚持节水优先、高效利用。把节水贯穿于经济社会发展全过程、全领域，优化调整产业结构，限制发展高耗水产业，加大农业和工业节水力度，加快形成节水型生活方式，以节约用水扩大发展空间。培育水权交易市场，鼓励开展水权交易，不足用水在水权总量不突破的情况下，通过水权交易解决，实现水资源的二次优化配置和余缺调剂使用。（四）坚持依法治水、严格管控。依法加强对水资源开发利用和节约保护的监督管理，建立部门联动执法机制，加大执法力度，严厉打击违规取水、超量用水、破水资源、危害水生态、影响水安全等行为。加强用水计量管理，强化用水过程管理，健全完善供用水台帐，规范取用水审批程序,落实用水统计管理要求，严格用水过程管理。（五）坚持统筹安排、科学调度。充分考虑水资源自然属性和客观规律，统筹考虑用水和抗旱、防汛等工作，适时分析研判水情，科学合理调度有限水资源。统筹利用地下水和非常规水源，严格控制开采地下水，鼓励使用再生水、雨

水等非常规水源。三、配置总量（一）配置总量XX镇配置地下水量1600.58万m3,其中：生活用水0.83万m3,生态用水98.07万m3,农业用水1498.88万m3,工业用水2.80万m3；（二）各行业配置标准.生活用水。生活用水包括城镇居民、农村居民和养殖用水。居民生活用水按照实际人口配置，城镇居民用水90L/人-天，农村居民用水40-60L/人•天。养殖用水按农村居民生活用水的2倍配置。.生态用水。生态面积根据生态分布情况，按农田灌溉面积的12%确定，其中：8%为田间农田防护林生态面积，4%为公益林生态面积。生态林灌溉用水地下水综合净灌溉定额160m3/亩。.农业用水。农田灌溉水权面积以二轮承包地面积为基础确定，水量以综合灌溉定额和灌溉水利用率确定。地下水综合灌溉净定额328m3/亩。.工业用水。结合取水许可、工业增加值及近年实际用水情况配置工业用水。U!kU!k用水总量控制用水总量控制按照用水计量断面进行计算，地下水以井口计量设施控制柜和水表计算为准。XX镇配置地下水量1600.58万m3；其中：新地村71.75万m3,清泉村78.62万m3,新东村88.23万m3,新西村111.65万m3,发展村64.15万m3,王庄村134.28万m3,羊庄村114.51万m3,中沙村65.96万m3,蔡寨村110.76万m3,东槽村128.77万m3,宣庄村105.28万m3,周府庄村140.47万m3,XX村61.86万m3,曾家堡村100.95万m3,刘广村158.22万m3,XX镇集体62.32万m3,工业用水2.8万m3。五、保障措施（一）加强组织领导，靠实工作责任。水权分配落实实行“一把手”负责制，镇水资办、水管站、企事业单位、用水户协会要密切配合、齐抓共管，形成工作合力。镇水资办是辖区内水权管理的主体，负责辖区配水方案制定、轮次水量审批、总量控制、用水户协会运行管理、矛盾纠纷调处等工作；水管站负责辖区内水权分配、取用水监测、定额管理等工作，并协助镇指导农民用水户协会做好水权分配和落实等工作；农民用水户协会负责辖区内用水小组、用水户水权分配和管理，并组织用水小组进行规范取水灌溉，落实水价政策。（二）明晰水权到户，强化用水计量。按照区级一灌区一镇f协会一小组分级负责的五级水权分配落实机制，将水权逐级明晰到机井、用水户和地块，逐户核发实名制水权证。对新增取水的建设项目，严格执行水资源论证制度，按照程序办理取水许可手续。各用水户协会要对计划配水地块进行确认，对关井压田区域和无取水许可的用水户不予配水。各用水户协会、水管站要加强对本区域内取水许可、配水指标的梳理核算，细化实化“四水四定”举措，控制用水规模。落实水权管理网格责任，划片包干、责任到井，分级抓好水权落实。对重点管理村、组和用水户，加强巡查，盯死看牢，确保取水水源不增加、灌溉水量不超量。水管站要严格取用水计量管理，加强计量设施巡查，对损坏的计量设施要及时督促维修更新，出现故障要及时处理；对计量设施运行不正常、镇未审批、超配置用水的不得随意刷卡；对不执行镇和水管单位调度、不履行水权管理职责、有意纵容违规取水行为、在水权管理中不坚持原则而导致水权管理失控的单位和个人，将严肃实行责任追究。（三）规范用水程序，严格过程管控。逐级严格审批水权，按照“用水户申请一灌水小组汇总一用水户协会核实加注意见一镇审核一水管单位确认一镇水管站下发灌水通知单一用水户缴费一镇水管站刷卡一用水户取水”的程序，做到先申请、后审批，先缴费、再供水，规范取用水行为。加强计划用水管理，各用水单位要按照取水用途制定用水计划。农业种植结束后，各用水户协会和水管站要调查核实各类作物种植面积，督导用水户协会制定分类作物轮次用水计划,按轮次控制管理。完善水权管理台账，农业灌溉按分类作物建立各级供用水轮次台账，做到灌前、灌中、灌后数据相连续，刷卡水量、水表读数、台账数据“三对口”。实行水权年初预算、分阶段审计、年终决算的全过程审计制度，各用水户协会和水管站在每轮次灌溉结束后要对用水户协会水权使用情况进行审计，水管站每半年对各用水户协会水权使用情况进行一次集中审计，切实强化水权使用过程性控制,坚决杜绝乱用水权、超用水权现象发生。（四）优化产业结构，推进深度节水。持续推进节水行动，突出抓好农业、工业、城镇等重点领域节水，建设节水型社会。强化农业节水，发展壮大“10+N”特色优势产业,优化种植结构，限制洋葱等高耗水作物种植，鼓励种植低耗水、高附加值的农作物。加强高效节水灌溉工程运行维护管理，普及膜下滴灌、垄膜沟灌、水肥一体化等高效节水技术。加强工业节水，引导企业水效对标达标，开展节水改变，推广循环用水、梯级用水等技术工艺，提升用水效率。厉行生活节水，加快人饮供水管网改变和计量、节水器具换装进度,降低供水管网漏损。示范推广雨水收集利用技术，加大非常规水源利用。强化用水定额管理，严格执行行业用水定额标准，对超定额用水按标准实行累进加价。（五）科学合理调度，严控地下水开采。统筹利用天然水与再生水、常规水与非常规水，严格控制开采地下水，充分利用再生水、雨水等非常规水源。统筹做好灌溉用水、抗旱、防汛等工作，长计划短安排，提高水资源的利用率。加强协调沟通和信息共享，做好气象预测和雨情、水情监测预报。在抗旱高峰期要优先向设施农业、高效作物和高效节水技术区域供水，对洋葱等高耗水作物限制供水。全力开展地下水超采区治理，严格落实《地下水管理条例》有关要求,确保用水总量不突破，实现地下水水量与水位双控目标，切实减少地下水开采量。（六）完善水权交易，深化水价改。积极创造条件开展水权交易，在不突破区域用水总量的前提下，将用水户通过调整种植结构和实施节水措施后节约的水量作为水权交易指标，让节水者受益，同时解决部分用水户分配水量不足或新增用水需求，实现水资源的二次优化配置和余缺调剂。进一步完善分类水价政策，加大分档水价执行力度，对超定额严格落实累进加价制度，发挥水价对节水技术推广、种植结构调整的撬动作用。进一步规范水费收缴流程，健全各级水量水费台账，完善水量水费确认、结算、公示制度，加强水费收缴管理，确保水费收缴平稳有序。（七）加强巡查检查，强化监督考核。实行“镇、水管单位、水管站"三核查”，镇抽调专人组成督查组，在灌溉前对种植情况进行调查，严格控制超配水面积种植，对全镇水权落实情况进行动态巡查，强化水权监控；水管站管水人员在灌溉期间24小时不间断巡查，对单井用水数据进行灌前灌后抄表登记、数据拍照留底；水管单位定期、不定期对水量分配、用水总量控制、地下水管理、取水许可、水费收缴等情况进行抽查。实行水资源管理举报制度，镇、水管站公开监督电话和投诉方式，受理有关取水、供水过程中违规违纪投诉事宜。镇、水管站及水政执法人员要聚焦水资源管理薄弱环节开展专项执法，梳理排查超面积种植、超配置用水的重点区域、村、组和用水户，集中开展整治活动，以“零容忍”态度，严厉打击各类水事违法行为，让水法规制度“带电”“长牙”。(A)加强宣传