应用文写作 第一章 概论

应用文写作教程

第一章应用文写作绪论第一节

应用文文体常识第二节

应用文写作基础

写作是人类的一种精神性创造活动，人类的写作活动，从功能效用上分，主要有两类：一类是作者为抒发主观感情，反映现实生活而进行的艺术创作；一类是为了处理公务和个人事务而进行的实用写作，即应用文写作。第一节应用文文体常识

[材料一]

曲曲折折的荷塘上面，弥望的是田田的叶子。叶子出水很高，象亭亭的舞女的裙。层层的叶子中间，零星地点缀着些白花，有袅娜地开着的，有羞涩地打着朵的；正如一粒粒的明珠，又如天里的星星。微风过处，送来缕缕清香，仿佛远处高楼上渺茫的歌声似的。这时候叶子与花也有一丝的颤动，象闪电般，霎时传过荷塘的那边去了。叶子本是肩并肩密密地挨着，这便宛然有一了道凝碧的波痕。叶子底下是脉脉的流水，遮住了，不能见一些颜色；而叶子却更见风致了。[材料二]

通知

全体学生:

由于近日连降大雨，我校原定本周六举行的运动会将作延期。同学们周六早晨照常到校上课，周六下午停课。教务处

2010年3月1日

一、应用文的概念和功用（一）应用写作的概念

应用写作是机关或个人应用于日常工作与生活需要的一种写作活动，应用文是应用写作的成果。使用对象机关、团体、企事业单位、个人使用目的处理公、私事务文体特征有惯用格式文体归类实用性文章

（二）功用二、应用文写作的历史沿革1.先秦的《尚书》就是我国第一部古老的应用文专集。记载了虞、夏、商、周四代的部分文件、训令、誓词及一些历史事迹。2.秦、汉两代是应用文发展、成熟的重要时期。秦统一中国后，规定了国家机关的文书制度，公文文体分类和公文格式已初步确立，有了上行文和下行文的区分。3.明清时期，文体分类日趋详细、繁杂。清代学者刘熙载正式提出了“应用文”这一名称。他在《艺概．文概》中指出：“辞命体，推之即可为一切应用之文。应用文有上行、有平行、有下行。重其辞乃所以重其实也。”4.中华人民共和国建立后，1951年4月，中共中央办公厅、政务院秘书厅在北京召开了全国秘书长会议，讨论、通过并颁布了《公文处理暂行办法》。这个文件是新中国成立后第一个公文法规。二、应用文写作的历史沿革

5.2002年8月24日，国务院颁发了《国家行政机关公文处理办法》，列出了国家行政机关常用的十三种主要文件，并对其用途及公文处理办法做出了明确的规定，为我们的教学的研究提供了方向和依据。

第二节应用文写作基础一、主题和材料二、结构与语言三、应用文的主要表达方式四、应用文的写作过程主题材料结构

语言“灵魂”“血肉”“骨骼”“细胞”

文章写作四要素文章写作人体构成导入一、主题和材料（一）主题的含义和要求

正确集中鲜明主题深刻材料来源学习积累现场调研网络搜寻（二）材料及其来源查阅文献（三）材料的选择与使用选择材料去粗取精、去伪存真使用材料梳理、剪裁、加工二、结构与语言（一）结构的含义与类型

应用文的结构行政公文事务公文主体结尾并列式结构开头递进式结构（三）应用文的语言特点

庄重

平实语言特点

明确

简约

得体

第三节应用文的写作过程文章写作准备平时准备特定准备构思表达修改提炼主旨选取材料谋篇布局选词炼句准确表达一气呵成查文种选择查写作要素查标点符号四、应用文的分类序号类别名称代表文种1公务文书2000年8月24日国务院《国家行政机关公文处理办法》规定13种2事务文书计划、总结、简报、调查报告、述职报告、规章制度等3会议文书开幕词、闭幕词、讲话稿、演讲词等4礼仪文书邀约、庆谢、迎送、谋职等5传播文书消息、通讯、广告等6经济文书市场调查报告、可行性研究报告、招标与投标、合同等7司法文书诉状、辩护词、遗嘱等8科技文书试验报告、科技论文等行政公文写作第二章：行政公文写作第一节行政公文概述

(一)行政公文的概念

行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

(二)行政公文的种类

行政公文从不同的角度分类，可从不同的方面，揭示公文的特征或属性。(一)按适用范围来划分《办法》规定的公文有十三种：命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要。(二)按不同分类标准，可作如下划分⑴按行文方向分，可分为下行文、上行文和平行文。⑵按秘密等级分，可分为四类：1、绝密文件(党和国家的核心机密)；2、机密文件(党和国家重要机密)；3、秘密文件；4、一般公文。⑶按紧急程度分，可分为特急(1天内办毕)、急件(3天内办毕)、平件三类。三、行政公文的特点1、法定性

(1)作者的法定性。公文由法定作者制发。（公文的法定作者指依法成立并能以自己的名义行使职权和担负义务的机关或组织。）

(2)内容的法定性。内容符合各项法律、法规、要求。

(3)程序的法定性。公文的制发符合法定的程序。（起草、核稿、签发、签收、承办等）

2、规范性

⑴语体的规范性：规范的现代汉语语体。⑵格式的规范性：被实践肯定的约定俗成的格式。⑶运作的规范性：行文规则与执行过程要规范。3、时效性

存在于特定的时间范围之内。

第二节、行政公文的格式

(一)公文的书面格式公文的书面格式是指公文的数据项目在公文文面上所处的位置和书写的形式。组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。(1)眉首部分占首页1/3篇幅，又称文头部分。包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等项。1、发文机关：制发公文的机关，应用全称或规范化简称。2、发文字号：由机关代字、年份、序号组成。如国发［2005］3号，指国务院在2005年发的3号文件3、公文份数序号：同一文稿的公文印制多份时每份公文的编号4、秘密等级和保密期限：印在首页右上角一行。如需同时标识，中间用★号隔开。如机密★二年5、紧急程度：特急、急等。6、签发人：上报公文需标识签发人姓名，平行排于发文字号右侧(2)主体部分包括公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间、印章、附注等项。标题：发文机关+事由+文种(一般方式)主送机关：公文的受理机关。正文：主要包括原由、事项、结尾三部分。附件：与公文内容有关的随文件发送的文件、材料。附注：与文件有关的简要说明成文日期：以负责人签发日期为准生效标识：印章、签署人姓名(3)版记包括主题词、抄送单位、印发机关和印发日期等项。主题词：是指反映公文类别、类属、文种的名词或词组。应从有关主题词表中选用。一份文件选用2至3个主题词，最多不超过5个。抄送单位：主送机关外需知晓或执行公文的其他机关。印发机关：印刷主管部门，一般指办公厅或文秘部门。印发时间：公文付印的日期印发份数：标明共印╳╳份眉首与首页示例

0000001(公文份数序号)

(秘密等级）

机密★一年

（紧急程度）

特急

（发文机关标识）

北京市人民政府文件

京政发［2007］35号签发人：刘刘（发文字号）

——————★——————

关于XXX工作的通知(正文标题)XXX、XXX(主送机关)………(正文)

………………………………附件：1、……………2、……………

北京市人民政府二○○五年×月×日(附注：XXXXXXX)主题词：XXXXXXXX

————————————————————————————————抄送：XXXXXX————————————————————————————————北京市人民政府办公厅

X年X月×日印发

(印发单位)共印XXX份末页格式第二节命令、决定、意见一、命令（该部分内容了解即可）H:中华人民共和国国务院令.htm1.概念：命令是国家行政机关及其领导人发布的领导性、强强制性、指挥性公文。2.适用范围：依照有关法律发布行政法规和规章宣布施行重大强制性行政措施嘉奖有关单位及人员3.特点：权威性。发布机关是国家的权威机关。严肃性。内容十分严肃、重大。强制性。在执行过程中有高度制约作用。第二节命令、决定、意见二、决定

（重点内容）

(一)决定的概念和特点

1.概念决定是“适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”的公文。

2.特点：权威性、严肃性、强制性。(但与命令相比，决定更加注重对那些相对具体的事项或行动进行指挥与处置，它的使用范围也比命令要宽一些。)

(二)决定的种类

1、事项类决定。用于对重大事项或行动作出安排。

国务院深化化肥改革的决定.htm2、奖惩类决定。用于奖惩正负影响较大的人员。H:\湖北省授予荣誉称号的决定.htm3、变更性决定。用于变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。(三)决定的写作1.标题决定的标题与其他公文文种标题的格式相同，由制发机关、事由、文种三部分组成。例如：国务院关于加强节能工作的决定

2.发文字号决定的发文字号为完全式。国发〔2008〕17号3.主送机关决定的主送机关为应知照的单位或群体。各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

4.正文⑴原因：决定的根据、理由、目的、意义。例：为深入贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，调动社会各方面力量进一步加强节能工作，加快建设节约型社会，实现“十一五”规划纲要提出的节能目标，促进经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，特作如下决定：

⑵事项：包括具体实施的原则、方法、步骤。关于事件处理、人员表彰、处分的决定，须写明事实和组织处理决定。要求层次分明、条理清楚，每个层次可用数量词或分标题标明。5.落款正文右下方写明发文机关名称。若标题上已有发文机关，则签署可省略。6.成文时间若属会议通过的决定，日期须用圆括号置于标题之下；属领导机关的决定，日期一般放在落款之后。

(三)写作要求(1)原因要写得简短明确；(2)决定事项要写得准确具体，具有可行性。例文国务院关于2009年度

国家科学技术奖励的决定

国发〔2010〕3号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，推进科学技术的自主创新，国务院决定，对为我国科学技术进步、经济社会发展、国防现代化建设做出突出贡献的科学技术人员和组织给予奖励。

根据《国家科学技术奖励条例》的规定，经国家科学技术奖励评审委员会评审、国家科学技术奖励委员会审定和科技部审核，国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予谷超豪、孙家栋2位院士2009年度国家最高科学技术奖。

全国科学技术工作者要向谷超豪院士、孙家栋院士及全体获奖者学习，继续发扬团结协作、顽强拼搏、奋力攀登、开拓创新、爱国奉献的精神，坚定不移地走中国特色自主创新道路，提高自主创新能力，培育战略性新兴产业，为建设创新型国家、促进科学发展做出更大贡献。国务院

二○一○年一月七日病文

中共XX县委XX县人民政府关于向XX同志学习的决定

(二OO九年X月X日）

2009年X月X日2时25分，共产党员、县供销社仓库主任XX同志值班巡逻到县供销社五号仓库，发现一伙歹徒正在作案。歹徒见他来了，转身就跑。XX大喝一声：“站住!”歹徒见只有XX一个人，便先向他求饶：“你放了我们，哥儿们日后一定给你好处。”“别啰嗦，跟我上派出所，争取宽大处理。”XX同志义正严辞地说。歹徒见软的不行，凶相毕露，从腰间拔出匕首，向XX围上来，恶狠狠地说：“你识相些，否则别怪老子们不客气。”XX同志毫无惧色地说：“你们这是罪上加罪，放下凶器，跟我上派出所!”罪犯一拥而上，拿着匕首向XX同志刺去。XX同志一面高喊：“抓强盗!抓强盗……”一面又与歹徒展开搏斗。没多久，XX同志被罪犯刺了5刀，鲜血直流。但XX仍一面高喊抓强盗，一面与歹徒展开殊死搏斗。终因身单力薄，倒在血泊中。职工群众闻讯赶到把他送进医院。医院立即组成抢救小组抢救。因XX同志失血过多，抢救无效，光荣牺牲，年仅30岁。为此县委、县人民政府决定，在全县开展向XX同志学习活动。毛病所在1、关于XX同志与歹徒搏斗直至牺牲的过程，写得过分具体乃至拖沓、啰嗦，甚至造作。要求：简洁明了，用概括性的语言突出重点简要介绍基本情况就行。2、缺少对XX英雄行为的基本评价。3、结尾太短。修改

中共XX县委XX县人民政府关于向XX同志学习的决定

2009年X月X日凌晨2时，共产党员、县供销社仓库主任XX同志值班巡逻到五号仓库，发现一伙歹徒正在作案。XX同志义正严辞地痛斥歹徒，并要他们立即上派出所投案自首，遭到歹徒的围攻。XX同志与之展开了殊死的搏斗，终因身单力薄，结果被歹徒残忍杀害，年仅30岁。

XX同志与歹徒坚决斗争，用生命保卫国家财产的英雄事迹，体现了一个共产党员的高度觉悟与优秀品质，他是党和人民的好儿子，是新时代的楷模，是广大人民学习的榜样。为此，县委、县人民政府决定，在全县开展向XX同志学习的活动。县委和县人民政府号召，全县广大党员、职工、群众，要以XX同志为榜样，忠于职守、勤奋工作，敢于同坏人坏事作斗争，为了国家和人民的利益，不惜献出自己的生命。为争取党风、社会风气的进一步好转、为进一步推动和谐社会的建设而努力奋斗。二OO九年X月X日

第三节公告、通告、通知、通报一、公告(略)二、通告(略)

三、通知H:\国务院办公厅关于2010年部分节假日安排的通知.htm

(一)通知的概念通知是“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员”的公文。“通知”一般为下行文或平行文。(二)通知的特点

⑴适用面广：是各级机关和企事业单位使用最频繁的一种公文。⑵知晓性强：主要传达需人知晓的各种事项。内容具体、时效性强。(三)通知的种类其种类有：转发类通知、指示性通知、事项类通知、任免类通知等。

(四)通知的结构由标题、正文、落款、成文时间组成。1.标题通知的标题主要有两种：⑴完全式，即发布机关+事由+文种。如《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》⑵事由+文种。如《关于举办公文处理和公文写作高级研修班的通知》。2.发文字号（可以不写）为完全式。3.主送机关（可以不写）主送机关是必须承办、执行和应当知晓该通知的受文机关。

4.正文一般由三部分构成。⑴开头。一般用一句话或一小段话写通知发布的缘由，根据、目的、意义等。⑵主体。通知的主体即所通知的事项。根据内容的要求，可分别处理：有时只需一个自然段；有时则分为几个层次。不论采取何种形式，都要将内容表述得明确具体。⑶结尾。有时用“特此通知”等习惯性用语结束全文；有时意尽则止，无专门的结尾。

5.落款在正文右下方写明发文机关名称，如果发文机关在标题中标明，落款时可以省略。6.成文时间写在落款之下。(三)写作要求(1)指示性通知：须写明提出指示的根据与指示事项，内容要求明确具体。严禁提前文理分科的通知.htm(2)任免人员的通知：要求写明批准的机关、日期与被任免人员的职务、姓名。同一通知有任有免者，先免后任。(3)会议通知：要求写明召开会议的名称、目的、议题、时间、会址、对参加会议人员的要求等，根据需要确定详略。例文国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部

财政部城镇企业职工基本养老保险

关系转移接续暂行办法的通知

国办发〔2009〕66号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

人力资源社会保障部、财政部《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○九年十二月二十八日

附件：城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法

各县(区)人民政府、市政府各部门：市人民政府决定：免去××市人民政府市长助理职务；

××任市人民政府市长助理；免去××市人民政府办公厅主任职务；

××任市人民政府办公厅主任；免去××市文化局副局长职务；

××任市文化局副局长。

××市人民政府二OO五年十月十四日××市人民政府关于××等职务任免的通知病文

XXX县教育局《会议通知》各中、小学：根据上级有关要求，我们拟召开中小学负责人会议，现将有关事项通知如下：一、会议时间：2009年10月5日在县教育局报到，会期三天。二、参加会议人员：各中小学校长各一名。

XXX县教育局

2009年九月一日毛病所在：1、标题没包括事由，多用了书名号。2、没说明开会的缘由。3、事项不具体。4、语言不准确。修改

XX县教育局关于召开全县中小学卫生检查会议的通知

各中、小学：为了对我县中小学生身体健康负责，根据上级指示，我局决定对全县中小学卫生状况进行一次全面大检查，并为此召开中小学负责人会议，现将有关事项通知如下：一、会议时间：2009年10月5日报到，会期三天，从10月6日至10月99日。二、会议地点：在本县春苗宾馆召开，秘书组设在811号房间。三、会议内容：布置有关工作，参观典型单位。四、参加会议人员：各中小学校长或副校长一名。五、会务费：每人150元，交通费由各学校自行承担。

XXX县教育局二○○九年九月一日

作业：某县2006年多雨，直到立秋以来，仍然下着阴雨，农业生产受到了较大损失。为了确保明春获得好收成，县政府于当年11月5日发出如下通知：要求各区、乡务必在立冬前基本完成秋播工作；县工交财贸部门要保证农具、肥料、种子、贷款的供应；为保证秋播的质量，在施肥、整地等环节上要达到以下具体要求：每亩下碳铵不少于35千克，磷肥不得少于25千克；要整好地，开好沟厢。根据上述素材，写一则通知。

作业示例:

×县人民政府关于抓好秋播工作的通知

各区、乡政府，县工交财贸各部门：本县今年多雨，直到立秋以来，仍然阴雨连绵，使农业生产受到了较大的损失。为了确保明春获得好收成，使本县农业生产迈上一个新台阶，县政府提出如下要求：

一、各区、乡要抓紧时间，务必在立冬前基本完成秋播工作；二、县工交财贸部门要保证农具、肥料、种子、贷款的供应；三、为保证秋播的质量，在施肥、整地等环节上要达到以下具体要求：每亩下碳铵不少于35千克，磷肥不得少于25千克；要整好地，开好沟厢。县政府号召：全县干部群众紧急行动起来，战胜阴雨，抓好秋播。各级领导要亲自抓好此项工作，要充分发挥承包制的优越性，争取明年农业取得好收成，以实际行动，迎接党的十七大胜利召开!××县人民政府二OO六年十一月五日四、通报

(一)通报的概念和特点1.通报的概念通报是“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况”的公文。(二)通报的特点：1、时效性；2、典型性；以一当十，奖惩一个，教育大家。3、准确性。陈述事实，实施奖惩，传达情况俱准确。(三)通报的种类有：表扬通报、批评通报、情况通报。(三)通报的结构

标题、正文、落款、成文时间1.标题由制发机关、事由、文种三部分组成。2.发文字号为完全式。3.主送机关一般为直属下级机关，或需要了解该内容的不相隶属的单位。4.正文一般由三部分组成。①导语，写通报的目的或缘由。为了②通报主体，即通报具体内容。事实+归纳③结尾，即根据通报内容提出各类事项的要求或希望。5.落款在正文后右下方标注发文机关，如在标题中已出现发文机关，也可不署发文机关。6.成文时间一般为领导人签发日期，该日期也可注于标题之下。(三)写作要求(1)合理安排层次。(2)避免现象罗列，要有理论升华。(3)及时、快速。例文国家计划委员会、国务院生产委员会关于表彰陈学忠等30名在工作中成绩显著的回国留学人员的通报

各省、自治区、直辖市经委（计经委）；有关企业；经济管理二部学院、企业经济培训中心：党的十一届三中全会以来，为了贯彻执行党中央、国务院引进国外智力，以利四化建设的战略方针，我委通过各种渠道，引进和借鉴国外先进的管理经验、方法，先后从一些企业、经济管理二部学院、企业管理培训中心选派了一批企业厂长、干部、教师等到国外培训，学成后回国服务，他们在各自的工作岗位上为社会主义现代化建设潜心钻研、勤奋工作，取得了显著的成绩。为了表彰他们的先进事迹，鼓励和弘扬回国留学人员热爱祖国、锐意进取的精神，经有关部门认真推荐、反复评审，从回国的留学人员中遴选出一批在工作中成绩显著的人员。为此，对陈学忠等30名同志（名单附后）进行通报表彰并分发荣誉证书。希望受表彰的同志谦虚谨慎，再接再厉，振奋精神，继续拼搏，在党的十一届七中全会精神指引下，认真贯彻国务院关于开展质量、品种、效益年活动的决定，在各自的岗位上不断做出新的贡献。

×年×月×日病文关于李XX的通报

各系、处、室，各班级：我院97计算机班学生李XX，1998年11月30日中午到学院饭堂吃饭的时候，看到排队打饭的人多，就要强行插队打饭，有同学劝他要遵守纪律时，他还大声说：“关你屁事！”一位纠察队员走过来阻止他，他不管三七二十一，拿起搪瓷饭碗打在纠察队员头上，致使那位纠察队员头部受伤。李XX的行为引起了在场其他同学的公愤，有人甚至叫嚷要把他拉到派出所关押起来。据查，李XX平时学习也不够刻苦，上学期期末考试有一科仅得61分。经学院领导研究决定，给予李XX记大过一次处分。希望广大同学以此为戒，努力学习，争取在学年考试中取得好成绩。

XX职业技术学院一九九九年五月二十日毛病所在有些材料非主旨所需要。如成绩之事。对李的错误性质没给予明确的评价。语言欠提炼，粗俗。如“关你屁事”。标题不明晰具体，应把事由写完整。修改

关于李XX违纪打人的处分通报

各系、处、室，各班级：我院97计算机班学生李XX，1998年11月30日中午到学院饭堂吃饭的时候，看到排队打饭的人多，就要强行插队打饭，当有同学劝他遵守纪律时，他用极为粗鄙的话对待别人的善意劝告，并拿起搪瓷饭碗打在纠察队员头上，致使该同志头部受伤。李XX的行为违反了社会公德，破坏了学院的正常生活秩序，甚至触犯了公民的人身权利，严重影响了我院声誉，为了教育李XX，并使全体同学从中吸取教训，经学院领导研究决定，给予李XX记大过一次处分。希望广大同学以此为戒，遵守纪律，增强法制观念，刻苦学习，使我校两个文明的建设得到长足的进步。

XX职业技术学院一九九八年十二月十二日

第四节报告、请示、批复一、报告(一)报告的概念报告的概念报告是“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”的公文。报告为上行文。(二)报告的特点

1、真实性

2、多样性：工作、情况、答复、例行、综合、专题、呈请等。

3、及时性(三)报告的种类主要有：工作报告、情况(动态)报告、答复报告等三类。(四)报告的结构

标题、正文、落款、成文时间1.标题由制发机关、事由、文种三部分组成。发文字号：为完全式。主送机关：为直属上级机关。4、正文正文由导语、事项和尾语组成。导语写报告的目的或缘由。写完后多用“现将有关情况报告如下”的过渡语过渡到下文。主体即报告的具体内容。一般为多层式报告的尾语，多用“特此报告”、“专此报告”。也可事完文止，或概括式结尾。5、落款在正文后右下方标注发文机关。如在标题中已出现发文机关，则落款省略。6.成文时间置于发文机关之下。亦可注于标题之下。

(五)报告的写作要求(1)工作报告的要求：①内容要求写明工作进程、工作成绩、经验、存在的问题与下一步工作安排。②主要运用记叙方式。③重点突出，点面结合。要避免把工作报告写成面面俱到的流水账。④实事求是，报告中所列成绩或问题都必须属实，并能从中揭示出一定的规律。⑤在报告中可以写设想、提建议，但不可写请示事项。(2)情况报告的要求：①在内容上要求反映新事物、新问题、新情况，要有助于推进当前工作的开展。事故报告要采用果因式。②写作要及时，做完一项专门工作或解决某项问题之后，立即报告。(3)答复报告的要求：要针对上级的询问，实事求是地回答问题。例文

××钢铁公司关于从落实责任制入手加强企业管理基础工作的报告

××市委：前几年，我们公司建立了工人岗位责任制和干部职务责任制，对于克服职责不清和无人负责的现象，起到了较好的作用。但是，没有明确每项工作要干到什么程度，达到什么标准，结果衡量没有尺度，考核没有依据，往往是责任制写在纸上贴在墙上，执行不执行一个样。工人们反映，这样的责任制好像“橡皮尺子”，可长可短，不好衡量，容易流于形式。事实说明，生产水平越高，越要落实责任制，把基础工作搞扎实。

(简评：这是一篇带有专题报告性质的工作报告。正文部分是多层结构式，由开头、主体、结尾构成。开头一段简介前几年所建立的有关工人、干部的责任制考核办法，因无客观衡量尺度而流于形式。这既是对以往工作的概述，也是认真地进行检讨，从写作角度看，也是转入下文的恰当方式。)

一、制定岗位考核标准我们对全公司劳动管理和岗位责任制的现状进行调查，摸清情况，然后根据各厂赶超国内先进水平的目标和多快好省的要求，制定了工人的岗位考核标准和干部的办事细则，要求做到“全、细、严。”……

二、严格按照标准进行考核制定出岗位考核标准以后，我们坚持从严考核，用一整套的定额、计量、原始记录和统计，精确地计算每个岗位和生产效果，科学地分析每项技术操作，使各项经济活动和生产技术操作规格化、标准化、最佳化。……

三、根据考核结果实行奖惩在严格考核的基础上，我们把考核同奖惩紧密结合起来，根据考核结果，做到赏罚分明。……

实践说明，制定岗位考核标准，严格按标准进行考核和根据考核结果实行奖惩三位一体，是落实岗位责任制，把企业各项管理基础工作进一步扎根基层的行之有效的办法。

(简评：主体部分分三点谈工作的改进。一是制定岗位考核标准，二是严格按照标准进行考核，三是根据考核结果实行奖惩，这三点在逻辑上看，是典型的递进式。通过这种层层深入的叙述，把本单位的有关工作向上级作了客观真实的报告。结尾是对以上做法所作的简洁理论归纳与总结。全文结构严谨，格式正确，语言简明，没有多余的套话。既是很好的专题报告，也是成功的工作报告。)××钢铁公司一九××年×月×日

病文

关于XX高速公路塌方事故的报告

XX市建设委员会：

1997年X月X日，XX高速公路XX路段发生塌方事故，造成一定的伤亡后果。事故发生前，桥面上分散有二三十名工人，已浇铸了近200立方的混凝土，而且违章施工，按照施工程序应分两次浇铸的混凝土却一次浇铸，估计事故原因是桥面负荷过重。事故发生后，近200名消防队员、工地工人、公安干警到现场紧张抢救，抢救时间持续近28小时。据查，该工程承建商是XX市市政总公司第一分公司。特此报告

XX市政工程总公司一九九七年X月X日毛病所在这只是一份没有经过认真整理的“材料”，不能算“报告”。第一，内容安排杂乱。事故报告常用的是“果因式”，即先说明事情的经过和结果，然后说明原因和处理意见。而这篇文稿的层次不清，条理混乱。第二，事实和情况不清。说事故“造成一定的伤亡后果”，“伤”多少?“亡”多少?应该分开来说，并应有准确数字，经济损失也要有所交待。第三，事故发生的原因和责任人不清。第四，缺少处理意见。修改

关于XX高速公路塌方事故的报告

XX市建设委员会：

1997年X月X日，XX高速公路XX路段发生塌方事故，近200名消防队员、工地工人、公安干警到现场紧张抢救，抢救时间持续近28小时，现已对事故现场作了初步清理。此次事故造成了严重的的伤亡后果。死亡三人，重伤七人。据初步估算，造成财产损失近一百万元。事故发生的主要原因是，严重违章施工。事故发生前，桥面上分散有二三十名工人，已浇铸了近200立方的混凝土，按照施工程序，应等第一次浇铸的混凝土干后再进行二次浇铸，但工人们却将本应两次浇铸的混凝土一次浇铸，从而使桥面负荷过重，导致塌方发生。该工程承建商是XX市市政总公司第一分公司。分公司的总工程师李X未能指挥工人严格按程序施工，负有主要责任；主管此工程的分公司副总经理张X也应负相应的责任。李X已被开除公职，并移送司法机关审理；张X已被撤职。其他有关责任人均视其过错的大小，受到各不相同的处分。

特此报告

XX市政工程总公司一九九七年X月X日

作业（二）69页4题二、请示

(一)请示的概念和种类

1.请示的概念请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文。请示为上行文，具有强制回复的性质。

2.请示的种类有：请求批准的请示、请求指示的请示、请求批转的请示。

(二)文体结构1.标题由制发机关、事由、文种三部分组成。2.发文字号为完全式。3.主送机关为直属上级机关，即一般只报送一个主管的领导机关。4.正文正文由事由、请示事项和尾语组成。事由要写明提出请示的原因、背景或依据，要阐述充分，有理有据；请示事项要明确具体，切实可行；尾语，常以简短的文字概括请示的具体要求，再次点明主题。如“以上意见，请予批示”、“以上要求，请予批准”，或“如无不当，请批转……”等。5.落款在正文之后的右下方标注发文机关名称。6.成文时间写在落款之下。(三)写作要求⑴

写请示须遵循下列原则，即：一文一事，一般只主送一个主管的领导机关，不多处主送，不送领导者个人；按隶属关系逐级请示，在一般情况下，不越级请示、请示上报的同时不抄送下级与同级机关；请示与报告不能混用，不能将请示写成报告，即不写“请示报告”。⑵提出请示事项时，应同时根据本地区、本机关的实际情况，对所请示的问题提出解决的初步意见与方案，供领导批复时参考，因此，事先要经过周密的调查研究，使提出的意见与方案准确切实。⑶请求批准行政规章的请示，要在正文中说明制定此项规章的必要性及其主要内容，然后规章草案作为请示的附件，一并报送。请示与报告的区别1、目的不同：请示是要求批准某事，具有请求性质；报告是汇报工作，具有陈述性质。2、时间不同：请示必须在事前行文，而报告是在事后行文，也可在事中行文。3、事项不同：请示只能一文一事，报告可以一文数事。4、答复不同：请示是强制答复，报告不必答复。例文北京市海淀区国有资产投资公司关于将海淀区知春里27楼房产及土地抵押的请示海国投〔2002〕26号区财政局：我公司按照海淀区政府规划，参与建设海淀金融街，目前工作正在进行，因资金周转出现问题，拟向中国工商银行贷款1500万元。为完善贷款手续，现需将我公司所属海淀区知春里27楼房产2389.5平米(房屋所有权证号：海全移字第05853号)及土地2389.5平米(土地使用证号：海淀区国用(1997)字第0653号)作为贷款抵押物给中国工商银行背景中关村支行，抵押期2年。妥否，请批复。二○○二年八月三十一日病文

关于增拨办税大厅基建经费的请示

XXX省人民政府、XX省长：

1995年11月，我局派出调查组到广西柳州国税局学习考察其办税大厅的建设情况。调查组认为办税大厅功能较齐全，适应税收征管模式的改革，方便纳税人缴纳税款。为此我局于1996年决定建办税大厅，并得到省人民政府的支持，在X府[1996]X号文“关于拨款修建办税大厅的批复”中，拔给我局150万元，此项资金已专款专用。但由于建筑材料涨价，原预算资金缺口较大，恳请省人民政府拨给不足部分，否则将影响办税大厅的竣工及我省税收任务的完成。特此请示报告

XX省地方税务局一九九九年十月十日毛病所在

(1)缘由部分没有把请示理由根据说清楚、说充分。既然是“增拨”，就应该把要“增拨”的理由、根据，作为重点说清楚、讲充分。但撰稿者没有对所要请示的事项作应有的分析研究，没有准备应有的事实和数字。（2）请示事项不明确。“恳请省人民政府拨给不足部分”，说得不清楚。（3）“主送机关”部分违背了“只写一个主送机关，不得直接送领导者个人”的规则。（4）结束语不恰当，没表达出请求的意思。应改为“以上请求，恳请批准。”修改

关于增拨办税大厅基建经费的请示

XXX省人民政府：

1995年11月，我局通过参观学习外地修建办税大厅的经验，认为此举有助于税收征管模式的改革，决定修建办税大厅，并得到省人民政府的支持，在X府[1996]X号文“关于拨款修建办税大厅的批复”中，拔给我局150万元，此项资金已专款专用。但近三年来建筑材料涨价很快，水泥每吨由当时的XXX元涨到XXX元，钢材每吨由XXX元涨到XXX元，木料每立方由XXX元涨到XXX元，其它各种建筑材料均有不同程度的涨幅，且劳动力成本和过去相比也有较大的增加，建筑工人的平均工资近三年来约增长两倍。因此，办税大厅的总造价同原预算相比，资金缺口较大，约为50万元。恳请省人民政府拨给不足部分，否则将影响办税大厅的竣工及我省税收任务的完成。以上请求若无不妥，恳请批准。

XX省地方税务局一九九九年十月十日批复

(一)批复的概念批复是用于“答复下级机关的请示事项”的公文。批复为下行文。(二)文体结构1.标题由制发机关、事由、文种三部分组成。2.发文字号为完全式。3.主送机关为直属下级机关，即主送向本机关发出请示的机关。4.正文正文由事由和答复事项组成。5.落款在正文之后的右下方写标注发文机关名称。6.成文时间写在落款之下。(三)写作要求(1)写批复的具体要求是：①批复在开首第一行写明所答复的请示的日期、标题或发文编号，如“你厂××××年×月×日关于×××××问题的请示收悉”，以便收文单位查找办理。②批复要针对下级机关的请示表明意见，内容上要有具体的针对性。③尾语常用“此复”、“特此批复”等语。(2)收到请示必须予以答复。答复要简明扼要，观点明确，措词肯定，决不能模棱两可，含糊其词。除此，批复的意见要具体可行，以便下级机关按照办理。(3)批复问题应持慎重态度，加强调查研究与磋商，而不宜轻率定夺。有的批复如需要其他所属机关周知时，亦可批转给有关的下属机关或在文件公报上刊登。例文济南市人民政府关于同意明珠园地名命名的批复济政字〔2002〕81号历下区人民政府:

你区《关于明珠园居民区命名的请示》(历下政〔2002〕16号)收悉。经研究,现批复如下:

同意将位于姚家镇西部,东至历下区人民武装部、省警官学校,西至二环东路,南至省人民检察院,北至省轻工学院、省物业管理学校的区域,命名为明珠园。

济南市人民政府

二○○二年十月九日病文

关于修建新办公楼请示的批复

xx字[1999]24号XX厂：有关请示已悉。关于修建新办公楼一事，经研究，还是以不建为宜。此复。

XX公司一九九九年五月五日毛病所在

第一，发文缘由交代不清。文中首句：“有关请示已悉”，究竟是有关什么问题的请示，没说清楚；第二，态度含糊不清。文中提出：“还是以不建为宜”，语气不坚决、不明确，使人以为还有进一步讨价还价的机会，从而有损公文的庄重和严肃。第三，缺乏对所持意见的说明。对于不同意修建新办公楼这一事项，应说明根据与理由。

修改

关于X厂修建新办公楼请示的批复

xx字[1999]24号XX厂：你厂关于“修建新办公楼的请示”（x字[1999]x号）收悉。公司认为，你厂的原办公楼使用面积甚大，完全够用，只是由于该楼修建较早，其外观与内室显得陈旧，故只需将该楼内外进行全面装修即可，这样也便于将资金用于更重要的方面，有助于公司的发展。鉴于以上原因，公司不同意你厂修建新办公楼。此复。

XX公司一九九九年五月五日

作业：运用下列素材,写一则请示(再针对此请示写一个批复)

根据×政发〔2006〕5号文件《××人民政府关于推动社区早餐工程建设的决定》精神，新村社区2006年3月26日向青山区政府提出，拟筹建便民早餐店，但缺15万元资金，要求区政府予以支持。

作业示例新村社区关于筹建便民早餐店的请示

青山区人民政府：根据×政发〔2006〕5号文件《××人民政府关于推动社区早餐工程建设的决定》精神，为了加快解决新村社区居民早餐难的问题，我们拟在社区活动中心附近兴建便民早餐店(已经规划部门批准)，于2006年6月1日开业，产权归新村社区所有，聘请社区内的下岗职工经营。便民早餐店的预算建设资金共计40万元，现已筹集资金25万元，还有15万元资金无着落。为此，恳请区人民政府给予支持解决。如无不妥，请批复。青山区新村社区二OO六年三月九日作业示例青山区人民政府关于新村社区筹建便民早餐店一事的批复

新村社区:

你社区2006年3月26日《关于筹建便民早餐店的请示》收悉。经研究现批复如下：筹建便民早餐店一事，符合上级的有关精神，且能安排部分下岗职工就业，有助于建设和谐社会，是件利国利民的好事。区政府表示大力支持，同意你区的请示，并将在2006年5月之前，将所缺的15万元资金打入你社区帐户，望抓紧时间工作，争取便民早餐店尽快开张营业。此复。青山区人民政府二00六年四月十日

第五节议案、函、会议纪要议案

略函(70)1.函的概念函是“适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题；请求批准和答复审批事项”的公文。函为平行文。2.函的种类有：商洽函、询问函、答复函。

(二)文体结构

1.标题一般由制发机关、事由、文种三部分组成。

2.发文字号为完全式。

3.主送机关为需要商洽工作、询问情况或答复问题的有关机关。

4.正文正文由事由和具体事项组成。

5.落款在正文之后的右下方写标注发文机关名称。

6.成文时间写在落款之下。

(三)写作要求(1)函是平行文公文，文辞不能向私人信件那样随意，要具有公文的庄重，又有礼貌。(2)询问函，要求一函一事，便于对方尽速办理与答复。(3)答复函，因是针对询问函而回答的，因此，在开头第一行要写明来函的标题、日期、或发文号，如“××××年×月×日关于××××问题(或××字〔××××〕××号)的来函收悉……”，而后再写答复的内容。(4)在正文结尾时，常用致意的词语，如“烦请予以大力支持为盼”、“……为荷”以及“敬礼”等。

关于请求解决我县枯水期间用电指标的函

×府函［1989］××号

××市供电局：

1984年以来，我县利用本地水力资源发展小水电，每年丰水期输入国家大电网电达3000－6000万度，每度电价0.05元，而枯水期间我县则严重缺电，以每度电价0.32元购进1500万度，仍然不能保证城镇居民生活用电，几间水泥厂、糖厂或因缺电或因电价过高企业用不起电而停产。为此，我县请求从1989年起每年11月1日至次年3月31日的枯水期间内，每天配给我县基数电10万度。可否，请予函复。

××县人民政府（章）一九八九年×月×日

例文

××市供电局关于同意解决部分基数电给××县人民政府的复函

×供函［1989］××号

××县人民政府：你县［1989］××号函收悉。近年来我市各县的乡镇企业发展很快，工业用电供求矛盾比较尖锐，每年秋冬两季尤为突出。为顾全大局和用电需要，同时也充分考虑到你县给国家输电的贡献，同意从1989年起至1991年止，每年11月15日至次年2月15日，每天配给你县基数电6万度。专此函复。

××市供电局（章）一九八九年七月二十日病文关于解决毕业生实习问题的函××国营林果厂：兹有我校林果专业学生毕业实习即将开始，经研究决定，分配八七届学生到你厂实习，务请妥善安排。请迅速回音。

××县××林业学校

1989年四月一日毛病所在一、有关情况表述不具体。如学生有多少人，实习多长时间，住宿和吃饭问题如何解决，有关经费如何开支，等等。二、用语不得体，没礼貌。对对方不尊重。修改关于请求解决毕业生实习问题的函

××国营林果厂：我校林果专业学生今年的毕业实习即将开始，由于贵厂的工作内容与我校学生所学专业对口，经研究，拟让学生到贵厂实习。本届学生共54人，其中男生30人，女生24人，实习时间暂定一个月(从5月3日起到6月3日止),食宿问题也将请贵厂一并解决。如能接受此次实习，所需各项费用我校将全部承担，有关各种工作细节另派人前来与贵厂协商确定。以上要求妥否，请函复。

××县××林业学校一九八九年四月一日会议纪要(一)会议纪要的概念会议纪要是“适用于记载和传达会议情况和议定事项”的公文。(二)会议纪要的特点

1、纪实性

2、概括性

3、约束性

(三)会议纪要的种类

1、办公会议纪要

2、其它会议纪要（专题会议、学术会议、座谈会等）

(四)会议纪要的文体结构1.标题由制发机关、事由、文种三部分组成。2.受文机关不写主送机关，而是需要抄送各与会机关与需要知道会议情况的机关。3.正文正文由会议概况和议定事项组成。⑴会议概况：时间、地点、参加单位、人员、会议主题等。⑵议定事项：分条罗列。4.结尾会议纪要结尾包括纪要上报下发单位，印发机关和日期。(属于版记部分)(三)写作要求(1)要抓住要点来写，集中反映会议精神，概括最本质的观点与意见。(2)善于归纳问题。即需要对会议内容作分类整理和理论概括。(3)必须实事求是，忠实会议内容。例文

广西伤病战士移交安置工作军地领导联席会议纪要

（一九九九年十月二十八日）根据党中央、国务院、中央军委有关指示精神，广州军区、自治区党委、自治区人民政府和广西军区于1999年10月28日在南宁召开广西伤病残战士移交安置工作军地领导联席会。广州军区副政委张国初，自治区党委副书记陆兵，自治区人民政府副主席周明甫，广西军区司令员刘国裕、政委周遇奇、副政委杨先厚，广州军区司令部、政治部、后勤部，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅、民政厅、财政厅、卫生厅、劳动厅，广西军区司令部、政治部、后勤部等有关部门的负责人参加了会议。会议认真传达学习了江泽民总书记、朱镕基总理以及军委领导同志关于做好伤病残战士安置工作的重要指示，分析了当前移交安置伤病残战士面临的新情况、新问题，研究了这次广西安置23名伤病残战士的措施和办法。张国初、陆兵、周明甫、周遇奇同志分别讲了话。现将会议情况纪要如下：一、会议认为，必须统一思想，把移交安置伤病残战士作为一项重要的政治任务。(下略)二、会议强调，要明确职责，落实伤病残战士安置工作责任制。(下略)三、会议提出，安置伤病残战士要特事特办，确保任务按时完成。(下略)四、加强思想教育，营造移交安置伤病残战士的良好氛围。(下略)会议纪要及下面的文种因篇幅过长，病文及修改略关于函的作业1、为了提高全市卫生系统在职干部的身体素质,××市卫生局拟向本市建新中学借用体育场地，举办本系统篮球赛。时间是2007年11月至12月的所有双休日，卫生局承诺派人打扫卫生，消耗的水电费用将如数支付。请代市卫生局向建新中学写一篇商洽函。2、以教材63页例二为素材，代沈阳中街锦旗针织品厂向武汉虎威实业有限公司写一篇复函。

作业示例一关于向建新中学借用体育场地的函建新中学：为了提高市卫生系统在职干部的身体素质,我局拟向贵校借用体育场地，举办本系统篮球赛。时间是2007年11月至12月的所有双休日，我局将派人打扫卫生，消耗的水电费用也会如数支付。此事关系到提高我局干部身体素质的问题，意义重大，望贵校予以大力支持为盼。可否，请函复。

××市卫生局二OO七年十月×日作业示例二

武汉虎威实业有限公司：贵公司×年×月×日《关于询问小雪牌纯棉T恤衫报价的函》收悉。谢谢贵公司对于我厂产品的肯定。由于原材料及人工成本的涨价，该产品现价比原价略有提高，即每100件批发价为2000元，提价之事实为无奈之举，还望贵公司谅解。若能接受此价，请速报知所需产品数量，便于我厂安排供货。特此函复。沈阳××区中街锦旗针织品厂

×年×月×日第二章、事务文书第一节事务文书概述

事务文书的概念事务文书是党政机关、社会团体、企事业单位处理日常事务的文书。常常用来沟通信息、总结经验、研究问题、指导工作、规范行为等等。第二节计划、总结一、计划

(一)计划的概念和特点1.计划的概念计划是机关单位或个人为完成某一工作任务、达到某一目标而事先所作的安排与打算。规划是具有全局性的、较长时期的长远设想。方案是从目的、要求、工作方式方法到工作步骤——对专项工作作出全面部署与安排的计划。安排是对短期内工作进行具体布置的计划。设想是初步的草案性的计划。打算是短期内工作的要点式计划。2.计划的特点具有预见性、周密性、可行性、制约性、时限性。(二)计划的种类计划以不同标准可分为不同的种类。⑴内容与性质：工作、生产、学习等。⑵时间：五年、年度、季度、月分等。⑶机构：国家、省、单位、个人等。⑷覆盖面：综合、专项等。(三)计划的写法1.表格式计划以表格方式撰写计划，适用于时间短、范围窄、内容单一的具体安排，如销售计划、图书馆的讲座计划等。