调研论文《浅谈企业如何做好地面土建工程廉洁风险防控》

PAGE廉洁风险防控机制建设已在一些企业开展得轰轰烈烈，廉洁风险防控机制建设对于防止干部职工的行为具有很好的效果，地面土建工程项目造价管理与安全质量风险防控也是廉洁风险防控机制建设中的一项重要工作。深入开展和全面推行全过程管理和监控势在必行。企业每年投资于地面土建工程项目（包括维简项目）的费用占企业生产成本费用有一定比例，如何加强企业地面土建工程项目造价管理与安全质量、廉洁风险防控是值得大家重视和探讨的问题。这里就目前企业在地面土建工程项目的设计阶段工程造价控制、项目招投标、工程队伍资质把关、工程项目施工过程的安全质量防控和廉洁风险防控节点等问题进行探讨。提出一些不成熟的建议，供参考。一、目前企业在地面土建工程项目造价管理与安全质量、廉洁风险防控方面须注意的问题1、设计、施工阶段工程造价控制存在问题。一是设计阶段工程造价控制不严，主要表现在对招投标前的标的价位估算不准。二是对工程队伍资质把关不严。主要表现在对工程队的资质认定不够到位，对工程队有照顾迁就现象，认为某一工程队在本单位干得时间长、需照顾等问题存在，或者某些关系户介绍的工程队需照顾等等。三是合同管理不规范。主要表现在合同审核把关不到位、合同签订不具有一定的法律效应等。2、项目招投标主要存在问题。一是工程资金估算不足或过高、如一些工程队在招投某些项目时，更多考虑的是中标心切，而尽量压低单价，拿到工程干就是本事，对如何保证工程质量和安全顺利施工考虑不多。二是施工阶段的工程造价控制不到位，主要表现在企业对施工队伍日常监控不到位。三是工程队对工程竣工阶段的物资波动变化认识不足；工程队对区域间的人工成本变化波动等问题考虑不到位。造成个别项目因种种原因导致工期越拖越长、造价越来越高。3、工程项目安全质量防控方面主要存在问题。一是可能因或失职渎职行为，造成企业地面土建工程安全监管不到位，导致安全事故发生，给企业带来经济损失。二是对地面土建工程项目安全管理不重视，对不符合要求的地面土建工程项目予以批准；三是对工程项目施工过程安全管理重视不够，导致施工过程存在安全隐患甚至出现安全事故。四是对地面土建工程项目没有安全检查，或检查时对施工现场存在的重大隐患不予处理；五是验收时对不符合要求的项目予以验收通过，导致日后留下工程隐患。六是质量控制不严，存在工程，如刚竣工的公路就出现裂痕、刚维修的下水道就出现渗漏、刚返修不久的外墙就出现蜕皮等质量问题。不仅给企业造成损失，还在中留下不良影响。4、在招投标或施工期间和竣工完成后的监督把关需要注意的问题，主要是防范个别人吃拿卡要、收受工程队好处费等现象。二、对以上问题提出一些解决问题的办法和建议（一）全面推进企业在地面土建工程全过程造价控制管理要有有效的控价管理办法，应该从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。1、认真进行项目可行性研究，提高企业地面土建工程项目决策阶段的科学合理性，从源头抓起。采用限额设计，使技术与经济高度结合。按照某一批准设计任务书及企业地面土建工程项目估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，另外设计部门还要进一步提高图纸设计质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象。为进一步推行企业地面土建工程项目工程量清单计价模式的投标打好基础。杜绝不合理设计变更，保证各个工程投资额不被突破。2、在企业地面土建工程项目施工建设过程中积极与运用价值工程原理，它是通过各相关领域的协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析，不断创新，旨在提高研究对象价值的思想方法和管理技术。它是一种以提高价值为目标，以功能分析为核心，以创新为支柱，技术分析和经济分析相结合，能有效控制成本与功能协调的方法。3、在招投时全面推行企业地面土建工程项目工程量消单报价模式，建立并完善相应的管理体制，加深对工程量清单的认识。要采取措施普及这方面知识，使得企业地面土建工程项目造价管理的人员对工程量清单计价方法有全面、系统的认识。4、积极提高企业地面土建工程项目造价人员素质，建议在有一定规模的单位配备一名造价人员，使他们在企业地面土建工程项目工程造价控制方面发挥作用。造价工程师是指通过全国造价工程师执业资格统一考试，取得中华人民共和国造价工程师执业和执业印章，从事工程造价活动的专业人员。他们对建筑技术、经济、市场与、企业管理、财务、及法律等均有专门知识，具有技术、人文和观念三种技能，能独立完成各类造价咨询与管理工作，应充分发挥他们的作用。5、认真做好企业地面土建工程项目工程竣工结算审核工作，建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，加强业务人员的素质教育，减少差错率，杜绝违法违规行为。（二）积极做好企业地面土建工程项目项目招投标工作和工合同管理1、企业在对待地面土建工程项目招投标要重视。每次的招投标都要要严肃招投标纪律，要规范招投标行为、执行国家招投标法律法规的规定，按工程计划将工程全部纳入招投标范围。在招投标时尽量不采用邀请招标、议标等方式。确定或中标人应优先采取不低于成本的最低价法。2、要加强地面土建工程项目合同管理，合同管理是工程项目管理的核心。工程合同管理工作贯穿于工程施工的全过程和各个方面，合同必须遵守公平合理、诚实守信、风险分担原则。施工合同的订立，不得背离招标文件和中标人投标文件约定的施工内容和结算。工作人员不得泄露招投标活动有关情况和资料，或相互串通骗取中标，或限制和排斥其他人投标等行为，更不得在招投标活动中行贿受贿、弄虚作假，一旦发现必须严格追究有关人员的责任。（三）加强企业地面土建工程项目工程队伍的资质把关1、要对工程队的资质认定要到位，目前在企业开展地面土建工程的施工队伍较多，他们的整体素质参差不齐，如果对工程队把关不严，容易出现施工质量差、安全管理不到位等许多问题。2、完善施工队伍评价准入制度，对工程队不能照顾迁就，对没有资质的工程队绝不能让其准入。3、建立工程队伍资质把关。要取其之长，如有的擅长施工公路、有的在砌筑墙体、维修房屋等方面的有独到的技能技法。4、建立工程队伍遴选淘汰制，对于一些工程干得较差的队伍，要及时淘汰。（四）积极企业地面土建优秀工程项目施工经验和开展评选奖惩制度1、积极优秀工程项目施工经验，一段时间内要对企业各个下属单位的地面工程项目施工的管理、质量把关、和总体效果进行认真总结。2、对优秀工程项目要积极，其施工方法和施工技术，比如原上京矿务局门口到上京镇的公路已经施工了十几年，到现在还很好，据说，当时施工时，企业派了3名责任心较强的老工人，在施工时全程监督，细到水泥、沙、石要配备多少都心中有数，并进行认真监督，确保了这条公路的质量，经过无数重车的碾压，至今还很好；还有如柯坑煤矿办公楼外墙已经施工了多年现在还还好如初。以及柯坑矿生活区的朔胶球场等等，这些工程我认为施工质量是经得起考验的。3、为了充分调动其积极性,提高企业地面土建工程项目施工组织设计、施工方案编制质量以及工程队施工质量，企业要认真地组织开展地面土建工程的各项技术管理工作，建立良好的施工技术管理秩序和提高施工队的工程质量，对在工程技术管理和技术进步活动中以及施工中做出贡献的集体和个人以及工程队，要及时表彰奖励。对施工质量较差的工程要通报批评和处罚。（五）加强企业地面土建工程项目安全质量防控一些地面工程的安全事故历历在目，如因脚手架或升降机故障问题出现的安全事故，给企业带来了巨大损失和不良影响，在煤矿无论井下或地面，都不要忽视和放松对安全工作的管理。因此，要建立地面土建工程项目安全质量监管制度，搞好施工安全质量标准化建设，加强对地面土建工程的日常安全质量考核管理，企业要经常组织地面土建工程项目安全大检查和专项检查工作。确保地面土建工程项目的安全生产。（六）进一步加强企业地面土建工程廉洁风险防控1、对地面土建工程项目违法违规行为的或发现吃、请、送、说情，或收受单位或个人烟酒现象的，要从重查处。2、加强廉政教育，购置工程管理软件，组织专业技术人员学习运用专用软件，提高风险防控建设工作效率。使他们更好地做到公平、公正、公开透明合理确定工程结算造价，运用专业软件合理防控工程结算流程风险。同时要加强各级管理人员的法律法规、廉洁防控宣传教育。3、认真落实推进地面土建工程项目廉洁风险防控机制建设工作，不定期组织工程项目管理人员学习领会集团公司等有关制度、文件精神，让他们掌握并执行各项工作流程，熟悉工程变更、现场签证、工程结算等工作中各阶段各环节存在的风险。明确风险防控责任主体，学会运用风险防控工具与措施。4、每个单位都要认真祥细制定地面土建工程廉洁风险防控实施计划、考核办法等，以预防为主、关口前移。5.对一些存在问题，要采用自查自纠、监督整改的办法，力求廉洁风险防控工作目标最大化。如对一些地面土建工程项目管理现无法计量、清单外增加、临时调配人工机械等零星子目，采取实时、按月结算、过期不补、逐月审查的办法。结算审核时，必须到现场复核工程量，对调整的部分要认真核实，做到工程造价结算及时、完整、准确、合理。有效地杜绝零星子目签证滞后