美国政府的成立

如果你爱她，就送她去纽约，因为那里是天堂；如果你恨她，也送她去纽约，因为那里是地狱。——《北京人在纽约》对于真正的美国主流精英人士来说，他们的国家最值得为之骄傲的不是其庞大的物质财富、领先世界的科技和教育、无与伦比的军事力量，而是创造这一切的机制。这种机制用通俗的话来讲就是治国之道。引言美国联邦政府的建立说出美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构，比较美国总统制与英国君主立宪制的异同。一、独立之初的严峻形势美国独立1776年，英属北美13个殖民地宣布独立，美国诞生。严峻形势美国独立之初建立的是邦联制国家人们希望建立统一而强大的共和制国家什么是邦联国家，它有何弊端？(实际上就是13个主权国家的国家联盟.邦联制严重阻碍了美国的发展，表现？)1787年宪法产生背景宪法的制定者为了解决邦联制所存在的问题，赋予联邦较大的权力。然而，在这些人的心目中却存在着一个深深的忧虑，请看下边的材料：

（1787年）6月4日，富兰克林说，第一个被放在掌舵位置上的会是个好人，后继者怎么样，就只有天知道了。

──易中天著《美国宪法的诞生和我们的反思》

请大家判断：富兰克林所说的那个“好人”，指的是谁？不错，指的是乔治·华盛顿。这位伟人拥有高尚的道德和杰出的能力，如果当时美国进行总统选举，华盛顿的呼声是最高的。在后来的选举中，华盛顿果然被一致推举为美国的第一任总统。但很显然，富兰克林的这段话，其用意不在于强调华盛顿的“好”，而表现了他对后继者的担忧。这体现了一种怎样的理念呢？

这些宪法的制定者们坦白地承认一个事实：人是靠不住的。因为他们认为，权力就是强腐蚀剂的代名词。即使被选举出来执掌政权的人确实是个好人，仍然不能保证他在权力的腐蚀下不发生变化。因此，必须用一种机制去限制和规范人的不可靠行为。那么这种机制是什么呢？在美国独立前，一位睿智的法国人已经对这种体制作出了设计：

每一个国家有三种权力：（一）立法权力；（二）有关国家法事项的行政权力；（三）有关民政法规事项的行政权力。当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手，自由便不复存在了；……如果司法权不同立法权和行政权分立，自由也就不存在了……

──孟德斯鸠《论法的精神》

为防止联邦政府演变成联邦暴君，宪法的制定者们在这个权力结构的设计中突出地体现了两大原则：其一：不惜一切代价实行权力分割的原则。宁可把权力切得支离破碎，丧失效率，甚至自相矛盾，也不要全面统一、高度集中的权力。因此，他们把国家权力分割成立法、行政、司法三大权力。其二，制约与平衡的原则。即立法，行政，司法这三大权力中的任何一项法定权力都要受到另外两项权力的制约，其中任何一项权力都不允许在权力的天平上大于另外两项权力，从而避免绝对权力的出现。

二、联邦宪法的制定1、1787年，各州代表在费城召开制宪会议2、宪法的主要内容:①规定美国为联邦制国家②政府结构体现“分权与制衡”原则（理论来源--------孟德斯鸠的三权分立学说）3、1787年宪法的评价

《宪法的签定》1787年美国宪法的通过联邦与邦联有何区别?联邦制度地方“自治”与中央政权的关系1）联邦政府拥有＿＿、＿＿、＿＿、＿＿大权2）各州可以在＿＿＿＿＿＿前提下制定＿＿＿有一定的自治权3）＿＿＿＿＿和＿＿＿＿相结合联邦一词用法接近拉丁文“条约”的意义，是一种建立在忠诚基础上的关系。联邦共和国的“政府的形式是一种协约。依据这种协约，几个小邦联合起来，建立一个更大的国家，并同意做这个国家的成员。所以，联邦共和国是几个社会连合而产生的一个新的社会，这个新社会还可以因其他新成员的加入而扩大。”把因国家之大而产生的好处和因国家之小而产生的好处结合起来，创立联邦制度。因而“联邦既像小国那样自由和幸福，又像一个大国那样光荣和强大”，联邦实现了自由与力量的统一。联邦和各州各有自己的政府班底和立法。州政府的官员由各州自行选举产生，联邦政府无权任命州长或州级官员。州的立法虽然必须符合宪法，但是宪法保证州的领土与主权不受侵犯。两套平行的政府分别选举产生，联邦和州之间又构成了一种制衡联邦政府国会（立法）总统（行政）联邦法院（司法）

参议院各州议会选出众议院选民直接选出由选民间接选举产生,每届任期4年最高法院大法官共九名,由总统提名,参议院批准,除非犯罪,终生任职如何分权共和制度1787年宪法的分权与制衡原则将联邦政府分为行政、立法、司法三个相对独立的部门：国会大厦国会的权力立法权审批权宣战权弹劾权美国国会的权力1、美国情报局局长当选为美国国会议员。2、由于克林顿的生活作风问题，美国众议院对其提出弹劾，并由参议院审判。×√

请你判断对错①他是国家元首，又是政府首脑，还是军队的总司令，掌握国家的行政大权②总统对宪法负责，有权否决国会通过的法律③有权提名和任命政府高级官员④有权与外国缔结条约⑤军事权⑥特赦权（2）美国总统的权力：白宫新总统就职宣誓：“我庄严宣誓我一定忠实执行合众国总统职务，竭尽全力维护、保护和捍卫合众国宪法。”美国的总统权力使联邦的行政权保持强有力的地位,成为美国政治制度的一种特点,故称为总统共和制或简称总统制总统是美国武装部队的总司令，宣战权虽属国会，但在一些情况下总统往往越过国会不宣而战。在战争和紧急情况下，经国会授权，总统还可拥有更大的权力。产生：间接选举，各州先选出与本州出席国会议员人数相等的选举人，再由他们组成选举团选举总统选举人计票制度：“胜者全拿”，即在该州获得多数选民票的候选人就获得该州所有的选举人票。总统A州B州400万选民300万选民选布什：250万选克里：150万选布什：50万选克里：250万布什克里400万张300万张布什获胜美国总统的权力1、布什总统任命鲍威尔为美国国务卿，并取得了参议院的同意。2、布什总统对国会颁布的某项法律予以否决。3、林肯被刺之后，由副总统接任。√

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请你判断对错

（3）最高法院的权力联邦法院掌握司法权，对法律拥有最高司法解释权联邦法院的权力1、美国最高法官可以对在美国宪法，联邦法律及条约范围内的一切案件都有最高审判权。2、美国总统认为某最高法官不合格（该法官也没有犯罪记录），就下令解除该法官职务。√

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请你判断对错

总统（行政权）参众两院，即国会（立法权）联邦法院（司法权）否决国会通过的法律以2/3多数推翻总统的否决司法审查司法审查任命大法官规定法院组织和权限相互制约平衡如何制衡1787年宪法使政府结构三权分立、互相监督和制约，从而达到利益的平衡

——即“分权与制衡”原则长期以来，对美国1787年宪法存在着不同评价

持肯定态度的：

19世纪英国政治家威廉·格莱斯顿对美国1787年宪法赞赏有加，说：“这是迄今为止，在特定的历史时期人类智慧和意志所创造出的最美妙的杰作”。

一位中国学者认为：“如果估计到当时世界上包括欧洲在内正在盛行君主制度而唯独美国实行了共和制这一点的活，不能不说美国联邦宪法是一个伟大的创举，也可以说是对人类的巨大贡献”。

基本上持否定态度的：

美国特拉华州的代表马丁·路德在制宪会议上评论道：“一个向上帝要求赋予自由的民族，没有迈出同时给予非洲人自由的第一步是不应该的”。

革命导师恩格斯说：“可以表明这种人权的特殊资产阶级性质的是美国宪法，它最先承认了人权，同时确认了存在于美国的有色人种奴隶制”。百家争鸣你同意哪种观点，为什么？二、1787年宪法的评价1、历史意义（1）第一部较完整的资产阶级成文宪法,奠定了美国政治制度的法律基础（2）促进了美国资本主义的发展（3）使美国建立联邦制国家（4）为资本主义国家制度的建立提供示范刚刚独立的美国既要建立强有力的政权以确保独立，又要防止政权走向独裁，故美国1787年宪法强调三权分立的原则，强调政权的组织形式而没有真正解决人权问题，在印第安人、黑人问题上种族歧视明显，妇女地位低下。2、局限性：

1.允许奴隶制的存在，妇女、印第安人、黑人奴隶选举权被剥夺。

2.留下种族歧视和压迫的烙印。三、两党制的形成和发展形成：19世纪20年代末—30年代初确立：19世纪中期党派：民主党和共和党影响：两党对垒、交替执政，成为美国共和政体一大特色本质：资产阶级政党民间评论：民主党一般是比较关心中产阶级和穷人。共和党一般都是有钱人的政党。从思想取向层面来看，美国两大政党分别代表两种差别极大的政治哲学：民主党－－自由主义；共和党－－保守主义。自由主义和保守主义在不同的国家里有不同的含义，即使在美国也有不下几十种定义。一般说来，美国当代的自由主义理论推崇革新、容忍与社会平等，主张观念、制度和法律应随社会环境之改变而变迁；而保守主义思想则强调文化延续性，注重传统价值、社会稳定与宗教之作用。国家性质经济基础资本主义私有制资产阶级专政美国的代议制与英国的代议制相比，相同点是：英国君主立宪制美国总统制国家的权力中心政府的产生政府首脑国家元首有无实权国家元首的任期国家元首产生方式国家元首国家政体总统选举产生任期制（4年）有总统总统任命总统国王世袭终身制无首相议会产生议会美国的代议制与英国的代议制相比，不同点是：

阅读表格内容，联系学过的历史知识，请对美国总统制和英国君主立宪制作一简要评价。

答案提示：君主立宪制和总统制都是资本主义国家政权的组织形式，国体相同，但政体有差异。君主制是国家元首世袭的一种政治体制，自古即有。但在近代君主立宪制的国家中，世袭的君主只是象征性的国家元首，权利受到宪法的限制，是统而不治的虚君。议会是国家的最高权力机关，内阁对议会负责。总统制是国家元首由选举产生的一种政治体制。总统既是国家元首，又是政府首脑，是国家武装力量的总司令；行政权集于总统，总统决定对内对外政策，拥有较大权力，但要受到政府中立法和司法分支的制约。

国体是指一个国家的性质。比如我国是人民民主专政，美国是资产阶级专政。政体是一个国家的政权组织形式。比如总统制、议会制等。我国是人民代表大会制度。

美国总统共和制和英国君主立宪制是两种不同的资产阶级代议制形式,是不同土壤里产生的不同民主政治形式，都创造了人类社会的政治文明,促进了人类文明的发展。

认识：人类社会发展具有统一性和多样性，我们应理解和尊重世界各地区、各国、各民族的不同政治文明形式，从不同的文明形式中汲取养分，以不断完善中国特色的社会主义政治文明。小结邦联制国家联邦制国家权利关系国家元首本质组成单位项目州、邦主权国家主权国家国家联盟有