社会保障学第一章

社会保障概论社会经济运行的三大系统：动力系统——市场

控制系统——政府

社会稳定系统——社会保障制度第一章绪论概念界定学科性质与理论框架目标与功能特征与原则第一节社会保障的理论界定了解美国、德国、英国、日本等不同国家以及国际劳工组织对社会保障的定位；掌握本课程对社会保障的定位；重点掌握社会保障的主要特征一、国外的界定国际劳工组织：通过一系列公共措施来为其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成停薪和大幅度减少工资引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴的法律。从维护劳工权益的角度德国：社会保障是指社会公平和社会安全，它使在竞争中面临失败的人不致遭受灭顶之灾，并能获得重新参与竞争的机会，为那些由于失去劳动能力或遭受意外困难而不能参与竞争的人，提供生活上的保障。社会保障的核心要素是社会保险。维护市场经济的角度英国：“社会保障是一种公共福利计划，旨在保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通过公益服务（如免费医疗）和家庭生活补助，以提高其福利。这项计划包括社会保险计划、保健、福利事业和各项维护收入计划。”福利国家蓝图美国：仅限于老遗残，逐步扩展到各项社会保险及家庭津贴美国学者认为，社会保障是安全网，对生老病死、伤残孤寡、衣食住行、工作学习等社会问题提供安全性保护，包括对接受者收入和支出、教育和培训、遭受某些损失等方面的支持和补助。日本：社会保障是对于疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保险方法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径。对陷入困境者，通过国家援助保障其最低限度的生活，同时谋求公共卫生和社会保障福利制度的提高，以便使所有国民都能过上真正有文化的社会成员的生活。概念界定的多样化制度的多样化制度实践的差异研究视角的差异三、内地的界定官方：我国宪法规定，“中华人民共和国的公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”基于此而建立的社会保障，以国家为主体，通过对国民收入的分配与再分配，来保证公民的基本生活权利。其特点：1、社会保障的主导者是政府2、社会保障的对象是全体社会成员，保障的范围是基本生活需要和经济发展享受权。3、社会保障是一种稳定机制4、社会保障并非由国家全额负担5、社会保障的途径是对国民收入进行分配和再分配6、社会保障往往采取强制性政策主要特征:

社会性

福利性保障性公平性互济性强制性学者：郑功成：社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。依法建立以人为本经济福利性社会化行为内容：社会保险、社会救助、社会福利三大部分及对军人的独立保障系统、其他补充保障措施层次：1、经济保障2、服务保障3、精神保障补：了解社会保障制度构成公共项目转移补偿项目社会保险：老年、艺术、残疾保险，失业保险，工伤保险税收转移支付补偿：社区发展与住房，健康与福利，教育与人力，州与地方援助等公共援助：老年援助，永久性残疾人援助，家庭援助，一般援助等健康转移补偿：老人医疗照顾援助，老人医疗补助等住房转移补偿：公共住房，房租不住，住房贷款，农村住房等食品转移补偿：商品分配项目，食品券计划，儿童哺乳计划等社会服务项目公共援助中的社会服务，儿童福利，邻里服务中心，职业补习，社会卫生服务，雇员服务，地区重建，邻里青年俱乐部，人力发展和训练，工作俱乐部特别团体保障退休军人：退休军人补偿金，生活津贴，生活保险，健康服务，职业补习，未成年儿童教育援助，军人教育和训练议案军人：住房保障，消费保障，保险与抚恤，一般社会服务农民：农场价格支持，信贷，保险，农业雇用劳力印第安人：教育保障，就业保障，健康保障私人项目保险人寿保险，补充失业福利金，年工资担保，职员抚恤计划，健康保险慈善转移支付慈善事业，赡养费和儿童支持私人社会服务咨询服务（包括家庭服务协会、儿童福利团体，各教会分支的社会服务等），娱乐服务（主要是宗教团体组织的青少年服务），训练和重修（如戒毒治疗中心等），健康照顾，代理服务（如红十字会和上门福利服务等），社区协调项目等美国社会保障二、中国社会保障体系的构成医疗保健子系统其他保障子系统第二节社会保障的学科性质与理论框架一、社会保障的学科性质经济学家：收益分配手段社会学家：社会公平政治学者：保障国家政治稳定与政治目标

……研究者的不同专业视角会将社会保障归入不同学科，但是，由于对社会保障的研究需要经济、政治、社会、法律、管理等多学科的知识，将其作为一个相对独立的学科领域来发展更有利。即社会保障是在经济学、政治学、社会学等多学科基础上发展起来的独立的、交叉的、处于应用层次的社会学科。二、社会保障学的基本理论框架基础理论应用理论管理理论基础理论：福利经济学、社会福利学等，社会保障与相关学科的关系研究。应用理论

：社会保障各子系统的产生、发展及运行规律管理理论：法制、管理体制、财务会计、统计、监控预警等第三节社会保障的目标与功能一、社会保障的目标目标随着社会的发展不断变化总目标：通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。分目标：1、帮助国民摆脱生存危机2、满足国民的生活保障要求，改善和增进国民的福利3、实现整个社会的和谐发展二、社会保障的功能稳定调节促进发展互助其他1、稳定功能市场机制是动力机制，社会保障是稳定机制，能够防范和消化社会成员因生存危机而出现的反叛心理与反叛行为。如最低生活保障制度、住房救助（廉租房等）、灾害救助（现金、实物等），通过预先防范风险和即时化解风险来发挥其功能。2、调节功能政治领域：调节各种利益集团、群体或社会阶层之间的利益经济领域：（1）调节公平与效率之间的关系（2）调节国民收入的分配与再分配如用财政（税收）支付低保、发放救济、支持落后地区财政（3）调节经济发展调节国民的储蓄与投资，经济发展周期之间充当蓄水池调节劳动力市场、资本市场与产业结构、技术市场社会发展领域：调节高收入与低收入、劳动者与退休者、就业者与失业者、健康者与疾患者等之间的关系，保证社会平稳发展。3、促进发展功能（1）事前保障，为发展提供制度基础（2）基金规模大，促进其投资产业的发展（3）保障弱势者，促进社会精神文明发展如男女平等、义务教育普及、破除封建迷信等。4、互助功能社会保障本身就是一种风险分担机制，具体体现在资金的互助、物的互助、劳务的互助。5、其他功能事前防控风险：养老、失业、工伤等事后及时控制风险：救灾社会保障的功能是否充分发挥或是否全部表现为正面效能，通常不是取决于社会保障制度本身，而是取决于社会保障制度的设计者与执行者。第四节社会保障的特征与原则一、社会保障的特征1、公平性特征保障范围：保障对象不受身份限制待遇水平：基本生活保障过程：起点公平注：并非不讲效率。从宏观上讲，整个社会结构的一部分；从微观上讲，制度施行本身也讲效率。2、社会化特征

（1）制度对公众开放，接受公众监督和评价。（2）筹资社会化包括财政、企业缴费、个人缴费、发行彩票、社会募捐等。（3）服务社会化通过邮局、银行、医院、居委会、养老院、康复中心等众多社会机构来承担（4）管理与监督社会化非政府机构介入，公益慈善机构介入，工会、社会团体介入3、福利性特征所得大于所费政府、雇主及社会各界分担了个人的生活风险4、法制规范性特征立法规范政府干预5、多样性特征（1）各国制度模式多样化北欧福利国家模式、德法社会保险模式、智利新加坡私营化个人账户养老金模式等（2）同一制度，在一国之内也有不同模式如医保制度不同等级的医院有不同的费用分担办法，可以自由选择（3）项目结构多样化如社会救助除了生活救助，还包括医疗救助、子女教育救助等。（4）水平结构多样化不同的项目水平不同：如失业保险金与失业救济金6、刚性发展特征在项目结构、覆盖范围、待遇水平等方面从出现开始一直在提高，刚性增长。并呈现部分阶梯式发展规律：第一阶段，19世纪80年代后，成批出现社会保险项目；第二阶段，二战后社会福利项目（老年、儿童、妇女、残疾人等）增加，水平提高。二、社会保障制度应遵循的原则

原则社会保障水平适度的原则公平和效率兼顾的原则权利与义务相对等的原则1、公平原则2、与社会经济发展相适应原则3、责任分担原则4、普遍性与选择性相结合的原则5、互济性、法制性等其他原则讨论公平性原则基本出发点、基本归宿保障范围的公平性保障待遇的公平性保障过程的公平性中国社会保障制度的公平性如何？第五节社会保障的研究一、社会保障的研究方法纵横结合定性与定量结合多学科综合其他具体方法问卷法个案法二、社会保障的研究现状已经起步正趋繁荣尚不成熟任重道远社会保障与中国当今社会的关系和谐社会小康社会新农村民生问题资料分享是什么支撑了北欧的高福利保障制度？北欧国家，以高收入、高税收、高福利闻名世界。最高的福利和最小的贫富差距，令世界其他国家的许多人羡慕和向往，也引起许多专家学者的研究兴趣。北欧国家的高福利到底高到什么程度？是什么因素支撑这些国家的高福利制度？北欧的经验对中国是否适用，抑或有没有借鉴价值？

北欧的福利是面向全体国民的，是普遍的，广泛的，人的一生“从摇篮到坟墓”的每个阶段都享受着各种各样的社会福利。北欧各国都鼓励生育，生了孩子能得到政府奖励，多生多奖；芬兰的产妇享受一年带薪产假，工作岗位保留；如果产妇嫌产假太长，想去上班，丈夫则可以替她在家照顾孩子，也同样享受带薪“产假”。幼儿在幼儿园里一切免费。小学、中学、大学从学费到吃住都免费或享受高补助。瑞典鼓励学生到国外留学，占学生总数30％的出国留学生得到政府资助。全民享受医疗保险。老人有养老保险，政府为老年人和残疾人提供专门的公寓，有优质的护理。失业者有失业救济金，丹麦目前失业救济金每月为1800美元。总而言之，人们无需为孩子上学、个人就医、赡养老人发愁，也不必攒钱养老，即使没有工作也有饭吃。醉鬼也能住上低价房屋，移民、难民也能享受到多种福利，一切弱势群体都能得到照顾。北欧实行福利制度最早、影响最广的当属瑞典。瑞典被公认为“福利国家的典型”，又称之为“瑞典模式”，介于资本主义和社会主义之间的“第三条道路”。瑞典有保障全面福利制度，加上累进制的税收制度，使得这个社会既不可能有人拥有一切，也不可能有人一无所有。一位美国社会学家说过：“出生在20世纪的瑞典好比是抽中大奖”。瑞典皇宫高福利是建立在高税收基础之上的。“羊毛出在羊身上”，北欧各国从生产到消费的每个环节都要缴税，丹麦的增值税是25%，个人所得税的税率为43－63％。不过，纳税的多少是不一样的，收入高的人纳税多（由于税收累进制，瑞典高收入者70－80％所得要缴税），收入少的人纳税少，但所有的人享受社会福利的权利是平等的。高税收又与高工资紧密相连，目前北欧诸国的平均月工资在3000欧元左右。一是人均自然资源占有量大。北欧诸国给人的印象都是“小国寡民”，其实除了只有4.3万平方公里土地、500多万人口的丹麦可以算“小国寡民”外，瑞典、挪威和芬兰只是人口少，而面积并不小，与欧洲其他大多数国家相比，都算得上是幅员大国。瑞典近45万平方公里，只有920万人口，挪威近39万平方公里、芬兰近34万平方公里（大于或相当于江、浙、皖三省面积之和），人口都只有500万。它们都是地广人稀的国家，即使在它们南部经济发达地区也常常开车很长时间见不到一个村庄和城镇。但它们得天独厚，都有广阔的海域和漫长的海岸线，都有茂密的森林、丰富的矿藏、取之不竭的淡水等各种自然资源。支撑这种高收入、高税收、高福利制度的基础是什么呢？主要有三点：哥本哈根阿林堡皇宫广场二是高度发达的经济。北欧诸国都是高度发达的资本主义经济，人均GDP居世界前列。2009年，丹麦人均GDP达到55933美元，高于美国的45758美元，失业率仅为6%，低于美国的9%。各国都有自己独特的领先产业而在世界上占有一席之地。芬兰利用丰富的森林资源成为世界第二大纸张、纸板出口国，第四大纸浆出口国，以及重要的林业机械和船舶制造国。诺基亚公司是世界上最大的手机生产商，占世界销售市场38％。瑞典是北欧工业最发达的国家，尤以制造业闻名。它的采矿、优质钢、汽车制造、造船、木材加工都非常出色，有沃尔沃汽车、宜家家具、爱立信手机等世界名牌。农业人口只占总人口3％，但粮食自给有余。挪威是西北欧最大的石油生产国和世界第三大石油输出国。丹