工程造价计价模式与相关知识

工程造价计价模式与相关知识2008年11月第一部分

工程造价的概念与构成一、工程造价的概念

工程造价中既有“投资或成本”的含义，也有“买价”的含义，中国建设工程造价管理协会分别给出了两种含义：1、工程投资或建设成本（从业主角度）2、建筑产品价格（承发包角度）：广义上是工程的各个阶段，狭义上是工程承发包价格。1、设备及工、器具购置费2、建筑安装工程费3、工程建设其他费（土地使用、拆迁补偿、建设单位管理费、设计费、监理费）4、预备费（基本预备费、涨价预备费）5、建设期贷款利息6、固定资产投资方向调节税（0％、5％、10％、15％、30％）二、从投资角度（业主离场）分解工程造价建筑安装费工程直接费工程间接费工程毛利人工费材料费机械费分包费现场管理费总包管理费税收利润（一）美国工程造价构成三、从承发包角度分解工程造价——建筑安装工程费直接费市政工程费用直接工程费人工费材料费机械费措施费1.环境保护费2.文明施工费3.安全施工费4.临时设施费5.夜间施工增加费6.二次搬运费7.大型机械设备进出场及安拆费8.砼、钢筋砼模板及支架费229.脚手架费10.已完工程及设备保护费11.施工排水、降水费间接费利润税金规费企业管理费1.工程排污费2.工程定额测定费3.社会保障费

（1）养老保险金

（2）失业保险金

（3）医疗保险金4.住房公积金5.危险作业意外伤害保险1.管理人员工资2.办公费3.差旅交通费4.固定资产使用费5.工具用具使用费6.劳动保险费7.工会经费8.职工教育费9.财产保险费10.财务费11.税金12.其他（二）我国现行建筑安装工程费用组成（建标[2003]206号）原组成调整内容直接费市政工程费用直接工程费人工费材料费机械费措施费1.环境保护费2.文明施工费3.临时设施费4.夜间施工费5.已完工程及设备保护费6.冬雨季施工增加费7.场地清理费8.中小型机械及生产工具使用费9.施工因素增加费10.大型机械设备进出场及安拆费11.砼、钢筋砼模板及支架费12.脚手架费13.施工排水、降水费14.总承包服务费间接费利润税金规费企业管理费1.工程排污费2.工程定额测定费3.社会保障费

（1）养老保险金

（2）失业保险金

（3）医疗保险金4.住房公积金5.危险作业意外伤害保险6.安全施工费1.管理人员工资2.办公费3.差旅交通费4.固定资产使用费5.工具用具使用费6.劳动保险费7.工会经费8.职工教育费9.财产保险费10.财务费11.税金12.其他（三）2006年山东省市政预算定额费用划分人工费材料费机械费间接费（现场管理费）间接费（公司管理费）利润税金工程造价直接费管理费施工成本（不完全成本）完全成本成本（四）工程造价构成图

完全成本：将企业在生产经营过程中发生的所有费用都分摊到产品成本中去，形成成本的完全成本。

不完全成本：指在计算产品成本时，只归集和分配生产经营有密切关系的生产费用，而将与生产经营没有直接关系的费用计入当期损益。措施费三、工程造价（狭义）计价模式的发展1、工程概预算阶段（建国至90年代初）

1949年引进苏联一套工程概预算定额计价制度，其特点是：（1）实行定额制度；（2）消耗量与单价长期不变；（3）概预算是计划价格的基础；（4）工程项目指令分派。集中表现在估价表定额上。采用单位估价法。2、基于概预算定额的变革（90年代）

改革的核心思想是“量价分离”：国家制定消耗量标准，造价管理机构依据市场变化发布工程造价相关信息，形成“控制量、指导价、竞争费”。集中体现在消耗量定额上，采用定额实物法。3、工程量清单计价

该阶段的核心是工程造价计价方式的变革。在理论上充分认识到了建筑产品的商品属性，并逐渐与国际进行了接轨。四、各国工程造价确定依据1、我国实行的是基于标准定额的工程造价编制方法

2、美国没有统一定额，工程造价的概预算主要是以企业本身或工程咨询公司多年积累的同类工程项目统计数据作为依据。

3、香港也没有统一定额，多根据工料测量师的积累。4、日本有统一定额，按照“规定量，活单价”的方法。第二部分

定额计价一、定额概述

定额是一种规定的额度，是处理事务的数量界限，现代生活中无处不在，就具体形式而言，有工时定额（常见）、原材料消耗定额、机械台班消耗定额等，这都是企业管理的重要基础。定额最早出现于20世纪初，美国人泰勒通过研究工人的生产过程，取消了一系列不必要的动作，制定了标准的操作程序，并在此基础上制定了当时的工时定额，用以评价工人工作的好坏。

工程建设定额是指在工程建设中单位产品上人工、材料、机械、资金消耗量的标准。（一）定义（二）分类劳动消耗定额（劳动定额）工程定额1、按反映的物质消耗内容分类材料消耗定额（材料定额）机械消耗定额完成一定的合格产品所消耗的劳动量标准；具体表现为时间定额或产量定额。完成一定的合格产品所消耗材料的数量标准。完成一定的合格产品所规定的施工机械消耗的数量标准，表现形式为机械时间定额，同时也以产量定额表现。费用定额费用分摊在一定的合格产品上的数量标准。施工定额预算定额概算定额投资估算指标概算指标后者是前者的编制基础也叫劳动定额，指导施工，是编制预算定额的数据基础施工图阶段计算造价，是概算定额的编制基础扩大初步设计阶段，是预算定额的综合扩大初步设计阶段编制概算，在概算及预算定额基础上编制，控制投资可行性研究阶段，根据历史资料编制。工程定额2、按编制程序及用途来分样本送审样本市政定额工程定额3、按照专业性质分类公路定额土建定额安装定额…………全国统一定额工程定额4、按照主编单位和管理权限分类行业统一定额地区统一定额企业定额补充定额

工程建设定额是指在工程建设中单位产品上人工、材料、机械、资金消耗量的标准。

1、时间定额的确定主要采用计时观测法测定时间定额，在用计时观测法编制施工定额时，工序是主要的研究对象。

工序：在组织上分不开和技术上相同的施工过程，主要特征是：工人编制、工作地点、施工工具、和材料均不发生变化。如果一个要素发生变化，就意味这从一道工序转移到了另一个工序。

（一）施工定额（劳动定额）二、定额的编制原理工作时间：指工作班延续时间，按期性质可以分为两大类：必须消耗的时间（定额时间）和损失时间（非定额时间）。工人工作时间必需消耗时间（定额时间）损失时间（非定额时间）有效工作时间休息时间不可避免中断时间多余偶然时间停工时间违背纪律损失时间准备与结束工作时间基本工作时间辅助工作时间施工本身造成的停工时间非施工本身造成的停工时间确定人工消耗量的基本方法：（1）计时观测法实际记录工人工作的各种时间。（2）基本工作时间采用计时观测资料剔除其他时间来确定。（3）辅助工作和准备与结束工作时间可以用计时观测法来确定，也可用工时规范或经验数据来确定。（4）不可避免中断时间可以根据测时记录确定，也可根据经验数据或工时规范，以占工作日的百分比表示。（5）休息时间应根据工作班作息制度、经验资料、计时观测资料，以及对工作的疲劳程度进行分析来确定。我国一般将工作轻重划分六级，相应休息时间见下表：疲劳程度轻便较轻中等较重沉重最沉重等级123456占工作日％4.166.258.3311.4516.722.9某地区疲劳程度休息时间表例：人工挖土方，土壤系潮湿的黏性土，按土壤分类属二类土（普通土），测时资料表明，挖1m3需消耗基本工作时间60min，辅助工作时间占工作班延续时间的2%，准备与结束时间占工作延续时间的2%，不可避免中断占时间1%，休息占20%，计算时间定额解：挖1m3的时间定额如下：即：80/60/8=0.166工日根据时间定额可计算出产量定额：1/0.166＝6.02m3

2、机械台班定额消耗量的确定（1）确定正常的施工条件（2）确定机械一小时纯工作正常生产率。对于连续动作机械：连续动作机械纯工作一小时正常生产率＝工作时间内生产的产品数量工作时间（h）工作时间内产品数量和工作时间的消耗，要通过多次现场观察和机械说明书来取得数据（3）确定施工机械的正常利用系数指机械在工作班内对工作时间的利用率，保证合理的机械启动、维护等工作所必须消耗时间。（4）计算施工机械台班机械纯工作一小时正常生产率机械台班产量定额工作班延续时间机械正常利用系数＝**

3、材料定额消耗量的确定（1）利用现场技术测量主要用来编制材料的损耗定额。（2）利用实验室实验法主要编制材料的净用量定额。（3）采用现场统计法（4）采用理论计算法例如砌砖工程中砖与砂浆的净用量。

1、人工消耗量的确定

（二）预算定额人工消耗量主要根据施工定额中的劳动定额取定。工日消耗量包括基本用工和其他用工，基本用工以全国市政工程《劳动定额》为基础计算，其他用工包括人工幅度差、超运距用工及辅助用工。

综合工日＝（基本用工＋超运距用工）×（1＋人工幅度差）＋辅助用工其中：

（1）人工幅度差是指在劳动定额作业时间之外在预算定额应考虑的在正常施工条件下所发生的各种工时损失，包括：来源于劳动定额

a

各工种间的工序搭接及交叉作业相互配合所发生的停歇用工；

b施工机械在单位工程之间转移及临时水电线路移动造成的停工；

c

质量检查和隐蔽工程验收工作的影响；

d

班组操作地点转移用工；

e工序交接时对前一工序不可避免的修整用工；

f

施工中不可避免的其他零星用工。

02版消耗量定额中人工幅度差综合取定为10％，人工随机械产量计算的，人工幅度差按机械幅度差率计算。（2）超运距用工是指预算定额的平均水平运距超过劳动定额规定水平运距部分。超运距＝预算定额取定运距－劳动定额已包括的运距（3）辅助用工指为保证基本工作顺利进行而采取的必要辅助用工。因此，相同项目预算定额的工日数量要比劳动定额多。材料消耗量如前所述，材料消耗量=材料净用量＋材料损耗。周转性材料已考虑了材料的正常周转次数并计入了定额中。

2、材料消耗量的确定

机械台班消耗量主要根据施工定额中的劳动定额取定。定额在确定机械台班使用量时，均计入了机械幅度差：

机械耗用量＝劳动定额机械台班耗用台班×（1＋机械幅度差）现行消耗量定额机械幅度差率根据不同的机械分别取定，范围为25％～33％。

3、机械台班消耗量的确定

4、费率的确定

人工、材料、机械费用构成了工程的基本直接费，在工程施工过程中，不但要发生人工、材料、机械的费用，还有其他一些与工程相关的人才机费用，如临时设施（包括办公室、民工宿舍等）、冬季施工的增加费用、试验费用等，同时，工地现场也不可避免的发生一些管理费，另外还需支付上交支撑公司级的上级管理费，这些费用有的是直接或间接与工程有关的，但在消耗量定额中没有体现。在编制定额时，就采用了统计数据经抽象后编制成了费用定额，以费率的形式给定，这便形成了费用定额。

5、税金及规费的确定

按国家有关政策确定。

市政定额预算定额公路定额土建定额建设部，对应于清单计价规范，常采用合同示范文本签署承发包合同（GF-1999-0201）交通部，对应于《公路工程国内招标文件范本》，采用FIDIC条款签署承发包合同。三、市政工程常用的预算定额四、山东省市政工程预算定额

1、消耗量定额现行的消耗量定额是山东省定额站于2001年组织省内部分专家在威海编制的，历时半年，自2002年7月1日起执行，采用了量价分离的组织结构，分上、中、下三本共8册，分别是：通用项目、道路工程、桥梁工程、隧道工程、给水工程、排水工程、燃气与集中供热工程、路灯工程，与我们密切相关的有四册，分别列入上、中册。

消耗量定额反映了完成定额单位工程项目的人、材、机的数量消耗，不含任何价的因素。（一）市政定额的组成2、价目表价目表是量与价结合的产物，它是采用消耗量定额的量及某地区某年的价计算出的人才机价格，山东省价目表目前最新版本是06年版，人工费按28元/工日计入。

06价目表附录中有消耗量定额的勘误表。

除了用于计算计费价格外，价目表没有任何其他作用。3、机械台班定额后期发行，与土建定额通用，规定了定额机械在某时期的台班费用，包括折旧费、大小修理费等不变费用和人工费、动力燃料如电、柴油、汽油等可变费用。各定额站给出的解释规定，机械台班定额单价不随着动力燃料费用的变化而变化。这是不合理的。在06年11月发行的《综合解释》中规定可以对机械动力燃料找差价。另外，在实际操作中，对概念有一个错误的认识，将预算台班价格与市场台班价格混淆了。计算表答疑4、费用定额以费率形式体现措施费、间接费、规费、利润等的定额。与一定时期的定额相适应。5、市场价格“指导价”的体现，国家有关部门发布的文件或中介机构定期发布的材料价格信息构成了市场价格。具有一定的权威性。（二）02版市政定额计价步骤消耗量定额省（地区）价目表机械台班定额费用定额合同单价*=人工费合同单价*=材料费台班单价*=机械费++计费价格费率*=直接工程费措施费企业管理费规费利润、税金等或合同约定工程总造价人工消耗材料消耗台班消耗+五、公路预算定额（一）公路预算定额的组成

1、公路工程预算定额（JTG/TB06-02-2007）最新公路工程预算定额由交通部于2007年颁布2008-1-1日起执行，全国通用，包括路基工程、路面工程、隧道工程、桥涵工程、防护工程、其他工程及沿线设施、临时工程、材料采集及加工、材料运输共9章，形式及结构同1992定额。公路预算定额采用了量价分离的原则编制，同一册中即包含了量的约定，又有根据基期物价水平作的基价，编篡紧凑，使用方便。公路预算定额反映的是数量的消耗，需与其他定额配套才能计算出工程造价。样本直接费建筑安装工程费直接工程费人工费材料费机械费其他工程费1.环境保护费2.文明施工费3.安全施工费4.临时设施费5.夜间施工增加费6.二次搬运费7.大型机械设备进出场及安拆费8.砼、钢筋砼模板及支架费229.脚手架费10.已完工程及设备保护费11.施工排水、降水费间接费利润税金规费企业管理费1.工程排污费2.工程定额测定费3.社会保障费

（1）养老保险金

（2）失业保险金

（3）医疗保险金4.住房公积金5.危险作业意外伤害保险1.管理人员工资2.办公费3.差旅交通费4.固定资产使用费5.工具用具使用费6.劳动保险费7.工会经费8.职工教育费9.财产保险费10.财务费11.税金12.其他（二）公路定额费用组成(JTGB06-2007)原组成调整内容措施费

2、公路工程机械台班费用定额不变费用机械台班费用可变费用折旧费：使用期内陆续收回原值费用大修理费：规定的大修间隔必须的修理经常修理费：保养费及小修费。安拆及辅助设施费：安装转移费用。人工费：司机费用动力燃料费：耗费的电、油等。养路费及车船使用税。

台班定额中的基价是不变费用和可变费用的合计数，仅供参考比较之用，不作为编制预算的依据（这与市政定额有显著的区别）。其中的不变费用在编制机械台班定额时除青海、新疆等地外，其他地区一律直接采用。可变费用在编制机械台班定额时，随机操作人员及动力物资消耗数量按定额执行，动力燃料费按当地实际价格执行。养路费及车船使用税根据有关标准。当采用自发电时，应根据公式A＝0.24*K/N（K为发电机台班单价，N为发电机功率KW）计算出的单价代入机械台班定额中记取耗电机械的台班单价，据此计算工程造价，这与市政定额有显著区别。由此可见，公路的机械台班费是算出来的，而不实查出来的。4、公路工程预算编制办法该办法规定了取费程序，并且给出了一系列费率，不同地区、不同工程类型均可查取。（二）公路预算文件的组成甲组预算文件乙组编制说明总概（预）算表（01表）人工、材料、机械台班数量汇总表（02表）建造安装工程费计算表（03表）其他直接费、现场经费及间接费费率计算表（04表）设备、机具、器具购置费计算表（05表）工程建设其他费用即回收金额计算表（06表）人工、材料、进行台班单价汇总表（07表）分项工程概（预）算表（08表）材料预算单价计算表（09表）自采材料料场价格计算表（10表）机械台班单价计算表（11表）辅助生产工、料、机械台班单位数量表（12表）各项费用计算表基础数据计算表（三）取费程序（一）直接工程费（工、料、机）按编制年工程所在地的预算价格计算（二）其他直接费（一）*综合费率或（一）中人机和*综合费率（三）直接费（一）+（二）（四）间接费各类工程人工费*规费综合费率+（三）*企业管理费费率（五）利润[（三）+（四）-规费]*利润率（六）税金[（三）+（四）+（五）]*税率（七）建筑安装工程费(三)+(四)+(五)+(六)（四）市政与公路预算定额的区别

1、市政定额的机械台班单价是采用定额基价，未明确能随燃料市场价格的调整而调整；公路定额的机械台班定额基价仅供参考，实际预算中是根据输入的动力燃料单价进行计算取得的。

2、市政定额仅适用于山东省；公路定额适用于全国。

3、市政定额计算的是工程建筑安装费用；公路定额计算可以计算整个项目投资。

4、市政定额由各定额站负责编制，修改；公路定额由交通部负责编制，修改。

5、费用定额中的费用名称含义有所不同。第三部分

清单计价一、工程量清单概述

工程量清单是指按统一规定进行编制和计算的拟建工程分项工程名称及相应工程数量的明细清单，是招标文件的组成部分。工程量清单既是编制标底的依据，也是投标报价的依据，它是投标人进行公正、公平、公开竞争的基础，是调整工程量的基础，同时也是工程结算的基础。（二）国外工程量清单的发展工程量清单报价是国际上普遍采用的工程招标投标方式，有着成熟的规章管理制度。工程量清单最早起源于英国自十九世纪的工料测量师制度，并逐步传播到一些地区和英联邦国家，如香港、南非等。目前工程量清单计价在世界范围内应用最为广泛，也非常成熟，最有代表性的如FIDIC，世界银行贷款项目也采用清单计价，但与FIDIC条款有所区别。（一）定义（三）国内工程量清单的发展历程

1、1992年，建设部提出了“量价分离”，即“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，指令性的定额变为指导性的。

2、1999年，广东顺德率先提出政府宏观控制，企业自主报价，市场形成价格的改革思路，并试行工程量清单计价办法的改革，取得了很好的效果。

3、建设部从2002年年初开始，组织标准定额研究所和一些地区工程造价专家，用了一年的时间，编制完成了《建设工程工程量清单计价规范》，于2003年7月1日起，作为国家标准，在全国执行。

4、山东省根据国家的《计价规范》，并结合山东省《市政工程消耗量定额》于2003年编写了《山东省工程量清单计价办法》，于2004年4月1日起执行。（四）清单计价与定额计价的关系

1、“工艺肢解”采购与定额计价定额价格是指定施工方法、施工环境、施工器具的施工工艺价格。定额计价就是将建设工程的施工方案肢解为各种施工工艺，按工艺进行组价。但是，施工方案具有多样性，施工方案不同，施工工艺及其工程量有所不同，工程造价也不相同，所以，定额计价的合同价是不确定的。举例而言，灌注桩基础当采用定额计价时，不同的施工工艺如回旋钻机、冲击钻机、人工挖孔等，其最终价格是不同的，如果投标方案采用机械成孔，而实际采用的是人工挖孔，则可以进行签证以变更合同价，这就是定额计价无法控制工程造价的根本原因。

2、“物理肢解”采购与清单计价当我们无法评估一件商品的价格时，往往会比较列出零部件清单比较其价格。如果清单中各种零部件的报价都是合理的，就说明该商品报价是合理的；如果某个零部件的价格偏高，我们就会提出质疑。所以说清单计价采购的是“成品”，是“实用功能”，而不考虑生产工艺。建设工程也是商品，市场上往往没有完全相同的工程可以比价，因而难以建立其商品市场。但钢筋、砼等工程零部件产品可以互相比价，因此可采用“物理肢解”方式，人为的将工程肢解为“各种工程零部件”，列出清单进行招标采购和计价。肢解前后的物理总量必须保持一致；例如可将桥梁工程肢解为灌注桩、墩柱砼、墩柱钢筋等等，而至于灌注桩是采用人工成孔还是机械成孔，都不对价格产生影响，业主关心的只是功能、质量、工期等。

3、清单计价与定额计价的本质性差异在定额计价中，业主必然要求采购价廉物美的施工方案而承包商必然要求采用利润最大化的施工方案，双方必然因此发生激烈冲突。在清单计价中，无论采用什么施工方案，清单项目的综合单价不变，因为这是商品单价！招标人应提出工程零部件产品的采购标准、功能、质量等要求，而不指定与产品质量无关的施工工艺或工程特征，以便形成优胜劣汰的市场经济竞争。

清单计价是采购建设工程本身，而定额计价是采购营造建设工程的某个施工方案；两者的根本差异并非计价方法不相同，而是采购对象的性质不相同。

4、清单计价与定额计价的形式上的差异（1）计算规则不同，减少了争执，风险更多的转移到了施工单位。更有利于建设单位控制造价；（2）招标方式及报价依据不同，定额所起的作用不同；（3）单价构成不同；（4）直观性不同。（五）工程量清单的种类

基于《公路工程招标文件范本》的公路工程量清单工程量清单基于世行贷款项目《土建工程国内竞争性文件》的工程量清单基于建设部《工程量清单计价规范》的工程量清单二、基于FIDIC合同条件的公路招标简介

（一）FIDIC（菲迪克）简介

1、发展历史

FIDIC是“国际咨询工程师联合会”的法文缩写（读做菲迪克），是世界工程咨询业的权威组织，总部设在瑞士的洛桑。成立于1913年，最初的成员是欧洲境内的法国、比利时等3个独立的咨询工程师协会。

1949年，英国土木工程师协会成为正式代表，并于次年以东道主身份在伦敦主办FIDIC代表会议，一般历史学家将这次会议描述成当代国际咨询工程师联合会的诞生。

1959年，美国、南非、澳大利亚和加拿大也加入了联合会，FIDIC从此打破了地域的划分，成为了一个真正的国际组织。中国工程咨询协会代表我国于1996年10月加入该组织。主要精髓：公平、公正、公开。

2、FIDIC条款

FIDIC编制了许多标准合同条件，其中在工程界影响最大的是FIDIC土木工程施工合同，已为联合国有关组织和世行、亚行等国际金融组织以及许多国家普遍承认和广泛采用。

FIDIC合同条件由通用条款、专用条款、协议书三部分组成。通用条款是在对土木工程施工的具体情况做了充分详尽的考察，从中归纳出大量内容具体、详尽且适用于所有土木工程施工的合同条款，组成了通用条款。它是固定不变的，工民建、道桥、水电等行业均适用，分为25大项，内含72小条，又可细分为194款。专用条款在具体到某一工程项目，有些条款应进一步明确，需对通用条款作补充或说明，因此拟定了专用条款。协议书是合同的纲领，具有统帅作用。

3、FIDIC合同条件的优点

1)脉络清晰，逻辑性强，承包人和业主之间的风险分担公平合理，不留摸棱两可之词，使任何一方都无隙可乘。

2)对承包人和业主的权力义务和工程师职责权限明确的规定，使合同双方的义务权力界限分明，工程师职责权限清楚，避免合同执行中过多的纠纷和索赔事件发生，并起到相互制约的作用。

3)被大多数国家采用，世界大多数承包人所熟悉，又系世界银行和其他金融机构推荐，有利于实行国际竞争性招标。

4)便于合同管理，对保证工程质量，合理地控制工程费用和工期产生良好的效果

4、FIDIC合同条件适用的前提

FIDIC合同条件在传统上主要适用于国际工程施工。但在第四版时将文件标题中的“国际”一词删除了，使FIDIC条款不仅适用于国际招标，而且同样适用于国内合同。

FIDIC合同条款注重业主、承包商、工程师三者之间的关系，强调工程师在项目管理中的地位与作用，在使用FIDIC条款时有三个前提：（1）通过竞争招标确定承包商；（2）委托工程师对工程施工进行监理；（3）按照单价合同编制招标文件，即采用工程量清单计价方式进行招投标。目前在国内，公路项目招标的《公路工程国内招标文件范本》以及世行贷款项目采用的《土建工程国内竞争性文件》均采用了FIDIC条款。相应的公路工程招标及世行贷款项目招标均采用了工程量清单模式。

（二）基于FIDIC的公路工程量清单

1、发展历史

公路工程量清单起步早（90年初），起点高（与国际FIDIC接轨），自成体系，这与建设部2002年才颁布的《工程量清单计价规范》没有任何关联。公路预算定额“量价分离”使用于1992年，工程量清单计价在1991年的济青高速公路项目中就已经采用了。

公路工程早于建设部而全面采用招投标方式进行发包工程，交通部颁布了《公路工程国内招标文件范本》全国通用，山东省具体情况补充了《山东省招标文件专用本》，全省的招标文件均采用同一个范本，具有高度的统一性。包括封标、评标办法、担保等。避免了目前市政工程招投标各自为政的混乱局面。2、清单的格式

公路工程工程量清单共7章。分别是：

第100章总则第200章路基第300章路面第400章桥梁与涵洞第500章隧道第600章沿线设施第700章防护实例3、公路范本清单使用要点

（1）工程量清单所列的工程数量是估算或设计的预计数量，仅作为投标的共同基础，不能作为最终结算与支付的依据。（2）清单中的单价和总价均已包括了为实施和完成合同工程所需的劳务、材料、机械、质检、安装、缺陷修复、管理、保险、税金、利润等费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险。是实实在在的综合单价。（3）符合合同条款规定的全部费用应认为已经分摊进了单价。（4）工程量清单各章是按技术规范相应章次编号的，清单中各章的工程细目的范围与计量等应与技术规范相应章节的范围、计量规则与支付条款结合起来理解或解释。（5）工程量清单中的计日工与暂定金额应由监理工程师报业主批准后部分或全部使用，或根本不予动用。

1、出台背景

结合我国工程建设施工的实际情况，并在借鉴FIDIC合同条款的基础上，1999年12月24日国家建设部、国家工商局发布了《建设工程施工合同（示范文本）》，该文本是目前各类公用建筑、民用建筑、工业厂房、交通设施及线路管理的施工和设备安装合同的样本。同FIDIC类似，《文本》由“协议书”、“通用条款”、“专用条款”三部分组成，并附有三个附件：附件一是“承包人承揽工程项目一览表”、附件二是“发包人供应材料设备一览表”、附件三是“工程质量保修书”。四、市政工程工程量清单（一）清单常用配套施工合同－－《建设工程施工合同示范文本》（1999年）

2、示范文本组成

（1）协议书

协议书是《合同文本》的总刚性文件。虽然其文字量不大，但它规定了合同当事人双方最主要的权利、义务，规定了组成合同的文件及合同当事人对履行合同义务的承诺，并且合同当事人在这份文件上签字盖章，因此具有很高的法律效力。（2）通用条款“通用条款”是根据《合同法》、《建筑法》、《建设工程施工合同管理办法》等法律、法规对承发包双方的权利、义务做出的规定，除双方协商一致对其中的某些条款做了修改、补充或取消，双方都必须履行。它是将建设工程施工合同中共性的一些内容抽象出来编写的一份完整的合同文件。“通用条款”具有很强的通用性，基本适用于各类建设工程。通用条款共有11部分47条组成。

（3）专用条款

考虑到建设工程的个性差异，工期造价各不相同，承包、发包人各自的能力、施工现场的环境和条件也各不相同，“通用条款”不能完全适应于各个具体工程，因此配之以“专用条款”对其作出必要的修改好补充，使“通用条款”和“专用条款”成为双方统一意愿的体现。“专用条款”的条款号与“通用条款”相一致，但主要是空格，由当事人根据工程的具体情况予以明确或者对“通用条款”进行修改、补充。（4）三个附件附件是对施工合同当事人权利、义务的进一步明确，并且使得施工合同当事人的有关工作一目了然，便于执行好管理。

3、施工合同文件的组成及解释顺序组成建设工程施工合同的文件包括：

（1）施工合同协议书；

（2）中标通知书；

（3）投标书及其附件；

（4）施工合同专用条款；

（5）施工合同通用条款；

（6）标准、规范及有关技术文件；

（7）图纸；

（8）工程量清单（标价的）；

（9）工程报价或预算书；双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为协议书的组成部分。上述文件应该能够相互解释、相互说明。当合同文件中出现不一致时，上面的顺序就是合同的优先解释顺序。公路合同

（四）《计价规范》的内容

《建设工程工程量清单计价规范》主要包括正文和附录两大部分，二者具有同等效力。正文共五章，包括总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单及其计价格式等内容，分别就“计价规范”的适用范围、遵循的原则、编制工程量清单应遵循的规则、工程量清单计价活动的规则、工程量清单及其计价格式作了明确规定。附录包括：附录Ａ建筑工程清单项目及计算规则。附录Ｂ装饰装修工程清单项目及计算规则。附录Ｃ安装工程清单项目及计算规则。

附录Ｄ市政工程工程量清单项目及计算规则附录Ｅ园林绿化工程工程量清单项目及计算规则（五）《计价规范》的有关概念

1、工程量清单：是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。

2、工程量清单计价：是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。

3、分部分项综合单价：是指完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。

4、措施项目：是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。

5、预留金：包括在总价中，由监理支配供不可预料事件的费用，实质上是业主的风险储备金。一般由招标人约定一个数目放在其他项目清单中的招标人部分，公路清单中叫暂定金额。（六）工程量清单报价格式（详细内容略）1、封面2、总说明3、投标总价4、工程项目总价表5、单项工程费汇总表6、单位工程费汇总表7、分部分项工程量清单计价表8、措施项目清单计价表9、其他项目清单计价表10、零星工作项目计价表（八）分部分项工程量清单计价方法一般采用反算法

1、计算某清单子目下的所有可能发生的工序；

2、套用相应定额，计算费用之和；

3、用费用之和除以清单数量得单价；

4、将此单价填入清单中。

（七）报价价款组成报价价款＝(3.4.1)+(3.4.2)+(3.4.3)+(3.4.4)+(3.4.5)3.4.1分部分项工程量清单报价款

3.4.2措施项目清单报价款

3.4.3其他项目清单报价款

3.4.4规费＝[(3.4.1)+(3.4.2)+(3.4.3)]×规费率

3.4.5税金＝[(3.4.1)+(3.4.2)+(3.4.3)+(3.4.4)]×税金率

（九）应用清单的注意事项

1、工程量清单单价是综合单价，但不包括规费、税金

2、工程量清单中的数量是净量，是虚量，而不是实际量，计算规则不同于定额，在《办法》上有详细的描述。（十一）建设部清单计价有关问题探讨（个人观点）

1、模板支架等应否列入措施项目建设工程在业主的地盘上生产，承包商需要在现场建造一些临时设施进行施工。这些设施的成本难以确切分摊到工程零部件产品的成本中。例如，为修建桥梁，承包商需要开辟临时便道，其数量受具体工程和现场条件的制约。1米灌注桩应分摊多少临时道路费用，这是难以计算的，而数以百计的清单项目都要计算临时便道费用，这显然不切实际。因此，通常将这类成本列出一张清单，由承包商报价包干，对于这些“公用措施”发生的费用，国外称之为承包商的“开办费”。某构件的模板、支架也属于临时设施，但用途与上述临时便道不同，模板支架均是为某一特定构件服务的，它随着该构件的发生而发生，随着该构件的取消而取消，是该构件的“私用措施”，因此该“措施费”理应包含在相应的砼项目中，这也是国际上的惯例；而临时便道、围堰、降水等项目则是多个部件共用的“公用措施”，难以将其成本分摊给“工程零部件”，因此应将其列入开办费清单，也即国内的措施费清单。

《计价规范》将开办费清单称为“措施项目清单”，但包含了砼产品的模板、支架等私用措施项目，这与国际惯例是有差别的。按有关资料解释，由于每1立方米砼产品中模板、支架的数量不相同，导致砼产品无法比价，因此模板、支架需要单列计价。但如果将模板、支架剥离出来就能比价了吗？就不存在竞争了吗？是否采用商品砼、是泵送还是人工运输等因素都将影响砼清单项目的成本，因此，不同的施工方案必将导致不同的报价，同样无法比价，所以说上述解释仅仅是一个理论上的愿望。相反，将一个项目所有构件的支架、模板剥离出来以总额报价，这极大的增加了报价及结算工作难度，若再遇到设计变更，调价也将是一件非常棘手的事，弊端远远大于好处。笔者个人观点认为该部分措施费应当与国际接轨，将模板、支架费用归入工程实体报价中，这样将极大的增加实践操作的灵活性。

2、冬雨季施工等原其他直接费是否应单独列支原其他直接费现叫措施费，至于名字叫什么都无所谓，但处理方式却值得商榷。众所周知，原工程建安费中的其他直接费等都是以费率形式计取的，与工程规模有直接关系，当设计变更增加项目、减小项目（有时变化相当大）时，该部分费用必将引起变化。在《计价规范》中，将该部分全部剥离出来，作为一个措施项目放在了措施项目清单中，笔者个人认为，这样处理意义不大。相反，由于措施项目在索赔中极难处理，如果工程量发生了变化，二次倒运、冬雨季施工等引起的成本费用必然也发生变化，但作为在措施项目清单中计列的这些费用，单位为“项”，数量为“1”，如何调整又是一个非常棘手的问题。在建设部标准定额研究所的网上答疑中，有人提问：“在工程量清单报价中，措施费以项做为计量单位，以元计价。请问：当实际工程量发生变化后，结算时措施费用是否可跟着进行调整？还是有个幅度的限制？如可调，则原先措施报价失去意义，变成了暂定价，如不可调则与实际情况不符”。对于该问题，回答仅仅是：“答：按合同约定”，从而将球踢给了招标人。

3、将措施费剥离出来真能更有利于竞争吗？前面已经讲述，措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。按《规范》讲是可以竞争的。而分部分项工程量清单费用是构成工程的实体项目，是不可竞争的。这种说法是否的确如此呢？首先说实体部分，如果不可竞争，那还用报价吗？招标人作出一个“标准值”，投标人无条件认可就可以了，只要报价，就存在竞争，而至于其最低