7、城镇化进程中的社会问题分析(给学员最新)

城镇化进程中的社会问题分析

中央党校社会学教研室教授王道勇诺贝尔经济学奖得主斯蒂格里茨：影响21世纪人类文明进程有两大事件：一是以美国为首的新技术革命；二是中国的城市化。联合国助理秘书长沃特·恩道：

城市化极可能是无可比拟的未来光明前景之所在，也可能是前所未有的灾难之凶兆。所以，未来会怎样就取决于我们当今的所作所为。党中央：

顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥扎实有序推进城镇化，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。主要内容一、城镇化进程中的主要社会问题二、城镇化进程中社会问题的成因三、城镇化进程中社会问题的对策一、城镇化进程中的主要社会问题

农民工问题社会稳定问题环境资源问题城乡结构问题

当代中国的农民工不同于历史上的流民，也不同于西方国家的移民。

农民工：当代中国最普通的群体

（1）数量庞大。（2）生活普通。

农民工：当代中国最特殊的群体（1）身份不确定。（2）职业不确定。（3）生活不确定。（4）归属不确定。（一）农民工问题（二）社会稳定问题

1.土地问题

2.拆迁问题

3.选举问题

4.上访问题

5.群体性事件问题表现形式多样化，但关键仍是利益问题。1952年12月5日，伦敦城发生世界上最为严重的“雾”事件，一周内有4700多人因呼吸道病而死亡；雾散以后两个月内又有8000多人死于非命。

伦敦烟雾事件（三）环境资源问题

新型城镇化应避免走先污染后治理之路。第一，城市与乡村良性互动问题

发达国家城市发展与乡村繁荣并行不悖。

美国：城乡一体化、乡村居民幸福指数高，国家立法为乡村提供发展机会：《平权法案》《前百分之十法》

促使机会向乡村扩散：消费税城镇化、工业化与农业现代化同步。

日本：立法促进农村健康发展、重视对农村、农业的投资，投资方式多样化。

韩国：新农村运动。（四）城乡结构问题第二，城市自身结构协调性问题

发达国家城市圈和城市群得到充分发育欧盟大都市区二、城镇化进程中社会问题的成因（一）客观原因：时空压缩效应（一）主观原因：城市偏好取向（三）直接诱因：利益分配失衡

（一）客观原因：时空压缩效应美国著名社会学家戴维·哈维提出时空压缩理论。发达国家是按文化转型—经济转型—政治转型—社会转型—生态转型的先后顺序走了近500年历史。改革以来，我国的经济转型、社会转型、文化转型、生态转型集中同时进行了39年，而且须在未来数十年间同时解决。

当代中国正处在快速赶超时期，快速城镇化具有明显的时空压缩效应，在阶层分化、信仰法律、思想意识等都未定型的背景下，相关社会问题集中爆发，并且可能会形成连锁效应和互动效应。（城镇化率从20%到40%，英国用了120年，法国用了100年，德国用了80年，美国用了40年，而我国仅用了22年即1981—2003年）。

（二）主观原因：城市偏好取向城市偏好是一种有意识甚至无意识地偏向城市、认为城市必然优先的集体社会心理。历史上，城市一直是中国统治者关注的重心，但由于一直以农立国，城乡关系处于相对均衡状态。近代以来，乡绅阶层的衰落与工业经济发展使城乡关系严重失衡。新中国建国以来，城乡关系中的城市偏好取向日益明显。60多年来的工农产品剪刀差（1953—）30多年来的廉价农民工供给（1984—）20多年来的廉价农地国有化（1991—）

（三）直接诱因：利益分配失衡

1.当前城镇化中产生的社会问题的共同内核是利益分配。2.利益不仅是成果分配问题，还有成本分配问题。3.改革以来,成果和成本在不同社会群体中分配不均并有定型化的倾向。（1）成果分配：财富分配有向上集中趋势（2）成本分配：风险分配有向下集中趋势

4.既得利益群体有可能进一步恶性膨胀,相对受损群体有可能进一步恶性循环。

5.在城镇化进程中，弱势群体面临两大困境:财富分配过少,风险分配过多,财富过少与风险过多会恶性互动。

6.社会风险形成累加、转嫁、传递等异常分配机制，将使各种社会问题异常演化，并以激烈的社会冲突形式集中呈现。三、城镇化进程中社会问题的对策（一）树立共存共生的社会合作理念（二）加快推进社会阶层结构中产化（三）推进应对社会问题的制度建设

（一）树立共生共赢的社会合作理念

1、城乡共生共赢理念城镇化中后期的发展规律。发达国家城镇化的发展趋势。当前乡村复兴命题提上日程。城乡是利益与命运的共同体。

2、群体共生共赢理念

为了真正共享发展，各阶层都需形成以利益让渡为核心的社会合作共识，关键在于引导社会舆论和重构社会心理预期。（二）加快推进社会阶层结构中产化通过改善民生，扩大中等收入群体即中产阶层，形成“两头小中间大”的橄榄球型社会结构，实现共同富裕。中产阶层是社会的“稳定器”：

一是政治原因：介于社会上下层的缓冲层，缓和社会矛盾，降低了社会冲突的可能性。二是经济原因：是引导社会消费的最主要群体。三是社会原因：有广泛的社会交往，为不同群体通过温和妥协的方式协调冲突提供交往基础。

四是思想原因：代表一种温和、保守的意识形态，这使得极端激进的思想很难有市场。（三）推进应对社会问题的制度建设第一，加快基本的社会建设制度创新（1）改善民生：基本公共服务均等化。

教育、就业、收入分配、社会保障、人口计生等（2）社会治理：实现依法治理与源头治理。夯实基层社区；上访、群体性事件、城乡一体化。

第二，以社会和谐互动完成城镇化目标：社会底层永不绝望，社会中层永不满足，社会上层永不松懈，社会热点问题成为社会常态现象。

1.夯实基层：恢复自治组织自我治理功能河北肃宁：“四个覆盖”基层党组织全覆盖：党组织跟着群众走群众性自治组织全覆盖：从“为民作主”到“由民作主”综治维稳组织全覆盖：自己帮自己，自己管自己经济合作组织全覆盖：农民自由地在市场中竞争2013年，河北全省全部推行四个覆盖。

把分散的农民重新组织起来，是加强农村社会管理，推进农村发展的现实需要。肃宁县推进‘四个覆盖’进一步健全了农村基层组织群众、宣传群众、服务群众的组织体系，对加强农村社会管理、推进社会主义新农村建设具有重要意义。效果也不错，值得总结推广。——习近平基于GIS的犯罪热点图（犯罪聚集性）2.精细治理：提升社会治理精细化水平3.依法治理：规范城镇化中利益主体的行为习近平：“理国要道，在于公平正直”，“100-1=0”。四中全会：提高社会治理法治化水平，建设法治社会。对于治理者而言，需要严格依法治理，习近平：“一碗水端平”，杜绝以权代法、选择性执法、扭曲性执法与运动性执法等。对于人民群众而言，需要全社会信仰法律。习近平：一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。4.源头治理：探索社会矛盾化解新机制南通：社会矛盾六级大调解网络南通在全国率先建立社会矛盾纠纷大调解机制。融司法调解、行政调解、人民调解、行业社会调解于一体。创建“横向到底、纵向到边”的覆盖城乡的六级大调解网络，即市“大调解”指导委，县、乡调处中心、村（社区）调处站、十户调解小组和基层调解信息员的六级“大调解”工作网络。

把调解重点放在基层社区，推行“1122”专职队伍建设新模式：每个村配备1名综治专干、1名民警、2名专职治安、2名专职调解员，形成了把问题和矛盾解决在基层的新机制。

只有实现新旧市民之间的长期和谐共处，实现社会共容、共熔、共融、共荣，新型城镇化“以人为本”的目标才能真正实现。当前，我