质量保证比较

现代远程高等教育外部质量保证体系国际比较一、英国高等教育外部质量保证体系

（一）从体制与机制上来看，英国外部质量保证体系可分为两个系统1、与政府有一定联系的非官方组织系统包括大学基金委员会、国家学位委员会、协助政府实施质量监督的女王巡视团、高等教育质量协会、高等教育质量保证署(QAA,1997年成立)、国家职业资格委员会(NCCQ)和英国工业联盟(CSI)等机构,他们按照国家有关法律和政府的政策对高等学校的质量进行审计、认证。

目前，英国的高等教育外部质量保证主要由高等教育质量保证署(QAA)承担.它是大学校长委员会建立的一个组织，因此它的成员多来自高等教育机构内部。它的建立减少了在质量保证方面其它组织的参与，使质量保证的目的、标准、过程更统一、更明确。QAA不但负责对大学和学院进行评审、认证，而且致力于促进和支持教育与标准的持续改进。

⑴QAA的目的与主要工作质量保证署的主要任务是“保证公众对高等教育质量健全标准的需要，并鼓励高等教育质量管理的持续提高。”为了达到上述任务，QAA与相关人员(高等教育的提供者和资助人、高等教育的教师和学生以及雇主等）合作以确保:保证学生和公众对维护学术标准和高等教育质量的要求;公布关于学术标准和质量的信息以便于学生选择和雇主理解，同时作为公共政策制定的依据;提高高等教育质量和标准的保证与管理，促进关于良好标准和质量的广泛理解;促进对高等教育标准和质量本质的广泛理解使英国与其他欧洲国家及国际的实践保持一致性质量保证署的主要工作除了对英国高等教育的评价和标准的定义外，同时还有以下的工作:为政府提供相关的建议，为高校课程提供认证服务，参与高等教育质量保证的国际事务等。(2)组织及认证内容QAA的质量认证是一种新的一体化的认证方法。到目前为止认证每6年循环一次。认证程序是首先由大学在以下三个方面写出自评报告:一、关于学术标准，大学预先设置的学习目标及成果是否恰当，课程设计和学业评价的有效性，学生的真实学业成绩;二、学习资源是否促进了学生学习和学业成绩的取得;三、大学在学术标准和质量方面管理，包括大学在学位授予中的公正性，专业的审批、学分和资格证书的管理、学业成绩评价过程的管理等。然后评估人员分析自评报告，在此基础上组织评估小组到院校实地考察，最终提出认证报告。（二）民间的监督与评估系统

在对高等教育进行质量保证过程中，“民间的监督与评价系统也发挥着越来越重要的作用与影响。《泰晤士报》自1992年后每年一度公布英国大学排行榜，至今已历十二届。（三）英国外部质量保证体系的特点1.政府通过中介机构间接宏观调控。2.建立一整套统一的全国学历、学位标准来保证高等教育质量。3.强调有关质量保证文件的公开性，以及审查、鉴定认证的结果向公众公开，让公众了解各高校的水准和质量。4.建立和推行各高校自主的内部教育质量保证制度，各高校对自己的学历、学位标准和教育质量负责二、美国高等教育外部质量保证体系（一）认证制度

美国远程高等教育发展质量要求与一般高校是一致的。美国的高等教育认证由院校自愿提出申请，即学院根据自身的要求向认证机构递交申请、请求认可。美国的认证制度还规定，只有获得认证机构认证的学校才有可能申请联邦政府的资助。（二）认证证机构目前在美国国有8个个地区性认认证机构、、11个全全国性认证证机构和66个专业业认证机构构，一共是是85个得得到教育部部和高等教教育认证委委员会一方方或双方认认可的认证证机构，进进行远程高高等教育认认证。地区性认证证机构对远远程高等教教育机构的的全面评估估，考核院院校的办学学使命、教教育质量、、学校管理理、资源分分配比例、、经费支出出、学生工工作、学校校效率以及及学校与校校内外有关关部门的关关系等，绝绝大多数远远程高等教教育都是由由地区性认认证机构认认证的在教育认证证机构对高高校开展质质量认证的的同时，美美国对教育育认证机构构也有相应应的措施和和渠道进行行监督与协协调：一是是民间非政政府组织的的行业认可可，二是联联邦政府教教育部的官官方认可，，两者相互互补充。（三）认证证程序认证一般包包括以下几几个步骤：：★由认证机机构、政府府教育行政政主管部门门和学校共共同确立认证指标及及标准内涵涵；★由被认证证学校根据据认证指标标体系及标标准内涵进进行自评；；★认证小组组根据学校校的自评报报告及认证证体系进行行实地的考考察评估；★根据实地地评估结果果，认证机机构对被认认证的学校校给出认证证结论，认认定是否否达到认认证的要要求；★对通过过认证的的学校或或教育项项目以公公告形式式向社会会发布；；★对于通通过认证证的学校校或教学学项目，，要定期期进行复复评,以以考察学校或或教学项项目是否否持续达达到认证证要求，，一般3~5年年进行一次。。（四）认认证标准准美国高等等教育认认证委员员会对各各地区级级认证机机构标准准作了一一个最低低限度的的规定，，各地区区级认证证机构以以此为据据，再结结合各自自的工作作特点，，与教育育机构共共同制定定认证标标准。因因此，各各认证机机构的标标准在评评审的范范围和侧侧重点上上都较为为一致。。由于美国国的远程程高等教教育认证证制度即即普通高高校的认认证制度度，因此此它在现现代远程程教育发发展上的的针对性性较差。。而目前前网络教教育又日日益普及及，美国国地区级级认证委委员会于于2000年作作出了联联合宣言言，将评评价内容容分为5大块：：学院的的背景与与责任、、课程与与教学、、学术支支持、学学生支持持、评价价与评估估。美国高等等教育政政策研究究所发表表了名为为《在线线教育质质量：远远程互联联网教育育成功应应用的标标准》的的研究报报告。报报告将整整个远程程网络教教学的质质量评估估系统分分为7个个方面，，分别为为：学校校支持评评估指标标、课程程开发评评估指标标、教学学过程评评估指标标、教学学组织评评估指标标、学生生服务评评估指标标、教师师培训评评估指标标、教学学效果评评估指标标。我国目前前仍未明明确出台台远程高高等教育育质量认认证国家家标准，，在“中央广播播电视大大学人才才培养模模式改革革和开放放教育试试点”项目的中中期评估估指标中中，制定定了8项项一级指指标和19项二二级指标标，重点点反映了了基础设设施、师师资队伍伍和资源源建设、、教学模模式和管管理等方方面的问问题，特特别是目目标和定定位问题题，针对对性加强强，对制制定符合合我国教教育国情情的质量量保证体体系有着着重要的的参考价价值。有有学者将将远程教教育教学学质量评评价指标标体系构构建如下下图：三、我国国现代远远程教育育外部质质量保证证1.上级级教育主主管部门门直接主主持评估估我国长期期受计划划经济体体制的制制约，高高等教育育评估带带有明显显的行政政管理的的特点，，现代远远程教育育评估也也不例外外。因为为我国高高等院校校多由国国家举办办，高等等学校教教育质量量必须对对政府负负责，按按照官方方对高等等学校办办学水平平及其教教育质量量的标准准规格要要求，高高等院校校应致力力于不断断向这个个目标靠靠拢，而而国家通通过行政政评估即即可评判判、衡量量其“靠靠拢”程程度，以以此达到到掌握、、调控高高等学校校教育质质量的目目的。2.缺乏乏第三方方的中介介认证机机构亚洲国家家现代远远程教育育质量保保证体系系比较中国中国广播播电视大大学系统统成立于于1979年，，是中国国最大的的远程教教育机构构。在1998-2012年年间，教教育部又又批准了了69所所普通高高校成立立网络教教育机构构(网络络教育学学院)，，利用网网络开展展高等学学历教育育。到2012年，网网络学历历教育在在读学生生占高等等教育在在读学生生的12%。中中国广播播电视大大学与普普通高校校网络教教育学院院，都是是通过教教育部组组织的专专家组评评估后，，由教育育部直接接授权举举办的。。为保证毕毕业生质质量，自自2004年，，教育部部办公厅厅对现代代远程教教育试点点高校网网络教育育学生部部分公共共课实行行全国统统一考试试。教育部每每年对网网络教育育机构进进行年报报年检工工作，根根据年报报年检的的情况向向网络教教育机构构反馈意意见，对对有违纪纪办学的的机构进进行整顿顿。中国的远远程高等等教育尚尚未纳入入普通高高等学校校的质量量管理系系统中，，尚未有有国家层层次的远远程教育育质量标标准和质质量认证证机构。。部分网网络教育育学院引引进IS09000工工业认证证的方法法建立了了内部质质量保证证体系。。印度英迪拉甘甘地开放放大学成成立于1985年年，是印印度最大大的远程程教育机机构，已已招收学学生350万。。过去20年，，印度陆陆续成立立了13所州级级开放大大学和50余个个其他类类型的远远程教育育机构，，新机构构招收学学生的规规模占印印度高等等教育学学生规模模的25%。1991年印度度在英迪迪拉甘地地开放大大学内设设立远程程教育委委员会，，直接负负责远程程教育机机构的评评估和认认证工作作。远程程教育委委员会颁颁布了《《印度远远程教育育机构评评估和认认证手册册》，手手册明确确了评估估与认证证的程序序和标准准。印度度政府认认可通过过远程教教育委员员会评估估和认证证的学位位。韩国2001年以前前，韩国国国家开开放大学学是唯一一的远程程教育机机构。2001年，韩韩国教育育部正式式批准成成立网络络大学，，到2010年年，韩国国已有18所网网络教育育机构提提供本科科和硕士士层次的的远程教教育课程程。2010年年，韩国国国家开开放大学学拥有在在读生17万，，网络教教育机构构拥有在在读学生生3万。。在韩国，所有有四年制的大大学，包括韩韩国国家开放放大学，每隔隔2年必须向向韩国高等教教育委员会提提交自评报告告。韩国高等教育育委员会是韩韩国政府唯一一授权对四年年制大学进行行认证的机构构。针对网络络大学，韩国国教育科研服服务中心依据据正式颁布的的《网络大学学评估手册》》进行监管。。日本成立于1985年的日本本开放大学(原日本放送送大学)是日日本最早面向向大东京地区区，利用广播播和电视开展展远程本科教教育的远程教教育机构。到到1998年年，日本开放放大学已经建建立了学习中中心网络，利利用卫星广播播电视，面向向全国提供远远程教育服务务。截至2010年，日日本开放大学学招收学生10万余人。。自2001年起，日本本开放大学开开始开设研究究生层次的专专业。但是，，日本开放大大学至今仍以以卫星广播电电视为主要传传播手段，尚尚未开展网络络教育。除日日本开放大学学外，日本还还有42所传传统大学、2所网络教育育学院和其他他一些院校提提供远程教育育课程。自2004年年起，日本政政府要求每隔隔7年，所有有高等教育机机构必须接受受文部省授权权的认证机构构的评估。日日本文部省授授权的认证机机构有3个:日本国家学学位与大学评评估中心、日日本大学认证证协会和日本本大学评估中中心。这3个个认证机构同同时服务于传传统大学和远远程教育机构构，但目前尚尚未针对远程程教育机构制制定专门的质质量保证制度度和标准。新加坡新加坡政府尚尚未对高等教教育机构和课课程进行认证证。但自2004年以来来，新加坡教教育部内的高高等教育质量量保证局开始始依据新加坡坡高等教育质质量保证框架架对四年制的的大学进行审审计。新加坡新跃开开放大学是新新加坡最大的的远程教育机机构。新跃开开放大学采取取混合式教学学方法，其源源于1992年新加坡管管理研究院受受政府委托，，与英国开放放大学合作开开发的项目，，即开放大学学远程教育课课程计划。2002年开开放大学远程程教育课程计计划获得英国国开放大学的的认证，同时时更名为新跃跃开放大学中中心。2005年，新跃跃开放大学中中心正式通过过认证，更名名为新跃开放放大学。到2010年，，新跃开放大大学共招收学学生11000名，完全全通过了新加加坡高等教育育质量保证局局的质量审计计。亚洲国家远程程教育质量保保证的基本模模式1.同一模式式同一模式的国国家将远程教教育作为高等等教育的重要要组成部分，，传统大学和和远程教育机机构的质量管管理采取同一一程序和标准准。同一模式的代代表国家有日日本、马来西西亚、印度尼尼西亚、菲律律宾、新加坡坡和斯里兰卡卡。部分国家也在在研究是否该该为远程教育育单独制定质质量认证和审审计的程序与与标准。例如如印度尼西亚亚在原有传统统教育质量标标准的基础上上，略作调整整，制定了远远程教育质量量认证工具，，但认证程序序仍未变化。。2.分立模式式分立模式的国国家针对远程程教育与传统统教育的差异异，单独制定定了远程教育育质量保证的的程序和标准准。分立模式的代代表国家有中中国、印度和和韩国。中国国的广播电视视大学和普通通高等学校的的网络教育学学院是由教育育部批准，接接受高等教育育司的质量监监管，并不参参与普通高等等学校的质量量评估。印度度远程教育委委员会负责管管理远程教育育的质量。2009年，，印度政府颁颁布了《高等等远程教育的的新政策》，，新政策规定定，所有远程程教育课程在在获得远程教教育委员会授授权的同时，，必须通过国国家认证委员员会的认证。。韩国教育科科研服务中心心依据的《网网络大学评估估手册》不同同于传统大学学的评估手册册3.探索模式式探索模式的国国家对远程教教育质量保证证的方法尚处处于探索阶段段。这类国家家尽管对远程程教育的质量量也已经开始始关注，但由由于远程教育育的规模和作作用有限，远远程教育质量量保证制度尚尚未健全。有有的国家开始始尝试针对远远程教育的特特殊性，建立立质量保证制制度。探索模模式的代表国国家有蒙古。。亚洲国家远程程教育质量保保证的组织模模式1.质量认证证机构亚洲国家中只只有中国和新新加坡两个国国家质量监管管工作由政府府(教育部)直直接组织进行行。在印度、、韩国、马来来西亚和斯里里兰卡等国家，政政府委托一个个质量认证机机构负责远程程教育的质量量认证工作。在在韩国和印度度尼西亚等国国家，质量认认证机构由政政府成立，直接接受政府的资资助和管理。。在菲律宾和和日本等国家，政府背景景的认证机构构和非政府背背景的认证机机构同时参与与认证工作。2.质量保证证的目的亚洲国家远程程教育质量保保证的目的主主要是为了社社会声誉和质质量改进。在在国际范畴内内，质量保证证的目的有:社会声誉、、质量改进、、促进机构间间的竞争、确确认新机构的的办学质量、、确认评价机机构的办学水水平、支持院院校学分互认认、促进国际际比较。为了保证社会会声誉，认证证是最常用的的方法。认证证是通过内部部评估或者外外部评估，以以判断机构或或者专业质量量是否达到预预定标准的过过程。认证是是中国、印度度、印度尼西西亚、日本、、韩国、马来来西亚和菲律律宾等国家采采用的方法。。为了改改进质质量，，学术术审计计是常常用的的方法法。审审计是判断断机构构的办办学过过程是是否能能够保保证质质量，，通常常是在机构构自评评的基基础上上，由由外部部专家家利用用事先先开发发好的评估估工具具，对对机构构进行行外部部评估估。学学术审审计是是中国、韩韩国、、马来来西亚亚等国国家常常用的的方法法。3.远远程教教育质质量标标准从表1中可可以看看出，，中国国、日日本、、蒙古古、新新加坡坡等国国家尚尚未颁颁布远远程教教育质质量标标准;印度度、韩韩国、、马来来西亚亚、印印度尼尼西亚亚、菲菲律宾宾和斯斯里兰兰卡等等国家家都颁颁布了了远程程教育育质量量标准准;印印度尼尼西亚亚只颁颁布了了远程程教育育课程程标准准。在在10个亚亚洲国国家中中，日日本、、马来来西亚亚、印印度尼尼西亚亚、菲菲律宾宾、新新加坡坡和斯斯里兰兰卡等等国家家的远远程教教育质质量标标准都都与普普通高高等学学校的的质量量管理理采取取同一一程序序，纳纳入同同一标标准体体系。。亚洲国国家远远程教教育质质量保保证的的流程程亚洲各各国远远程教教育质质量保保证都都采用用自我我评估估和外外部评评估相相结合合的4个步步骤的的评估估程序序:步骤1:发布质质量保保证标标准在在这个个阶段段，政政府或或者质质量认认证机机构将将组织织有关关专家家，制制定远远程教教育质质量标标准，，该标标准将将面向向所有有的机机构和和课程程，并并向公公众公公开。。步骤2:自我评评估无无论是是机构构认证证和还还是学学术审审计，，接受受认证证或审审计的的机构构和专专业都都要根根据公公开发发布的的质量量标准准进行行自我我检查查和评评估。。自我我评估估由办办学机机构自自己组组织完完成，，最终终向质质量管管理机机构提提交自自评报报告。。步骤3:外部评评估外外部评评估是是由质质量管管理机机构组组织的的专家家组负负责。。专家家组根根据质质量标标准和和实地地考察察的情情况，，来审审议自自评报报告内内容的的准确确性和和办学学水平平。步骤4:认证机机构给给出结结论根根据自自我评评估和和外部部评估估的结结果，，质量量管理理机构构将给给出是是否通通过认认证或或者学学术审审计的的结论论。亚洲国国家远远程教教育质质量保保证标标准的的内容容框架架亚洲国国家远远程教教育质质量保保证经经验对对我国国的启启示1.远远程教教育质质量保保证目目的的的全面面性(1)吸纳纳国际际社会会远程程教育育质量量保证证标准准的核核心内内容，，完善善质量量保证证标准准;(2)定期期向国国内和和国际际社会会发布布对远远程教教育机机构质质量评评估的的结果果;(3)增加加评估估层次次，不不仅要要对机机构进进行质质量评评估，，还要要对专专业建建立评评估制制度。。2.远远程教教育