质量管理培训课件 四

水利工程建设质量管理曹福君2016年5月学习内容：一、我国的现行水利工程建设质量管理体制二、水利工程建设质量管理工作依据三、法律法规赋予的质量职责四、如何做到质量管理工作到位一、我国的现行水利工程建设质量管理体制水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工和设计单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。水利工程质量由项目法人（建设单位）负全面责任，监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。质量监督机构履行政府部门监督职能，不代替项目法人（建设单位）、监理、设计、施工单位的质量管理工作。水利工程建设各方均有责任和权利向有关部门和质量监督机构反映工程质量问题。水利工程项目法人（建设单位）、监理、设计、施工等单位的负责人，对本单位的质量工作负领导责任。各单位在工程现场的项目负责人对本单位在工程现场的质量工作负直接领导责任。各单位的工程技术负责人对质量工作负技术责任。具体工作人员为直接责任人。（《质量管理规定》第七条）国家实行建设工程质量监督管理制度。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。（《建设工程质量管理条例》第四十三条）建设工程质量监督管理，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。（《建设工程质量管理条例》第四十六条）政府对水利工程的质量实行监督的制度。水利工程按照分级管理的原则由相应水行政主管部门授权的质量监督机构实施质量监督。（《质量管理规定》第十条）二、水利工程建设质量管理工作依据（一）法律法规

行政法规是指国家最高行政机关国务院根据宪法和法律而制定的规范性文件，其法律效力仅次于法律，与法律类相比具有较强的可操作性。部门规章是由国务院各组成部门及直属机构在职权范围内依照法定程序决定并以法定方式对外公布的具有普遍约束力的规范性文件。规章法律效力低于法规，以部门令的形式发布，在行业范围内具有强制约束力，对违反者可予以行政处罚。1.《建设工程质量管理条例》，国务院第279号令，2000.1.302.《水利工程质量管理规定》，水利部第7号令，1997.12.213.《水利工程质量事故处理暂行规定》，水利部第9号令，1999.3.44.《水利工程质量检测管理规定》，水利部第36号令，2008.11.35.其他规章（二）规范性文件

规范性文件指除法律、法规、规章以外的国家机关在职权范围内依法制定的具有普遍约束力的文件。规范性文件效力低于规章，但在行业内有较强的强制约束力，主要用于通知特定事项、说明具体问题，因而具有更强的实用性和可操作性，在实际工作中应用较广泛。

水利工程质量管理有关的规范性文件有：1.《水利工程质量监督管理规定》等。2.《水利水电工程验收规程》，SL223-20083.《水利建设工程施工分包管理规定》，水建管[2005]304号4.其它规范性文件（三）技术术标准技术标准是是指为了保保证水利工工程质量，，满足标准准化要求，，国家和水水利行业制制定的一系系列工程技技术规范、、操作工艺艺规程、验验收标准、、质量标准准等技术文文件。技术术标准分为为强制性标标准和推荐荐性标准，，强制性标标准必须执执行，不可可违背。水利行业业技术标标准非常常多，一一些常用用的技术术标准有有：水利水电电工程施施工质量量验收评评定标准准（9个专业））.SL631-639，2012-1013《水利水水电工程程施工质质量检验验与评定定规程》》，SL176-2007各类施工工技术规规范（要时刻刻关注近近二年颁颁布的行行业规程程、规范范，目前前有8个）（四）设设计文件件设计报告告、施工工图纸及及施工技技术要求求三、法律律法规赋赋予的质质量职责责（一）项项目法人人的质量量职责建设单位位不得明明示或者者暗示设设计单位位或者施施工单位位违反工工程建设设强制性性标准，，降低建建设工程程质量。。施工图设设计文件件未经审审查批准准的，不不得使用用。建设单位位在领取取施工许许可证或或者开工工报告前前，应当当按照国国家有关关规定办办理工程程质量监监督手续续。按照合同同约定，，由建设设单位采采购建筑筑材料、、建筑构构配件和和设备的的，建设设单位应应当保证证建筑材材料、建建筑构配配件和设设备符合合设计文文件和合合同要求求。建设单位位不得明明示或者者暗示施施工单位位使用不不合格的的建筑材材料、建建筑构配配件和设设备”。。建设单位位在领取取施工许许可证或或者开工工报告前前，应当当按照国国家有关关规定办办理工程程质量监监督手续续。按照合同同约定，，由建设设单位采采购建筑筑材料、、建筑构构配件和和设备的的，建设设单位应应当保证证建筑材材料、建建筑构配配件和设设备符合合设计文文件和合合同要求求。建设单位位不得明明示或者者暗示施施工单位位使用不不合格的的建筑材材料、建建筑构配配件和设设备。项目法人人（建设设单位））应根据据国家和和水利部部有关规规定依法法设立，，主动接接受水利利工程质质量监督督机构对对其质量量体系的的监督检检查。项目法人人（建设设单位））应组织织设计和和施工单单位进行行设计交交底；施施工中应应对工程程质量进进行检查查，工程程完工后后，应及及时组织织有关单单位进行行工程质质量验收收、签证证。（二）勘察、、设计单位的的质量职责设计单位应当当根据勘察成成果文件进行行建设工程设设计。设计文文件应当符合合国家规定的的设计深度要要求，注明工工程合理使用用年限。设计单位在设设计文件中选选用的建筑材材料、建筑构构配件和设备备，应当注明明规格、型号号、性能等技技术指标，其其质量要求必必须符合国家家规定的标准准。除有特殊殊要求的建筑筑材料、专用用设备、工艺艺生产线等外外，设计单位位不得指定生生产厂、供应应商。设计计单单位位应应当当就就审审查查合合格格的的施施工工图图设设计计文文件件向向施施工工单单位位作作出出详详细细说说明明。。设计单单位应应当参参与建建设工工程质质量事事故分分析，，并对对因设设计造造成的的质量量事故故，提提出相相应的的技术术处理理方案案。设计单单位应应按合合同规规定及及时提提供设设计文文件及及施工工图纸纸，在在施工工过程程中要要随时时掌握握施工工现场场情况况，优优化设设计，，解决决有关关设计计问题题。对对大中中型工工程，，设计计单位位应按按合同同规定定在施施工现现场设设立设设计代代表机机构或或派驻驻设计计代表表。（三））施工工单位位的质质量职职责施工单单位对对建设设工程程的施施工质质量负负责。。施工工单位位应当当建立立质量量责任任制，，确定定工程程项目目的项项目经经理、、技术术负责责人和和施工工管理理负责责人。。施工单位必必须按照工工程设计图图纸和施工工技术标准准施工，不不得擅自修修改工程设设计，不得得偷工减料料。施工单单位在施工工过程中发发现设计文文件和图纸纸有差错的的，应当及及时提出意意见和建议议。施工单位必必须按照工工程设计要要求、施工工技术标准准和合同约约定，对建建筑材料、、建筑构配配件、设备备和商品混混凝土进行行检验，检检验应当有有书面记录录和专人签签字；未经经检验或者者检验不合合格的，不不得使用。。施工单位必必须建立、、健全施工工质量的检检验制度，，严格工序序管理，作作好隐蔽工工程的质量量检查和记记录。隐蔽蔽工程在隐隐蔽前，施施工单位应应当通知建建设单位和和建设工程程质量监督督机构。施工人员对对涉及结构构安全的试试块、试件件以及有关关材料，应应当在建设设单位或者者工程监理理单位监督督下现场取取样，并送送具有相应应资质等级级的质量检检测单位进进行检测。。工程发生质质量事故，，施工单位位必须按照照有关规定定向监理单单位、项目目法人（建建设单位））及有关部部门报告，，并保护好好现场，接接受工程质质量事故调调查，认真真进行事故故处理。施工单位采采购的建筑筑材料或工工程设备应应当符合下下列要求：：有产品质质量检验合合格证明；；有中文标标明的产品品名称、生生产厂名和和厂址；产产品包装和和商标式样样符合国家家有关规定定和标准要要求；工程程设备应有有产品详细细的使用说说明书，电电气设备还还应附有线线路图；实实施生产许许可证或实实行质量认认证的产品品，应当具具有相应的的许可证或或认证证书书。（四）监理理单位的质质量职责监理单位应应当依照法法律、法规规以及有关关技术标准准、设计文文件和建设设工程承包包合同，代代表建设单单位对施工工质量实施施监理，并并对施工质质量承担监监理责任。。监理单位应应当选派具具备相应资资格的总监监理工程师师和监理工工程师进驻驻施工现场场。未经监理工工程师签字字，建筑材材料、建筑筑构配件和和设备不得得在工程上上使用或者者安装，施施工单位不不得进行下下一道工序序的施工。。未经总监监理工程师师签字，建建设单位不不拨付工程程款，不进进行竣工验验收。监理工程师师应当按照照工程监理理规范的要要求，采取取旁站、巡巡视和平行行检验等形形式，对建建设工程实实施监理。。监理单位应应根据监理理合同，从从保证工程程质量全面面履行工程程承建合同同出发，签签发施工图图纸；审查查施工单位位的施工组组织设计和和技术措施施；指导监监督合同中中有关质量量标准、要要求的实施施；参加工工程质量检检查、工程程质量事故故调查处理理和工程验验收工作。。（五）政府府质量监督督机构的质质量职责质量监督工作的的依据:国家有关的的法律、法法规；水利利水电行业业有关技术术规程、规规范，质量量标准；经经批准的设设计文件等等。质量监督工工作方式：：水利工程建建设项目质质量监督方方式以抽查查为主。大大型水利工工程应建立立质量监督督项目站，，中、小型型水利工程程可根据需需要建立质质量监督项项目站（组组），或进进行巡回监监督。质量量监督机构构根据受监监督工程的的规模、重重要性等，，制订质量量监督计划划，确定质质量监督的的组织形式式。在工程程施工中，，根据本规规定对工程程项目实施施质量监督督。履行监督督检查职职责时，，有权采采取下列列措施：：要求被被检查的的单位提提供有关关工程质质量的文文件和资资料；进进入被检检查单位位的施工工现场进进行检查查；发现现有影响响工程质质量的问问题时，，责令改改正。质量监督督工作的的主要内内容为：：对建设、、监理单单位的质质量检查查体系和和施工单单位的质质量保证证体系以以及设计计单位现现场服务务等实施施监督检检查。对对工程项项目的单单位工程程、分部部工程、、单元工工程的划划分进行行监督检检查。对对技术规规程、规规范和质质量标准准及强制制性条文文的执行行情况进进行监督督检查。。对施工工单位和和建设、、监理单单位对工工程质量量检验和和质量评评定情况况进行检检查。在在工程竣竣工验收收前，对对工程质质量进行行等级核核定，编编制工程程质量评评定报告告，并向向工程竣竣工验收收委员会会提出工工程质量量等级的的建议。。工程质量量监督权权限：对工程有有关部位位进行检检查，调调阅建设设、监理理单位和和施工单单位的检检测试验验成果、、检查记记录和施施工记录录。对违违反技术术规程、、规范、、质量标标准或设设计文件件的施工工单位，，通知建建设、监监理单位位采取纠纠正措施施。问题题严重时时，可向向水行政政主管部部门提出出整顿的的建议。。对使使用未经经检验或或检验不不合格的的建筑材材料、构构配件及及设备等等，责成成建设单单位采取取措施纠纠正。（六）质质量检测测甲级资质质的检测测单位可可以承担担各等级级水利工工程的质质量检测测业务。。大型水水利工程程（含一一级堤防防）主要要建筑物物以及水水利工程程质量与与安全事事故鉴定定的质量量检测业业务，必必须由具具有甲级级资质的的检测单单位承担担。乙级级资质的的检测单单位可以以承担除除大型水水利工程程（含一一级堤防防）主要要建筑物物以外的的其他各各等级水水利工程程的质量量检测业业务。根据需要要，质量量监督机机构可委委托经计计量认证证合格的的检测单单位，对对水利工工程有关关部位以以及所采采用的建建筑材料料和工程程设备进进行抽样样检测。。省级水利利工程质质量监督督机构认认定的水水利工程程质量检检测机构构所出具具的检测测数据是是本行政政区域内内水利系系统的最最高检测测。（七）质量终终身责任制1999年2月25日，国务院办办公厅印发了了《国务院办办公厅关于加加强基础设施施工程质量管管理的通知》》（国办发[1999]16号），对建立立和落实工程程质量领导责责任制作了具具体规定，这这也是工程质质量管理体系系落实的一个个重要补充。。（七）质量终终身责任制工程质量行政政领导人责任任制。对基础础设施项目工工程质量，实实行行业主管管部门、主管管地区行政领领导责任人制制度。如发生生重大工程质质量事故，除除追究当事单单位和当事人人的直接责任任外，还要追追究相关行政政领导人在项项目审批、执执行建设程序序、干部任用用和工程建设设监督管理等等方面失察的的领导责任。。项目法人责任任制。基础设设施项目，都都要按政企分分开的原则组组成项目法人人，实行建设设项目法人责责任制，由项项目法定代表表人对工程质质量负总责。。参建单位工程程质量领导人人责任制。勘勘察设计、施施工、监理等等单位的法定定代表人，要要按各自职责责对所承建项项目的工程质质量负领导责责任。因参建建单位工作失失误导致重大大工程质量事事故的，除追追究直接责任任人的责任外外，还要追究究参建单位法法定代表人的的领导责任。。工程质量终身身负责制。项项目工程质量量的行政领导导责任人，项项目法定代表表人，勘察设设计、施工、、监理等单位位的法定代表表人，要按各各自的职责对对其经手的工工程质量负终终身责任。如如发生重大工工程质量事故故，不管调到到哪里工作，，担任什么职职务，都要追追究相应的行行政和法律责责任。（八）质量违违法处罚为对质量违法法责任进行追追究，《建设设工程质量管管理条例》和和水利部关于于水利工程质质量管理的规规章中，都明明确了详细的的罚则。特别别是《条例》》中罚则多达达24