国家公务员考试密押题库申论模拟907

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一、注意事项

1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。

2．所有题目一律使用现代汉语作答。

二、给定资料

资料1

住房乃民生之要，住有所居是每个家庭的殷切期盼。近年来，很多地方出现了房价过高、上涨过快的现象，高房价成为时刻牵动人们神经、影响经济社会发展全局的突出问题。党和政府高度重视，正以坚决的态度，出重拳抑制房价过快上涨，大力度推进保障性住房建设，努力解决群众住房问题，让人们住有所居、安居乐业。

《中国大中城市青年居住状况》报告显示，2/3的城市青年认为，住房支出令他们倍感压力。压力对于青年人最明显的影响是：日常生活精打细算、缺乏安全感以及担心失业。

在中国的大中城市奋斗着的年轻人，很多人都在走着与“北漂”类似的生活路线从租房到买房，从漂泊到安家。然而，高高在上的房价，让他们的安家之梦，变得遥远。

来自住房的压力对青年人造成的影响，近六成的人选择了“日常生活精打细算”，超三成的人缺乏安全感，另外还有二成多的城市青年，因住房压力而“推迟结婚”或“推迟生育”。因此，有近五成一线城市青年觉得自己更适合在二三线城市居住。

资料2

2013年2月20日，温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署继续做好房地产市场调控工作。会议确定了五项加强房地产市场调控的政策措施(称为“国五条”)。2013年2月20日举行的国务院常务会议出台了楼市调控“国五条”。会议不仅再次重申坚持执行以限购、限贷为核心的调控政策，坚决打击投资投机性购房，还在继2011年之后再次提出要求各地公布年度房价控制目标。自2009年12月份开始楼市调控以来，政策经历了四次升级，分别是2010年1月的“国十一条”、4月的“国十条”、9月的“9.29新政”，2011年1月的“新国八条”，2013年2月20日出台的“国五条”是第五次调控升级。

国务院常务会议明确了五项具体政策措施。

(一)完善稳定房价工作责任制。各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标。建立健全稳定房价工作的考核问责制度。

(二)坚决抑制投机投资性购房。严格执行商品住房限购措施，严格实施差别化住房信贷政策。扩大个人住房房产税改革试点范围。

(三)增加普通商品住房及用地供应。2013年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。

(四)加快保障性安居工程规划建设。配套设施要与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用。完善并严格执行准入退出制度，确保公平分配。2013年底前，地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。

(五)加强市场监管。加强商品房预售管理，严格执行商品房销售明码标价规定，强化企业信用管理，严肃查处中介机构违法违规行为。推进城镇个人住房信息系统建设，加强市场监测和信息发布管理。

资料3

中国政府网2013年3月1日发布《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》，要求人民银行当地分支机构根据价格控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。进一步完善现行住房限购措施；对执行住房限购和差别化住房信贷、税收等政策措施不到位、房价上涨过快的，要进行约谈和问责等。这是继2013年2月20号，国务院常务会议出台新“国五条”之后，时隔8天，再度给楼市调控加码，被媒体和业界称为是国五条实施细则。

新的国五条实施细则，普遍感觉明显是针对当前房价上涨预期增强而采取的更加严厉的调控措施。包括6个方面。

一是完善稳定房价工作责任制。

省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实。通知要求，各地要按照保持房价基本稳定的原则，在今年一季度制定本地区年度新建商品住房价格控制目标，并向社会公布。对执行住房限购和差别化住房信贷、税收等政策措施不到位、房价上涨过快的，要进行约谈和问责。这一省长问责制，可谓力度巨大。

二是坚决抑制投机投资性购房。

所有新建商品房和二手房都列入限购范围；对外地人买房限制更严格，审查更严厉。购房人不具备购房资格的，签订的购房合同必须解除；对伪造证明材料、骗取购房资格的，要严肃处理相关责任人；情节严重的，要追究法律责任。

在房贷方面，对房价上涨过快的城市，要进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。

不得向不符合信贷政策的借款人违规发放贷款。充分发挥税收政策的调节作用，对出售自有住房的，按转让所得征收20%个税。

此外，调控措施还包括：增加普通商品住房及用地供应。加快保障性安居工程规划建设。加强市场监管和预期管理。加快建立和完善引导房地产市场健康发展的长效机制，推进房地产税制改革等。

“内容更丰富、更具体、目标更清晰、方向更确定、手段更毒辣、打击力度更重、范围更广，”是房地产业内人士对“国五条细则”的总体评价。而这样的调控举措能否敲山震虎、真正起到抑制房价作用，却是各方观点不一，甚至有观点认为，这不是抑制房价，而是“救市之举”。

争议最大的焦点在于个税征税方式从严：二手房交易的个税征收，由交易总额的1%，调整为按差额的20%征收。支持者认为，20%的个税征收比例至少会让一大批投机性购房者收敛脚步。

不过，中国房地产学会执行会长陈贵却担心，个税的提高，会导致阴阳合同卷土重来、私下低价交易在所难免。中国房地产协会副会长陈国强也认为，需要警惕借助于税收手段抑制投机性购房交易带来的负面效应。

中国国际经济交流中心，副秘书长陈永杰认为：增加土地供应才将高房价拉回本位的根本措施。

针对细则中强调将对执行楼市调控不力的省级政府进行问责，陈永杰认为关键在于确定楼市调控的目标，更不能只问不责。

新国五条的细化，彰显中央严控房价的决心。然房价问题当然不是加重个税或强化问责某一方面措施可解决，还需房产税、加大保障房力度、保障供给等组合拳配套，期待更细化的措施。

扼制房价只是手段，实现“居者有其屋”才是调控的根本目标。

资料4

“十二五”规划纲要明确要求各级政府增加投入，保障土地供应，落实保障性住房建设任务，这是各地努力的方向。把中央关于保障房建设的态度、决心、目标落到实处，需要各级党委和政府在实践中书写答卷。

保障房建设是关系民生的大事。

大规模推进保障性安居工程建设，是党中央、国务院为推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生采取的重大举措。关于保障性安居工程建设，各地应注意以下几点。

(1)重点发展公共租赁住房。公共租赁住房面向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员供应，单套建筑面积以40平方米左右的小户型为主，满足基本居住需要。租金标准由市县人民政府结合当地实际，按照略低于市场租金的原则合理确定。发展公共租赁住房，对于完善住房供应和保障体系、引导合理住房消费、缓解群众住房困难，实现人才和劳动力有序流动、促进城镇化健康发展具有十分重要的意义。各地要根据实际情况适当增加公共租赁住房供应，人口净流入量大的大中城市要提高公共租赁住房建设的比重。

(2)根据实际情况继续安排经济适用住房和限价商品住房建设。规范发展经济适用住房，严格执行建设标准，单套建筑面积控制在60平方米以内。房价较高的城市，要适当增加经济适用住房、限价商品住房供应。

(3)加快实施各类棚户区改造。棚户区(危旧房)改造要坚持政府主导、市场运作，发挥多方面积极性，改造资金由政府适当补助，住户合理负担。国有林区、垦区和工矿(含煤矿)棚户区改造，企业也要安排一定的资金。棚户区改造要尊重群众意愿，扩大群众参与，切实维护群众合法权益。

(4)加大农村危房改造力度。抓紧编制农村危房改造规划，逐步扩大中央补助地区范围，加大地方政府补助力度。按照统一要求建立和完善农村危房改造农户档案管理信息系统，提高规划设计水平，加强资金和质量监管。

资料5

六家拥有特级、一级施工资质的施工企业，共同承建总投资8亿元的青海最大拆迁移民安置工程—康川新城。这一保障性住房工程未毕，六家“大企业”都盖出了“问题房”，21栋楼被检出质量问题，部分甚至被要求拆除重建。

投资8亿，六家特级、一级施工企业承建，结果却建成了“楼脆脆”。

据调查，抢工期、怕花钱、招工监理不严是青海康川新城保障房出现问题的三大主因。“规模前所未有，时间紧，任务重，压力很大”，再加上政绩使然，抢工期在所难免；遭遇通胀因素和建材涨价，施工单位不愿再投入成本确保质量，偷工减料是个“不错”选择；这两者综合作用，又导致了施工、监理“睁一只眼闭一只眼”，保障房最终盖成“楼脆脆”，自在意料之中。

保障房虽不同于商品房，但毕竟也是房子，建成后是给人住的，安全性第一。因此，保障房质量怎样，不仅事关住户的生命安全，更与政府形象息息相关。对保障房的质量要求，绝对不能因为其公共属性和底层保障属性而有所降低。保障房不仅要建成“安居房”、“圆梦房”，更要建成“良心房”。

一些地方建成的保障房，为何频频出现质量问题?地方政府重视不够是一个重要原因，因为在一些官员眼里，建保障房是一项亏本的买卖，远不如出让土地盖商品房合算。思想上的不重视，必然导致对建设施工标准的放宽。当保障房沦为“任务房”“政绩房”时，岂能不出现问题?

青海最大拆迁移民安置工程—康川新城，21栋楼被检出质量问题，再次给保障房建设敲响警钟。如何确保保障房的质量安全?一要从根本上改变一些地方主政者对保障房的思想认知；二要加大对保障房质量问题的问责力度，让保障房真正成为惠及中低收人群体的民心工程。

资料6

据媒体报道，安徽省蒙城县和谐家园小区这个保障房住宅小区交房后，住户们发现，天花板、墙体、地板等处用硬东西一敲就往下掉石子和沙粒，大的破洞达1平方米，上下层之间实现了通透。而建筑商对建筑质量问题给出的解释竟是：忘了加水泥了。此外，媒体还曝光青海省最大拆迁移民安置工程康川新城中有21栋楼不同程度存在“露筋”“空洞”等质量问题，其中某公司建设的3栋楼被要求拆除重建；安徽太湖县一拆迁安置小区内，居民到楼顶去晒腌菜，结果一脚踩出了个大窟窿；而河南郑州汇景嘉园安置房小区则有300多套已封顶的楼房因质量问题被全面拆除……

这些集中出现在保障房身上的质量问题，引发了人们的质疑：保障房建设，关系千家万户，牵动各级政府的心，何以会出现这样那样的质量问题?

不可否认，目前保障房建设面临的外部条件并不宽松：时间紧，任务重，资金短缺，土地指标受限……尽管各地政府都在千方百计突破制约保障房建设的瓶颈问题，但记者在走访中发现，仍有部分地方以客观原因为借口，从思想上忽视保障房建设的质量问题。

据了解，一些地方政府为完成已签订的建设任务，往往项目手续不全就开工，由于片面强调赶工期，导致施工、监理、建材等企业的招投标流程有所弱化，从而造成建筑质量问题频发。

由于保障房利润有限，造价又有严格限制，房地产开发企业普遍存在积极性不高问题。在此背景下，如果政府缺乏强有力的监管，偷工减料等危害建筑质量安全的事件就极可能发生。

加强保障房建设，需要进一步加强监管。保障房建设要讲规模、讲质量、讲配套，地方政府和职能部门不仅要实时跟踪监督土地开发利用情况，加大清理查处违法违规违约行为的力度，而且要从设计、施工、监理到验收始终坚持“质量第一”，及时出台督查约谈和问责办法，对违法违规以及落实中央政策不力的行为进行责任追究。

资料7

当前房地产市场调控正处于关键时期，部分城市房价上涨压力仍然较大，强调要坚持调控方向不动摇、调控力度不放松，不断巩固和加强调控效果。住房和城乡建设部等部门也明确表示，将坚定不移地加强房地产市场调控。

同时也要看到，“住房难”绝不仅是住房领域的问题，而且是经济社会发展中诸多矛盾和问题的综合反映，涉及城镇化发展、收入分配格局调整、财税制度完善、消费结构升级等问题。因此，需要多管齐下、多措并举。住房制度改革以来的实践说明：解决住房问题，国家统建、福利分配的老路走不通，完全靠市场也不行。必须坚持“两条腿”走路，一方面抓好房地产市场调控，一方面加大住房保障力度，形成政府保障和市场机制相结合的住房供应体系。

资料8

对于解决住房问题，中央的态度是坚决的，要求是明确的，但具体落实还在地方政府。地方政府作为房地产调控政策的执行者，作为保障性住房建设的组织者，肩负着重要职责。中央的政策措施能否“落地”“开花”，关键在于地方政府的决心和力度。不可否认，一些地方政府从土地财政中尝到巨大甜头，过度依赖房地产发展拉动经济增长，对调控不想动真格，对保障房不愿真投入。这也是一些地方调控效果打折扣、房价过快上涨的重要原因。

为此，中央明确提出，稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的工作责任制。各地应切实把思想统一到中央部署上来，不折不扣地把中央确定的各项政策措施落到实处，以稳控房价、加大住房保障的实际成效取信于民。

古人讲，“宅者人之本”“人因宅而立”。住房是人的生存之所，发展之基。解决好住房问题是群众的一大需求、一大期盼，也是党和政府的一大牵挂、一大责任。随着住房体制机制和政策体系的不断完善，住房问题必将得到更好解决，千万个家庭的安居之梦必将逐步变为现实。

三、申论要求

问题:1.根据给定资料，对保障性住房的涵义进行解释。

答案:保障性住房是与商品房相对应的一个概念，具体是指：政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，包括廉租房、公共租赁房、经济适用房等。加快保障型住房建设，建立保障性住房的长效机制，不仅有利于提升社会公平度，而且有利于维护社会安定。

问题:2.根据给定资料，分析房价居高不下的主要原因。

要求：(1)紧扣资料，条理清晰，简明扼要；

(2)200字左右。

答案:第一，城镇化进程的加快，越来越多人的住房需求无法达到满足，造成了住房的供需矛盾，助推了房地产业的发展和房价的上涨。

第二，房地产市场体制发展不健全，市场监管不到位，导致一些开发企业和中介机构散布虚假信息、捂盘惜售、哄抬房价，坑害购房者等各类违法违规行为。

第三，受我国置家业、传家产的传统文化影响，更是客观现实下的无奈选择，造成“恐慌性购房”。

另外，还用房屋租赁市场不规范；保障房覆盖面有限，很多人享受不到，只能通过市场渠道购房等等。

问题:3.你认为应从哪些方面入手，针对我国目前房价居高不下的问题，提出你的解决思路或办法。

要求：(1)观点明确，具有针对性与可行性：

(2)不超过450字。

答案:第一，进一步完善房地产市场制度，在对不合理需求做“减法”的同时，还应在供给上做“加法”。应努力保证住房建设进度，完善土地出让方式，应进一步加大市场监管力度，严肃查处各类违法违规行为。完善房地产市场统计、分析和监测制度，及时向社会公开信息，稳定市场预期。

第二，进一步推进保障房建设。保障性安居工程是“十二五”时期保障和改善民生的标志性工程，必须坚持民生优先，切实落实保障房建设土地供应政策，对保障房用地应实行划拨等多种方式，把宝贵的资源用在“刀刃”上。

第三，加大监管力度，保证地方政府政策落实。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的工作责任制。解决住房问题政策的具体落实在地方政府，各地应切实把思想统一到中央部署上来，不折不扣地把中央确定的各项政策措施落到实处，以稳控房价、加大住房保障的实际成效取信于民。

第四，改变传统观念，量力而行谋安居。倡导树立适度、合理、节约的住房观念，就家庭和个人来讲，应量力而行，不盲目攀比、放大住房预期。

问题:4.为确保保障性住房工程质量，××省2011年12月起准备对全省保障性住房工程质量进行专项检查，检查时间一个月。请你以该省省政府相关工作人员的身份，结合给定资料，草拟一份《××省关于开展保障性住房工程质量专项检查的通知》。

要求：结构完整，逻辑清晰，表达规范，字数为500字左右。

答案:××省关于开展保障性住房工程质量专项检查的通知

为进一步加强全省保障性住房工程质量安全工作，促进工程建设各方责任主体增强质量安全意识，落实质量安全责任，现决定在全省范围内开展保障性住房工程质量安全专项检查活动。现将有关事项通知如下。

一、检查范围

检查目前在建尚未办理竣工验收的廉租住房、经济适用房、公共租赁住房和城市棚户区改造等保障性住房工程项目。

二、检查时间

本次专项检查从2013年4月1日开始，5月31日前结束，为期两个月。

三、相关要求

(1)各区市相关部门应高度重视此次专项检查，成立迎检小组，做好各项准备工作，迎接该次专项检查工作。

(2)检查人员要严格按照有关法律、法规、规章和资质标准，技术规范进行检查，严格遵守廉洁自律有关规定和工作纪律。检查中应当实事求是、客观公正、认真负责，不得弄虚作假、徇私舞弊，防止走过场或敷衍检查的现象发生。

(3)对检查发现的违法违规行为和重大质量安全隐患，检查组下发书面整改通知单，并在相关网上予以公布。各责任单位应按要求认真整改，整改情况及时上报；对工程项目存在问题拒不按期整改的，对责任单位记录一次不良行为记录，情节严重的，将实施行政处罚。对于违法情节严重的工程，进行挂牌督办，在全市范围予以通报，并对区县主管部门、参建单位负责人进行约谈。

问题:5.“保障房建设是民生工程，也是发展工程。”请你结合所给材料，自拟题目，写一篇有关保障房建设的文章。

要求：(1)观点正确，中心明确，条理清晰，说理透彻；

(2)结构完整，语言流畅；

(3)800～1100字。

答案:[参考范文]

大力推进保障房建设实现“住有所居”

住房乃民生之