矿山企业安全生产许可证实施办法

主讲：陈国芳（博士、副教授）

电话mail:Chgf666@126.com非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法——解读国家安监总局第20号令内容提要一、非煤矿山安全许可制度概述二、非煤矿山安全许可制度实施情况三、总局20号令主要内容国家安监总局第20号令内容提要一、非煤矿山安全许可制度概述国家安监总局第20号令非煤矿山安全许可制度概述2003年底全国有17个省(区)实施了非煤矿山安全生产条件认可；2004年1月20日国务院公布397号令《安全生产许可证条例》；2004年5月17日原国家安全监管局公布9号令《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》。1、许可制度实施的背景

一、非煤矿山安全许可制度概述提高安全准入门槛；规范安全生产条件；保障安全生产。2、立法宗旨

国家安监总局第20号令非煤矿山安全许可制度概述一、非煤矿山安全许可制度概述2003年底全国有17个省(区)实施了非煤矿山安全生产条件认可；2004年1月20日国务院公布397号令《安全生产许可证条例》；2004年5月17日原国家安全监管局公布9号令《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》。3、许可制度实施的背景

国家安监总局第20号令非煤矿山安全许可制度概述一、非煤矿山安全许可制度概述4、许可制度实施的效果

国家安监总局第20号令非煤矿山安全许可制度概述2001-2008年事故起数趋势图13131634228322481928187218611416050010001500200025002001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008一、非煤矿山安全许可制度概述4、许可制度实施的效果

国家安监总局第20号令非煤矿山安全许可制度概述2001-2008年事故死亡人数趋势图1932205228902699234222712188206805001000150020002500300035002001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008二、非煤矿山安全许可制度实施情况据初步统计，截至目前全国共审核颁发非煤矿山安全生产许可证96819个,其中石油天然气开采储运单位1155个，金属非金属矿山89547个，尾矿库3425个，采掘施工企业994个，地质勘探企业1239个，其他企业459个。1、非煤矿山许可证颁发情况

国家安监总局第20号令非煤矿山安全许可制度实施情况二、非煤矿山安全许可制度实施情况许可证审核颁发主体的问题；危险性较小的非煤矿山颁证问题；现场审核与安全评价的关系问题；许可证期限与采矿许可证期限的关系问题；“三同时”与安全评价的关系问题。2、各地在安全许可工作中反映的问题

国家安监总局第20号令非煤矿山安全许可制度实施情况二、非煤矿山安全许可制度实施情况2006年底下发文件征求各地意见；在华南、华东、西北召开了三个修订工作专题座谈会；全国范围广泛征求意见；2007年底完成修订稿；2009年专题调研形成报批稿；2009年4月30日通过，6月8日颁布。4、20号令出台过程

国家安监总局第20号令非煤矿山安全许可制度实施情况国家安监总局第20号令总局20号令主要内容金属非非金属属矿山山企业业尾矿库库（不包括核核工业业矿山山尾矿矿库及及电厂厂灰渣渣库））；地质勘勘探单单位；；采掘施施工企企业；；石油天天然气气企业业。一、总总则1、颁颁证对对象此处排排除国家总总局中央管管理的的非煤煤矿矿矿山企企业总总部其下属属的跨跨省运运营的的石油油天然然气管管道储储运分分公司司下属海海洋石石油天天然气气企业业1）颁颁发原原则：：企业申申请，，两级级发证证，属属地监监管。。2）颁颁发主主体：：本行政政区域域内除除本条条第一一款规规定以以外的的非煤煤矿矿矿山企企业注：省级安安监部部门可可以委委托设区的的市级级安监监部门门实施施非煤煤矿矿矿山企企业安安全生生产许许可证证的颁颁发管管理工工作；；但中央管管理企企业所属非非煤矿矿矿山山的安安全生生产许许可证证颁发发管理理工作作不得委委托实施。。国家安监总局第20号令总局20号令主要内容一、总总则2、许许可证证颁发发原则则及颁颁发主主体省级安安全生生产监监督管管理部部门二、安安全生生产条条件和和申请请1、取取得许许可证证的安安全生生产条条件（（12条））（一））建立立健全全主要要负责责人、、分管管负责责人、、安全全生产产管理理人员员、职职能部部门、、岗位位安全全生产产责任任制；；制定定安全全检查查制度度、职职业危危害预预防制制度、、安全全教育育培训训制度度、生生产安安全事事故管管理制制度、、重大大危险险源监监控和和重大大隐患患整改改制度度、设设备安安全管管理制制度、、安全全生产产档案案管理理制度度、安安全生生产奖奖惩制制度等等规章章制度度；制制定作作业安安全规规程和和各工工种操操作规规程；；（二））安全全投入入符合合安全全生产产要求求，依依照国国家有有关规规定足足额提提取安安全生生产费费用、、缴纳并并专户户存储储安全全生产产风险险抵押押金；国家安监总局第20号令总局20号令主要内容新增要要求（三））设置置安全全生产产管理理机构构，或者配备专专职安安全生生产管管理人人员；；（四））主要要负责责人和和安全全生产产管理理人员员经安全全生产产监督督管理理部门门考核合合格，，取得安安全资资格证证书；（五））特种种作业业人员员经有有关业业务主主管部部门考考核合合格，，取得得特种种作业业操作作资格格证书书；（六））其他他从业业人员员依照照规定定接受受安全全生产产教育育和培培训，，并经经考试试合格格；（七））依法法参加加工伤伤保险险，为为从业业人员员缴纳纳保险费费；国家安监总局第20号令总局20号令主要内容二、安安全生生产条条件和和申请请1、取取得许许可证证的安安全生生产条条件（（12条））要求求降降低低更明明确确删除除““工工伤伤””二二字字（八）制定防治治职业危危害的具具体措施施，并为从从业人员员配备符符合国家家标准或或者行业业标准的的劳动防防护用品品；（九）新新建、改改建、扩扩建工程程项目依依法进行行安全评评价，其安全设设施经安安全生产产监督管管理部门门验收合合格；（十））危险险性较较大的的设备备、设设施按按照国国家有有关规规定进进行定定期检检测检检验；；国家安监总局第20号令总局20号令主要内容二、安安全生生产条条件和和申请请1、取取得许许可证证的安安全生生产条条件（（12条））此条删删除““对有有危害害的场场所进进行定定期检检测””增加““三同同时””审批批此条删删除““有预预防事事故的的安全全技术术保障障措施施”（十一一）制定事事故应应急救救援预预案，建立立事故故应急急救援援组织织,配配备必必要的的应急急救援援器材材、设设备；；生产产规模模较小小可以以不建建立事事故应应急救救援组组织的的，应应当指指定兼兼职的的应急急救援援人员员，并并与邻邻近的的矿山山救护护队或或者其其他应应急救救援组组织签签订救救护协协议；；（十二二）符合有有关国国家标标准、、行业业标准准规定定的其其他条条件。国家安监总局第20号令总局20号令主要内容二、安安全生生产条条件和和申请请1、取得许可可证的安全生生产条件（12条）取消了具体预预案列举取消了具体安安全生产条件件列举国家安监总局第20号令总局20号令主要内容二、安全生产产条件和申请请2、安全生产产许可证的申申请按照安全生产产许可证颁发发主体进行申申请。3、申请安全全生产许可证证提交材料（一）安全生生产许可证申申请书；（二）工商营营业执照复印印件；（三）采矿许许可证复印件件；（四）各种安安全生产责任任制复印件；；（五）安全生生产规章制度度和操作规程程目录清单；；（六）设置安安全生产管理理机构或者配备专职安全全生产管理人人员的文件复复印件；（七）主要负负责人和安全全生产管理人人员安全资格格证书复印件件；（八）特种作作业人员操作作资格证书复复印件；国家安监总局第20号令总局20号令主要内容二、安全生产产条件和申请请3、申请安全全生产许可证证提交材料（九）足额提提取安全生产产费用、缴纳并存储安安全生产风险险抵押金的证证明材料；（十）为从业业人员缴纳工工伤保险费的的证明材料；；因特殊情况不不能办理工伤伤保险的，可可以出具办理理安全生产责责任保险或者者雇主责任保保险的证明材材料；（十一）危险险性较大的设设备、设施由由具备相应资资质的检测检检验机构出具具合格的检测检验报告告；（十二）事故故应急救援预预案，设立事事故应急救援援组织的文件件或者与矿山山救护队、其其他应急救援援组织签订的的救护协议；；（十十三三））矿山山建建设设项项目目安安全全设设施施经经安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门验验收收合合格格的的证证明明材材料料。。原为为““重重大大危危险险源源监监测测、、评评估估、、监监控控措措施施””新增要求求国家安监总局第20号令总局20号令主要内容二、安全全生产条条件和申申请3、申请请安全生生产许可可证提交交材料（特别说说明）从事爆破破作业的的，还应应当提交交《爆破作作业单位位许可证证》。1）不同同企业提提交材料料不同非煤矿矿矿山企业业总部；；尾矿库；；地质勘探探单位；；采掘施工工企业；；石油天然然气勘探探单位；；石油天然然气管道道储运单单位。2）爆破破作业单单位企业、中中介机构构对其各各自文件件负责。。国家安监总局第20号令总局20号令主要内容三、受理、、审核和颁颁发1、对申请请材料的处处理自收到申请请材料或者者全部补正正材料之日日起为受理理。1）不属于于职权范围围的4）材料齐全、、符合要求求或者依照照要求全部部补正的不予受理，，并告知申申请人相关关受理机关关。2）可当场场更正错误误的允许或者要要求申请人人当场更正正，并即时时出具受理理的书面凭凭证。3）申请材材料不齐全全或者不符符合要求的的当场或5个个工作日内内一次性书书面告知申申请人需要要补正的全全部内容。。国家安监总局第20号令总局20号令主要内容三、受理、、审核和颁颁发2、对申请请材料的审审查安全生产许许可证颁发发管理机关关组织对非煤矿矿矿山企业提提交的申请请材料进行行审查。在受理申请请之日起45日内作作出颁发或或者不予颁颁发安全生生产许可证证的决定。。认为有必必要到现现场对非非煤矿矿矿山企业业提交的的申请材材料进行行复核的的，应当当到现场进进行复核核。复核时时间不计计算在本本款规定定的期限限内。决定颁发发或不予予颁发的的，时限限为10个工作作日。无需矿山山所在地地相关部部门签署署意见同同意原为“现现场审查查”国家安监总局第20号令总局20号令主要内容三、受理理、审核核和颁发发3、发证证对象1）中央央管理的的金属非非金属矿矿山企业业总部：：企业总部部2）金属属非金属属矿山企企业：企业及其所属属各独立生产产系统分别颁颁发，只有一一个独立生产产系统的企业业，只向企业业颁发。3）中央管理的陆陆上石油天然然气企业：企业总总部及及其直直接管管理的的分公公司、、子公公司以以及下下一级级与油油气勘勘探、、开发发生产产、储储运直直接相相关的的生产产作业业单位位；对对设有有分公公司、、子公公司的的地方方石油油天然然气企企业，，向企企业总总部及及其分分公司司、子子公司司颁发发安全全生产产许可可证；；对其其他陆陆上石石油天天然气气企业业，向向具有有法人人资格格的企企业颁颁发安安全生生产许许可证证；4））海海洋洋石石油油天天然然气气企企业业：：企业业及及其其直直接接管管理理的的分分公公司司、、子子公公司司以以及及下下一一级级与与油油气气开开发发生生产产直直接接相相关关的的生生产产作作业业单单位位、、独独立立生生产产系系统统分分别别颁颁发发安安全全生生产产许许可可证证；；对对其其他他海海洋洋石石油油天天然然气气企企业业，，向向具具有有法法人人资资格格的的企企业业颁颁发发安安全全生生产产许许可可证证；；5））地地质质勘勘探探单单位位：：最下下级级具具有有企企事事业业法法人人资资格格的的单单位位。。6））采采掘掘施施工工企企业业：：企业业7））尾尾矿矿库库：：单独独颁颁发发安安全全生生产产许许可可证证。。国家安监总局第20号令总局20号令主要内容四、、安安全全生生产产许许可可证证延延期期和和变变更更1、、安全全生生产产许许可可证证有有效效期期有效效期期为为3年年。安安全全生生产产许许可可证证有有效效期期满满后后需需要要延延期期的的，，应应当当在在许许可可证证有有效效期期届满满前前3个个月月申申请请办理理延延期期手手续续。。2、、许许可可证证延期期需需提提交交材材料料延期期申申请请书书；；安全全生生产产许许可可证证正正本本和和副副本本；；本实实施施办办法法第第二二章章规规定定的的相相应应文文件件、、资资料料；；中介介服服务务机机构构出出具具的的合合格格的的安安全全现现状状评评价价报报告告；延期申请请之前6个月内内经考评评合格达达到安全全标准化化等级的的，可以不不提交安安全现状状评价报报告，但但需要提提交安全全标准化化等级的的证明材材料。新增要求求与安全标标准化结结合国家安监总局第20号令总局20号令主要内容四、安全全生产许许可证延延期和变变更3、直接接办理延延期的条条件（缺一不不可）严格遵守守有关安安全生产产的法律律法规的的；取得安全全生产许许可证后后，加强强日常安安全生产产管理，，未降低低安全生生产条件件，并达到安安全标准准化等级级二级以以上的；接受安全全生产许许可证颁颁发管理理机关及及所在地地人民政政府安全全生产监监督管理理部门的的监督检检查的；；未发生死死亡事故故的。新增要求求国家安监总局第20号令总局20号令主要内容四、安全全生产许许可证延延期和变变更4、需申申请变更更安全生生产许可可证的情情况（一）变变更单位位名称的的；（二）变变更主要要负责人人的；（三）变变更单位位地址的的；（四）变变更经济济类型的的；（五）变更许可可范围的的。原为“新新、改、、扩项目目安全设施施经验收收合格””国家安监总局第20号令总局20号令主要内容四、安全全生产许许可证延延期和变变更5、变更更许可证证应提交交下列材材料变更申请请书；安全生产产许可证证正本和和副本；；变更后的的工商营营业执照照、采矿矿许可证证复印件件及变更更说明材材料。变更主要要负责人人的，还应应当提交交变更后后的主要要负责人人的安全全资格证证书复印印件。已经受理理的变更更申请，，文件、、资料审审查无误误后，应应当在10个工工作日内内办理变更手续续。国家安监总局第20号令总局20号令主要内容五、安全生产产许可证的监监督管理1、许可证异异地备案地质勘探单单位、采掘掘施工单位位在登记注册册的省、自自治区、直直辖市以外外从事作业业的，应当当向作业所所在地县级级以上安全全生产监督督管理部门门备案。跨省（自治治区、直辖辖市）运营营的石油天天然气管道道管理的单单位，在其所在在地安全生生产许可证证颁发管理理机关申请请领取安全全生产许可可证后，还还应当到其其所管辖管管道途经的的其他省（（自治区、、直辖市））安全生产产监督管理理部门登记记备案。国家安监总局第20号令总局20号令主要内容五、、安安全全生生产产许许可可证证的的监监督督管管理理2、、许许可可证证日日常常监监督督管管理理取证证单单位位日日常常接接受受所所在在地地县县级级以以上上安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门的的监监督督检检查查。。不得得转转让让、、冒冒用用、、买买卖卖、、出出租租、、出出借借或或者者使使用用伪伪造造的的安安全全生生

在安全生产许可证有效期内采矿许可证到期失效的，应当在采矿许可证到期前15日内向原安全生产许可证颁发管理机关报告，并交回安全生产许可证正本和副本。采矿许可证被暂扣、撤销、吊销和注销的，非煤矿矿山企业应当在暂扣、撤销、吊销和注销后5日内向原安全生产许可证颁发管理机关报告，并交回安全生产许可证正本和副本。安全全许许可可证证期期限限不不与与采采矿矿许许可可证证相相对对应应由发发证证机机关关实实施施可委委托托县县级级以以上上安安全全监监管管部部门门实实施施国家安监总局第20号令总局20号令主要内容五、、安安全全生生产产许许可可证证的的监监督督管管理理3、、应当当撤撤销销已已经经颁颁发发的的安安全全生生产产许许可可证证的的情情形形超越越职职权权颁颁发发安安全全生生产产许许可可证证的的；；违反反本本实实施施办办法法规规定定的的程程序序颁不具备本实施办法规定的安全生产条件颁发安全生产许可证的；以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的。

国家安监总局第20号令总局20号令主要内容五、安全生产产许可证的监监督管理4、应当注销安全全生产许可证证的情形终止生产活动动的；安全生产许可可证被依法撤撤销的；安全生产许可可证被依法吊吊销的。隐瞒有关情况况或者提供虚虚假材料申请安全生产产许可证的，，该企业在1年内不得再次申请请安全生产许许可证。以欺骗、贿赂赂等不正当手手段取得安全生产许可可证后被依法法予以撤销的的，该企业3年内不得再次申请请安全生产许许可证。国家安监总局第20号令总局20号令主要内容五、安全生产产许可证的监监督管理5、安全监督检查查县级以上地方方人民政府安安监部门负责本行政区域内内取得安全生产产许可证的非非煤矿矿山企企业的日常监监督检查；；中央管理的非非煤矿矿山企企业由设区的市级以以上地方人民民政府安全生生产监督管理理部门负责日常监督督检查。国家安全生产产监督管理总总局负责取得安全全生产许可证证的中央管理的非非煤矿矿山企企业总部和海海洋石油天然然气企业的日常监督检检查。许可证颁发管管理机关每6个月向社会公布取取得安全生产产许可证的非非煤矿矿山企企业名单。许可证颁发管管理机关应将将许可证颁发发管理情况通通报企业所在在地县级以上上地方人民政政府及其安全全生产监督管管理部门。省级许可证颁颁发管理机关关应在许可证证颁发之日起起1个月内将颁发和管理理情况录入到到全国统一的的非煤矿矿山山企业安全生生产许可证管管理系统。国家安监总局第20号令总局20号令主要内容六、罚罚则1、针针对安安全生生产许许可证证颁发发管理理机关关工作作人员员的（一））向不不符合合本实实施办办法规规定的的安全全生产产条件件的非非煤矿矿矿山山企业业颁发发安全全生产产许可可证的的；（二））发现现非煤煤矿矿矿山企企业未未依法法取得得安全全生产产许可可证擅擅自从从事生生产活活动，，不依依法处处理的的；（三））发现现取得得安全全生产产许可可证的的非煤煤矿矿矿山企企业不不再具具备本本实施施办法法规定定的安安全生生产条条件，，不依依法处处理的的；（四））接到到对违违反本本实施施办法法规定定行为为的举举报后后，不不及时时处理理的；；（五））在安安全生生产许许可证证颁发发、管管理和和监督督检查查工作作中，，索取取或者者接受受非煤煤矿矿矿山企企业的的财物物，或或者谋谋取其其他利利益的的。给予降降级或或者撤撤职的的行政政处分分；构构成犯犯罪的的，依依法追追究刑刑事责责任。。国家安监总局第20号令总局20号令主要内容六、罚罚则2、针针对安安全中中介机机构的的出具虚虚假证证明，，尚不不够刑刑事处处罚的的，没没收违违法所所得；；违法所所得在在5000元以以上的的，并并处违违法所所得2倍以以上5倍以以下的的罚款款；没有违违法所所得或或者违违法所所得不不足5000元元的，，单处处或者者并处处5000元以以上2万元元以下下的罚罚款；；对其直直接负负责的的主管管人员员和其其他直直接责责任人人员处处5000元以以上5万元元以下下的罚罚款；；给他人人造成成损害害的，，与非非煤矿矿矿山山企业业承担担连带带赔偿偿责任任。对有上上述违违法行行为的的机构构，撤撤销其其相应应资格格。国家安监总局第20号令总局20号令主要内容六、罚罚则3、针针对企企业的的（1）企业不不再具具备本本实施施办法法第六六条规规定的的安全全生产产条件件之一一的，，应当当暂扣或或者吊吊销其安全全生产产许可可证。。有下列列行为为之一一的，，吊销其安全全生产产许可可证：：1）倒倒卖、、出租租、出出借或或者以以其他他形式式非法法转让让安全全生产产许可可证的的；2）暂暂扣安安全生生产许许可证证后未未按期期整改改或者者整改改后仍仍不具具备安安全生生产条条件的的。国家安监总局第20号令总局20号令主要内容六、罚则3、针对企企业的（2）（一）未取取得安全生生产许可证证，擅自进进行生产的的；（二）接受受转让的安安全生产许许可证的；；（三）冒用用安全生产产许可证的的；（四）使用用伪造的安安全生产许许可证的。。下列行为之之一的，责责令停止生生产，没收收违法所得得，并处10万元以以上50万万元以下的的罚款：国家安监总局第20号令总局20号令主要内容六、罚则3、针对企企业的（3）因采矿许可可证有效期届满满和采矿许许可证被暂暂扣、撤销销