第章清洁生产与环境管理体系

第4章清洁生产与环境管理体系—ISO140004.1概念4.1.1ISO14000系列标准产生的背景及过程上个世纪人类共出现了八大公害，使大批居民非正常死亡。全球性环境问题越来越突出。挪威在环境保护方面提出的《我们共同的未来》中首次使用了“可持续发展”的观点。1992年联合国环境与发展大会提出了“人类与自然和谐共处，享受健康而富有生产成果的权利”。全球各领域，特别是工商业界，意识到：可持续发展和保护环境是自身应有的义务。建立了“污染预防”的新观点，企业逐渐形成了自我决策，自我控制，自我管理的方式。新的管理工具被采用。如用“生命周期”的方法，研究产品从“摇篮到坟墓”的环境影响。一些国家用环境保护为前题，提出了新的保护条件使世界贸易形成了不平等技术壁垒。1993年6月ISO组织成立ISO/TC207环境管理技术委员会。ISO14000的制定采用了以下成功经验。●BS7750—《BS7750环境管理体系规范》●EMAS—《生态管理和审核规则》●ISO9000—《质量管理和质量保证》1996年，ISO组织颁布了部分ISO14000系列标准。我国等同采用的GB/24000-ISO14000环境管理系列标准已于1997年4月1日开始实施,ISO14001-2004已颁布实施

4.1.2ISO14000简介ISO14000系列标准是国际标准化组织ISO/TC207负责起草的一份国际标准。ISO14000是一个系列的环境管理标准，它包括了环境管理体系、环境审核、环境绩效评价、环境标志、生命周期等国际环境管理领域内的许多焦点问题，旨在指导各类组织（企业、公司）取得和表现正确的环境行为。ISO给14000系列标准共预留100个标准号。该系列标准共分七个系列，其编号为ISO14001-14100。

4.1.3ISO14000的指导思想ISO/TC207在制定ISO14000时的指导思想是：标准的执行应不增加贸易壁垒，并努力消除贸易壁垒，包括在环境状况良好的地区和较差的地区；ISO14000系列标准可用于对内对外的审核和注册；ISO14000系列标准必须避免对改善环境无帮助的任何行政干预。

4.1.4ISO14000系列标准实施的意义

一、有助于提高组织的环境意识和管理水平ISO14001标准是关于环境管理方面的一个体系标准，它是融合世界许多发达国家在环境管理方面的经验于一身,而形成的一套完整的、操作性强的体系标准。企业在实施环境管理体系中，首先对自己的环境现状讲行评价，确定重大环境因素，对企业的产品、活动、服务等个方面、各层次的问题进行策划，并且通过文件化的体系进行培训、运行控制、监控和改进，实行全过程控制和有效的管理。同时，通过建立环境管理体系，使企业对环境保护和环境的内在价值有了进一步的了解，增强了企业在生产活动和服务中对环境保护的责任感，对企业本身和与相关方的各项活动中所存在的和潜在的环境因素有了充分的认识，这也有利于提高体系的成效。作为一个有效的手段和方法，该标准在企业原有管理机制的基础上建立一个系统的管理机制，这个新的管理机制不但提高环境管理水平，而且还可以促进企业整体管理水平。

二、有助于推行清洁生产，实现污染预防

ISO14001环境管理体系的实施推动了清洁生产技术的应用，环境管理体系高度强调了污染预防，明确规定了在企业的环境方针中必须对污染预防做出承诺；在环境因素的识别与评价中要求全面识别企业的活动、产品和服务中的环境因素。要考虑到3种状态、3种时态可能产生的环境影响，要求分别对向大气、水体排放的污染物、噪声的影响以及固体废物的处理等逐项进行调查和分析，针对现存的问题从管理上或技术上加以解决，使之纳入体系的管理，通过控制程序或作业指导书对这些污染源进行管理，从而体现了从源头治理污染，实现污染预防的原则；ISO14001标准中把污染预防定义为：“旨在防止、减少或控制污染而对各种过程、惯例、材料或产品的采用，可包括再循环、处理、过程更改、控制机制、资源的有效利用和材料替代等。”这一定义不仅说明了污染预防的含义，也指出了实现污染预防的途径，更让人们了解为什么实施ISO14001标准能达到了污染预防的原因。试点企业的情况证明了其现实可行性，也收到了明显的成效。

三、有助于企业节能降耗，降低成本ISO14001标准要求对企业生产全过程进行有效控制，体现清洁生产的思想，从最初的设计到最终的产品及服务都考虑了减少污染物的产生、排放和对环境的影响、能源、资源和原材料的节约、废物的回收利用等环境因素，并通过设定目标、指标、管理方案以及运行控制对重要的环境因素进行控制，可以有效地促进减少污染、节约资源和能源，有效地利用原材料和回收利用废旧物资，减少各项环境费用（投资、运行费、赔罚款、排污费），从而明显地降低成本，不但获得环境效益，而且可获得显著的经济效益。如：英国通过ISO14001认证的企业中，有90％的企业通过节能降耗、回收利用、强化管理等，所得的经济效益超过了认证成本。我国工业企业的能源利用率和资源利用率与世界先进水平相比，差距是很大的，据报导只相当于先进国家的30％－50%，这种高投入、低产出、高消耗也是环境保护的重大课题。实施环境管理体系的企业在改造原有的设备、提高能源、资源利用率等方面是可以大有作为的。

四、减少污染物排放，降低环境事故风险

由于ISO14001标准强调污染预防和全过程控制，因此通过体系的实施可以从各个环节减少污染物的排放。许多企业通过体系的运行，有的通过替代避免了污染物的排放，有的通过改进产品设计、工艺流程以及加强管理，减少了污染物的排放、有的通过治理，使得污染物达标排放，上面例子不难说明这一点。实际上ISO14001标准的作用不仅是减少污染物的排放，从某个意义上说，更重要的是减少了责任事故的发生。标准的17个要素专门有1个是应急准备与反应。该要素要求：组织应建立并保持程序，以确定潜在的事故或紧急情况，做出响应，并预防或减少可能伴随的环境影响，必要时，特别是在事故或紧急情况发生后，组织应对应急准备和响应的程序予以评审和修订，可行时，组织还应定期试验上述程序。因此，通过体系的建立和实施，各个组织针对自身的潜在事故和紧急情况进行了充分的准备和妥善的管理，可以大大降低责任事故的发生。五、保证证符合法法律、法法规要求求，避免免环境刑刑事责任任现在世界界各地各各种新的的法律、、法规不不断出台台，而且且日趋严严格。一一个组织织只有及及时地获获得这些些要求，，并已通通过体系系的运行行来保证证符合其其要求；；同时由由于进行行了妥善善的有效效的控制制和管理理，可以以避免较较大的事事故发生生，从而而避免承承担环境境刑事责责任。六、满足足顾客要要求，提提高市场场份额虽然目前ISO14001标准认证证尚未成为市市场准入的条条件之一，但但是许多的企企业和组织已已经对供货商商或合作伙伴伴提出了要求求。IBM对对环境的承诺诺包括：“与与对环境负责责任的供应商商进行商业往往来，井在签签订的合同中中要求贵公司司在为IBM工作时，遵遵守所有的相相关法律、法法规。公司正正在调查通过过它的供应网网将有效的环环境管理进一一步统一的可可能性，IBM公司鼓励励贵公司按ISO1400l的要求求，比照自己己的环境管理理体系，并力力争取得对这这一国际标准准的注册。””事实上，其其他在工业界界中有影响的的公司，如福福特、丰田、、佳能等，暗暗示了他们将将给予正式实实施ISO14001的的供应商以优优先权。对供供应商发表了了类似声明的的企业还有：：戴姆勒一奔奔驰、西门子子、沃尔沃等等公司。七、取得绿色色通行证，走走向国际贸易易市场根据目前标准准的制订和实实施现状，虽虽然短期内不不会有国家将将认证作为市市场准入的条条件，但是从从长远来看，，ISO14000系列列标准对国际际贸易的影响响是不可低估估的。目前。国际市市场上兑现的的“绿色壁垒垒”多数是由由企业向供货货商提出的对对产品或是生生产过程的环环境保护要求求；因此考察察14000系列标准对对国际贸易的的影响，关键键是考察这一一系列标准是是否会被广大大企业所采用用，成为企业业从事国际贸贸易的基本要要求。因此，，从长远发展展看，ISO14000系列标准将将会成为国际际贸易中的基基本条件之一一。4.1.5ISO14000推行的的必要性1.实施ISO14000系列标标准是人类自自身生存发展展的需要人类社会的发发展要求不断断提高人们的的物质生活和和精神生活水水平，经济的的发展必然导导致资源的减减少和能源的的消耗，以往往的粗放式生生产经营和浪浪费型的生活活方式造成了了资源和能源源的严重浪费费，同时导致致了环境污染染的产生，最最终必将导致致资源的匮乏乏和生态环境境的破坏。废废气、废水、、废渣和噪声声的无限制排排放也将导致致人类生存环环境和恶化和和生存空间的的减少，对人人类的生存和和发展带来了了严重的威胁胁。通过ISO14000系列标准准的实施，，可使环境保保护工作贯穿穿于产品的设设计、生产和和流通的整个个过程中，使使企业能够自自觉地节能降降耗，消除污污染。ISO14000系列列标准是一体体化的国际标标准，其作用用是减少人类类活动对环境境的污染和破破坏，实现可可持续发展。。这套标准的的实施对社会会经济、整个个社会的发展展和环境保护护有着深远的的意义。2.实施ISO14000系列标标准是国际贸贸易发展的需需要，有利于于消除贸易壁壁垒1996年3月28日，，美国能源部部向其主要的的供应商，尤尤其是污染严严重的厂家提提出明确规定定，其合约厂厂须建立并实实施环境管理理体系，并提提供ISO14001标标准认证证明明。这种方式式导致连环效效应，各类组组织主动要求求其相关方建建立环境管理理体系，并通通过第三方认认证。比如:广州市医药药保健品进出出口公司已经经接到外商提提出的要求：：要求出口的的医用绷带的的生产厂家要要取得ISO14001标准认证。。惠普公司对对大连佳能办办公设备有限限公司提供的的喷墨打印机机中间产品的的生产过程提提出了认证要要求。今后几几年，这种要要求供应方通通过ISO14001标标准认证的做做法极有可能能成为政府和和跨国公司采采购时的基本本要求。这样样做法最终使使ISO14001标准准成为国际贸贸易中不可少少的环节。这这将构成国际际贸易中的新新障碍。3.ISO14000系列标准有有利减少绿色色消费主义对对国际贸易的的制约在市场经济的的发达的国家家，在物质和和文化教育水水平提高的同同时，人们对对环境的要求求也越来越高高，特别是发发达国家的消消费者对企业业的环境行为为特别关注，，掀起了“绿绿色消费”的的热潮，人们们主动购买对对环境有利的的产品和服务务。因此，在在消费者的压压力下，有些些国家规定，，不得进口未未获得环保认认证的企业产产品。同时，，这些国家的的企业由于害害怕与没有承承担环境保护护责任的企业业做生意而损损害自己的形形象，因此，，有可能性终终止与这些企企业的往来，，这样会严重重阻碍国际贸贸易的发展。。实施ISO14000系系列标准之后后，可以将环环境保护工作作贯穿在产品品设计、生产产和流通和消消费的全过程程中，优化企企业的环境行行为。作为一一种市场标志志，获得ISO14000标准认证证的企业将具具有更大的市市场优势，难难以被其它国国家以环保的的借口拒之门门外，企业将将获得走向世世界、产品打打入国际市场场的"通行证证"，减少绿绿色消费主义义对国际贸易易的制约。。世界贸易组织织在乌拉圭回回合谈判中达达成的"技术术贸易壁垒协协议"中规定定："不得阻阻止任何国家家采取必要的的措施来保护护人类、动物物或植物生命命的健康、保保护环境"。。事实上，，我国的对外外出口已经由由于环保的问问题受到了严严重的打击，，国外对我国国的出口产品品的环保要求求越来越严，，今年初，欧欧共体表出代代表团对我国国山东省的26家兔肉加加工厂进行考考察，从环境境、加工过程程到职工素质质，面面俱到到，结果只有有3家企业业获得了向欧欧共体各国出出口兔肉的临临时注册号，，其余23家家企业出口无无望，只得停停业或转产损损失严重。导导致欧共体对对我国出口兔兔肉的进行限限制的主要原原因是我国出出口的兔肉残残留的农药超超出标准，以以前，我国每每年向欧洲出出口兔肉达4-5万吨，，现在只有1万吨左右。。

同样样，我国的纺纺织品出口也也面临极为严严峻的环境问问题，欧共体体准备仿效德德国对纺织品品、服装设立立严格的环境境标准，对进进入其市场的的纺织品实行行无公害检验验合格证的规规定，我国作作为纺织品服服装的生产、、出口大国，，但是由于生生产工艺落后后及残留的有有毒有害物质质多，难以达达到发达国家家的严格标准准，今后对国国外出口将越越来越困难。。4.1.6ISO14000与国际际贸易ISO/TC207在制定ISO14000时时的指导思思想之一是是：“不增增加并努力力消除贸易易壁垒，无无论对环境境好还是环环境差的地地区”。客观上ISO14000系列列标准统一一了环境管管理体系的的基本要求求，使那些些以此制定定贸易壁垒垒的国家有有所收敛；；标准要求求各国公开开其有关体体系、产品品标准和认认证方法，，为其贸易易伙伴提供供条件，有有助于消除除贸易壁垒垒。另一方面，，ISO14000系列标准准的实施又又是另一种种壁垒，它它对那些信信息不通，，行动缓慢慢的国家和和组织将造造成实际上上的贸易障障碍。各发发达国家对对ISO14000系列标准准持积极态态度，在标标准尚为草草案时就开开始了试点点认证工作作；发达国国家也以环环境为借口口向发展中中国家提出出了要求。。因而，发发展中国家家要摆脱其其受控制的的地位就必必须迅速着着手开展ISO14000实实施工作。。从这一意意义上说，，ISO14000的认证是是通向未来来国际贸易易市场的通通行证。事实上，环环境问题在在国际贸易易中的地位位日益明显显中的地位位日益明显显，环境已已与安全、、卫生等方方面的因素素联结起来来，形成了了严重的技技术贸易壁壁垒。这种种壁垒是各各国为保护护其国内人人民和国内内市场而刻刻意制造的的，是近期期内难以消消除的。4.2清清洁生产与与环境管理理体系1相同点点(1)清洁洁生产与ISO14001标准的指指导思想和和目标是一一致的清洁生产与与ISO14001环境管管理标准之之间的联系系是非常紧紧密的，它它们虽是两两个不同的的概念，但但却有一致致的指导思思想和共同同的目标。。清洁生产产强调资源源、能源的的合理利用用，要求企企业在生产产产品和服服务中最大大限度地做做到节约能能源，利用用可再生能能源和清洁洁能源;节节约原材料料;使用无无毒、低毒毒和无害的的原材料;尽可能地地循环利用用原材料;清洁生产产要求实现现源头控制制;改进生生产工艺和和原材料的的现场回收收利用;提提高产品寿寿命和可回回收利用率率;合理安安排生产计计划加强职职工培训等等。ISO14001强调持续续改进，污污染预防;通过制订订环境方针针和目标以以达到节能能、降耗、、减污的目目的。而清清洁生产的的基本作法法和措施，，正是ISO14001标标准中应控控制的重要要因素，是是标准中不不断取得新新的环境绩绩效的基本本做法和要要求，是实实现污染预预防和持续续改进的重重要手段。。因此，清清洁生产与与ISO14001环境管管理标准的的指导思想想和目的是是一致的，，都是为了了科学管理理，节约资资源，减少少对环境的的污染，达达到保护自自然生态环环境和可持持续发展的的目的。(2)实施施清洁生产产和ISO14001环境境管理标准准都需要最最高管理者者的授权和和承诺最高管理者者对清洁生生产计划的的承诺是建建立清洁生生产在企业业可持续计计划运行的的基础。同同时，没有有最高管理理者的授权权和承诺也也不可能启启动ISO14001环境境管理标准准的实施。。(3)清洁洁生产与ISO14001标准的实实施均可明明显改善作作业环境、、保护员工工作业安全全与身体健健康在推行清洁洁生产和ISO14001标准的过过程中，不不仅保护了了环境，同同时也把员员工健康与与作业安全全问题紧密密地结合起起来，并可可以有力地地吸引全体体员工的积积极参与。。(4)均要要求建立一一个可持续续运行的系系统清洁生产一一旦建立，，应制定持持续清洁生生产计划，，使清洁生生产有组织织、有计划划地在企业业中进行下下去。清洁洁生产通过过审计，以以发现问题题并研究开开发新的清清洁生产技技术，提出出新的解决决方案，经经过运行后后再进行新新的清洁生生产审计，，如此循环环持续，不不断把清洁洁生产推向向深入。推推行ISO14001标准也也同样通过过运行和环环境审核以以确保环境境管理体系系不断地被被评审并更更新，以适适应不断变变化的环境境状况、工工艺产品与与服务，从从而使该环环境管理体体系不断地地得到完善善和提高。。因此，不不断地完善善和持续地地改进正是是清洁生产产和ISO14001环境境管理体系系生命力之之所在，也也是使环境境、社会、、经济三效效益不断提提高的基础础。(5)均要要求企业进进行不断地地经营性评评价由于清洁生生产和ISO14001标标准的实施施也具有明明显的经济济效益，因因此，企业业定期对两两系统的运运行效果开开展经营性性效益评价价也是核查查系统效率率的重要手手段。明显显的环境、、经济效益益可极大地地促进清洁洁生产和ISO14001标准的推推广和运行行。2不同点(1)适用用范围不同同清洁生产只只在生产企企业实施，，它的目标标是产品，，是企业产产品生产的的全过程。。而ISO14001环境境管理体系系适用于社社会上一切切组织，它它不仅包括括企业，也也包括事业业单位、社社会团体、、机关学校校、非政府府组织等，，它的目标标是环境管管理，管理理规范人们们的一切活活动以保护护自然生态态环境。(2)承诺诺的对象不不同、行为为的法律依依据不同清洁生产是是在国家有有关环境法法规、包括括清洁生产产法规的强强制要求下下企业的一一种市场行行为。它是是现代企业业守法经营营必须采取取的企业行行为。除去去依法经营营外，企业业更多地是是考虑经济济效益。而而ISO14001标准的的建立，是是最高管理理者代表该该组织对社社会的承诺诺，它公开开承诺规范范自己的行行为以保护护人类生存存的自然生生态环境。。它是一种种自觉行为为，它的建建立和运行行可以使组组织促进自自身的前瞻瞻性环境管管理机制，，并使其得得到持续的的提高和完完善，组织织实施ISO14001标标准是非强强制性的自自觉行为。。(3)最高高管理者参参与的深度度不同ISO14001环境管理理体系包括括一个正规规化的框架架以确保最最高管理者者参与环境境政策的制制订、环境境管理系统统及其计划划实施、定定期进行管管理评审和和改进。即即要求最高高管理者:(1)制制定企业的的环境方针针;(2)指定专人人负责建立立、实施、、保持和评评审环境管管理系统，，并向最高高管理者报报告系统的的效率;(3)定期期评审环境境管理系统统，以确保保系统的持持续性和有有效性，并并使对环境境的影响随随着时间的的推移而不不断减少。。而清洁生生产指导准准则无此明明确的要求求。(4)清洁洁生产与ISO14001标准侧重重点不同清洁生产侧侧重于企业业产品生产产工艺、生生产产品和和提供服务务的最高效效率途径。。ISO14001标准的的实施和认认证从不保保证一定会会有环境上上更加良好好的工艺、、产品或服服务，因为为这从来不不是它的意意图，它所所能做的是是提高一家家公司或组组织(不管管其规模地地位如何)能够做到到这一点的的概率，但但不做任何何保证。它它侧重于环环境管理，，是一种通通过环境审审核不断自自律完善的的系统。就就此意义而而言，清洁洁生产是短短期目标行行为的持续续运行系统统，而ISO14001标标准体系是是一种不断断完善其环环境管理机机制的自律律系统。3实施清洁洁生产与ISO14001标准的关关系(1)系统统工程与具具体目标的的关系ISO14001标准体系系是一个完完善的系统统工程，该该工程中含含有众多的的子系统:环境审核核、环境影影响评价、、生命周期期评价等，，也包括那那些目前已已列入计划划而正在研研究编制的的系列标准准中其它标标准。而清清洁生产自自身是一个个短期目标标，它对可可持续性的的总体目标标—生态环环境效益有有显著贡献献。但是，，环境管理理体系系统统工程中任任何一个子子系统都将将有助于清清洁生产这这一目标的的实现。因因此，可以以认为环境境管理体系系是一个整整体，而清清洁生产是是这一整体体工程中的的一个非常常重要的具具体目标，，虽然该目目标并未正正式列入环环境管理体体系之中。。(2)实施施清洁生产产为推行ISO14001标准创造造了条件根据我国目目前企业通通过ISO14001认证证的情况可可以得知，，凡企业管管理水平较较高，生产产工艺先进进，能源、、资源利用用合理，污污染物排放放量相对较较低，已经经实施了清清洁生产制制度的，就就容易通过过环境管理理体系认证证。否则，，难度则较较大。因此此，清洁生生产的实施施可为ISO14001标标准的认证证奠定良好好的基础，，创造一定定的条件。。当前，企企业应创造造条件使清清洁生产融融入ISO14001的实实施与认证证之中，使使其成为环环境管理体体系认证的的一个重要要组成部分分。(3)实施施ISO14001标准，，推动了清清洁生产工工作通过清洁生生产融入ISO14001标准的认认证，可以以促使已认认证企业的的利益相关关者—即合合作者开展展清洁生产产活动，甚甚至包括那那些不愿意意或难以开开展此项活活动的中小小企业。因因为，ISO14001标标准要求认认证企业的的环境管理理体系应包包括与该企企业所使用用的商品与与服务有关关的重要环环境因素的的程序和要要求条款，，并要求该该企业向相相关企业通通报这些程程序和要求求，以使保保证上述利利益相关企企业采用包包括清洁生生产在内的的环境管理理机制，以以推动清洁洁生产和ISO14001标标准的推广广和实施。。4.3环环境境管管理理体体系系的的审审核核认认证证4.3.1ISO14001介介绍绍一、、13个个基基本本术术语语1、、组组织织“具具有有自自身身职职能能和和行行政政管管理理的的公公司司、、集集团团公公司司、、商商行行、、企企业业、、政政府府机机构构或或事事业业单单位位，，或或是是上上述述单单位位的的部部分分或或结结合合体体，，无无论论其其是是否否法法人人团团体体、、公公营营或或私私营营。。””在在““注注””中中还还特特别别指指出出：：对对于于拥拥有有一一个个以以上上运运行行单单位位的的组组织织，，可可以以把把一一个个运运行行单单位位视视为为一一个个组组织织。。也就就是是说说这这里里定定义义的的组组织织是是广广义义的的，，可可包包含含管管理理性性的的、、经经营营性性和和生生产产性性的的，，包包含含餐餐旅旅单单位位、、事事业业单单位位、、及及其其它它各各种种机机构构每每个个子子公公司司、、分分厂厂均均可可视视为为是是一一个个组组织织。。也也可可以以说说ISO14001的的适适用用范范围围十十分分广广阔阔，，只只要要愿愿意意建建立立环环境境管管理理体体系系的的群群体体机机构构均均可可实实施施该该标标准准。。2、环境境“组织运运行活动动的外部部存在，，包括空空气、水水、土地地、自然然资源、、植物、、动物、、人，以以及他们们之间的的相互关关系。注：从这这—意义义上，外外部存在在从组织织内延伸伸到全球球系统。。”说明l：：“外外部存在在”是指指从组织织内一直直延伸到到全球系系统，在在考虑环环境时不不仅应用用于组织织内部的的、组织织外部周周边的事事物，还还应将思思路扩展展到全球球系统。。说明2：：环境不不仅指水水、土壤壤、空气气、自自然资资源、植植物、动动物和人人类、气气候、自自然景观观等一切切客观存存在，还还包含这这些物质质之间的的相互作作用、相相互依存存和相互互转换。。说明3：：就一个个建立ISO14001环境境管理体体系的组组织来讲讲，例如如：某生生产公司司，其环环境的概概念即包包括生产产所在地地——厂厂区，还还包括其其办公区区、生活活区、服服务区及及其库存存区；也也可以包包括其所所在地周周围的大大气环境境、海、、河、地地下水；；甚至还还可包含含比较远远的渤海海之滨，，遥远的的大气臭臭氧层。。3、环境境因素“一个组组织的活活动、产产品或服服务中能能与环境境发生相相互作用用的要素素”。注：重要要环境因因素是指指具有或或可能具具有重大大环境影影响的环环境因素素．”说明1：：在组织织的活动动、产品品或服务务中包含含着许多多的基本本要素，，每一个个基本要要素都有有可能与与环境发发生作用用，作用用的结果果即产生生有益或或有害的的影响，，我们把把这些对对环境产产生正负负影响的的基本要要素，称称为环境境因素。。如：水水泥烧制制过程的的环境因因索一般般有：（（1）粉粉尘的排排放；（（2）热热辐射；；（3））煤、水水、电等等能源消消耗；（（4）石石灰石等等资源的的消耗；；（5））噪声等等。说明2：：由于因因素对环环境的影影响大小小、程度度各不相相同，通通过评价价可以得得出组织织相对影影响大的的环境因因素，既既重要环环境因素素。即对对于不同同的组织织或同一一组织的的不同时时段，重重要环境境因素都都可能不不同。如：某水水泥厂将将上述环环境因素素的影响响范围、、程度、、规模等等经计价价后得出出，本年年度共重重要环境境因素为为粉尘的的排放和和噪声污污染等；；第二年年则为粉粉尘的排排放和煤煤、石灰灰石的消消耗等。。4、环境境影响“全部或或部分地地由组织织的活动动、产品品或服务务给环境境造成的的任何有有害或有有益的变变化。””说明l：组织织的活动动指组织织采购运运输、存存贮原辅辅材料、、产品的的设计制制造、资资源的开开发、能能源的利利用、产产品的存存贮、销销售等。。例如：：（1））某冰箱箱厂，，其压缩缩机、各各种注塑塑件、零零部件的的采购、、运输及及周转贮贮存；（（2）有有氟冰箱箱、无氟氟冰箱的的设计制制造、存存贮和销销售运送送等。说明2：：组织的的产品指指活动或或过程的的结果。。产品可可以是有有形的，，如：石石油套管管、冰箱箱、压缩缩机、复复印机、、，电视视机、VCD、、汽车、、水泥、、煤炭等等。产品品也可以以是无形形的。如如：知识识、信息息、概念念、服务务等。说明3：：组织的的服务既既可以是是供方与与顾客之之间，也也可以是是供方内内部活动动生产的的结果，，服务的的提供者者可以是是人员，，也可以以是设备备或设施施。例如如：（1））冰箱箱在用用户家家中使使用时时，厂厂商提提供的的售后后服务务；（2））宾馆馆饭店店向客客人提提供的的服务务；（3））后勤勤部门门如有有毒有有害品品仓库库，管管理人人员向向生产产部门门提供供的服服务等等等。。说明4：影影响可可能是是有害害的，，也可可能是是有益益的。。如污污水的的排放放、化化学品品的泄泄漏等等活动动对水水体、、人气气和土土壤等等环境境造成成的影影响是是有害害的影影响；；而使使用可可回收收的包包装材材料、、绿化化、安安装节节能灯灯以及及使用用电、、天然然气、、风能能等清清洁能能源替替代燃燃煤都都是有有益的的影响响或变变化。。5、环环境绩绩效一个组组织基基于其其环境境方针针、目目标、、指标标，控控制其其环境境因素素所取取得的的可测测量的的环境境管理理体系系成效效。绩绩效即即为成成绩和和效果果。该定义义强调调行为为的结结果，，而非非行为为本身身。这这一结结果，，是根根据环环境方方针和和目标标、指指标的的要求求，控控制环环境因因素得得到的的。因因此环环境的的绩效效可通通过对对环境境方针针、目目标、、指标标的完完成程程度来来描述述，并并体现现在具具体某某一或或某类类环境境因素素的控控制上上。同同时这这一结结果也也应是是可测测量的的，可可用数数据的的方式式表达达。它它是可可以比比较的的，但但这种种比较较只能能停留留于组组织自自身与与现状状的比比较。。6、相相关方方关注组组织的的环境境或受受其环环境绩绩效影影响的的个人人或团团体。。相关方方可以以是团团体，，也可可以是是个人人。他他们可可分为为两类类即：：受到组组织环环境绩绩效影影响的的相关关方。。如与该该组织织相邻邻的组组织或或个人人、邻邻厂、、周围围的居居民、、下风风向的的企业业等；；与组组织的的经营营生产产活动动相关关的如如股东东、供供应方方、客客户、、员工工等。。这类类相关关方往往往会会提出出各种种要求求或建建议来来改善善组织织的环环境绩绩效。。这些些要求求或建建议应应纳入入组织织的环环境管管理体体系应应予以以特别别重视视。关注组组织环环境绩绩效的的相关关方。。这类可可能包包括：：银行行、政政府部部门(如规规划部部门、、环境境部门门等)、环环境保保护组组织等等。7、环环境方方针一个组组织对对其全全部环环境绩绩效的的意图图与原原则的的陈述述，它它为建建立组组织的的行为为及环环境目目标、、指标标提供供了一一个框框架。。环境境方针针是一一个组组织依依据其其环境境方针针规定定自己己所要要实现现的总总体环环境目目的，，如何何应予予以量量化。。8、环环境目目标是依据据环境境方针针制定定的，，是将将环境境方针针具体体化和和量化化。通通俗讲讲，环环境方方针是是宏观观的方方向性性的。。目标标、指指标是是具体体的、、量化化的。。如方方针中中强调调改进进工艺艺，环环境目目标则则应具具体体体现哪哪项工工艺需需改进进，环环境指指标则则应反反应工工艺改改进的的具体体步骤骤。9、环环境指指标直接来来自于于环境境目标标，是是为实实现环环境目目标所所需规规定并并满足足的具具体环环境绩绩效要要求，，它们们适用用于组组织或或其局局部，，如可可行应应予以以量化化。10、、环境境管理理体系系全面管管理体体系的的一个个组成成部分分，包包括制制定、、实施施、评评审和和保持持环境境方针针所需需的组组织机机构、、规划划活动动、职职责、、惯例例、程程序、、过程程和资资源。。环境管管理体体系是是全面面管理理体系系一个个组成成部分分，它它对组组织其其它管管理如如：生生产管管理、、质量量管理理能够够起到到促进进作用用。因因此它它需要要溶入入组织织的整整个管管理当当中。。管理体体系是是一些些具有有特定定功能能和作作用的的管理理要素素彼此此组成成的有有机整整体，，应包包括：：组织织机构构与职职责、、规划划和策策划活活动；；包括括组织织为环环境管管理提提供的的资源源、即即人力力、物物力与与财力力资源源；同同时也也包括括组织织的管管理过过程和和操作作规章章。环境管管理体体系实实施与与运作作的所所有过过程将将围绕绕环境境方针针展开开，包包括制制定、、实施施、实实现、、评审审和保保持环环境方方针等等若干干过程程。11、、环境境管理理体系系审核核客观地地获取取证据据并予予以评评价，，以判判断一一个组组织的的环境境管理理体系系是否否符合合该组组织所所规定定的环环境管管理体体系审审核准准则的的一个个系统统化，，并形形成文文件的的验证证过程程，包包括将将这一一结果果呈报报给最最高管管理者者。环境管管理体体系审审核是是一个个系统统化、、获取取证据据的评评价过过程，，这一一评价价过程程应满满足客客观性性、系系统性性和文文件化化的要要求。。本标标准中中的审审核是是指环环境管管理体体系的的内部部审核核，审审核对对象是是组织织自己己的环环境管管理体体系，，这一一体系系是以以ISO14001为依依据建建立的的。审审核应应确保保环境境管理理体系系的有有效运运行，，所有有的审审核证证据都都应是是客观观的，，是从从审核核的实实际过过程中中获得得的，，与审审核准准则比比较后后得到到的结结果，，审核核准则则是由由组织织自己己确定定的。。一般般应包包括：：ISO14001标准准、组组织适适用的的法律律、法法规以以及组组织的的环境境管理理体系系文件件。审审核过过程应应是系系统化化的，，审核核应覆覆盖环环境管管理体体系的的17个要要素，，重点点围绕绕组织织的重重要环环境因因素的的管理理和控控制状状况：：审核核时应应有计计划和和步骤骤地进进行，，得到到系统统的控控制，，满足足审核核过程程的客客观性性要求求。审审核过过程应应文件件化，，并有有文件件程序序的支支持。。审核核完成成后形形成报报告，，并呈呈报给给最高高管理理者。。12、持续续改进强化环境管管理体系的的过程，目目的是根据据组织的环环境方针，，改进整体体环境绩效效。注：该过程程不必同时时发生于活活动的所有有方面。持续改进可可以从两方方面去考虑虑：即环境境管理体系系自身不断断完善的过过程和环境境问题不断断减少的过过程。这两两个过程是是相辅相成成的。其具具体体现在在体系不合合理现象减减少，制定定更高的目目标、指标标，加以规规划并实现现。但但需要注意意的是改进进的过程““不必发生生在活动的的所有方面面”。这主主要是因为为，对于任任何一种环环境问题，，组织由于于技术与经经济问题，，对其实施施控制是有有一定限度度的。因此此，持续改改进往往体体现于环境境绩效的某某一或某几几个方面。。13、污染染预防采用防止、、减少或控控制污染的的各种过程程、惯例、、材料或产产品，可包包括再循环环、处理、、过程更改改、控制机机制、资源源的有效利利用和材料料替代等。。污染预防是是建立和保保持环境管管理体系的的主导思想想。其具体体做法分三三个层次，，即：源头控制：：从产品的设设计、工艺艺的设计、、原材料的的选择开始始，充分考考虑避免环环境问题的的产生。过程控制：：当产品和工工艺设计无无法避免环环境问题出出现时，则则应在生产产过程中，，加以控制制，如优化化工艺结构构，强化过过程管理，，从而减少少资源的消消耗及污染染物的排放放。末端治理：：目前的工艺艺生产技术术很难实现现污染物的的零排放。。对于最终终产生的污污染物，则则是应采取取有效的治治理手段加加以处理，，从而减少少对其环境境造成的不不利影响。。实现污染染预防的手手段是多种种多样的，，包括管理理手段也包包含了有效效的技术措措施，定义义中仅列举举了几种普普遍采用的的方法：再再循环、处处理、过程程更改、控控制机制、、资源有效效利用、材材料替代等等，是否做做到了污染染预防，其其最终的体体现是效益益的提高和和成本的降降低。二、17个个要素1、环境方方针标准条款：：“最高管理理者应制定定本组织的的环境方针针并确保它它：a)适合于组组织活动、、产品或服服务的性质质、规模与与环境影响响；b)包括对持持续改进和和污染预防防的承诺；；c)包包括对遵守守有关环境境法律、法法规和组织织应遵守的的其他要求求的承诺；；d)提提供建立和和评审环境境目标和指指标的框架架；e)形成文件件，付诸实实施，予以以保持，并并传达到全全体员工；；f)可可为公众所所获取。””理解要点：：这一条款要要求最高管管理者制定定环境方针针，并规定定了环境方方针的内容容和对环境境方针的管管理要求。。最高管管理者是对对组织负有有执行职责责的个人或或集体，他他(们)拥拥有组织的的决策权，，也是组织织独立职能能与行政管管理能力的的实际体现现。组织的的最高管理理者确定环环境方针，，有利于将将环境管理理纳入全面面管理中，，实现组织织生产、经经营目标与与环境目标标的统一。。环境方方针的内容容应：(a)适合于于组织的特特点；(b)承诺持持续改进和和污染预防防；(c)承诺遵守守有关法律律和其他要要求；(d)建立立和评审目目标、指标标的框架。。环境方方针要体现现组织自身身的规模、、性质、特特点和实际际情况。““两个承承诺和一个个框架”的的规定使任任何一个实实施ISO14001的组织织不可回避避地在方针针中承诺遵遵守法律与与其他要求求，承诺持持续改进和和污染预防防，这是组组织进行环环境管理的的基本原则则。应结合合这两方面面的承诺在在方针中提提出实质性性的内容和和方向。遵遵守国家家及地方的的法律、法法规是各类类组织的社社会责任与与义务，环环境方针有有关遵守法法律与其他他要求的承承诺应与各各国的环境境管理实际际相一致。。持续改进进和污染预预防的承诺诺表明组织织对环境问问题的认识识和责任，，反映改进进的方向和和总体要求求，环境方方针对目标标指标的建建立与评审审具有指导导作用，体体现污染预预防的手段段与途径，，明确各职职能和层次次的工作方方向。环境方针在在管理上要要求：(e)形成文文件，传达达到全体员员工；(f)可为公公众所获取取。环境境方针应形形成文件并并传达。全全体员工应应了解环境境方针，并并将其要求求体现在实实际的工作作中。环环境方针应应具有公开开性，在相相关方需要要时易于获获取，制定定时也要考考虑相关方方的要求。。这里所说说的公开性性或可为公公众所获取取并不是指指组织必须须将其方针针向外界主主动分发、、传递或通通知等，而而是指相关关方需要时时能方便容容易的得到到。组织织应当对环环境方针进进行定期评评审及修订订，以适应应不断变化化的内外部部条件和要要求。如果果该组织从从属于一个个更大的组组织，其方方针还应符符合后者的的环境方针针并得到后后者的认可可。2、环境因素素环境因素：一个组织的活活动、产品或或服务中能与与环境发生相相互作用的要要素。环境因因素有多种类类型，如：污污染排放型、、工艺设计型型等，应根据据组织的特点点加以识别。。确定环境因素素在建立环境境管理体系中中是一个极为为重要的环节节。由于组织织的活动(包包括：准备、、生产、排污污、产品、运运输、储存、、管理)有许许许多多对环环境产生有益益影响或有害害影响的因素素，将这些因因素分析出来来，确定产生生的影响，识识别和评估重重大环境因素素，提出控制制的办法并付付诸实施，这这些工作都将将为组织逐步步消除污染，，实现清洁生生产奠定重要要基础。一个个组织欲建立立环境管理体体系必须以识识别重大环境境因素，消除除对环境有害害因素为目的的，由此而确确定组织的环环境方针、目目标和指标，，采用相应的的管理手段。。应当说识别别重大环境因因素是为管理理体系明确管管理对象的重重要环节。如如果一个组织织的环境因素素尚未搞清，，建立环境管管理体系则没没有明确管理理目标。环境因素的识识别范围内部环境因素素的识别范围围：

(1)管委会及其其下属各部门门行政管理活活动与服务；；

(2)各各部门对自身身环境行为的的特点，对日日常活动、管管理及服务过过程中能与环环境发生相互互作用的要素素进行全面识识别。

(3)各相关部部门将识别出出环境因素汇汇总填写在《《环境因素登登记表》上，，并将结果及及时交回环境境管理者代表表办公室。环境因素的识识别应考虑：：(1)向大气气的排放；(2)向水体体的排放；(3)固体体废弃物的管管理；(4)土地污污染；

(5)噪声污染染；

(6)能源与资源源的消耗；3、法律与与其他要求组织应建立并并保持程序用用来：组织应确定掌掌握适用于活活动、产品或或服务中环境境因素的法法律，以及其其他应遵守的的要求组织应建立获获取相关法律律和要求的渠渠道，以便于于随时跟踪踪法律要求必要时组织应应向员工传达达有关法律和和其他要求方方面的信息4、环境目标和指指标组织应针对其其内部每一有有关职能和层层次设定环境境目标和指标标，且明文化化，并加以保保持环境目标和指指标应考虑法律与其他要要求，重大环境因素素、可选技术术方案、财务务、运行和经经营要求目标和指标应应考虑各相关关方的观点环境目标和指指标应符合环环境方针，尽尽可能定量化化（参数和标标准），并包包括对污染预预防的承诺应定期评审和和修订环境目目标和指标，，以反映所期期望的环境行行为的改进5、环境管管理方案标准条款：组织应制定并并保持一个或或多个旨在实实现环境目标标和指标的环环境管理方案案，其中应包包括：a)规定组组织的每一有有关职能和层层次实现环境境目标和指标标的职责,b)实现目目标和指标的的方法和时间间表。如果一个项目目涉及到新的的开发和新的的或修改的活活动、产品或或服务，就应应对有关方案案进行修订，，以确保环境境管理与该项项目相适应。。标准理解：环境管理方案案是该组织““方针”与““行动”的桥桥梁组织应设定并并保持旨在实实现环境目标标和指标的环环境管理方案案环境管理方案案应阐述资源源、职责、时时间安排和优优先顺顺序，包括括：a)规定定组织的每一一有关职能和和层次实现环环境目标和指指标的职责b)实现现目标和指标标的行动计划划、方法和时时间表c)项目目的文件记录录方法应对环境管理理方案进行定定期评审、监监控和修订，，以确保环境境管理与该项项目相适应6、组织结结构和职责标准条款：为便于环境管管理工作的有有效开展，应应当对作用、、职责和权限限作出明确规规定、形成文文件，并予以以传达。管管理者应为环环境管理体系系的实施与控控制提供必要要的资源，其其中包括人力力资源和专项项技能、技术术以及财力资资源。组织织的最高管理理者应指定专专门的管理者者代表，无论论他（们）是是否还负有其其他方面的责责任，应明确确规定其作用用、职责和权权限，以便：：a)确确保按照本标标准的规定建建立、实施与与保持环境管管理体系要求求；b)向向最高管理理者汇报环境境管理体系的的运行情况以以供评审,并并为环境管理理体系的改进进提供依据。。标准理解：组织应确定负负责EMS的的环境管理者者代表，明确确其职责、权权限、并明文文化最高管理者应应为EMS的的实施与控制制提供必要的的资源包括人人力资源和专专项技能、技技术以及财力力资源相关职能部门门的职责应加加以界定职责应明文化化，并予以以实施7、培训训、意识和能能力标准条款：组织应确定培培训的需求。。应要求其工工作可能对环环境产生重大大影响的所有有人员都经过过相应的培训训。应建立立并保持一套套程序，使处处于每一有关关职能与层次次的人员都意意识到：a)符合环环境方针与程程序和符合环环境管理体系系要求的重要要性；b)他们工作作活动中实际际的或潜在的的重大环境影影响，以及个个人工作的改改进所带来的的环境效益；；c)他他们在执行环环境方针与程程序，实现环环境管理体系系要求，包括括应急准备与与响应要求方方面的作用与与职责；d)偏离规定定的运行程序序的潜在后果果。从事可能能产生重大环环境影响的工工作的人员应应具备适当的的教育、培训训和（或）工工作经验，从从而胜任他所所担负的工作作。标准理解：组织应确定培培训的需求环境管理者代代表应具有必必要的知识和和技能要求其工作可可能对环境产产生重大影响响的所有员工工都经过相应应的培训（包包括环境意识识的培训）从事可能产生生重大环境影影响的工作的的员工应具备备适当的教育育、培训和（（或）工作经经验应制定培训计计划，并根据据需要进行评评审和修改应教育员工明明白偏离规定定的运行程序序的潜在后果果管理者应确保保人员胜任性性（特别是行行使环境职能能的人员）8、信息息交流标准条款：组织应建立并并保持一套程程序，用于有有关其环境因因素和环境管管理体系的a)组织织内各层次和和职能间的内内部信息交流流；b)与与外部相关关方联络的接接收、文件形形成和答复。。组织应考考虑对涉及重重要环境因素素的外部联络络的处理，并并记录其决定定。标准理解：组织应建立并并保持形成文文件的程序，，用于有关其其环境因素和和EMS的交交流内部信息交流流－组织内各各层次和职能能间的信息交交流外部信息交流流－与外部相相关方联络的的接收、文件件接收和答复复组织应考虑对对涉及重大环环境因素的外外部联络的处处理，并记录录其决定组织内员工应应充分了解组组织环境状况况的改进情况况明确环境信息息交流的方式式和渠道就应急计划和和其他问题与与官方机构的的联络9、环境管理理体系文件标准条款：组织应以书面面或电子形式式建立并保持持下列信息：：a)对对管理体系核核心要素及其其相互作用的的描述；b)查询相相关文件的途径。标准理解：组织应以书面面或电子媒体体形式建立环环境管理体系系文件包括：：环境管理手手册、环境管管理体系程序序和作业文件件、记录关键活动和作作业应有污染染控制程序，，污染控制和和监测应有相相应的记录环境管理体系系文件应与现现行文件相结结合应明确员工获获得其工作所所需EMS文文件的途径10、文件控控制标准条款：组织应建立并并保持一套程程序，以控制制本标准所要要求的所有文文件，从而确确保：a)文件便于于查找；b)对文件件进行定期评评审，必要时时予以修订并并由受权人员员确认其适宜宜性；c)凡对环境境管理体系的的有效运行具具有关键作用用的岗位，都都可能得到有有关文件的现现行版本；d)迅速速将失效文件件从所有发放放和使用场所所撤回，或采采取其他措施施防止误用；；e)对对出于法律和和（或）保留留信息的需要要而留存的失失效文件予以以标识。所所有文件均须须字迹清楚，，注明日期（（包括修订日日期），标识识明确，妥善善保管，并在在规定期间内内予以留存。。应规定并保保持有关建立立和修改各种种类型文件的的程序与职责责。标准理解：组织应建立并并保持程序，，明文化，以以控制与ISO14001标准要求求的所有文件件文件应进行标标识文件应定期评评审，必要时时予以修订，，并在发布前前经授权人确确认其适宜性性凡对于EMS的有效运运行具有关键键作用的岗位位（场所）都都能得到有关关文件的现行行版本及时将失效文文件从所有发发放和使用场场所撤回，或或采取其他措措施防止误用用文件可采用任任何媒体形式式，应具有实实用性，并易易于理解11、运行控控制标准条款：组织应根据其其方针、目标标和指标，确确定与所标识识的重要环境境因素有关的的运行与活动动。应针对这这些活动（包包括维护工作作）制定计划划，确保它们们在程序规定定的条件下进进行。程序的的建立应符合合下述要求：：a)对于缺缺乏程序指导导可能导致偏偏离环境方针针和目标与指指标的运行，，应建立并保保持一套以文文件支持的程程序；b)在程序序中对运行标标准予以规定定；c)对于组组织所使用的的产品和服务务中可标识的的重要环境因因素，应建立立并保持一套套管理程序，，并将有关的的程序与要求求通报供方和和承包方。标准理解：应建立和保持持运行控制的的有关程序，，并明文化组织应对所选选定的与重大大环境因素有有关的运行和和活动建立相相应的一套程程序，予以控控制，确保其其运行不致致偏离环境方方针、目标和和指标组织在制定或或修改其运行行控制的程序序时应考虑造造成重大环境境影响的不同同作业和活动动在程序中应对对运行标准予予以规定，关关键环节的控控制应制定作作业指导书环保处理设备备应进行正常常、有效的维维护保养有关的程序和和要求应按规规定的渠道传传递给供方和和承包方12、应急准准备和响应标准条款：组织应建立并并保持一套程程序，以确定定潜在的事故故或紧急情况况，做出响应应，并预防或或减少可能伴伴随的环境影影响。必要要时，特别是是在事故或紧紧急情况发生生后，组织应应对应急准备备和响应的程程序予以评审审和修订。可可行时，组组织还应定期期试验上述程程序。标准理解：组织应建立并并保持一套程程序，并明文文化应制定应急计计划和程序，，以确保对意意外事件或事事故作出适当当响应，以预预防和减少可可能伴随的环环境影响必要时，特别别是在事故和和紧急情况发发生后，组织织应对应急准准备和响应的的程序予以评评审和修订培训计划和有有效性试验13、监测和和测量标准条款：组织应建立并并保持一套以以文件支持的的程序，对可可能具有重大大环境影响的的运行与活动动的关键特性性进行例行监监侧和测量。。其中应包括括对环境表现现、有关的运运行控制、对对组织环境目目际和指标符符合情况的跟跟踪信息进行行记录。监测测设备应予校校准并妥