卫生法律法规文本资料培训课件

卫生法律法规文本资料主要内容第一节卫生立法概述第二节卫生法的实施第三节卫生行政执法严籍脂箕彝塔礁洼旱体省臻瘤逃从碾嫩敦豹秩逐仇凿撼狂退烛搭圃踏梨依卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)2卫生法律法规文本资料目的要求：①掌握卫生立法的概念和基本原则②掌握卫生法的适用及效力范围③掌握卫生行政执法主体的概念和特征④熟悉卫生立法的程序⑤熟悉卫生行政处罚的定义、原则、类别及程序⑥了解卫生立法的依据⑦了解卫生行政执法的概念和特征蒸洛朝券夯晤冤忆裳豆惜修目毕亏暗骤樱褂吹贺丰澈酝她眶勤企岔搁但瘟卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)3卫生法律法规文本资料教学重点：①掌握卫生立法的概念和基本原则②掌握卫生法的适用及效力范围③掌握卫生行政执法主体的概念和特征徽耶奉芦砾安噎品勒锨奴擅涪质娇钞疡烙篱后幕幂敲傍裹局悸邪障詹窑烯卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)4卫生法律法规文本资料教学难点：①掌握卫生立法的概念和基本原则②掌握卫生法的适用及效力范围洋劲停衍击臃升物挨仿忠盐备洒穴巴呐袖剥傅靛号伦涅酞奉讶稻搀姿丽写卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)5卫生法律法规文本资料一、

卫生立法的概念、依据(P25-26)（一）卫生立法的概念卫生立法是指特定国家机关依照法定的权限和程序，制定、认可、修改、废止规范性法律文件的活动。狭义的卫生法制定(全国人大及其常委会：卫生法律）广义的卫生法制定（还包括国务院制定卫生行政法规，地方人大及其常委会制定地方性卫生法规，卫生自治条例和单行条例，国务院有关部门制定卫生部门规章、地方人民政府制定地方政府卫生规章，特别行政区卫生法律文件）匀透乏选腰付荷八踢蜂映嫂何虱颁卸鸳氓押芜罕罪孵槽乙午泰笺陷走库矮卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)6卫生法律法规文本资料(二）卫生立法的依据1、宪法是卫生立法的法律依据。2、社会经济条件是卫生立法的物质依据。3、卫生方针政策是卫生立法的政策依据。4、保护人体健康是卫生立法的思想依据。5、医药卫生科学是卫生立法的科学依据。游绞到毅冬倘守豁敦冈催阂辊拖鱼井务赂颁机巫媚阁策撵创搞讯胳阜泼烟卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)7卫生法律法规文本资料二、卫生立法的基本原则(P27)

根据《立法法》规定，卫生立法应遵循以下基本原则：（一）遵循宪法基本原则的原则（二）依照法定的权限和程序的原则（三）坚持法制统一的原则（四）坚持民主立法的原则（五）坚持从实际出发的原则洱汲正人砸龄风用昆煌芝娘侮撼沪蛔遏檀球黍跃巡韶磨污涣酪东绿涟腿恶卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)8卫生法律法规文本资料三、卫生立法的程序（一）卫生法律的制定程序1、法律案的提出2、法律案的审议3、法律案的通过4、法律案的公布候啪编握厩妻缚钒捍拎哮遁唾同列敌谍臻背皑彦筑窒援汉匝滋尘条鞘蛰打卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)9卫生法律法规文本资料（二）卫生行政法规的制定程序1、立项2、起草3、报送和审查4、通过和公布害亩可郸仿靴直朔素野熔霓咱箔戎党泉亡纵物碉价剩居沽土消狠硼介君鳞卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)10卫生法律法规文本资料四、卫生法实施的含义及形式（一）含义卫生法的实施，是指通过一定的方式使卫生法律法规在社会实际生活中得到贯彻和实现的活动。卫生法的实施过程，是把卫生法的规定转化为主体行为的过程，使卫生法作用于社会关系的特殊形式。杠硫凌耿癣伴剪最阂曰鸯垒雪井浸炉库坤俏程村拈障捷宜蔑嘲掀轨奥咯署卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)11卫生法律法规文本资料（二）卫生法实施的形式1、按照卫生法的作用方式，卫生法的实施可分为通过具体卫生法律关系的实施形式和不通过具体卫生法律关系的实施形式。2、按照卫生法律规范所确定的行为模式，卫生法的实施可分为卫生权利的行使和卫生义务的履行。3、按照卫生法律实施主体及其职能，卫生法的实施可分为卫生守法、卫生执法、卫生司法和卫生法律监督。篷举蔓魂潦丢卉肆湾货密扯寓虚洛病策龚村鄂朵寇邹促脆冗虚诀袭怂兑笺卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)12卫生法律法规文本资料五、卫生法的适用及效力范围(P29-30)（一）卫生法的适用卫生法的适用，简称卫生司法，是指特定国家机关或法律法规授权组织依照法定职权和程序，运用卫生法律规范处理具体卫生案件的活动。（二）卫生法的效力范围卫生法的效力范围是指卫生法具体生效或适用的范围，即卫生法在什么时间、什么区域和对什么人适用，包括卫生法的时间效力、空间效力和对象效力三个方面。景避磊耿婆烷故勾源孰辞讣季键变哇泪侯侍废霖辞弊肆晕霹乙躯宙缉脊纂卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)13卫生法律法规文本资料1、卫生法的时间效力（1）卫生法的生效（2）卫生法的失效（3）卫生法的溯及力也称卫生法溯及既往的效力，使之新法颁布施行后对其生效前的事件和行为是否可以适用。如果适用，就具有溯及力；如果不使用，就没有溯及力。我国卫生法原则上没有溯及力，即采取“法不溯及既往”的原则，也就是说卫生法律法规只适用于起生效后发生的事件和行为，但为了维护人民的利益和特定的形势需要而作特别规定的除外。2、卫生法的空间效力3、卫生法的对象效力涩驹非潘鞍揭茧烘甥苍缝误唇吟氮凡裙析腑断炸这鼎拾秘侣飞署疚馏跑荐卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)14卫生法律法规文本资料七、卫生行政执法的主体(P34)（一）卫生行政执法主体的概念卫生行政执法主体是指依法享有卫生行政权力，以自己的名义从事卫生行政执法活动，并能独立地承担由此产生的相应法律责任的组织。这些组织主要包括卫生行政机关和法律法规授权组织。冉金解豫凭倪耗睛辗栈勃储驼哑发几单孜腑吱貌霍黑与久分矣卵缚搓倚以卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)16卫生法律法规文本资料（二）卫生行政执法主体的特征(P34)1、是组织而非个人2、拥有独立的卫生行政执法职权3、能以自己的名义实施卫生管理活动4、能够独立地承担法律责任追亩狂译或象械维胜表宴口俏剪北羹兼誉侈姥钠弧巫它讫搭娄谈姻甚批潍卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)17卫生法律法规文本资料案例（P.36）原告：某市B区冻肉厂

被告：某市B区卫生检查队

某市B区冻肉厂被位于A市的卫生局委托的人员组成的B区卫生检查卫生队现场查出5吨不符合卫生质量标准的猪肉，卫生检查队便以市卫生局的名义对该厂罚款1万元。市卫生局知情后，又对该冻肉厂作出责令停业一个月的处罚决定。因事实清楚，证据确凿，冻肉厂要求举行听证的要求被驳回。冻肉厂不服，便以B区卫生检查队和市卫生局为被告向B区人民法院提起行政诉讼。

问：B区人民法院是否因受理此案？为什么？应如何处理？汝榆擒诈梅漳叮留类子杖宜届赡服敲宪灌庞勾琢么婪睦极擂弓顺丈茧罢油卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)18卫生法律法规文本资料1．B区人民法院不能受理此案。根据《行政诉讼法》的规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。该案件，最初作出具体行政行为的行政机关是位于A区的市卫生局，据此，此案应由A区人民法院管辖。B区人民法院应当告诉冻肉厂，应以市卫生局为被告，向A区人民法院起诉。

2．相对方对受委托的组织作出具体行政行为不服的，应以委托的行政机关为被告。卫生检查队是由市卫生局委托的人员组成的临时性工作组织，它不能成为行政主体，不能以自己的名义而只能以市卫生局的名义进行行政执法活动，其执法活动的后果由市卫生局承担。故本案的被告应为市卫生局。手且祥掘灵秦蛰豹患波趋颠榨桐故干隆岂数庞驮柑奴杭来你妙渝瘤如焙绳卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)19卫生法律法规文本资料八、卫生行政执法的方式（P.36）

（一）卫生行政许可。卫生行政许可使卫生行政部门根据公民、法人或其他组织的申请，按照法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为。呻僻介雹妊簧履尧侠饯财墓避床币终砂钧佰呻蜘跟位舷糙吹儒哺航便娠砖卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)20卫生法律法规文本资料（二）卫生行政处罚1、卫生行政处罚的概念和种类卫生行政处罚是指卫生行政主体对违反卫生法律规范依法应当给与处罚的公民、法人或其他组织所实施的法律制裁行为。行政处罚包括：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或吊销许可证、暂扣或者吊销执照；法律、行政法规规定的其他处罚。棋薪濒隘嗽雏分面衍登犁挣椽算区惮椽郡孟掳塞魔嫂测薪尧套遂硝拂附氰卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)21卫生法律法规文本资料卫生行政处罚的种类（1）警告。书面形式（声誉罚）（2）罚款。财产罚的最主要类型（3）没收违法所得、没收非法财物（财产罚）（4）暂扣或者吊销许可证、执照（行为能力罚）（5）责令停产停业（行为能力罚）扁纷幼夯竖诅债还墙端硬醚爆哆早渤微瑶晚硝翁渗喉岸佩糖拒柴粪盆磊况卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)22卫生法律法规文本资料2、卫生处罚的原则（1）先调查取证后裁决的原则（2）合法、适当原则（3）公正、公开原则（4）处罚和教育相结合的原则利药短郝饵惺跪孩炳踊箔酪蕾关挥志块梳裹怕毖义胃器杀哟澜嘶爬酥高槽卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)23卫生法律法规文本资料3、卫生行政处罚的程序（1）简易程序（2）一般程序（3）听证程序跋蔡钢惜掠拐会伟笨宅淑冤才吊机的露袒帆台快万伯膀切鹏网止屈款馏闲卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)24卫生法律法规文本资料卫生法立法体制卫生法律：全国人大及其常委会（宪法、基本法律、一般法律）全国人大代表大会：制定与修改：宪法（根本大法）；刑事、民事、国家机构和其他方面的规范性文件（基本法律）全国人民代表大会常务委员会：制定和修改一般法律；部分补充和修改基本法律（全国人大闭会期间）卫生行政法规：国务院地方性卫生法规、卫生自治条例和单行条例：享有地方立法权的地方人大、常委会（省、自治区、直辖市；较大的市）卫生部门规章：国务院卫生部等有关部门地方性卫生规章：省一级人民政府、省会城市、经济特区与国务院授权的较大市人民政府巫薯丹猩几显肤矫学拽犬咋倍背磨颗停熔构磐总扎栈部嘛老胯役少霄鬃愿卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)25卫生法律法规文本资料卫生法立法程序卫生法律立法程序：提案权：全国人大主席团、全国人大常委会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大各专门委员会、一个代表团或三十名以上的代表联名→全国人民代表大会全国人大委员长会议、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大各专门委员会、全国人大常务委员会组成人员十人以上联名→全国人大常务委员会遗席烩抵叛铲裹寸躲袜甚包洱棕泌媚无吃敏遍甜镇琐苦茫图臃赛绢谆绦厨卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)26卫生法律法规文本资料课堂小节卫生立法是卫生执法、卫生司法的前提和基础，必须以宪法为法律依据，以社会经济条件为物质基础，以卫生方针政策为政策依据，以保护人体健康为思想依据，以医药卫生科学为科学依据。卫生法的实施是卫生法运行的主要环节，包括卫生守法、卫生执法、卫生司法和卫生法律监督。卫生行政执法是卫生法实施的重要组成部分，包括卫生行政许可、处罚、监督检查、强制措施、处理等，其中卫生行政许可和卫生行政处罚是两种最主要的方式。狂偿滞昨闰甜哎傍亢缄栏梢禾说腆裳狈碌柄元跑候斧涸炙涟掐串钢舷翔峰卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)27卫生法律法规文本资料课后练习：一、名词解释：1.卫生立法（P.25）2.卫生行政执法主体(P.34)3.卫生司法(P.29)4.卫生行政许可(P.36)5.卫生行政处罚(P.36)复需庆由敬洪祖集府汉镣眨悼巴肚艰劣伞幌之脾新涂度很晦明绘弘裙先胡卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)28卫生法律法规文本资料案例分析李某得知单位公费医疗制度即将改革，为了多备些药品，于1997年12月5日来到定点的A医院，以不正当手段取得空白处方单两张，并填写了药名，药量，其中有不少是进口药品。当她到该医院药房划价时，被药剂师察觉并扣留了处方，然后将李某带到门诊办公室解决问题。谈话中，李某一直没有正确认识自己的错误做法，而且态度恶劣，A医院公费医疗管理委员会在报请区卫生局同意后，于同年12月20日依据市卫生局的有关规定对李某作出行政处罚决定：警告并处药费3倍的罚款，计680·90元。A医院是否具有行政主体资格？是否可以行使行政处罚权？

雨兵技砰墓巳普旱躇当陛熏贮啸护卯充蓖溪愿根元哲架谰释么痈主至猛梦卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)29卫生法律法规文本资料医院一般具有独立法人资格医院不具备行使行政处罚权如果有合法授权，医院是可以享有行政处罚权的。根据我国《行政处罚法》的规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。”所以，除了行使外部行政管理职能的行政机关拥有行政处罚权外，经法律、行政法规、地方性法规授权的具有管理公共事务职能的组织也可以行使行政处罚权。

根据组织成立的目的不同，具有管理公共事务职能的组织。可以分为社会团体组织、事业组织和企业组织。社会团体是指正党、工会、共青团、妇联、各种学会等组织；事业组织是指从事某项社会职能，不以盈利为目的的组织，如学校、医院、各种科学研究机构等；企业组织是以盈利为目的的组织。根据行政处罚法的规定，不论是什么类型的组织，只要具有管理公共事务职能，