节能减排培训-课件

节能减排的形势与对策白雁斌新疆环境工程评估中心节能减排的形势与对策白雁斌节能减排政策

节约能源是人类生存和发展所必需的重要内容，我们党和国家历来对此高度重视。2008年是我国改革开放30周年。30年来，我国节能减排的脚步是如何迈进的？通过查阅历年与节能减排密切相关的政策、法规、文件，厚重的历史足以让我们触动。节能减排政策节约能源是人类生存和发展节能减排政策

1978年《中华人民共和国宪法》

1978年3月5日，第五届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》，明确规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。”以根本大法的形式，对环境保护做出规定，这在我国尚属首次，为以后的环境保护立法提供了法律依据。节能减排政策1978年《中华人民共节能减排政策

1979年中国首次颁布《环境保护法》1979年9月，中国颁布了建国以来第一部综合性的环境保护基本法——《中华人民共和国环境保护法（试行）》，把中国的环境保护方面的基本方针、任务和政策，用法律的形式确定下来。《环境保护法》是一个基本法，为使其中规定的方针、原则、要求等得到正确实施，还制定了各种有关的单行法规，如大气污染防治、水体污染防治、海洋环境保护、噪声控制等方面的法规，以及关于环境污染纠纷的处理、违法者应承担的各种责任方面的法规。节能减排政策1979年中国首次颁布《环境保护法》节能减排政策

1979年，国务院转发《关于提高我国能源利用效率的几个问题的通知》。对于我国在能源利用效率方面提出了具体规定。

从1979年国家科委在杭州召开第一次能源政策座谈会以来，我国能源界逐渐形成了比较一致的看法，即我国面临着能源短缺。为了缓和电力、燃料等能源供应紧张的局面，增强全民节约能源、降低消耗、杜绝浪费的自觉性，深入、持久地开展能源节约工作，1979年国家经委决定把每年11月定为“节能月”，康世恩副总理也在《全国第一次“节能月”广播电视大会》上发表了重要讲话。可以说，我国的节能大略经历了计划经济和市场经济两个时期，我国有组织地开展节能是在1979年。其背景是1978年国家制定了以经济建设为中心的方针，我国经济加速发展，能源严重短缺，“停三开四”成为专用名词（企业生产因缺少能源而在一周内停工三天，开工四天），能源成了国民经济发展的“瓶颈”。企业用能是按指标分配的，客观地说，缺能成为节能的最大动力。节能减排政策1979年，国务院转发《关于提高我国能源利用效节能减排政策

1980年，国务院批转国家经济委员会、国家计划委员会《关于加强节约能源工作的报告》和《关于逐步建立综合能耗考核制度的通知》。节能作为一项专门工作被纳入到国家宏观管理的范畴，同时国家成立了专门的节能管理机构，制定并实施了我国资源节约与综合利用工作“开发与节约并重，近期把节约放在优先地位”的长期指导方针。节能减排政策1980年，国务院批转国家经济委员会、国家节能减排政策

1981年，国家计委、国家经委、国家能源委员会联合发布《对工矿企业和城市节约能源的若干具体要求(试行)》(即“58条”)。同年，国家计委、国家经委、国家能源委、财政部、国家物资局颁发了《超定额耗用燃料加价收费实施办法》。这些指令性规定结合实际，要求全社会节能，具有很强的操作性。节能减排政策1981年，国家计委、国家经委、国家能源委节能减排政策

1982年，为了保证电力的合理分配使用，提高电能利用的经济效益，国务院批转水利电力部《关于按省、市、自治区实行计划用电包干的暂行管理办法》。同年2月5日，国务院发布《征收排污费暂行办法》(国发1982·21号)。该办法的制定是根据《中华人民共和国环境保护法(试行)》第十八条关于“超过国家规定的标准排放污染物，要按照排放污染物的数量和浓度，根据规定收取排污费”的规定。征收排污费的目的，是为了促进企业、事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境。节能减排政策1982年，为了保证电力的合理分配使用，提高电节能减排政策

1983年11月11日，城乡建设环境保护部发布《中华人民共和国环境保护标准管理办法》，环保标准是为了保护人群健康、社会物质财富和维持生态平衡，对大气、水、土壤等环境质量，对污染源、监测方法以及其他需要所制订的标准。环保标准包括环境质量标准，污染物排放标准，环保基础标准和款保方法标准等。1983年12月29日，国务院发布《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》规定：在中华人民共和国管辖海域、海港内的一切船舶，不得违反《中华人民共和国海洋环境保护法》和本条例的规定排放油类、油性混合物、废弃物和其他有毒物质。任何船舶不得向河口附近的港口淡水水域、海洋特别保护区和海上自然保护区排放油类、油性混合物、废弃物和其他有毒物质。节能减排政策1983年11月11日，城乡建设环境保护部发布节能减排政策

1984年5月11日第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《中华人民共和国水污染防治法（试行）》。同年，国家计委、国家经委和国家科委共同组织编制了《节能技术政策大纲》，其后到1996年三部委对《大纲》进行了修订。节能减排政策1984年5月11日第六届全国人民代表大会常务节能减排政策

1985年6月30日，国务院环保委员会、国家经委颁布《工业企业环境保护考核制度实施办法（试行）》。《办法》规定：工业企业在利用能源和各种资源生产产品的同时，要积极采用无污染或少污染工艺，搞好综合利用，尽可能不排放或少排放污染物，避免对周围环境的污染与破坏。工业企业环境保护工作的成果，是评定工业企业经营效果好坏的一个重要内容。同年9月30日，国务院批转《国家经委关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》，其中规定：国家鼓励企业积极开展资源综合利用，对综合利用资源的生产和建设，实行优惠政策。企业必须执行治理污染和综合利用相结合的方针。能源消耗大的企业，应当把利用余热、压差、高炉的焦炉煤气以及水的循环利用作为建设和改造的主要内容。对企业开展综合利用，实行“谁投资、谁受益”的原则。节能减排政策1985年6月30日，国务院环保委员会、国家经节能减排政策

1986年1月12日国务院发布《节约能源管理暂行条例》。《条例》中称：国务院建立节能工作办公会议制度，研究和审查有关节能的方针、政策、法规、计划和改革措施，部署和协调节能工作任务。省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门，应当指定主要负责人主管节能工作，并可建立节能工作办公会议制度。2001年该条例废止。节能减排政策1986年1月12日国务院发布《节约能源管理暂节能减排政策

1987年9月25日，原城乡建设环境保护部、国家计委、国家经委、国家建材局印发“关于实施《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》的通知”。《通知》中称：尽快在我国采暖地区贯彻实施《标准》是必要的，而且是可行的。为此，请严寒及寒冷地区各省、自治区、直辖市建设厅（建委），按照城乡建设环境保护部颁发的《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》的要求，组织专门班子结合本地区条件，因地制宜地争取在年内编出实施细则初稿，由省、自治区、直辖市建设厅会同计、经委审查批准。同年，《企业节约能源管理升级(定级)暂行规定》文件出台，《规定》中提出：“以节能升级为基础促进企业升级”。节能减排政策1987年9月25日，原城乡建设环境保护部、国节能减排政策

《中华人民共和国水法》于1988年1月21日第六届全国人民代表大会常务委员会第24次会议通过，1988年1月21日中华人民共和国主席令第61号公布，1988年7月1日起施行。该法要求各级人民政府应当依照水污染防治法的规定，加强对水污染防治的监督管理。同年，国务院第10号令颁布《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》。为做好污染源治理，合理使用污染源治理资金，国家设立污染源治理专项基金。节能减排政策《中华人民共和国水法》于1988年1月21日第节能减排政策

1989年7月12日，国家环境保护局令第1号发布《中华人民共和国水污染防治法实施细则》。企业事业单位向水体排放污染物的，必须向所在地环境保护部门提交《排污申报登记表》。环境保护部门收到《排污申报登记表》后，经调查核实，对不超过国家和地方规定的污染物排放标准及国家规定的企业事业单位污染物排放总量指标的，发给排污许可证。对超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过国家规定的企业事业单位污染物排放总量指标的，应当限期治理，限期治理期间发给临时排污许可证。新建、改建、扩建的企业事业单位污染物排放总量指标，应当根据环境影响报告书确定。

节能减排政策1989年7月12日，国家环境保护局令第1号发节能减排政策

国务院第61号令《中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》于1990年6月22日颁布，8月1日开始实施。其目的是为了加强对陆地污染源的监督管理，防治陆源污染物污染损害海洋环境。条例中规定：禁止在岸滩采用不正当的稀释、渗透方式排放有毒、有害废水；禁止向海域排放含高、中放射性物质的废水；向海域排放含油废水、含有害重金属废水和其他工业废水，必须经过处理，符合国家和地方规定的排放标准和有关规定；处理后的残渣不得弃置入海；向自净能力较差的海域排放含有机物和营养物质的工业废水和生活废水，应当控制排放量。同年12月5日，国务院发布《国务院关于进一步加强环境保护工作的决定》中要求：严格执行环境保护法律法规；依法采取有效措施防治工业污染；积极开展城市环境综合整治工作；地方各级人民政府必须加强对环境保护工作的统一领导，实行环境保护目标责任制。节能减排政策国务院第61号令《中华人民共和国防治陆源污染物节能减排政策

1991年5月8日经国务院批准，5月24日国家环境保护局令第五号公布，7月1日起施行《中华人民共和国大气污染防治法实施细则》。《细则》规定：地方各级人民政府，应当对本辖区的大气环境质量负责，并采取措施防治大气污染，保护和改善大气环境。各级人民政府的经济建设部门，应当根据同级人民政府提出的大气环境保护要求，把大气污染防治工作纳入本部门的生产建设计划，并组织实施。节能减排政策1991年5月8日经国务院批准，5月24日国家节能减排政策

1992年7月，国务院批转建设部等部门《关于解决我国城市生活垃圾问题的几点意见》，内称：加强城市垃圾管理。大力开展城市垃圾的回收综合利用，提高回收利用率。到2000年，大中城市生活垃圾综合利用率要达到40％以上。节能减排政策1992年7月，国务院批转建设部等部门《关于解节能减排政策

1993年3月12日，国务院颁布《关于开展加强环境保护执法检查严厉打击违法活动的通知》，《通知》要求：各级人民政府要迅速行动起来，把环境保护法制建设列入政府工作的重要议事日程。在开展加强环境保护执法检查、严厉打击违法行为的活动中，各级人民政府要支持有关部门依法行使职权。节能减排政策1993年3月12日，国务院颁布《关于开展加强节能减排政策

1994年，国家经济贸易委员会、国家计划委员会、广播电影电视部、中华全国总工会、共青团中央委员会、中国科学技术协会联合印发关于《“1994年全国节能宣传周”活动安排意见》。意见中指出：根据国务院第六次节能办公会议精神，为了进一步贯彻“开发与节约并重”的能源方针，增强全民节能意识，定于1994年10月3日至8日开展“1994年全国节能宣传周”活动。在宣传周期间，国家经贸委、国家计委拟推荐500种优质节能产品和500项优秀节能科技成果，在通过人民日报、经济日报予以发布。节能减排政策1994年，国家经济贸易委员会、国家计划委员会节能减排政策

1995年国务院批准了国家有关部门提出的“关于新能源和可再生能源发展报告”和“1996－2010年新能源和可再生能源发展纲要”。在刚开始实施的国家“十五”计划纲要中，再次提出了积极发展风能、太阳能、地热等新能源和可再生能源。这些措施无疑有力地推动着可再生能源事业的发展。同年颁布的《中国电力法》是中国第一部专论能源的法律。节能减排政策1995年国务院批准了国家有关部门提出的“关于节能减排政策

1996年8月3日，国务院颁布《关于环境保护若干问题的决定》。《决定》要求：要实施污染物排放总量控制，抓紧建立全国主要污染物排放总量指标体系和定期公布的制度。到2000年，全国所有工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标准。同年10月29日，中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，自1997年３月１日起施行。其中要求：国务院和地方各级人民政府应当将环境噪声污染防治工作纳入环境保护规划，并采取有利于声环境保护的经济、技术政策和措施。节能减排政策1996年8月3日，国务院颁布《关于环境保护若节能减排政策

为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展，中国政府从1995年起开始制定节能法，于1997年11月经全国人大通过了《中华人民共和国节约能源法》，1998年1月1日正式实施。该法指出：节能是国家发展经济的一项长远战略方针。国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能工作，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推进节能技术进步，降低单位产值能耗和单位产品能耗，改善能源的开发、加工转换、输送和供应，逐步提高能源利用效率，促进国民经济向节能型发展。要求“采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效、合理地利用能源”，“国家对落后的耗能过高的用能产品、设备实行淘汰制度”。节能减排政策为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护节能减排政策

1998年11月18日国务院第10次常务会议通过了《建设项目环境保护管理条例》。要求：“建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准；在实施重点污染物排放总量控制的区域内，还必须符合重点污染物排放总量控制的要求。”“改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。”节能减排政策1998年11月18日国务院第10次常务会议通节能减排政策

1999年2月11日出台了《中国节能产品认证管理办法》。《办法》中确定了“节能产品”的定义：指符合与该种产品有关的质量、安全等方面的标准要求，在社会使用中与同类产品或完成相同功能的产品相比，它的效率或能耗指标相当于国际先进水平或达到接近国际水平的国内先进水平。同年3月10日，国家经济贸易委员会颁布《重点用能单位节能管理办法》。《办法》明确：重点用能单位是指年综合能源消费量１万吨标准煤以上（含１万吨）的用能单位；各省、自治区、直辖市经济贸易委员会指定的年综合能源消费量5000吨标准煤以上（含5000吨）、不足１万吨标准煤的用能单位。重点用能单位应遵守《中华人民共和国节约能源法》及本办法的规定，按照合理用能的原则，加强节能管理，推进技术进步，提高能源利用效率，降低成本，提高效益，减少环境污染。节能减排政策1999年2月11日出台了《中国节能产品认证管节能减排政策

2000年3月，国家经济贸易委员会

国家发展计划委员会颁布《节约用电管理办法》。2000年3月20日，中华人民共和国国务院第284号令发布并施行《中华人民共和国水污染防治法实施细则》。《中华人民共和国大气污染防治法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2000年4月29日修订通过，2000年9月1日起施行。2000年10月1日起施行《民用建筑节能管理规定》。《规定》中称：“国务院建设行政主管部门负责全国民用建筑节能的监督管理工作。”“对不符合节能标准的项目，不得批准建设。”“建设单位应当按照节能要求和建筑节能强制性标准委托工程项目的设计。”节能减排政策2000年3月，国家经济贸易委员会

国家发节能减排政策

2001年5月，国家经济贸易委员会、国家工商行政管理局、国家质量监督检验检疫局、国家环境保护总局发布《关于加强利用废塑料生产汽油、柴油管理有关规定的通知》，《通知》指出：加强对成品油销售企业的质量监督管理，规范进货渠道，严禁不合格汽油、柴油进入油品市场；国家有关部门将组织有关专家对利用废塑料生产汽油、柴油从技术、经济等方面进行综合研究，待技术成熟后，再推广应用。节能减排政策2001年5月，国家经济贸易委员会、国家工商行节能减排政策

2001年11月20日，建设部科技司发布“关于实施《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》的通知”。通知指出：《节能标准》对夏热冬冷地区居建筑从建筑、热工和暖通空调设计方面提出节能措施，对采暖和空调能耗规定了控制指标，达到了指导设计的深度。各地应当从今年10月1日起施行；同时可结合实际编制《节能标准》的实施细则。节能减排政策2001年11月20日，建设部科技司发布“关于节能减排政策

2002年１月30日国务院第54次常务会议通过《排污费征收使用管理条例》，2003年7月1日起施行。《条例》规定：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门、财政部门、价格主管部门应当按照各自的职责，加强对排污费征收、使用工作的指导、管理和监督。”“排污费的征收、使用必须严格实行收支两条线。”《排污费征收使用管理条例》发布施行后，1982年２月５日国务院发布的《征收排污费暂行办法》和1988年７月28日国务院发布的《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》同时废止。节能减排政策2002年１月30日国务院第54次常务会议通过节能减排政策

党的“十六大”确立了本世纪头二十年全面建设小康社会的宏伟目标，我国能源消费需求将持续增长，节能的战略地位更加突出，节能工作的形式更加严峻，任务更加艰巨。为了不断提高全社会的节能意识，进一步推动我国节能工作的深入开展，促进全面建设小康社会目标的实现，国家发展改革委、科技部、广电总局、全国总工会、团中央定于2003年11月3日至8日，举办”2003年全国节能宣传周“活动。该全国节能宣传周的主题定为：节能与全面建设小康社会。节能减排政策党的“十六大”确立了本世纪头二十年全面建设小康节能减排政策

国务院总理温家宝6月30日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《能源中长期发展规划纲要(2004—2020年)》(草案)。会议认为，能源是经济社会发展和提高人民生活水平的重要物质基础。制定并实施能源中长期发展规划，解决好能源问题，直接关系到中国现代化建设的进程。必须坚持把能源作为经济发展的战略重点，为全面建设小康社会提供稳定、经济、清洁、可靠、安全的能源保障，以能源的可持续发展和有效利用支持我国经济社会的可持续发展。会议强调，从根本上解决中国能源问题，必须牢固树立和认真贯彻科学发展观，切实转变经济增长方式，坚定不移走新型工业化道路。要大力调整产业结构、产品结构、技术结构和企业组织结构，依靠技术创新、体制创新和管理创新，在全国形成有利于节约能源的生产模式和消费模式，发展节能型经济，建设节能型社会。节能减排政策国务院总理温家宝6月30日主持召开国务院常务会节能减排政策

2005年5月31日，建设部发布《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》。《意见》提出：到2020年，我国住宅和公共建筑建造和使用的能源资源消耗水平要接近或达到现阶段中等发达国家的水平。2005年7月，国务院发布了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，强调必须加快建设节约型社会。以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点。节能减排政策2005年5月31日，建设部发布《关于发展节能节能减排政策

2006年1月1日，建设部《民用建筑节能管理规定》开始施行。原《民用建筑节能管理规定》（建设部令第76号）同时废止。新华社8月31日受权发布《国务院关于加强节能工作的决定》。《决定》指出，能源问题已经成为制约中国经济和社会发展的重要因素，要从战略和全局的高度，充分认识做好能源工作的重要性，高度重视能源安全，实现能源的可持续发展。

12月29日，建设部印发《建筑门窗节能性能标识试点工作管理办法》。该办法所称的建筑门窗节能性能标识是指表示标准规格门窗的传热系数、遮阳系数、空气渗透率、可见光透射比等节能性能指标的一种信息性标识。

节能减排政策2006年1月1日，建设部《民用建筑节能管理规节能减排政策

2007年1月16日，国家发改委发布了《“十一五”资源综合利用指导意见》。《指导意见》在分析我国资源综合利用现状的基础上，提出了2010年资源综合利用目标、重点领域、重点工程和保障措施。节能减排政策2007年1月16日，国家发改委发布了《“十一节能减排政策

2007年4月，国家发展改革委发布《能源发展“十一五”规划》，规划中提出：到2010年，我国一次能源消费总量控制目标为27亿吨标准煤左右，年均增长4%。煤炭、石油、天然气、核电、水电、其他可再生能源分别占一次能源消费总量的66.1%、20.5%、5.3%、0.9%、6.8%和0.4%。与2005年相比，煤炭、石油比重分别下降3.0和0.5个百分点，天然气、核电、水电和其他可再生能源分别增加2.5、0.1、0.6和0.3个百分点。节能减排政策2007年4月，国家发展改革委发布《能源发展“节能减排政策

2007年6月3日新华社受权发布《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》。节能减排综合性工作方案提出，要对新建建筑实施建筑能效专项测评，节能不达标的不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用。同时，方案还透露中国将适时出台燃油税，研究开征环境税。节能减排政策2007年6月3日新华社受权发布《国务院关于印节能减排培训-课件节能减排政策

建设部于2007年6月26日印发《建设部关于落实〈国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知〉的实施方案》。要求各地建设行政主管部门结合本地区实际，认真抓好落实。节能减排政策建设部于2007年6月26日印发《建设部关于落节能减排政策

国务院总理温家宝6月27日主持召开国务院常务会议，决定将《民用建筑节能条例(草案)》向社会公布征求意见。《草案》中明确，国家积极推进供热体制改革，完善供热价格形成机制，鼓励发展集中供热，逐步实行按照用热量收费制度。对于新建建筑节能，《草案》规定，实行集中供热的建筑应当安装分户室内温度调控装置，并安装分栋或者分户用热计量装置和供热系统调控装置；对于既有建筑节能，《草案》特别明确，“对实行集中供热的居住建筑进行节能改造，应当安装分栋或者分户用热计量装置和供热系统调控装置”。节能减排政策国务院总理温家宝6月27日主持召开国务院常务会节能减排政策

2007年10月28日，全国人大常委会表决通过修改后的节约能源法，国家主席胡锦涛签署主席令予以公布。修改后的节约能源法自2008年４月１日起施行。新的节能法由原来的６章50条增加为７章87条，分别为总则，节能管理，合理使用与节约能源，节能技术进步，激励措施，法律责任，附则。与1998年１月１日开始施行的节能法相比，新的节能法进一步明确了节能执法主体，强化了节能法律责任。

节能减排政策2007年10月28日，全国人大常委会表决通过节能减排政策

我国是能源资源严重短缺的国家。石油、天然气人均剩余可采储量仅有世界平均水平的7.7%和7.1%，储量比较丰富的煤炭也只有世界平均水平的58.6%。改革开放30年间，我国的节能减排工作取得了巨大成效：80年代初：制定了"开发与节约并重，近期把节约放在首要位置"的能源发展方针。80年代中期：提出以效益为核心的能源开发利用战略和以电力为中心的能源消费结构调整战略。90年代：进一步将各项方针具体化，如进一步强调了能源发展的总方针，即开发与节约并举，把节约放在首位。进入新世纪，节能减排工作大范围展开，新《节约能源法》使节约资源成为我国基本国策，节能减排工作已成为全社会参与的国事、大事。节能减排政策我国是能源资源严重短缺的国家。石我国目前能源形势与节能减排工作的重要性我国目前能源形势与节能减排工作的重要性中国已成为一个资源和能源消费大国随着我国经济持续高速发展，中国经济在世界经济格局中的地位越来越重要，中国综合国力也得到显著提高。

中国已经成为世界第一煤炭消费大国和第二石油、电力消费大国；中国当年消耗了占世界当年总消耗量近50％的水泥、35％铁矿石、20％的氧化铝和铜（但中国的经济总量仅占世界GDP的4％）。中国已成为一个资源和能源消费大国随着我国经济持续高速发展，中能源消费总量增长势头旺盛

能源消费总量增长势头旺盛对外依存度越来越高优质能源供应缺口大，进口存在安全隐患：由于国内油气资源不足，进口量不断增加。2006年进口石油1.4亿吨，占国内消费四成以上。今后国内油气消费将进一步依赖国际市场。由此带来一系列复杂的国际政治、经济关系方面的新课题。2007年6月起国际油价不断飙升，连破70、80、90美元关口。历史上每次原油价格上涨都紧随重要的历史事件，这一次却没有！对外依存度越来越高优质能源供应缺口大，进口存在安全隐患：由于我国的能源战略安全国务院发展研究中心所做的一份研究报告我国人均能源可采储量远低于世界平均水平，但能源消费总量已达世界第二。中国面临的巨大能源问题正变得越来越迫在眉睫：我国石油储量仅为世界第11位，且已开采过半，只可再维持21年；天然气储量只占世界总量3%，可开采56年；煤炭的可开采期约剩44年。自1993年起，我国已从净石油出口国变为净石油进口国。能源安全已成为中国发展的一个重要的战略问题我国的能源战略安全国务院发展研究中心所做的一份研究报告1970年美国成为石油净进口国1980–2005

年期间中国石油消耗与产出情况消费1970年美国成为石油净进口国1980–2005年美军航母上空的战机自20世纪90年代开始，美军积极行动，以图掌握全球16条海上要道：加勒比海和北美航道、佛罗里达海峡、好望角航线、巴拿马运河、格陵兰—冰岛—联合王国海峡、直布罗陀海峡、苏伊士运河、霍尔木兹海峡……人类进入能源争夺战时代欧佩克秘书长巴德里迫于美国压力沙特石油和矿产大臣纳伊米——“中国要多少我们给多少”

安哥拉总统多斯桑托斯石油新贵屡遭警告俄工业与能源部长赫里斯坚科

——既要赚钱，又要“留一手”

美太平洋总部司令基廷——把着中国油路阀门

美军航母上空的战机自20世纪90年代开始，美军积极行动，以图我国电力形势依然紧张随着炎热天气的来临，一连串的“电力警报”2008年在各地频频拉响。在山西、河南、湖南、辽宁等地，不同程度的缺煤限电相继出现；7月29日，火电大省山东电力最大缺口达到1022万千瓦，接近全省电力需求的1／3。我国电力形势依然紧张随着炎热天气的来临，一连串的“电力警报”能源需求快速增长的直接原因

第二产业加速，高耗能产品增速惊人，2001-2005年间：粗钢产量翻了一番多，由2000年的1.285亿吨增加到2005年的3.52亿吨；06年4.2亿吨；07年4.9亿吨；水泥产量翻了近一番达到了10.6亿吨，06年12.4亿吨，07年13.6亿吨；铜、铝、铅、锌等十种有色金属产量的年均增长速度接近10%；硫酸、纯碱、烧碱、乙烯等主要化工产品增长的年均增长速度7%-13%；汽车产量翻了一番达到了570万辆车；06年728万辆，07年888.7万辆；建筑面积每年增加18-20亿平米。能源需求快速增长的直接原因第二产业加速，高耗能产品增速惊人能源需求的快速增长对社会经济的发展带来了严重的负面影响能源经济效益下滑，单位GDP能耗连续下降20年后呈上升趋势；每吨标准煤创造的GDP环比下降接近5%。环境污染加剧急速的需求增长，造成了对资源掠夺性和破坏性的开采，目前煤炭采出率还很低高强度的开采造成矿难事故频发，成为一大社会问题：煤老板和倒煤者的“一夜”暴富，加剧了收入的不公，引发了一系列的社会问题能源需求的快速增长对社会经济的发展带来了严重的负面影响能源经2006年世界各国能耗比重522006年世界各国能耗比重52能源紧缺将制约我国的经济发展据世界银行报导，2007年美国、日本和中国国内生产总值(GDP)分别为13.8112万亿美元、4.3767万亿美元和3.28万亿美元；在全球经济比重分别为25.4%、8.05%和6.03%。统计表明，创造每1万美元GDP所消耗的能源数量，我国是美国的3倍、德国的5倍、日本的近6倍。这一情况说明，中国资源和能源利用的效率远远低于世界先进水平。能源紧缺将成为我国实现可持续发展战略目标的一大瓶颈。能源紧缺将制约我国的经济发展据世界银行报导，2007年美国、我国CO2排放量已位于世界前列根据IEA的预测，在全球增加的碳排放量中，中国占了最大份额，它在2007年赶上美国而成为世界上最大温室气体排放国。根据荷兰环境评估机构（MNP，NetherlandsEnvironmentalAssessmentAgency）于2007年6月底发布的评估报告指出：2006年中国CO2排放就已经超过了美国。美国加州大学研究人员于2008年5月在《环境经济与管理杂志》上发表报告，认为2006~2007中国温室气体排放已超过美国，并且认为中国到2010年增加的排放量将数倍于根据京都议定书所减少的排放量。

我国CO2排放量已位于世界前列根据IEA的预测，在全球增加的2004年世界碳排放排行55TotalGHGEmissionsin2004

(excludeslandusechange)

CO2CountryMtCO2Rank%of

WorldTotalTonsCO2

PerPersonRankUnitedStatesofAmerica5,888.7(1)19.80%20.1(7)China5,204.8(2)17.50%4.0(73)EuropeanUnion(25)4,017.1(3)13.51%8.8(37)RussianFederation1,575.3(4)5.30%11.0(24)Japan1,304.2(5)4.39%10.2(28)India1,199.0(6)4.03%1.1(122)Germany856.6(7)2.88%10.4(27)UnitedKingdom551.3(8)1.85%9.2(35)Canada549.1(9)1.85%17.2(10)Korea(South)507.0(10)1.71%10.5(26)2004年世界碳排放排行55TotalGHGEmissi2006年中国二氧化碳排放在世界所占份额562006年中国二氧化碳排放在世界所占份额562006年世界人均二氧化碳排放572006年世界人均二氧化碳排放57中国在碳排放上将面临严峻的压力两个临界线（同济大学龙惟定教授）：总量临界线：作为世界第一大排放国，将在国际环境与发展的论坛上成为众矢之的。发达国家往往对自己造成的环境问题显出足够的耐心和宽容，却有可能联手对付中国。道义临界线：根据我国一直倡导的人人享有同等生存权和发展权的人权观，CO2排放量的世界人均水平是一道道义临界线。印尼巴厘岛会议：《京都议定书》只对发达国家在2008年至2012年间的减排任务确定了具体的指标，对发展中国家的减排则未做出硬性规定。美国总统布什在上任后在2001年以此为理由之一宣布退出《京都议定书》。巴厘岛会议将关注发展中国家和未批准《京都议定书》国家所应承担的责任。美国表示将不会大规模地削减二氧化碳排放量，除非包括中国在内的发展中国家大幅削减温室气体排放。中国面临着发展经济、消除贫困和减缓温室气体排放的多重压力。中国在碳排放上将面临严峻的压力两个临界线（同济大学龙惟定教授我国在碳排放问题上的原则立场胡锦涛主席在07年八国峰会G8上对气候变化问题表明了中方原则性基本立场和主张：一是根据“共同但有区别的责任原则”，发达国家应完成《京都议定书》目标，2012年后继续率先承担减排义务，并向发展中国家提供帮助。二是现阶段向发展中国家提出强制性减排要求是不适当的，但发展中国家也应在力所能及范围内，采取相应措施为应对全球气候变化做出积极贡献。三是作为发展中国家，中国实现现代化还有很长的路要走。中国已在提高能效、改善能源结构、植树造林、计划生育等方面为减缓全球温室气体排放做出了贡献。目前正在贯彻落实《中国应对气候变化国家方案》，积极参与气候变化国际合作。我国在碳排放问题上的原则立场胡锦涛主席在07年八国峰会G8上节能减排工作已成为全国的工作重点正是在这样的背景下，国家最高领导层提出了科学的发展观和科学的政绩观，要逐步改变盲目上项目，尤其是高能耗、高污染的项目，转向节能挖潜和高附加值的、低能耗的项目。特别是2004年夏季以来，国家领导人多次强调要加强节能减排工作。可以不夸张地讲，节能减排已成为今后全国工作的一个重点，且会长期存在。“十一五”更是制订了明确的节能目标，且与主要领导人的升迁相联系，显示了国家最高领导层对节能减排工作的重视。节能减排工作已成为全国的工作重点正是在这样的背景下，国家最高我国开展节能减排工作的极端重要性节能减排是保证我国经济可持续发展的重要基础节能减排工作涉及国家长治久安和长远发展战略节能减排不仅惠及当代，更是功在千秋我国开展节能减排工作的极端重要性节能减排是保证我国经济可持续工业企业能耗特点与节能潜力工业企业能耗特点与节能潜力我国的能源结构以煤为主的能源结构现状是历史造成的，还要维持很长时期我国的能源结构以煤为主的能源结构现状是历史造成的，还要维持很工业企业耗能分类工业企业的能源通常以煤为主，以油和燃气为辅，对电力的需求也很强烈；工业生产过程通常要用到蒸汽、热水、冷水、压缩空气等中间介质工业企业的能耗通常包括生产用能耗和办公、住宅用能耗，除生产过程外，涉及比较多的方面包括：锅炉燃料消耗水泵和风机消耗空调制冷和生活热水消耗照明、电梯压缩空气工业企业耗能分类工业企业的能源通常以煤为主，以油和燃气为辅，工业企业能耗特点工业企业能源是企业产品质量的重要保障，也是企业成本构成的重要内容工业企业用能密度通常较大，用能环节通常较多，通常存在多种不同品位的能源需求，全年负荷比较稳定生产过程除满足工艺要求（如恒温、恒湿、洁净等）外，还需满足生产者的健康、舒适等要求，劳动保护也是生产环境的重要内容工业企业能耗特点工业企业能源是企业产品质量的重要保障，也是企工业企业能耗高的常见原因生产工艺落后、生产设备效率低、生产组织不科学系统和设备能量损失大，如跑冒滴漏、保温失效等辅助系统能耗高，如空调、采暖、照明、传送等系统能耗管理比较混乱，各部分能源未分开计量、核算等工业企业能耗高的常见原因生产工艺落后、生产设备效率低、生产组工业企业节能潜力对比国内外同等类型的工业企业，以及国内相近企业的能耗，可以发现生产单位产品所消耗的能源，很多企业都比先进水平要高出很多大量的单个行业的分析表明，在现有的先进技术水平条件下，大部分工业企业可实现节能15-30%工业企业节能潜力对比国内外同等类型的工业企业，以及国内相近企节能的重点领域

（工业）电力工业：大力发展60万千瓦及以上超（超）临界机组、大型联合循环机组；采用高效、洁净发电技术，改造在运火电机组，提高机组发电效率；实施"以大代小"、"上大压小"和小机组淘汰退役，提高单机容量；发展热电联产、热电冷联产和热电煤气多联供；推进跨大区联网，实施电网经济运行技术；采用先进的输、变、配电技术和设备，逐步淘汰能耗高的老旧设备，降低输、变、配电损耗；采用天然气发电机组替代燃油小机组；优化电源布局，适当发展以天然气、煤层气和其他工业废气为燃料的小型分散电源，加强电力安全；减少电厂自用电。节能的重点领域（工业）电力工业：大力发展60万千瓦及以上超节能的重点领域（工业）

钢铁工业：加快淘汰落后工艺和设备，提高新建、改扩建工程的能耗准入标准。实现技术装备大型化、生产流程连续化、紧凑化、高效化，最大限度综合利用各种能源和资源。大型钢铁企业焦炉要建设干熄焦装置，大型高炉配套炉顶压差发电装置（TRT）；炼钢系统采用全连铸、溅渣护炉等技术；轧钢系统进一步实现连轧化，大力推进连铸坯一火成材和热装热送工艺，采用蓄热式燃烧技术；充分利用高炉煤气、焦炉煤气和转炉煤气等可燃气体和各类蒸汽，以自备电站为主要集成手段，推动钢铁企业节能降耗。

节能的重点领域（工业）

钢铁工业：加快淘汰落后工艺和设备，节能的重点领域（工业）

有色金属工业：矿山重点采用大型、高效节能设备，提高采矿、选矿效率；铜熔炼采用先进的富氧闪速及富氧熔池熔炼工艺，替代反射炉、鼓风炉和电炉等传统工艺，提高熔炼强度；氧化铝发展选矿拜耳法等技术，逐步淘汰直接加热熔出技术；电解铝生产采用大型预焙电解槽，限期淘汰自焙电解槽，逐步淘汰小预焙槽；铅熔炼生产采用氧气底吹炼铅新工艺及其它氧气直接炼铅技术，改造烧结鼓风炉工艺，淘汰土法炼铅；锌冶炼生产发展新型湿法工艺，淘汰土法炼锌。节能的重点领域（工业）

有色金属工业：矿山重点采用大型、高节能的重点领域（工业）

石油石化工业：油气开采应用采油系统优化配置技术，稠油热采配套节能技术，注水系统优化运行技术，油气密闭集输综合节能技术，放空天然气回收利用技术。石油炼制提高装置开工负荷和换热效率，优化操作，降低加工损失。乙烯生产优化原料结构，采用先进技术改造乙烯裂解炉，优化急冷系统操作，加强装置管理，降低非生产过程能耗。以洁净煤、天然气和高硫石油焦替代燃料油（轻油），推广应用循环流化床锅炉技术和石油焦气化燃烧技术，采用能量系统优化、重油乳化、高效燃烧器及吸收式热泵技术回收余热和地热。节能的重点领域（工业）

石油石化工业：油气开采应用采油系统节能的重点领域（工业）

化学工业：大型合成氨装置采用先进节能工艺、新型催化剂和高效节能设备，提高转化效率，加强余热回收利用；以天然气为原料的合成氨推广一段炉烟气余热回收技术，并改造蒸汽系统；以石油为原料的合成氨加快以洁净煤或天然气替代原料油改造；中小型合成氨采用节能设备和变压吸附回收技术，降低能源消耗。煤造气采用水煤浆或先进粉煤气化技术替代传统的固定床造气技术。烧碱生产逐步淘汰石墨阳极隔膜法烧碱，提高离子膜法烧碱比重。纯碱生产淘汰高耗能设备、采用设备大型化、自动化等措施。节能的重点领域（工业）

化学工业：大型合成氨装置采用先进节节能的重点领域（工业）

建材工业：水泥行业发展新型干法窑外分解技术，提高新型干法水泥熟料比重，积极推广节能粉磨设备和水泥窑余热发电技术，对现有大中型回转窑、磨机、烘干机进行节能改造，逐步淘汰机立窑、湿法窑、干法中空窑及其它落后的水泥生产工艺。玻璃行业发展先进的浮法工艺，淘汰落后的垂直引上和平拉工艺，推广炉窑全保温技术、富氧和全氧燃烧技术等。建筑陶瓷行业淘汰倒焰窑、推板窑、多孔窑等落后窑型，推广辊道窑技术，改善燃烧系统；卫生陶瓷生产改变燃料结构，采用洁净气体燃料无匣钵烧成工艺。积极推广应用新型墙体材料以及优质环保节能的绝热隔音材料、防水材料和密封材料，提高高性能混凝土的应用比重。节能的重点领域（工业）

建材工业：水泥行业发展新型干法窑外节能的重点领域（工业）

煤炭工业：逐步淘汰技术落后、效率低、浪费资源严重和污染环境的小煤矿，建设大型现代化煤矿，实现高效高产。采用新型高效通风机、节能排水泵，对设备及系统进行节能改造，完善煤炭综合加工体系，提高煤炭利用效率。节能的重点领域（工业）

煤炭工业：逐步淘汰技术落后、效率低节能的重点领域（工业）

机械工业：淘汰落后的高能耗机电产品，发展变频电机、稀土永磁电机等高效节能机电产品，促进风机、水泵等通用机电产品提高用能效率，提高节能型机电产品设计制造水平和加工能力。节能的重点领域（工业）

机械工业：淘汰落后的高能耗机电产品，节能的重点领域（交通）

公路运输：加速淘汰高耗能的老旧汽车；加快发展柴油车、大吨位车和专业车；推广厢式货车，发展集装箱等专业运输车辆；改善道路质量；加快运输企业集约化进程，优化运输组织结构；减少单车单放空驶现象，提高运输效率等。节能的重点领域（交通）

公路运输：加速淘汰高耗能的老旧汽车；节能的重点领域（交通）

新增机动车：未来用油增长最快的是机动车。根据美国、日本、欧洲等国家的经验，机动车节油最经济有效的措施就是制定和实施机动车燃油经济性标准并实施车辆燃油税等相关制度，促进汽车制造企业改进技术，降低油耗，提高燃油经济性，引导消费者购买低油耗汽车。节能的重点领域（交通）

新增机动车：未来用油增长最快的是机动节能的重点领域（交通）

城市交通：合理规划交通运输发展模式，加快发展轨道交通等公共交通，提高综合交通运输系统效率。在大城市建立以道路交通为主，轨道交通为辅，私人机动交通为补充，合理发展自行车交通的城市交通模式；中小城市主要以道路公共交通和私人交通为主要发展方向。节能的重点领域（交通）

城市交通：合理规划交通运输发展模式，节能的重点领域（交通）

铁路运输：加快发展电气化铁路，实现铁路运输以电代油；开发交-直-交高效电力机车；推广电气化铁路牵引功率因数补偿技术和其它节电措施，提高用电效率。内燃机车采用高效柴油添加剂和各种节油技术和装置；严格机车用油收、发计算机集中管理；发展机车向客车供电技术，推广使用客车电源，逐步减少和取消柴油发电车，加强运输组织管理，优化机车操纵，降低铁路运输燃油消耗。节能的重点领域（交通）

铁路运输：加快发展电气化铁路，实现铁节能的重点领域（交通）

航空运输。采用节油机型（不同机型单耗在0.2到1.4千克/吨公里的范围）加强管理,提高载运率、客座率和运输周转能力，提高燃油效率，降低油耗。节能的重点领域（交通）

航空运输。采用节油机型（不同机型单耗节能的重点领域（交通）

水上运输。通过制定船舶技术标准，加速淘汰老旧船舶；采用新船型和先进动力系统；发展大宗散货专业化运输和多式联运等现代运输组织方式；优化船舶运力结构，提高船舶平均载重吨位等。节能的重点领域（交通）

水上运输。通过制定船舶技术标准，加节能的重点领域（交通）

农业、渔业机械。淘汰落后农业机械；采用先进柴油机节油技术，降低柴油机燃油消耗；推广少耕免耕法、联合作业等先进的机械化农艺技术；在固定作业场地更多的使用电动机；开发水能、风能、太阳能等可再生能源在农业机械上的应用。通过淘汰落后渔船，提高利用效率，降低渔业油耗。节能的重点领域（交通）

农业、渔业机械。淘汰落后农业机械；节能的重点领域（建筑、商用和民用）

建筑物：“十一五”期间，新建建筑严格实施节能50%的设计标准，其中北京、天津等少数大城市率先实施节能65%的标准。供热体制改革全面展开，居住及公共建筑集中采暖按热表计量收费在各大中城市普遍推行，在小城市试点。结合城市改建，开展既有居住和公共建筑节能改造，大城市完成改造面积25%，中等城市达到15%，小城市达到10%。鼓励采用蓄冷、蓄热空调及冷热电联供技术，中央空调系统采用风机水泵变频调速技术，节能门窗、新型墙体材料等。加快太阳能、地热等可再生能源在建筑物的利用。节能的重点领域（建筑、商用和民用）

建筑物：“十一五”期间节能的重点领域（建筑、商用和民用）

家用及办公电器。推广高效节能电冰箱、空调器、电视机、洗衣机、电脑等家用及办公电器，降低待机能耗，实施能效标准和标识，规范节能产品市场。节能的重点领域（建筑、商用和民用）

家用及办公电器。推广高节能的重点领域（建筑、商用和民用）

照明器具。推广稀土节能灯等高效荧光灯类产品、高强度气体放电灯及电子镇流器，减少普通白炽灯使用比例，逐步淘汰高压汞灯，实施照明产品能效标准，提高高效节能荧光灯使用比例。节能的重点领域（建筑、商用和民用）

照明器具。推广稀土节能节能的重点工程

燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程：我国在用中小锅炉约50万台，平均单台容量只有2.5吨/时，设计效率为72-80%，实际运行效率65%左右,其中90%为燃煤锅炉,年消耗煤炭3.5-4亿吨，节煤潜力约7000万吨。"十一五"期间通过实施以燃用优质煤、筛选块煤、固硫型煤和采用循环流化床、粉煤燃烧等先进技术改造或替代现有中小燃煤锅炉（窑炉），建立科学的管理和运行机制，燃煤工业锅炉效率提高5个百分点，节煤2500万吨，燃煤窑炉效率提高2个百分点，节煤1000万吨。节能的重点工程

燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程：我国在用中小锅节能的重点工程

区域热电联产工程：热电联产与热、电分产相比，热效率提高30%，集中供热比分散小锅炉供热效率高50%。"十一五"期间重点在以采暖热负荷为主，且热负荷比较集中或发展潜力较大的地区，建设30万千瓦等级高效环保热电联产机组；在工业热负荷为主的地区，因地制宜建设以热力为主的背压机组；在以采暖供热需求为主，且热负荷较小的地区，先发展集中供热，待具备条件后再发展热电联产；在中小城市建设以循环流化床为主要技术的热电煤气三联供，以洁净能源作燃料的分布式热电联产和热电冷联供，将现有分散式供热燃煤小锅炉改造为集中供热。到2010年城市集中供热普及率由2002年的27%提高到40%，新增供暖热电联产机组4000万千瓦，年节能3500万吨标准煤。节能的重点工程

区域热电联产工程：热电联产与热、电分产相比，节能的重点工程

余热余压利用工程：“十一五”期间在钢铁联合企业实施干法熄焦、高炉炉顶压差发电、全高炉煤气发电改造以及转炉煤气回收利用，形成年节能266万吨标准煤；在日产2000吨以上水泥生产线建设中低温余热发电装置每年30套，形成年节能300万吨标准煤；通过地面煤层气开发及地面采空区、废弃矿井和井下瓦斯抽放，瓦斯气年利用量达到10亿立方米，相当于年节约135万吨标准煤。节能的重点工程

余热余压利用工程：“十一五”期间在钢铁联合企节能的重点工程

节约和替代石油工程：“十一五”期间电力、石油石化、冶金、建材、化工和交通运输行业通过实施以洁净煤、石油焦、天然气替代燃料油（轻油），加快西电东送，替代燃油小机组；实施机动车燃油经济性标准及相配套政策和制度，采取各种措施节约石油；实施清洁汽车行动计划，发展混合动力汽车，在城市公交客车、出租车等推广燃气汽车，加快醇类燃料推广和煤炭液化工程实施进度，发展替代燃料，可节约和替代石油3800万吨。节能的重点工程

节约和替代石油工程：“十一五”期间电力、石油节能的重点工程

电机系统节能工程：目前，我国各类电动机总容量约4.2亿千瓦，实际运行效率比国外低10-30个百分点，用电量约占全国用电量的60%。"十一五"期间重点推广高效节能电动机、稀土永磁电动机；在煤炭、电力、有色、石化等行业实施高效节能风机、水泵、压缩机系统优化改造，推广变频调速、自动化系统控制技术，使运行效率提高2个百分点，年节电200亿千瓦时。节能的重点工程

电机系统节能工程：目前，我国各类电动机总容量节能的重点工程

能量系统优化工程：在重点耗能行业推行能量系统优化，即通过系统优化设计、技术改造和改善管理，实现能源系统效率达到同行业最高或接近世界先进水平。"十一五"期间重点在冶金、石化、化工等行业组织实施，降低企业综合能耗，提高市场竞争力。节能的重点工程

能量系统优化工程：在重点耗能行业推行能量系统节能的重点工程

建筑节能工程：“十一五”期间住宅建筑和公共建筑严格执行节能50%的标准，加快供热体制改革，加大建筑节能技术和产品的推广力度等，可分别节能5000万吨标准煤。与此同时，开展北方采暖地区既有建筑节能改造，加大既有宾馆、饭店的综合节能改造。节能的重点工程

建筑节能工程：“十一五”期间住宅建筑和公共建节能的重点工程

绿色照明工程：照明用电约占全国用电量的13%，高效节能荧光灯与普通白炽灯之比为1∶2.6，用高效节能荧光灯替代白炽灯可节电70-80%，用电子镇流器替代传统电感镇流器可节电20-30%，交通信号灯由发光二极管（LED）替代白炽灯，可节电90%。“十一五”期间重点是在公用设施、宾馆、商厦、写字楼、体育场馆、居民中推广高效节电照明系统、稀土三基色荧光灯，对高效照明电器产品生产装配线进行自动化改造，可节电290亿千瓦时。节能的重点工程

绿色照明工程：照明用电约占全国用电量的13%节能的重点工程

政府机构节能工程：政府机构（包括国防、教育、公共服务等公共财政支持的部门）能源消费增长快，能源费用开支较大。开展政府机构节能，不仅可以降低政府机构能耗，节约行政支出，而且通过政府自身带头节能，推进全社会节能工作的开展。"十一五"期间重点是政府机构建筑物及采暖、空调、照明系统节能改造，按照建筑节能标准改造的政府机构建筑面积达到政府机构建筑总面积的20%；推广使用高效节能产品，将节能产品纳入政府采购目录；实施公务车改革，带头采购低油耗汽车；中央国家机关率先试点，2010年中央国家机关单位建筑面积能耗和人均能耗在2002年基础上降低10%。节能的重点工程

政府机构节能工程：政府机构（包括国防、教育、节能的重点工程

节能监测和技术服务体系建设工程："十一五"期间通过更新监测设备、加强人员培训、推行合同能源管理等市场化服务新机制等措施，强化省级和主要耗能行业节能监测中心能力建设，依法开展节能执法和监测（监察）；省级和主要耗能行业节能技术服务中心具备为企业、机关和学校等提供节能诊断、设计、融资、改造、运行、管理"一条龙"服务的能力。节能的重点工程

节能监测和技术服务体系建设工程："十一五"期

通过实施上述十项重点节能工程，“十一五”可实现节能2.4亿吨标准煤（含增量部分），经济和环境效益显著。通过实施上述十项重点节能工程，“十一五”可实现节能2.保障措施

坚持和实施节能优先的方针节能优先要体现在制定和实施发展战略、发展规划、产业政策、投资管理以及财政、税收、金融和价格等政策中。编制专项规划要把节能作为重要内容加以体现，各地区都要结合本地区实际制定节能中长期规划；建设项目的项目建议书、可行性研究报告应强化节能篇的论证和评估；要在推进结构调整和技术进步中体现节能优先；要在国家财政、税收、金融和价格政策中支持节能。保障措施

坚持和实施节能优先的方针保障措施

制定和实施统一协调促进节能的能源和环境政策

煤炭应主要用于发电石油应主要用于交通运输、化工原料和现阶段无法替代的用油领域。城市大气污染治理应以改造后达标排放和污染物总量控制为原则，城市燃料构成要从实际出发，不宜硬性规定燃煤锅炉必须改燃油锅炉，以控制和减少盲目"弃煤改油"带来燃料油需求量的增加。对中小型燃煤锅炉，在有天然气资源的地区应鼓励使用天然气进行替代；在无天然气或天然气资源不足的地区，应鼓励优先使用优质洗选加工煤或其它优质能源，并采用先进的节能环保型锅炉，减少燃煤污染。保障措施

制定和实施统一协调促进节能的能源和环境政策保障措施

制定和实施促进结构调整的产业政策鼓励发展高新技术产业，优先发展对经济增长有重大带动作用的低能耗的信息产业，不断提高高新技术产业在国民经济中的比重。鼓励运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，促进产业结构优化和升级。国家对落后的耗能过高的用能产品、设备实行淘汰制度，节能主管部门要定期公布淘汰的耗能过高的用能产品、设备的目录，并加大监督检查的力度。达不到强制性能效标准的耗能产品或建筑，不能出厂销售或不准开工建设，对生产、销售和使用国家淘汰的耗能过高的用能产品、设备的，要加大惩罚力度。制定钢铁、有色、水泥等高耗能行业发展规划、政策，提高行业准入标准。制定限制用能的领域以及国内紧缺资源及高耗能产品出口的政策。严禁新建、扩建常规燃油发电机组；在区域供电平衡、能够满足用电需求的情况下，限制柴油发电和燃油的燃气轮机的使用和建设。保障措施

制定和实施促进结构调整的产业政策保障措施

制定和实施强化节能的激励政策

制定《节能设备（产品）目录》，重点是终端用能设备，包括高效电动机、风机、水泵、变压器、家用电器、照明产品及建筑节能产品等，对生产或使用《目录》所列节能产品实行鼓励政策；将节能产品纳入政府采购目录。国家对一些重大节能工程项目和重大节能技术开发、示范项目给予投资和资金补助或贷款贴息支持。对国家淘汰和限制类项目及高耗能企业按国家产业政策实行差别电价，抑制高耗能行业盲目发展，引导用户合理用电，节约用电。研究鼓励发展节能车型和加快淘汰高油耗车辆的财政税收政策，择机实施燃油税改革方案。取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽车使用和运营的规定。研究鼓励混合动力汽车、纯电动汽车的生产和消费政策。保障措施

制定和实施强化节能的激励政策保障措施

加大依法实施节能管理的力度加快建立和完善以《节约能源法》为核心，配套法规、标准相协调的节能法律法规体系，依法强化监督管理。研究完善节约能源的相关法律，抓紧制定《节约用电管理办法》、《节约石油管理办法》、《能源效率标识管理办法》、《建筑节能管理办法》等配套法规、规章。制定和实施强制性、超前性能效标准。包括主要工业耗能设备、家用电器、照明器具、机动车等能效标准。三是建立和完善节能监督机制。组织对钢铁、有色、建材、化工、石化等高耗能行业用能情况、节能管理情况的监督检查；对产品能效标准、建筑节能设计标准、行业设计规范执行情况的监督检查；对固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇（章）的规定进行监督检查。保障措施

加大依法实施节能管理的力度加快建立和完善以《节约能保障措施

加快节能技术开发、示范和推广

组织先进、成熟节能新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用，同时组织开展原材料、水等载能体的节约和替代技术的开发和推广应用。重点推广列入《节能设备（产品）目录》的终端用能设备（产品）。保障措施

加快节能技术开发、示范和推广保障措施

推行以市场机制为基础的节能新机制一是建立节能信息发布制度，利用现代信息传播技术，及时发布国内外各类能耗信息、先进的节能新技术、新工艺、新设备及先进的管理经验，引导企业挖潜改造，提高能效。二是推行综合资源规划和电力需求侧管理，将节约量作为资源纳入总体规划，引导资源合理配置。采取有效措施，提高终端用电效率、优化用电方式，节约电力。三是大力推动节能产品认证和能效标识管理制度的实施，运用市场机制，引导用户和消费者购买节能型产品。四是推行合同能源管理，克服节能新技术推广的市场障碍，促进节能产业化，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。五是建立节能投资担保机制，促进节能技术服务体系的发展。六是推行节能自愿协议，即耗能用户或行业协会与政府签订节能自愿协议。保障措施

推行以市场机制为基础的节能新机制保障措施

加强重点用能单位节能管理

落实《重点用能单位节能管理办法》和《节约用电管理办法》，加强对年耗能一万吨标准煤以上重点用能单位的节能管理和监督。保障措施

加强重点用能单位节能管理保障措施

强化节能宣传、教育和培训广泛、深入、持久地开展节能宣传，不断提高全民资源忧患意识和节约意识。将节能纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系。新闻出版、广播影视、文化等部门和有关社会团体，要充分发挥各自优势，搞好节能宣传，形成强大的宣传声势，曝光那些严重浪费资源、污染环境的企业和现象，宣传节能的典型。保障措施

强化节能宣传、教育和培训保障措施

加强组织领导，推动规划实施节能是一项系统工程，需要有关部门的协调配合、共同推动。各地区、有关部门及企事业单位要加强对节能工作的领导，明确专门的机构、人员和经费，制定规划，组织实施。行业协会要积极发挥桥梁纽带作用，加强行业节能自律。政府机构要带头节能，实施政府机构能耗定额和支出标准，建立和完善节能规章制度，推行政府节能采购，改革公务车制度，努力降低能源费用支出，发挥政府节能表率作用。

保障措施

加强组织领导，推动规划实施扣人心弦：“十一五”承诺能否兑现

2006年以来，各地区、各部门认真贯彻落实科学发展观，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，加大资金投入，强化责任考核，完善政策机制，加强综合协调，节能减排工作取得重要进展。全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%，化学需氧量排放总量下降9.66%，二氧化硫排放总量下降13.14%。但要实现“十一五”单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标，任务还相当艰巨。扣人心弦：“十一五”承诺能否兑现2006年以来，各地区、各决战节能减排

时不我待，只争朝夕！要实现20%的节能目标，必须痛下决心，迎难而上，重拳出击！

决战节能减排

时不我待，只争朝夕！要实现20%的节能目标，决战节能减排

国务院关于进一步加大工作力度

确保实现“十一五”节能减排目标的通知

国发〔2010〕12号决战节能减排国务院关于进一步加大工作力度

确保实现“决战节能减排

增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感

各地区、各部门要充分认识加强节能减排工作的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，下更大决心，花更大气力，果断采取强有力、见效快的政策措施，打好节能减排攻坚战，确保实现“十一五”节能减排目标。

决战节能减排增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感决战节能减排

强化节能减排目标责任组织开展对省级政府2009年节能减排目标完成情况和措施落实情况及“十一五”目标完成进度的评价考核，考核结果向社会公告，落实奖惩措施，加大问责力度。及时发布2009年全国和各地区单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报，以及2010年上半年全国单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报。各地区要按照节能减排目标责任制的要求，一级抓一级，层层抓落实，组织开展本地区节能减排目标责任评价考核工作，对未完成目标的地区进行责任追究。决战节能减排强化节能减排目标责任决战节能减排

加大淘汰落后产能力度2010年关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨。

决战节能减排加大淘汰落后产能力度决战节能减排

严控高耗能、高排放行业过快增长严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。

决战节能减排严控高耗能、高排放行业过快增长决战节能减排

加快实施节能减排重点工程安排中央预算内投资333亿元、中央财政资金500亿元，重点支持十大重点节能工程建设、循环经济发展、淘汰落后产能、城镇污水垃圾处理、重点流域水污染治理，以及节能环保能力建设等，形成年节能能力8000万吨标准煤，新增城镇污水日处理能力1500万吨、垃圾日处理能力6万吨。

决战节能减排加快实施节能减排重点工程决战节能减排

切实加强用能管理要加强对各地区综合能源消费量、高耗能行业用电量、高耗能产品产量等情况的跟踪监测，对能源消费和高耗能产业增长过快的地区，合理控制能源供应，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。提出超能耗（电耗）限额标准的企业和产品名单，实行惩罚性电价，对超过限额标准一倍以上的，比照淘汰类电价加价标准执行。加强城市照明管理，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗。决战节能减排切实加强用能管理决战节能减排

强化重点耗能单位节能管理突出抓好千家企业节能行动，公告考核结果，强化目标责任，加强用能管理，提高用能水平，确保形成2000万吨标准煤的年节能能力。

决战节能减排强化重点耗能单位节能管理决战节能减排

推动重点领域节能减排加强电力、钢铁、有色、石油石化、化工、建材等重点行业节能减排管理，加大用先进适用技术改造传统产业的力度。加强新建建筑节能监管，到2010年底，全国城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例达到95%以上，完成北方采暖地区居住建筑供热计量及节能改造5000万平方米，确保完成“十一五”期间1.5亿平方米的改造任务。

决战节能减排推动重点领域节能减排决战节能减排

大力推广节能技术和产品发布国家重点节能技术推广目录（第三批）。继续实施“节能产品惠民工程”，在加大高效节能空调推广的基础上，全面推广节能汽车、节能电机等产品，继续做好新能源汽车示范推广，5月底前有关部门要出台具体的实施细则。

决战节能减排大力推广节能技术和产品决战节能减排

完善节能减排经济政策深化能源价格改革，调整天然气价格，推行居民用电阶梯价格，落实煤层气、天然气发电上网电价和脱硫电价政策，出台鼓励余热余压发电上网和价格政策。对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等高耗能行业中属于产业结构调整指导目录限制类、淘汰类范围的，严格执行差别电价政策。

决战节能减排完善节能减排经济政策决战节能减排

加快完善法规标准尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查管理办法，抓紧完成城镇排水与污水处理条例的审查修改，做好大气污染防治法（修订）、节约用水条例、生态补偿条例的研究起草工作。研究制定重点用能单位节能管理办法、能源计量监督管理办法、节能产品认证管理办法、主要污染物排放许可证管理办法等。完善单位产品能耗限额标准、用能产品能效标准、建筑能耗标准等。

决战节能减排加快完善法规标准决战节能减排

加大监督检查力度在今年第三季度，国务院组成工作组，对部分地区贯彻落实本通知精神情况进行检查。各级政府要组织开展节能减排专项督察，严肃查处违规乱上“两高”项目、淘汰落后产能进展滞后、减排设施不正常运行及严重污染环境等问题，彻底清理对高耗能企业和产能过剩行业电价优惠政策，发现一起，查处一起，对重点案件要挂牌督办，对有关责任人要严肃追究责任。

决战节能减排加大监督检查力度决战节能减排

深入开展节能减排全民行动加强能源资源和生态环境国情宣传教育，进一步增强全民资源忧患意识、节约意识和环保意识。

决战节能减排深入开展节能减排全民行动决战节能减排

实施节能减排预警调控各地区要在6月底前制定相关预警调控方案，在第三季度组织开展“十一五”节能减排目标完成情况预考核；对完成目标有困难的地区，要及时启动预警调控方案。

决战节能减排实施节能减排预警调控决战节能减排

按照国发[2010]12文件要求，有关方面要采取有效措施，确保列入淘汰落后产能名单企业的落后产能在2010年9月底前关停。18个行业2010年淘汰落后产能共涉及企业2087家，其中涉及企业数较多的行业有：水泥762家，造纸279家，印染201家，焦炭192家，炼铁175家，铁合金143家，制革84家。从各省分解落实情况看，淘汰任务较重、涉及企业数量较多的省份有：河南230家，山西226家，浙江180家，河北165家，云南165家，贵州128家。淘汰企业名单决战节能减排按照国发[2010]12文件要求，有关方面要采新疆工业企业节能减排基本情况工业占新疆GDP比重的43％，是新疆经济的主导。工业能源消耗占全社会能源消耗的70％左右，是耗费能源、资源的最主要产业。“十一五”以来，在自治区党委、政府的正确领导下，在各部门、各地区、各行业的共同努力下，新疆节能减排工作取得积极进展，工业增加值能耗持续下降。2006－2009年，规模以上工业每万元增加