经济法律通论（第二版） 刘文华环境法

环境法

第一节

环境法概述一、环境与环境问题我国《环境保护法》对“环境”下的定义：“是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体”。并具体列举了“包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”环境问题二、环境法的涵义环境法的概念

环境法是调整人们在保护和改善人类环境过程中所形成的各种社会关系的法律规范的总称。从广义上讲，环境法除包括环境基本法外，还包括各种防治污染的法律和行政法规等。如海洋环境污染防治法、水污染防治法、大气污染防治法、环境噪声污染防治法、固体废物污染环境防治法、放射性污染防治法等。环境法所调整的社会关系我国的环境立法三、环境法的基本原则经济、社会与环境相协调原则预防为主与防治结合的原则开发者养护与污染者治理的原则团体及公众参与原则国家对环境的管理第二节

环境保护基本法律制度一、环境影响评价制度环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境影响评价的范围环境影响评价的内容二、“三同时”制度“三同时”制度是在1973年我国出台最早的一项环境管理制度。它是中国的独创，是具有中国特色并行之有效的环境管理制度。《中华人民共和国环境保护法》第26条规定：“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。”三、排污申报登记与排污许可证制度凡是排放污染物的单位，须按规定向环境保护行政主管部门申报登记所拥有的污染物排放设施、污染物处理设施和正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度。这一制度的最基本要求是：一要按规定的时间、项目申报；二要申报内容真实。四、排污收费制度排污收费制度是指根据环境保护法的规定，对直接向环境排放污染物的排污者征收一定数额的费用，并用于环境污染防治的制度。根据《排污费征收使用管理条例》规定，征收排污费的依据，是排污者向当地环境保护部门申报、登记排放污染物的种类、数量，经环境保护部门核定后的各种数据；按照污染要素的不同，实行“排污即收费和超标收费并行”；对排污费的征收、使用严格实行“收支两条线”，征收的排污费一律上缴财政，纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理；排污费主要用于重点污染源防治、区域污染源防治、污染防治新技术新工艺的开发、示范和应用、以及国务院规定的其他污染防治项目。五、限期治理制度限期治理是指对严重污染环境的污染源和污染严重的区域环境，依法限定在一定期限内，完成治理任务，达到治理目标。列为限期治理对象有权决定限期治理的机关六、环境标准环境标准，是指国家为了保护人群健康、社会物质财富和维护生态平衡，对环境质量和监测方法等，按照国家法定程序制定的各种技术规范的总称。根据我国《环境保护标准管理办法》的规定，环境标准由三类两级组成。

——三类，是指环境质量标准、污染物排放标准、环保基础标准和方法标准三类。

——两级，是指我国环境标准分为国家级和地方级两级。地方级，实际上是省（自治区、直辖市）级。环境质量标准，是指为保护人体健康和生活环境，维护生态良性循环和保障社会物质财富，对环境中有害物质和因素所作的限制性规定。环境质量标准分为国家环境质量标准和地方环境质量标准污染物排放标准，是指为保障环境质量，根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，对人为污染源释放或排入环境中的有害物质和产生危害的因素所作的限制性规定。污染物排放标准分为国家污染物排放标准和地方污染物排放标准环保基础标准，是指在环境保护工作范围内，对有指导意义的符号、指南、导则等所作的规定。这类标准只有国家标准。环保方法标准，是指在环境保护工作范围内，以抽样、分析、试验等方法为对象而制定的标准。七、环境监测环境监测是指间断或连续地测定环境中污染物的含量和浓度，观察、分析其变化和对环境影响过程的工作环境监测的对象，包括污染源和环境质量状况两个方面根据我国《环境保护法》和《全国环境监测管理条例》的规定，我国建立环境监测报告制度和环境监察员制度第三节

大气污染防治法一、大气污染防治法概述大气污染的概念

大气污染，是指由于某些外界物质进入大气，导致大气中的物质持续危害人体健康或财产安全，并破坏自然生态系统、造成大气质量恶化的现象。我国的大气污染防治立法二、我国大气污染防治的主要法律规定大气污染防治的监督管理体制大气污染防治的监督管理防治燃煤污染的规定防治机动车船排放污染的规定防治废气、粉尘和恶臭污染的规定第四节

海洋环境污染防治法一、海洋环境污染防治法概述海洋环境污染损害的概念

海洋环境污染损害，是指直接或者间接地把物质或者能量引入海洋环境，产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨害渔业和海上其他合法活动、损害海水使用素质和减损环境质量等有害影响。我国的海洋环境污染防治立法二、我国海洋环境污染防治的法律规定海洋环境监督管理的规定保护海洋生态环境，防治海洋环境污染的规定第五节

水污染防治法一、水污染防治法概述水污染的概念

“水污染”，是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。我国的水污染防治立法二、我国水污染防治的主要法律规定水污染防治的监督管理体制水污染防治的监督管理防止地表水污染防止地下水污染第六节

环境噪声污染防治法一、环境噪声污染防治法概述环境噪声污染的概念

——“环境噪声”是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。

——“环境噪声污染”是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。我国的环境噪声污染防治立法二、我国环境噪声污染防治的主要法律规定环境噪声污染防治的监督管理体制声环境质量标准和环境噪声排放标准的制定工业噪声污染防治的规定建筑施工噪声污染防治的规定交通运输噪声污染防治的规定社会生活噪声污染防治的规定第七节

固体废物污染环境防治法一、固体废物污染环境防治法概述固体废物污染的概念

——“固体废物”是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。

——固体废物污染，是指因对固体废物处置不当形成污染，导致危害人体健康或者财产安全，以及破坏自然生态系统、造成环境质量恶化的现象。我国的固体废物污染环境防治立法二、我国固体废物污染环境防治的主要法律规定固体废物污染环境防治的监督管理体制固体废物污染环境防治的原则和监督管理的一般性规定工业固体废物污染环境的防治生活垃