公共经济学 郭庆旺课件11z

第十一章财政赤字2023/1/81第十一章财政赤字2023/1/82第十一章财政赤字第一节财政赤字的基本问题一、如何理解财政平衡二、周期性赤字与结构性赤字2023/1/83第十一章财政赤字一、如何理解财政平衡（一）财政平衡与财政均衡（二）动态平衡与静态平衡（三）总体平衡与部门平衡（四）配置平衡（五）分配平衡2023/1/84第十一章财政赤字二、周期性赤字与结构性赤字周期性赤字是指经济运行的周期性引起的赤字。结构性赤字与高度就业赤字或充分就业赤字是相同的概念。所谓充分就业财政赤字是指经济如果处于充分就业时所出现的赤字。2023/1/85第十一章财政赤字二、周期性赤字与结构性赤字支出EOY2Y1YfGNPTT'D2D1F1F2E'周期性赤字2023/1/86第十一章财政赤字二、周期性赤字与结构性赤字支出EOY2Y1YfGNPTT'D2D1F1F2E1D3F3增支政策的周期性赤字与结构性赤字2023/1/87第十一章财政赤字第二节财政赤字的规模一、财政赤字规模二、财政赤字规模的决定因素2023/1/88第十一章财政赤字一、财政赤字规模：衡量指标（一）赤字依存度（二）赤字比率2023/1/89第十一章财政赤字（一）赤字依存度赤字依存度是指财政赤字占财政支出的比率。赤字依存度的高低表明的是政府在一定时期内（一年），总支出中依赖赤字支出的程度，反映了财政本身状况的好坏。赤字依存度高，政府应采取的政策。2023/1/810第十一章财政赤字（二）赤字比率赤字比率是指财政赤字占国内生产总值的比率。赤字比率的高低表明的是政府在一定时期内动员社会资源的程度，反映了财政配置工具对经济运行的影响。赤字比率高，政府应采取的政策。2023/1/811第十一章财政赤字一、财政赤字规模：现状年份赤字比率赤字依存度1980—19881990—19992000—20030.881.182.72(1.94)3.928.3413.80(10.25)经济发达国家在20世纪八九十年代，赤字比率平均为2.7%左右，赤字依存度平均为9.1%左右；赤字规模较大的发展中国家同期的赤字比率和赤字依存度平均高达6%左右和26.7%左右；东欧经济转型国家90年代的赤字比率和赤字依存度平均为5%和14.5%左右。1998年以来，我国宏观经济处于不景气时期，财政赤字规模明显增大，但无论是赤字比率还是赤字依存度，相对来说都不高。2023/1/812第十一章财政赤字二、财政赤字规模的社会经济制约因素1.经济增长率的提高程度；2.货币化部门的增加程度；3.国民经济各部门能力的未利用程度；4.赤字支出的投资项目性质；5.国际贸易的逆差程度；6.政府自身的管理能力；7.公众的牺牲精神。2023/1/813第十一章财政赤字第三节财政赤字效应改革开放20余年来，我国经济增长率年均高达9.5%，通货膨胀率年均7.3%[1]，是典型的高增长、低通胀经济。或许人们要问：改革开放20余年，伴随着20余年的财政赤字，这种持续的财政赤字为什么没有引起严重通货膨胀？如何理解财政赤字在中国经济发展中的作用？本节通过考察财政赤字的增长效应、改革效应、拉动效应和通胀效应，试图回答这些问题。

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通货膨胀率用居民消费价格指数度量。7.3%是1985—2003年的年平均数，属适度通货膨胀。2023/1/814第十一章财政赤字第三节财政赤字效应一、财政赤字的增长效应二、财政赤字的改革效应三、财政赤字的拉动效应四、财政赤字的通胀效应2023/1/815第十一章财政赤字一、财政赤字的增长效应年份GDP增长率总效果总体政策贡献率相机抉择政策贡献率1981—19961981—19891990—19961998—200310.199.9710.488.001.320.782.011.5012.957.8219.1818.7523.1612.4436.6039.002023/1/816第十一章财政赤字二、财政赤字的改革效应国企制度改革国营企业利润分配制度国营企业亏损补贴制度1992年以前，企业亏损补贴占公共支出的比重平均在14%以上，1985年曾经高达20%。价格制度改革1978年，价格补贴支出占公共支出的比重仅为0.99%，而到了1981—1983年价格改革的第一个关键时期，每年的价格补贴支出占公共支出的比重均为14%，是历史最高水平；1985—1990年是价格改革的第二个关键时期，此时的价格补贴支出比重都稍高于10%2023/1/817第十一章财政赤字三、财政赤字的拉动效应排挤效应(crowding-outeffects)一般是指扩张性财政政策(财政赤字增加)使得私人部门投资和消费减少拉动效应(crowding-ineffects)是指政府支出增加（赤字）使得国民收入和私人投资有所增加中国的财政赤字具有拉动效应主要取决于三个因素：

——公共支出的生产性

——投资函数的形式

——资产的替代性2023/1/818第十一章财政赤字公共支出的生产性如果公共支出具有生产性，赤字支出就具有拉动效应公共支出中的生产性支出平均占近一半，表明公共支出具有很强的生产性。况且，绝大部分赤字支出一般都用于为民间部门生产经营活动提供基础设施的投资。2023/1/819第十一章财政赤字投资函数的形式如果投资函数的形式为I（r，Y）（其中，I为投资；r为利率；Y为国民收入），利率上扬虽然有可能使投资减少，但国民收入增加却使投资增加，投资规模最终是增是减，需要考虑这两种相对力量的大小我国的情况是，民间投资对利率缺乏弹性，而经济又是长期持续增长，故赤字支出通过国民收入增加而产生拉动效应。

2023/1/820第十一章财政赤字资产的替代性

在人们现有的财富主要由货币、公债和股票构成的情况下，如果股票相对于公债的风险越大，以公债融资的赤字支出就会产生拉动效应。在我国目前股票市场尚不完善，投资者尚不成熟的情况下，人们普遍认为股票的风险大于公债，这也是理论上早已证明了的。因此，从这个意义上说，我国的财政赤字具有拉动效应。2023/1/821第十一章财政赤字四、财政赤字的通胀效应理论分析结果表明，虽然财政赤字对价格水平造成上抬压力的可能性总是存在，但这种压力能否成为现实，取决于财政赤字的融资（弥补）方式和经济体系的吸收或承受能力。2023/1/822第十一章财政赤字四、财政赤字的通胀效应（一）有利的社会经济环境奠定了坚实的基础（二）大规模的财政补贴对于平抑物价起到了很大作用（三）及时而迅速的财政政策调整保持了宏观经济稳定2023/1/823第十一章财政赤字第四节财政政策的类型与目标一、财政政策的定义二、财政政策的类型三、财政政策的目标

2023/1/824第十一章财政赤字第四节财政政策的类型与目标一、财政政策的定义 财政政策就是政府通过税收和公共支出等手段，达到发展、稳定、实现公平与效率，抑制通货膨胀等目标的长期财政战略和短期财政策略。2023/1/825第十一章财政赤字第四节财政政策的类型与目标二、财政政策的类型（一）自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策自动稳定的财政政策：指能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需借助外力就可直接产生控制效果。相机抉择的财政政策：政府根据当时的经济形势，采用不同的财政措施，以消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口，是政府利用国家财力有意识干预经济运行的行为。包括：汲水政策（pumpprimingpolicy） 补偿政策（compensatorypolicy）2023/1/826第十一章财政赤字第四节财政政策的类型与目标二、财政政策的类型（二）扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策扩张性财政政策：指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。紧缩性财政政策：指通过财政分配活动来减少和抑制总需求。中性财政政策：指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。2023/1/827第十一章财政赤字三、财政政策的目标财政政策目标体系经济稳定目标经济发展目标公平分配目标平衡预算目标经济增长经济合理配置反周期波动价格稳定充分就业国际收入平衡2023/1/828第十一章财政赤字第五节财政政策的作用原理与机制

一、作用原理：三大模型2023/1/829第十一章财政赤字一、作用原理：三大模型三大模型说明的问题收入—支出模型分析财政政策的作用，目的要说明财政政策是如何影响总需求的；（见下图）IS—LM模型分析财政政策的作用，旨在说明财政政策在什么情况下更有效以及要充分发挥作用必须与货币政策相配合；（见下图）AS—AD模型分析财政政策的作用，主要在于说明根据宏观经济形势应选择怎样的财政政策类型，或者说何时应采取扩张性财政政策、何时应采取紧缩性财政政策。（见下图）2023/1/830第十一章财政赤字一、作用原理：三大模型如何影响总需求2023/1/831第十一章财政赤字一、作用原理：三大模型如何更有效2023/1/832第十一章财政赤字一、作用原理：三大模型如何选择政策类型2023/1/833第十一章财政赤字bbb二、作用机制：财政政策乘数（一）国民收入水平的决定模型

Y＝C＋I＋G

C＝a＋c（Y－T）2023/1/834第十一章财政赤字二、作用机制：财政政策乘数财政支出乘数2023/1/835第十一章财政赤字二、作用机制：财政政策乘数税收乘数2023/1/836第十一章财政赤字二、作用机制：财政政策乘数平衡预算乘数2023/1/837第十一章财政赤字第六节财政政策的经济稳定效应一、通货膨胀缺口和通货紧缩缺口二、消除通货膨胀缺口的财政政策三、消除通货紧缩缺口的财政政策四、我国实施的积极财政政策的评价2023/1/838第十一章财政赤字一、通货膨胀缺口和通货紧缩缺口所谓通货膨胀缺口是指超过充分就业条件下所能生产的商品和服务的过度需求的价值，或者说是充分就业经济中的投资额超过储蓄额的差额。所谓通货紧缩缺口是指在充分就业的经济中，社会对商品和服务的需求的价值低于在充分就业条件下能够生产的价，或者说是实际投资额小于储蓄额的差额。2023/1/839第十一章财政赤字一、通货膨胀缺口和通货紧缩缺口200400600800100012001400160020040060080010001200140016001800通货膨胀缺口通货紧缩缺口abc失业导致的产出减少膨胀的价格OC,S,I(10亿元)国民收入（10亿元）45°Y=C+I（总需求）Y=C+I'Y=C+I''Y=C+S（总供给）无通胀充分就业2023/1/840第十一章财政赤字二、消除通货膨胀缺口的财政政策200400600800100012001400160020040060080010001200140016001800ab膨胀的价格OS,TI,G(10亿元)国民收入（10亿元）C+I+GC'+I'+G'C+S+T无通胀充分就业C'+S'+T'2023/1/841第十一章财政赤字三、消除通货紧缩缺口的财政政策200400600800100012001400160020040060080010001200140016001800ab产出增加OS,TI,G(10亿元)国民收