社会管理创新

加强和创新社会管理

国家总体战略布局：十六大：三位一体十八大：五位一体社会建设

社会建设改善民生创新管理十七大：四位一体生态建设改善民生2011.2.19，胡锦涛同志在省部级主要领导干部“社会管理及其创新专题研讨班”开班式发表重要讲话：扎扎实实提高社会管理科学化水平国家“十二五”规划纲要：第一次将社会管理问题单独成篇：第九篇标本兼治加强和创新社会管理2011年9月16日，中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会。围绕经济建设这个中心，改革：经济领域社会体制经济体制社会领域市场体制解决短缺重心目标重点社会发展人的发展一、正解理解社会管理的本质内涵二、加强和创新社会管理的现实性和战略性三、加强和创新社会管理的重点内容和政策思考一、正确理解社会管理的

本质内涵1.社会管理是以人的生活为中心的管理广义的社会管理政治系统经济系统思想文化系统社会生活系统狭义的社会管理社会管理的范围和对象：社会生活系统狭义的社会管理公民社会领域民生领域（社会）日常生活领域社会公共事务社会组织公共领域社会管理是个中观概念：是对政治与市场以外的其他社会生活、社会服务领域的管理。主要涵盖：人口、教育、科学、文化、科技、卫生、体育、社保、就业、环境、公共交通、安全等领域。安全秩序：交通安全91%、74.7%“中国式过马路”2. 社会管理是以促进社会自我管理能力为目的的管理社会管理主体包括两类一是以政府为主体的社会管理；二是以社会组织为主体的管理。政府是社会管理的核心主体，但不是唯一的主体。社会管理创新的一个重要任务：发展社会组织，壮大社会力量，形成政府与社会的合力。两大体系、四大板块：社区管理体系政府治理体系社区自治体系社区管委会社区居民社区组织2005年江西九江地震时避震的人们：……。2012国庆长假垃圾盈眼折射国民素质成都锦江区：泰安：“平安协会”，为民解忧青岛市李沧区：居委会业主委员会企事业单位物业公司社区组织4003-4个/社区居民代表社区协调理事会（2008）丰产不丰收：娄烦：“土豆之痛”山东等地：芹菜、大蒜、生姜之痛3.社会管理是以保障权利、促进公平为要务的管理以人为本权利本位加强和创新社会管理应当以保障和增进公民权利为导向。十八大报告：“更好地保障人民的权益，更好地保障人民当家作主。”切尔诺贝利核事故广东惠州一电池厂多名女工因得职业病（镉中毒）而死亡2011.广东9.21乌坎事件村民在陆丰市政府门前静坐私制的阻车钉板、路障4.社会管理是以实现秩序和活力为目标的管理目标的一元论：稳定。目标的二元论：社会既充满活力又和谐稳定稳定观的转型。2011.2.19.胡锦涛同志在专题研讨班讲话中强调：加强和创新社会管理的总要求是：“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”。十八大报告：政治体制改革的目标：增强党和国家的活力，调动人民积极性；社会管理创新的目标：团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力。二、充分认识加强和创新社会管理的现实性和战略性（一）针对日益突出的社会问题，迫切需要加强社会管理一是均衡问题突出表现为区域不均衡、城乡不均衡、贫富不均衡、行业不均衡等。1.城乡失衡：2012年名义上收入差距为3.10：1。世界一般水平是2：1。

山东省城乡居民收入差距2.区域失衡：3.贫富失衡：2004-2011年城镇居民10%最低收入户和10%最高收入户间；农村居民高低收入户间的差距（倍）4.行业失衡：

“收入天与地，隔行如隔山”行业差距：小行业15倍（国外在3倍以下）国家统计局：电力、电信、石油、金融、保险、水电气供应、烟草等国有行业的职工不足全国职工总数的8%，但工资和工资外收入总额相当于全国职工工资总额的55%。中国社会分化的特点：城乡分化和区域间的分化严峻；贫富差距在攀升；财富集中化程度加剧城市内部与农村内部的分化问题突出。十八报告：要坚持共同富裕，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

二是稳定问题：各种刑事犯罪发生率居高不下社会利益矛盾和冲突多样多发流动人口引起的稳定问题增多三是安全问题交通安全食品安全“谁知盘中餐，哪样能放心？”环境安全四是社会互信问题社会互信程度低怀疑正成为国人的一种生活方式老百姓成了“老不信”。十八大报告提出建设“四信”：政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。（二）从我国经济社会发展的阶段性特点看：我国已走到了一个需要以社会领域为重心、以社会管理为重点的改革新阶段。1.社会主要矛盾呈现出阶段性特征突出体现为人民群众全面快速增长的公共需求与基本公共产品供给短缺的矛盾。我国已经开始由生存型社会进入发展型社会的新阶段。判断标准判断指标指标参考值2011年指标实际值经济发展水平人均GDP超过1000美元5414美元消费结构恩格尔系数低于50%36.3%（城镇）40.4%（农村）产业结构三次产业比重一产比不超15%；三产比不低于40%10.1（一产）46.8%（二产)43.1%（三产）就业结构一产就业比重低于50%34.8%城镇化城镇化率不低于40%51.3%发展型社会的基础性标志与2011年经济社会发展指标：2007年厦门、2011年大连、2012年宁波镇海区；2009年广州番禺：

公共产品供需矛盾加剧我国进入公共产品短缺的时代

新时期要改善民生，必须立足于社会需求结构变化的现实：

要推动民生工程由生存型向发展型迈进。江苏睢宁“舞动乡村”活动获评

全国“社会管理创新最佳案例”2.经济发展方式转变进入关键时期转变经济发展方式：从主要依靠投资、出口拉动向投资、出口、消费协调拉动转变，尤其要发挥消费的拉动作用。第一问题：扩大什么消费？发展类、服务类消费：交通通讯、教育、文化娱乐、医疗保健和居民服务等。扩大消费的着力点：由生存型向发展型、由物质消费向服务消费升级转型第二问题：如何推动消费升级转型？一增加居民收入二要完善社会保障、社会福利制度。三要扩大中产阶层，缩小贫富差距。四要有闲，休假制度常态化。五增加教育、医疗、失业、养老等社会领域的投入，增加公共产品的供给。3.从经济与社会的关系看，我国已进入社会发展影响、制约经济发展的阶段。一是社会保障问题会制约经济可持续发展二是社会公平与正义问题制约经济可持续“中等收入陷阱”：是指一个国家在经济发展到一定阶段时处于停滞状态，标志之一是人均GDP长期徘徊在3000美元到5000美元之间。年代人均GDP美元时间跨度智利1980-20062835-657426年马来西亚1980-20062020-523926年巴西1987-20062068-436923年韩国1987-19953000-114698年日本1974-19843000-1000010年在中等收入阶段经济发展发生分化：顺利步入高收入阶段的国家：日本1960年代以后，基尼系数明显降低：年度基尼系数1962 0.376 1968 0.349 1970 0.355 1972 0.357 1974 0.344 20070.28年度人均GDP（美元）196357319661000197120001973296419743000200734023（三）现行的社会管理体制难以适应经济社会快速而深刻的变化经济体制深刻变革社会结构深刻变动利益格局深刻调整思想观念深刻变化社会管理体制存在的主要问题：一是在职能结构上，重经济、轻社会二是社会管理主体结构上：主体单一，重政府，轻多元。三是社会管理方式上手段单一，重行政手段、行政动员。重管控，轻服务；重强制、轻协商；重人治、轻法治。在社会管理的环节上重事后处置，轻源头治理。现代社会治理结构：三角结构企业组织：市场机制政府组织：政府机制社会组织：社会机制传统的市场失灵传统的政府失灵第二类政府失灵第二类市场失灵三、加强和创新社会管理的重点和政策思考十二五规划，“加强和创新社会管理”五大内容：一是创新社会管理体制；二是强化城乡社区自治和服务功能；三是加强社会组织建设；四是完善群众权益维护机制；五是加强公共安全体系建设。

胡锦涛同志的2.19讲话提到八大重点：完善社会管理格局；基层社会管理和服务体系；非公有制经济组织、社会组织的管理问题；完善维护群众权益机制；公共安全体系；流动人口和特殊人口的管理和服务；信息网络管理，虚拟社会的管理；思想道德建设等。十八大报告提出三个“加快形成”：一是加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制；二是加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；三是加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。加强“三个建设”：一是加强社会管理制度建设，包括社会管理法律、体制机制建设；二是加强社会管理人才队伍和能力建设；三是加强社会管理信息化建设。（一）加强和创新政府职能1.要强化社会管理职能

十八大报告：“推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”我国政府职能转变的历程：“政治主导型”→“经济建设型”→“公共服务型”。1)提高认识应从巩固党的执政地位、维护广大人民根本利益、保证国家长治久安的高度，去认识加强社会管理的重要性。提高对社会管理与经济发展关系的认识更加强调社会管理对经济发展的能动作用2)加大资源配置向社会发展领域倾斜十八大报告提出：要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。要“舍得花”麻城3000农村学生自带桌椅上学如何“花得好”？一是界定民生支出的范围二是民生投入的公平性问题三是民生投入的效率问题四是民生投入的可持续性问题。20102005年政府卫生支出占总费用比%卫生总费用占GDP比重（%）占财政支出比重%德国76.910.717.6英国87.18.216.2美国45.115.221.8日本82.28.217.8巴西44.17.96.7俄罗斯62.05.210.1南非41.78.79.9印度19.05.03.5泰国63.93，511.3尼日利亚30.93.93.5中国（2011）30.44.965.353）加强机构编制向社会发展部门的倾斜公共服务部门的编制管理，国外编制管理的办法是，对于直接服务于公众的社会管理和公共服务部门根据服务对象的多少来确定编制数量，再按各级政府所承担的职能，确定各层级的人员编制规模。2.要创新政府社会管理职能1）职能结构要创新：重在强化政府的服务功能2）创新政社关系政府与社会的关系是创新的核心问题一是理清政府职责二是理清社会职责三是实现政社互动江苏太仓政社互动改革：探索政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动两份清单：《基层群众自治组织协助政府工作事项》《基层群众自治组织依法履行职责事项》一份协议：《基层自治组织协助政府管理协议书》村（居）委会主任，实行群众“海选”、群众考核。3）改革政绩考核机制从注重经济增长向注重综合发展转变落实到民生上，体现均衡发展科教文卫投入额占GDP比重、“基本公共服务支出占财政一般预算支出比重”、“恩格尔系数城乡差异”、职工增长率等。（二）创新社会管理格局：发展社会组织

十八大报告提出新的社会管理体制：党委领导、政府负责、社会协同、公民参与、法治保障。

十八大报告：“要引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。”社会管理创新的两个基本目标：一是提高政府的社会管理能力和成效二是提高社会自我自组织、管理、服务的能力。（重点） 社会管理创新的重要使命就是培育和发展社会组织社团、民办非企业单位、基金会1.认识社会组织的协同作用一协同提供社会服务社会组织可以提供专业化服务，减轻政府负担，添补政府的空白。青岛市自闭症研究会以琳自闭儿训练部。本研究会系经民政局批准注册的非营利性公益团体，主要从事自闭儿童的早期行为训练与教育研究。

2011.1月29日，北京首家民间盲人图书馆“心目图书馆”挂牌成立。盲人可在此收听各类图书，也可将发声书借回家。在民间盲人图书馆内，一位盲人正在用阅读机收听书的内容。青岛市红十字蓝天救援队这是一支志愿者应急救援队伍，现有正式队员55名，后备队员165名。成员中有医生、工人、教授、个体户、农民、退伍军人、无线电爱好者、户外运动教练、游泳健将、心理专家、自由职业者等。热心公益，弘扬人道主义，不计报酬，志愿服务。保己救人、免责救人。2011.10.26.国务院决定启动实施“农村义务教育学生营养改善计划”：中央每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，普惠680个县市、约2600万在校学生。2011.4，《凤凰周刊》记者邓飞等500名记者联合社会福利教育基金会，倡议每天捐助3元钱，为贫困学童提供免费午餐。在13个省份的110所学校实行了免费午餐项目.邓飞：民间“免费午餐计划”将重点支持国家试点没覆盖但确实贫困的山区学校，香港社会福利发展非营利组织政府社会福利署提供服务：90%接受政府财政津贴占政府福利支出的77.5%人员占全部福利工作者的80%提供服务：10%策划与统筹提供财政支出标准与监管二协同维护公民权利公民权利维护：一方面需要依靠政府依法保障权利优先还是效率优先？另一方面还要靠社会自我组织起来进行自我管理、自我保护。十八报告提出：要建立健全党和政府主导的维护群众权益机制。三协同社会管理社会组织是社会进行自我管理、自我调节的重要载体。案例：浙江省东阳市白云街道杨家农民工租住地工会2.以改革推动社会组织发展

第一，观念要创新：树立是发展主体观念、治理观念、有限政府观念、社会管理不等于政府管理观念等。

第二，认识要提高：首先，社会组织不仅是政府管理的对象，更是社会管理的重要主体。其次，社会组织不是社会稳定的威胁因素，是矛盾的缓冲器、减压阀。社会组织的社会服务导向国际上看，研究表明：22个国家全部非营利就业的三分之二集中在三个传统的福利服务领域：教育30%，卫生保健占20%，社会服务占18%。不能简单地把社会组织放在党和政府的对立面，抱着敌视的态度。政府、市场和社会组织都会有失灵。社会组织发展中的问题需要政府加强监管来解决。第三，政策要改革：十八大报告提出：加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。一个是政社要分开，重点是官办社会组织的转型问题，去行政化、垄断化。一个是门槛要降低。实行无主管登记制度双重管理体制制约社会组织发展草根组织无法登记。社会组织公司化生存。采取“一对一、一对多”的助学模式，由捐资方直接资助受助方。坤叔像一根扁担，两端是捐助者和受助者2005年起，助学团队发起人坤叔开始以“助学者协会”的名义申请登记。2007年起，开始使用“东莞千分一公益协会”的名称申请登记。连续7年6次申请“转正”均受挫。2011年10月1日在汪洋书记的干预下，得以正式注册，名称“东莞千分一公益服务中心”。坤叔助学团队是东莞一家公益慈善类社会组织，助学23年。组织名称：北京农家女文化发展中心组织成立日期：2001年8月注册机构：工商局组织类型：妇女NGO组织组织关注领域：健康、教育、扶贫、主要关注农村妇女发展，推进性别平等组织网站：组织使命：为中国农村妇女，尤其是贫困地区的农村妇女提供信息、培训和服务，提高她们的自我发展能力，实现农村妇女自我赋权和可持续发展。2007年打工妹之家办理了典型个案32件，使打工者的权益得到了维护，图为工作人员到社区做法律宣传2007年3月9日农家女助学金项目贵州乡镇中学女教师培训项目班开班典礼

“农家女文化发展中心”有两套章程：一个是注册时使用的股份合作制企业章程；一个是NGO发展模式制定的,是实际执行的章程。前者虽然只是名义上的,但却具有法律效力。后者在实际运作中并不受法律保护。“农家女”创办人谢丽华表示,农家女多年的公益活动因为被税务部门了解,因而政策相对宽松,但每年仍然要缴几万元的税。北京红枫妇女心理咨询服务中心

红枫的性质：是中国第一家非营利性民间妇女公益组织，成立时间：1988年10月创办。1996年更为现名。注册机构：工商局活动领域：致力于开展以心理咨询、社区服务和妇女研究为主的公益事业。组织使命：：关注女性与儿童身心健康，促进女性与儿童全面发展，推动社会性别平等，推进幸福家庭与和谐社区的建设。红枫的理念：用生命影响生命。红枫项目：方舟家庭中心宣武区单亲家庭农民工家教3个10分钟半边天家园流动子女新公民素质教育灾后心理服务反对家庭暴力红枫热线：红枫妇女热线反家暴热线红枫督导 北京星星雨教育研究所成立于1993年，由一名孤独症儿童的家长创办，是中国第一家专门为孤独症儿童服务的教育机构。利用来自社会的善款，“星星雨”帮助了来自中国不同地区的5000多个孤独症儿童的家庭。

成立日期：1993年3月15日注册机构：工商局组织类型：其他（非营利组织）组织关注领域：教育、孤独症儿童康复组织使命：以提供专业技术培训为核心，提升家长对孤独症儿童的养育能力并促进行业的健康发展（国内第一家机构）。2013年4月2日是第六个世界自闭症日

深圳自2008年开始试行“无主管改革”“放开一大片，限制一小部分”2013年国务院新的机构改革方案：推动无主管改革打破垄断，引入竞争。基本思路：由“政府管理社会”转向“