政府执行力的提升研究

1政府执行力的提升研究

2关注政府执行力的原因：之一发展战略政府绩效执行3关注政府执行力的原因：之二组织变革理论领导特质理论领导风格与行为理论团队建设理论执行理论领导学理论发展阶段示意图4

关注政府执行力的原因：之三

为什么高层的意图难以贯彻?为什么策略相同而效果不同?为什么多一个环节多一份打折?为什么问题老是出在边际？为什么重复性错误不断？为什么大事往往坏在细节上？为什么制度订一套口头说一套行动又一套？为什么管理就是难以升级？为什么总是辛辛苦苦地忙碌而非正确高效地管理？问题出在管理者的执行力！我们并不缺少战略而是缺少对战略的有效执行；并不缺少制度而是缺少对制度的落地执行。5“不执行”比没有制度更糟糕

中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声曾说过：“不落实比没有制度更糟糕。”这个不落实实际就是不执行。那么究竟糟糕在哪里？1.降低了国家政府机关的工作效率；2.社会上的假、大、空现象越来越多；3.政府官员的官僚主义作风会越来越严重；4.政府的公信力会越来越低；5.社会问题会越积越多；6.不法之徒的不法之心、不法之行为会因此而受到鼓励等。6目录

contents引言政府执行力不强的主要表现政府执行力的内涵及重要性12345政府执行力不强的原因分析政府执行力提升的对策建议7为者常成，行者常至——晏子《晏子春秋》实际行动比纲领重要——马克思“社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行，不受牵扯。我们搞经济体制改革，全国就立即执行，我们决定建设经济特区，就可以立即执行……”《邓小平文选》第三卷第177页引言8温家宝总理：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”摘自2006年3月5日温家宝所做十届人大四次会议《政府工作报告》。这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴。9目录

contents引言政府执行力不强的主要表现政府执行力的内涵及重要性12345政府执行力不强的原因分析政府执行力提升的对策建议10二、政府执行力的内涵及重要性执行是一个过程，是实现组织既定目标的程序和过程。执行是一种行为方式，也是一种思维方式。执行是一种精细化的细节管理。执行是个体执行力与组织执行力的集合体。执行力是执行正确决策的能力，是执行正确决策的速度、力度和程度。高效执行力就是不折不扣，就是雷厉风行！11行政管理意义上的政府执行力，可解释为在政府组织内所存在的通过准确理解政府的目标及方向和精心设计方案、实施方案，并对政府的各种组织资源包括人财物、信息、法例、制度等进行集中有效的使用、调度和控制，从而有效地执行实施政府的公共政策、决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。政府执行力是指各级政府及其公共部门和工作人员贯彻执行国家大政方针、法律法令和公共政策的能力。12政府执行力“行动”之前“行动”过程“行动”后期领会力预测力计划力服从力组织力创新力评估力问责力调整力政府执行力的构成13（一）政府执行力是维系政府组织生存与发展的决定性力量“超级的战略执行并不仅仅是做正确的事，而且还必须是比竞争对手更快、更经常和更有效地去做正确的事。这是一项任务艰巨的工作，它要求公司中的员工能够超越普通的公司－雇员关系，具有一种超常的献身精神。所有这一切就是我说的一种高绩效的公司文化。”

——IBM前总裁郭士纳14（二）政府执行力是实现政府战略、落实政府策略的根本因素（三）政府执行力是提高政府公信力的必要手段战略解决的是组织的发展方向和目标。策略解决的是落实战略的措施和手段，是战略的细化和具体措施，属于战术问题。有了策略，战略不一定能够完美地得到执行，策略同样需要准确的执行才能落实战略。

15（四）政府执行力是形成政府组织核心竞争力的关键“没有执行力，就没有竞争力！微软在未来十年内，所面临的挑战就是执行力。”

——比尔·盖茨16目录

contents引言政府执行力不强的主要表现政府执行力的内涵及重要性12345政府执行力不强的原因分析政府执行力提升的对策建议17三、政府执行力不强的主要表现将在外，君命有所不受——抗令不行你说你的，我干我的——有禁不止推诿扯皮，乾坤大挪移——逃避执行割发代首——歪曲执行一台电脑搭售一个硬盘——附加执行拿着鸡毛当令箭——盲目执行“断章取义，为我所用”——选择执行照抄照搬，本本主义——机械执行上不推，下不动——被动执行越俎代庖——越位执行表里不一，阳奉阴违——虚假执行街亭失守，蒋干中计——错误执行

182007年05月16日新华视点:湖南郴州限速标牌过多交警涉嫌乱罚款２５公里４０块限速牌，一辆车１小时受罚３次

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contents引言政府执行力不强的主要表现政府执行力的内涵及重要性12345政府执行力不强的原因分析政府执行力提升的对策建议20四、政府执行力不强的原因分析宏观原因之一：体制不顺职能划分不清体制层级繁多机构设置不合理制度机制不完善宏观原因之二：权益博弈中央权益与地方权益的博弈干部权益与政府权益的博弈以权谋私与为民谋利的博弈宏观原因之三：权大于法“官本位”思想不按规则出牌权钱交易宏观原因之四：“关系”羁绊“关系”决定干部的升迁“关系”决定执行的成败“关系”代替政令的实施宏观原因之五：干群关系颠倒“御民”还是服务于民密切联系群众还是脱离群众依靠群众还是否定群众21漫画：异地执行难，法官去上访权大于法22微观原因之一：战略形成的认同度微观原因之二：信息沟通的通畅度微观原因之三：执行方法的有效性微观原因之四：执行资源的有限性微观原因之五：人员配置的合理性微观原因之六：执行机制的保障度微观原因之七：执行环境的舒适度23目录

contents引言政府执行力不强的主要表现政府执行力的内涵及重要性12345政府执行力不强的原因分析政府执行力提升的对策建议24（一）深化政府机构改革首先，必须重视政府职能转变，理顺中央与地方的关系，理顺政企、政资、政事、政社关系，搞好规划、投融资、税费征收、土地资源管理、食品药品安全监管、检验检疫等方面的改革。政府应该做什么。其次，积极稳妥推进政府机构改革，解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题，避免机构重叠、职责交叉、政出多门、推诿扯皮、敷衍塞责现象的发生，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理组织体系。政府哪些部门来做。再次，完善决策、管理机制和建设法治政府，按规则出牌，走法治的轨道。政府应该怎么做。最后，应建立和完善各项制度。政府按照什么标准去做。25（二）强化执行机制建设

1.健全激励约束机制

利益是执行的原动力

高效激励各尽其潜各尽其能各尽其才各尽其长26建立高尚的需求激励驱动机制物质需求是基础价值实现是根本精神需求求人品升迁需求求发展知识需求求价值272.健全行政责任机制将工作职责、任务和目标科学明确地分解落实到各个岗位，使每项工作任务、每个工作环节的责任都具体落实到人，规定完成时限和目标要求，实行目标管理；建立主体明确、责权对称、层级清晰、奖罚分明、衔接得当的岗位责任制，形成岗位之间的无缝责任链条，形成一级抓一级、层层抓落实的决策执行体系，真正实现“人人肩上有担子，个个身上有指标”。283.健全政府绩效评估机制

建立政府部门绩效评估指标体系，将每个部门的行政效率和行政成本量化，作为部门绩效评估的重要依据，要将政策执行绩效评估的主体、内容、指标、程序、结果使用等环节规范化、程序化，推进绩效评估制度化和绩效评估结果公开化。制定详细具体的考核标准，量化考核的具体内容，明确考核奖惩的办法，提高执行力考核的针对性和实效性，并且科学利用执行力考核的评价结果。294.健全监督检查机制员工只做你所检查的不做你所期望的（1）监督检查的科学化（2）监督检查的系统化（3）监督检查的问责化30（三）培育政府的执行文化执行的8字方针执行的10字法则执行的16字原则执行的24字战略实事求是文化、群众文化、法治文化、责任文化、细节文化、人本文化、行政文化。31执行的8字方针认真第一，聪明第二

执行文化的核心

——认真聪明人喜欢做什么？

不认真与太过聪明，是一个问题的两面。聪明人一生都在想办法，想如何找到更好的办法超过对手，而不是认认真真做事来超过对手。32执行的“十字法则”1.目的—“明”“干”是“我要干”，而不是“要我干”。2.目标—“刚”迅速反应，马上行动，即时激励。3.规则—“细”没有精彩的细部，就没有壮观的全局。4.责任—“清”没有内耗，只有竞争。5.流程—“精”流程控制精细化。6.培训—“透”人力资源开发的常规管理。7.文化—“劲”创建执行型价值观、心智模式、行为机制。8.机制—“公”保证公平的关键字。9.作风—“硬”言必行、行必快、行必果、果必用。10.精神—“恒”反复抓，抓反复。抓推进，抓提高……33执行的16字原则结果提前，自我退后锁定目标，专注重复34执行的24字战略执行前：决心第一，成败第二执行中：速度第一，完美第二执行后：结果第一，理由第二35执行前：决心第一，成败第二执行的关键是建立必胜的信心和决心任何事，只要你认为做不成，那成功的概率就是零！有了必胜的信心和决心，成功的概率便有了百分之九十！36执行中：速度第一，完美第二先开枪，后瞄准速度原理：0.1>0，过分追求1的结果往往是0，速度比完美更重要!完美只是一个美丽的陷阱！让一部分人先富起来（邓小平）发展中的问题通过发展解决（邓小平）37执行后：结果第一，理由第二结果原理：我们靠结果生存，而不靠理由生存，没有结果，我们就不能生存，这是硬道理。一个差的结果比没有结果强！不管白猫黑猫，能抓住老鼠就是好猫。不要为失败找借口，而要为成功找方法。（牛根生）38

团队精神不仅仅是对下属的要求，更应该是对领导者的要求。团队合作对领导者的最终成功起着举足轻重的作用。团队精神体现在4个方面：同心同德奉献精神互帮互助团队自豪感（四）培育和谐的团队执行39和谐团队建设的要点树立团队意识，学会与人合作实现团队1+1>2的整体功效融入团队，成就卓越没有人能独自成功培养你的团队协作精神发挥团队每个人的优势40态度学识能力思想心态提高政府执行力的障碍—人的因素（五）提高领导干部能力素质41个人执行力＝

态度＋素质＋知识＋技能421.培养树立“执行高于一切”的态度对“执行”的态度对工作永远怀有满腔的热忱养成尽职尽责的做事风格把每项工作都当成事业去做做任何工作都追求精益求精以服从组织的决定为天职我工作，我快乐；我主动，我成功432.养成执行力强干部应具有的素质高效执行者的九个特征1．自动自发---积极主动的工作2．注重细节---工作认真、细心，不草率行事3．为人诚信，敢于负责---责任心4．善于分析判断，应变力强---决策力5．乐于学习，具有创意---学习力、创新力6．对工作投入---专心投入7．有韧性---在困难面前不低头8．有团队精神，人际关系良好---和谐9．求胜的欲望强烈---积极向上的心态443.加强执行力的知识与技能培训个人执行力组织执行力政府执行力余世维：执行力培训讲座

45（六）强化运营流程管理“

科学的程序

”是执行力的保障目标本身一定要清晰——可度量、可考核、可检查；要有明确的完成时间表；按轻重缓急排列各项工作优先顺序；指令要简单明确，不能偏误；要求下属检查执行条件，作出承诺；过程中，要不断关注、跟进、紧盯；设立反馈机制，对重要环节失误或失控，要追究原因。46政府部门目标分解政府部门的总目标员工工作目标量化分解到各职能部门量化分解到各工作岗位量化分解到各具体个人量化使目标不会变形和走样量化使政府部门目标与个人目标保持高度的一致47事件▶损坏、丢失、倒塌、故障（如井盖、路灯、过街桥、厕所等）▶管道破裂、老化、泄漏、堵塞，服务中断▶乱占地、危房、修缮不及时▶水、噪声、空气污染▶侵占绿地、毁树、毁林▶乱堆垃圾、施工扰民、道路遗洒、路边烧烤、摆摊、乱贴小广告▶违章建筑、建筑物、城市雕塑损坏▶红绿灯故障、隔离带破坏、标志牌错误、公交站牌丢失对象▶市政基础设施▶公用事业▶国土房产▶环境保护▶园林绿化▶市容环境卫