工业转型升级引领县域经济持续健康发展_第1页
工业转型升级引领县域经济持续健康发展_第2页
工业转型升级引领县域经济持续健康发展_第3页
工业转型升级引领县域经济持续健康发展_第4页
工业转型升级引领县域经济持续健康发展_第5页
已阅读5页,还剩3页未读 继续免费阅读

下载本文档

版权说明:本文档由用户提供并上传,收益归属内容提供方,若内容存在侵权,请进行举报或认领

文档简介

工业转型升级引领县域经济持续健康发展

洪冬梅+阚昆鹏2013年,全区80个旗县(市)工业增加值完成5549.74亿元,占县域地区生产总值比重超过52%,占全区工业增加值总量近70%;工业固定资产投资4919.15亿元,占县域固定资产投资比重超过58%,占全区工业固定资产投资总额近63%,工业已经成为带动全区县域经济发展的核心引擎。伴随经济下行压力持续加大,作为资源、能源大区,内蒙古县域经济发展正面临许多新问题和新挑战。在此情况下,必须适时引导县域工业积极主动适应经济发展新常态和“三期叠加”的新环境,积极促进县域工业转型升级,引领县域经济持续健康发展。一、我区县域工业经济发展的特点(一)矿产资源开发主导型占比偏重,转型发展任务艰巨。目前,全区39个旗县(市)依托县域内或相邻区域丰富的煤炭等矿产资源,着力发展电力、化工及有色金属冶炼加工等产业,初步建立了以矿产资源开发为主导的工业体系。但是,由于我区该类型县域工业大部分仍停留在“挖煤卖煤、挖土卖土”的初级阶段,产业链条短、初级产品比重大,市场竞争力差、抗御市场风险能力弱等问题仍较为突出。在当前钢铁、焦炭等行业产能过剩和环保约束日益增强的双重压力下,县域企业盈利能力普遍下降,处于停产、半停产状态的工业企业数量明显增多。(二)农牧业产业化推动型发展迅速,全产业链竞争优势初步形成。19个旗县(市)依托丰富的农牧业资源和良好的生态环境,着力发展农畜产品生产加工业,逐渐形成了以乳、肉、绒等产品为依托,以行业龙头企业为引领,集生产、加工、销售于一体的完整产业链条,农牧业产业化推动型县域工业体系逐步构建。(三)区位优势主导型具有较好潜力,发展步伐逐步加快。22个旗县(市)依托交通区位优势,积极承接发达地区装备制造和纺织加工等非资源型产业转移,着力推进以外向型经济为主导的轻加工业。伴随我区外出通道建设步伐加快和向北开放战略深入实施,交通区位优势明显的旗县(市),尤其是沿边地区,区域竞争能力将进一步增强,综合优势将进一步显现。二、我区县域工业转型升级面临的主要困难截至2013年底,全区工业增加值超过100亿元的旗县(市)占比不足17%,不足50亿元的占比超过50%。在加快转型发展所面临的诸多困难中,“三难两缺一弱”尤为突出。(一)发展基础薄弱,产业层次提升难。与中东部发达地区相比,我区大部分县域工业经济仍处于起步阶段。2013年,全区1.22万家县域工业企业中,大、中、小型企业分别占比1%、7%和92%;县域工业总产值中,采矿、冶金、建材、电力燃气等相关产业占比超过70%,化工、装备制造和高新技术等产业占比不足16%。县域工业经济发展过程中,具有较强带动能力的龙头企业数量明显不足,战略性新兴产业比重明显偏低,产业层次提升任务仍然艰巨。(二)资金来源渠道狭窄,中小企业融资难。我区县域工业企业多为中小型民营企业,资金投入能力相对有限,在项目建设和日常经营过程中迫切需要金融信贷支持。与此同时,县域融资担保平台尚处于构建阶段,全区39个旗县(市)尚未组建融资担保机构,已经组建的旗县(市)中,担保能力过亿元的仅有14个。商业银行针对中小企业的金融产品相对较少且“门槛”和利率相对较高,加之部分企业自身财务制度尚不健全,导致企业获得贷款支持的难度较大,融资瓶颈制约较为突出。(三)工业园区支撑作用发挥有限,发展质量偏低。调查数据显示,目前全区138个县域工业园区中,“优惠政策型”园区和“一区多园型”园区共有108个,占比超过78%。园区主导产业定位模糊问题较为普遍,吸纳资本和集聚产业的平台作用发挥有限。2013年,全区县域工业园区工业企业营业收入总额平均不足55亿元,其中19个旗县(市)不足10亿元,运行质量明显偏低。全区仅26个旗县(市)工业园区平均入驻企业超过50家,其中仅3个超过100家。(四)缺指标,发展要素指标制约亟待突破。在当前制约县域工业发展的诸多因素中,建设用地和排放指标不足问题较为突出。但同时,大量企业签而不动、圈而不建,或签而小动、圈而小建,并由此造成大量土地资源闲置浪费的现象在县域也十分普遍,加之收储土地难以及时转性,也导致其在短期内形成了较大建设用地指标缺口。同时,盟市通常将排放指标集中保障重大项目,分给县域的指标相对较少。为促成企业尽快建设投产,县域未批先建、违规开工、边建边审等现象仍然存在,要素保障能力不足与县域工业发展的矛盾日渐凸显。(五)缺人才,人力资源制约问题突出。在人力资源竞争过程中,相对城市而言,县域在资金、政策及环境等方面均处于劣势。2013年底,全区县域工业企业从业人员中,具有高级职称的占比仅0.8%,中级职称人员占比不足2%,高层次专业技术人员数量明显不足,比重明显偏低。在县域工业转型发展的过程中,研发、营销及电子商务等领域高端人才以及熟练技术工人缺乏。三、构建县域工业转型升级的内生动力在新常态下,挖掘放大自身比较优势、找准产业结构调整的着力点、用好用活国家和自治区相关扶持政策,构建工业转型升级的内生动力,是确保我区县域经济持续健康发展的关键所在。(一)发挥比较优势,实现发展动力转换。矿产资源开发主导型的县域:应进一步引导该类型县域以新一轮产业结构调整为契机,实施上下游企业战略重组和深度整合,加速淘汰焦炭、电石等领域落后产能,促进传统煤化工向现代煤化工平稳过渡,构建全产业链竞争优势。同时,激励、引导县域依托行业龙头企业建立产学研用合作创新机制,促进先进技术、优秀人才和领先成果向企业转移集聚,实现由粗放的资源驱动模式向集约的创新驱动模式转变。农牧业产业化带动型县域:应进一步挖掘生态环境比较优势,以实施标准化体系建设和品牌战略引领产业转型升级。按照做大基地、做好品质、做精加工和做强营销的思路,整合区域和市场资源,促进产业链条向高附加值的消费端延伸,促进由块状发展向链式集聚方向转型。区位优势主导型县域:19个边境旗县(市)应进一步抢抓向北开放的政策机遇,依托工业园区和边境经济合作区,促进进口资源落地加工产业发展,提高资源过埠转化率。加快建设一批利用俄蒙能源资源、承接国内资金技术和实现深度合作的进出口加工制造基地。毗邻其他省区的43个旗县(市),应进一步发挥我区资源环境、用电价格等传统优势,积极参与区域产业协作分工,促进产业结构调整优化。(二)引入风险投资,破解企业发展资金难题。在构建完善县域融资担保平台、争取商业银行信贷政策扶持的同时,加快引导县域借助招商平台积极与风投机构对接,将发展潜力较大、竞争优势明显、投资回报较高的项目和企业整合打包,借助风险投资实现快速融资、迅速发展,加速破解资金不足难题,为县域工业发展注入新的活力。同时,要注重引导中小企业建立健全财务制度,提高经营决策的透明度,便于风投机构和银行对其进行信用评级,以获得更多投资机会和金融扶持。(三)弹性配置发展要素,倒逼县域工业转型升级。在争取国家对我区工业建设用地和排放指标给予差别化扶持的同时,应加快探索构建县域工业建设用地和排放指标弹性配置机制,对技术密度高、成长空间大、综合能耗小、符合产业导向的项目和企业在要素配置上给予重点倾斜,倒逼旗县(市)盘活现有土地存量,加快发展方式转变,促进工业持续健康发展。(四)依托重点园区,构建工业发展核心载体。在综合资源禀赋、产业基础及功能区划等因素的基础上,对县域工业园区进行全面清理和整合。在此基础上,切实发挥好自治区重点产业发展专项资金作用,在沿黄沿线和东部盟市县域集中力量打造一批优势特色突出、带动能力较强、产业结构合理的县域工业园区。县域应加快转变依赖优惠政策推动发展的粗放经营理念,加快构建集聚发展的产业格局,切实发挥出园区带动工业发展和产业结构调整的核心作用。(五)构建人才洼地,强化工业转型智力支持。加快转变人才培养、引进思路,破解县域工业发展“人才匮乏”局面。一方面,要充分依托特色产业和项目,一手抓产业发展、带动人才集聚,一手抓人才集聚、引领产业发展,促进靠机制、政策挽留人才向靠产业、环境吸引人才的转变,为县域工业调整结构、转型升级提供有力的智力支持。另一方面,要立足县域发展实际,充分盘活农村牧区剩余劳动力资源,借助职业技术院校和各类培训机构,实施“订单式”“菜单式”培养,在加快推进新型城镇化的同时,打造一支具有较强稳定性的职业技术工人队伍。(作者单位:内蒙古自治区政府研究室)责任编辑:刘佳理论动态我区举行首次纪念“国际幸福日”座谈会2015年3月20日,由内蒙古自治区社会科学院、中国蒙古学学会主办的内蒙古纪念“国际幸福日”座谈会在呼和浩特举行。“国际幸福日”是2012年6月28日第66届联合国大会创立的,并决定将今后每年的3月20日定为国际幸福日。我区此次纪念活动的主题是:幸福内蒙古。自治区人大常委会副主任吴团英在座谈上讲话,自治区政协副主席董恒宇出席。座谈会上,来自内蒙古社会科学院、内蒙古社科联、自治区卫生计生委、内蒙古社会扶贫工作促进会、内蒙古师范大学、自治区实施“幸福工程——救助贫困母亲”和“爱心妈妈”代表等11名专家学者和社会人士分别从马克思主义幸福观,如何创建幸福家庭,关注贫困群众、未成年人等弱势群体的幸福,推进新型城镇化与提升内蒙古城市幸福感,草原文化与幸福

温馨提示

  • 1. 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
  • 2. 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等,如果需要附件,请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
  • 3. 本站RAR压缩包中若带图纸,网页内容里面会有图纸预览,若没有图纸预览就没有图纸。
  • 4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
  • 5. 人人文库网仅提供信息存储空间,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对用户上传分享的文档内容本身不做任何修改或编辑,并不能对任何下载内容负责。
  • 6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
  • 7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。

评论

0/150

提交评论