第七章 行政实施课件

一分钟小说：关于申请添购一把铁盛的报告

“天津卫吗?请到总务科来一趟，你们打的报告批了。”小卫一愣：“嘛报告?”“那个，那个——”电话里，一阵翻动纸张的寒牢之后，总务科吴科长一板一眼地念道：“关于申请添置一把铁壶的报告。”“呵，我的天爷！这都嘛时侯了，才批下来呀！去年冬天，办公室里生火，空气太干，急需一把铁壶。可现在——”小卫瞥了一眼正在摇头晃脑的电扇，不由得一声苦笑，“哼好么，一把铁壶批了半年！我说吴头，是不是报部里批的?”申请一把铁壶竟费如此周折，是小卫万万没有料到的。他第一次向总务科提出来，是在去年十一月中旬。当时，一位姓郑的科长一口应允。可是等了半个多月，连壶的影子也不见，他又去找总务科。郑科长不在，另一位王科长合上手中的《八小时以外》，吸几口烟，打着官腔说：“天津卫，一把铁壶，看来事情不大，但是，一旦其它科室知道了，也来要，事情就不好办喽。”小卫急了，“他们要得着吗？他们在楼里办公，有暖气，只有我们在木板房里，也只有我们生炉子！”“不要张口‘他们’‘我们’的，要注意团结啊！”小卫的鼻子都差点儿给气歪了！他只好去找总务科的第一把手吴科长，然而，得到的回答却是；“那个，那个，既然他们二位意见不一致，你们打个报告，请领导研究一下吧！”一分钟小说：关于申请添购一把铁盛的报告“天津卫吗?请到总务1这“研究一下”，竟是五个多月。不过，总算批下来了，去年冬天虽然过去了，但还有今年冬天呐。为避免夜长梦多，小卫急忙去总务所，填写那一式三份的领物单。吴科长捧着保温杯，正端详面前那张被划得密密麻麻的报告。见小卫进来，他抬手理了理稀疏的银发，浑浊的双眼吃力地从老花镜上方望着小卫，为难地说：“不好办啊？赵局长没批具体意见。”“嘛玩意儿?一把铁壶，要赵局长批?！”小卫简直不相信自己的耳朵了。他凑到吴科长身边，扫了一眼那张报告，“呵！还真是赵局长批的。哎，赵局长这不是同意吗?”

“正是因为这‘同意’二宇才不好办啊！”“怎么呢?”吴科长呷了口茶，慢吞吞地：“那个，那个，这上面，郑科长的意见是‘同意购买’，王科长的意见是‘不同意购买’，李主任和周主任只划了个圈圈，孙副局长的意见是‘要注意关心群众生活，应该添购’，而钱副局长的意见却是‘一把铁壶，也要公文旅行，何其荒唐！不精简机构，不整顿作风，怎么行?

建议以此为例，在干部中进行教育，’那个，那个赵局长究竟是‘同意’哪一种意见呢?”“这．．．．．．”这“研究一下”，竟是五个多月。不过，总算批下来了，去年冬天虽2第七章行政实施主要讲授以下几个问题：行政实施概述行政指挥行政沟通行政控制行政协调行政实施的手段第七章行政实施主要讲授以下几个问题：3一、行政实施概述1、行政实施的概念

即从行政决策一经形成或最后批准时起，行政机关及其工作人员贯彻决策、实现决策的全部活动或整个过程。

一、行政实施概述1、行政实施的概念4行政实施是行政决策的后继，是决策的实施；行政实施包括从决策的执行到完成目标的过程；行政实施贯穿整个行政过程。行政实施是行政决策的后继，是决策的实施；52、行政实施的特点行政实施具有从属性或目的性行政实施具有经常性行政实施具有连续性行政实施具有时效性行政实施具有灵活性行政实施具有层次性2、行政实施的特点63、行政实施的原则（1）忠实决策与灵活运用统一的原则忠实决策是指严格按照决策的对象、范围和相应的政策要求贯彻，确保国家政策的统一性、严肃性、权威性。灵活运用是指在不违反法律、遵循决策目标的前提下，根据具体环境和新情况，灵活执行，因地因时制宜。3、行政实施的原则7S市N区有一所变电站，变电站铁门上有告示牌一块：严禁变电站周围堆物、停车、设摊，违者罚款！S市公安局电力治安办公室

待业青年王某在变电站的铁门旁摆起（无证）自行车修理摊，生意很好。有时待修的车辆多得妨碍弄口的交通，居民进出不便，通过里委向街道市政科反映此事，要求迅速解决。街道市政科在与区工商行政管理局联系基础上研究后做出取缔该摊的决定，责成所属的市容监察分队吴队长执行。吴队长觉得取缔该摊后，待业青年王某不是成了不安定因素了吗？且王某平时表现良好，其父早已亡故，其母因肺癌于去年去世，家庭经济情况很差，有无两全之策？苦思后，决定立即帮助王某办理好营业执照，并将其摊位挪动十八米。吴队长是不是阳奉阴违？S市N区有一所变电站，变电站铁门上有告示牌一块：吴队长是不是8某些官员为何敢不执行中央政策

日前，新华社记者在河北省怀安县采访发现，这个县部分农村中小学仍在收取各种费用，成为义务教育阶段免除学杂费的“死角”，这个国家扶贫开发重点县，甚至存在着农民家长靠卖血来支付孩子上学费用的现象。（5月27日《中国青年报》）“两免一补”是中央的善政。然而在河北省怀安县的部分农村学校，中央“两免一补”政策干脆就根本没有得到执行。当地一些学校的态度是：中央是中央的，而学费、书费以及其他费仍是我行我素、照收不误；对于国家针对贫困生的补助，他们来者不拒，或装进私囊，或因利益瓜葛给了那些假贫困家庭。真正需要帮助的人得不到帮助——这就是当下真实的基层！怀安县是中央“两免一补”政策在基层的一个缩影，也是中央其他惠民政策在落实中变形走样的一个缩影。近年来，国家实施了许多惠民政策和措施，如在西部山区实施退耕还林工程，对农民给予退耕还林补助；为了确保粮食产量，鼓励农民投身粮食生产和增加农民收入，国家实施了种粮补贴措施……但在具体操作过程中，往往被扭曲走样或打了折扣。

某些官员为何敢不执行中央政策日前，新华社记者在河北省怀安县9（2）果断迅速和注重效益统一的原则

果断迅速要求以最快的速度、在最短的时间内实现决策目标；注重效益要求保证工作质量、实现预期效果。“天下之事，虑之贵详，行之贵力。”（2）果断迅速和注重效益统一的原则10（3）发扬民主与强调集中统一的原充分发扬民主，让群众参与，调动群众的积极性，在民主基础上，政策执行迅速果断，集中统一。（3）发扬民主与强调集中统一的原114、影响行政实施的因素行政任务方面的影响因素行政实施主体方面的影响因素行政实施客体的影响因素行政环境方面的影响因素4、影响行政实施的因素125、行政实施的过程分为准备阶段和实施阶段

5、行政实施的过程13要有充分准备要有充分准备141、准备阶段分为法律准备组织准备思想准备物质准备技术准备1、准备阶段分为152、实施阶段包括行政指挥行政沟通行政协调行政控制2、实施阶段包括16二、行政指挥1、行政指挥的概念是指行政领导在执行政策过程中，按照既定的目标与计划，对下属和群众所进行的动员与指导活动。它是行政实施的主要环节之一，是领导作用在行政实施过程中的直接体现。2、行政指挥的作用（P304）二、行政指挥1、行政指挥的概念173、行政指挥者必须具备的条件具有足够的权威基础：根本条件运用权威的能力敢于指挥（有胆量）善于指挥（细思量）精于指挥（懂艺术）3、行政指挥者必须具备的条件184、行政指挥的方式口头指挥书面指挥会议指挥4、行政指挥的方式19第七章行政实施课件20案例思考：签字报销机关一把手李局长和二把手龙局长素有芥蒂。李局长看不惯龙局长骄奢淫逸、胡吃海喝，龙局长呢，则对李局长大权独揽、颐指气使耿耿于怀。虽每日里照面，哈哈依旧，然内心无时无刻不在撞出斗争的火花。是日，龙局长又在一酒店大宴狐朋狗友，眼见得数额偏大，有被李局长揪辫子的可能，龙局长就一个电话，让办公室主任去签单。办公室主任知道其间的诀窍，签下"情况属实"四个字之后，另让龙局长补充一个意见。龙局长略一思考，就在上面写了三个字:"已知。龙。"发票到了李局长那里，李局长一看那个超标数字，眉头一皱，也在发票的"龙"字下同签了一个字:"李"。办公室主任吃不准了，就将发票当做足球，一脚踢到了财务科长那儿。财务科长一看，心里如十五只吊桶打水－－七上八下，最后只在发票上补充了两个字:"已核。"踢到了新来的出纳小唐手里，小唐一看有这么多大小领导的手谕，没加思考就把钱付出去了。案例思考：签字报销机关一把手李局长和二把手龙局长素有芥蒂。李21到了月底，李局长翻看本月财务报表，当即召来办公室主任、财务科长和出纳，矛头直指这张发票:"这笔款子，是谁指示付的？"办公室主任连连摆手:"这事，是龙局长让我签证明的，其他情况不知。"财务科长跟着摇头:"我只负责核实，其他情况不知。"最后轮到出纳小唐了:"您、龙局长，还有主任、科长都在发票上签了名呀，我仔细看过笔迹，是你们的字啊！"李局长一拍桌子:"字是我的不假，可我签了具体意见了吗？"小唐委屈地声明:"龙局长都作了证明的啊。"李局长一挥手:"那好办，你让龙局长去付这笔钱吧。"万般无奈之下，小唐拿出近两个月的工资，把这个窟窿填平了。不过，到年终的时候，李局长还是同意开支了这笔钱，但从那一天起，小唐的身份就不再是出纳了。到了月底，李局长翻看本月财务报表，当即召来办公室主任、财务科22三、行政沟通1、行政沟通的概念指行政体系与外部环境、行政体系内部各部门、层次、人员之间传递信息，以达到互相了解、支持与合作，使行政体系有序运转的管理行为或过程。行政沟通是行政组织的血液，赋予行政机构以生命力。三、行政沟通1、行政沟通的概念23（1）行政沟通的实质是信息的传递和处理过程；（2）行政沟通将行政体系看成一个系统；（3）行政沟通目的是统一思想；（4）行政沟通过程包括信息的发送者、接受者、信息、传送渠道和传送情境（行政沟通的5个要素）。（1）行政沟通的实质是信息的传递和处理过程；242、行政沟通的机制分为刚性机制和柔性机制。刚性机制是指有形体的、明确具体的规定，为行政沟通中必须遵循的约束，主要指制度规定。2、行政沟通的机制25

如何完善行政沟通的刚性机制：理顺各部门之间的职能关系，避免职能交叉；尽可能变部门沟通为部门内的沟通，减少沟通渠道；使经常性的沟通制度化。如何完善行政沟通的刚性机制：26

柔性机制主要指行政沟通中具有较大可变性的约束因素。主要包括语言机制、心理机制。柔性机制主要指行政沟通中具有较大可变性的约束因素273、行政沟通的类型类型主要分为正式沟通和非正式沟通。正式沟通是按照正式的组织程序、规定的渠道进行的信息沟通，是行政沟通的主要形式。正式沟通分为下行沟通（自上而下进行沟通）、上行沟通、平行沟通。3、行政沟通的类型28

非正式沟通是通过正式规章制度和正式组织之外的渠道进行的沟通。非正式沟通的作用：有些可以弥补正式沟通的不足，传递一些无法传递的信息；可以了解行政人员和民众的真实看法；可以减轻正式沟通渠道的负荷，提高正式沟通的效率；可以服务于正式沟通。非正式沟通是通过正式规章制度和正式组织之外的渠道进29

非正式沟通的缺陷：由于信息传递的随意性和缺乏监督，因而可靠性有限；小道消息可能削弱正式沟通的威信，损害正式权力的行使。非正式沟通的缺陷：304、行政沟通的结构模式树形：聚联式（存在一个沟通中心）

星形：单联式（各个沟通点的地位平等）

互联式：轮形（每个沟通点都可以和其他所有的点发生联系）4、行政沟通的结构模式31

树式

Y式链式星式（环）轮式（全通）

32

单线式

流言式

集束式偶然式

335、行政信息的失真与失真消除

信息失真是影响行政信息质量和行政沟通的最重要因素。导致信息失真主要原因有：（1）语言上的讹误；（2）个体行为的影响；（3）组织层次过多与繁杂；（4）地理距离所造成的障碍；（5）因个人利害所作的夸大或缩小；（6）由于工作重担的压力而忽视了重要情况；（7）信息审查制度的障碍。5、行政信息的失真与失真消除34日本学者指出：每经过一个层次，信息失真率约为１０％－１５％；上级向直接下属所传递的信息平均只有２０％－２５％被正确理解；下属向直接上级反映的信息被正确理解的比例不超过１０％。美国加利福尼亚州立大学的研究表明：只有２０％－２５％的来自领导层的信息被下级知道并正确理解，从下到上反馈的信息的沟通率不超过１０％。日本学者指出：每经过一个层次，信息失真率约为１０％－１５％；35个体行为对沟通的影响态度喜欢不喜欢讨厌沟通行为喜闻乐讲听而不闻不理不睬个体行为对沟通的影响态度沟通行为36个性对沟通的影响个性倾向内向外向沟通方式慎言细听直爽粗心个性对沟通的影响个性倾向沟通方式37情绪对沟通的影响逻辑判断过程信息情感分析过程接受的信息生理反应过程当人的内心情感和外在的客观事实发生矛盾时，就会产生对结论的困惑当这种困惑严重到相当程度时，人的自卫机制就会发生作用，从而影响沟通效果。情绪对沟通的影响逻辑判断过程38理解能力对沟通的影响对同一信息，由于理解力的不同，会产生不同的理解，从而产生不同的行为。一个人理解能力的高低主要与其受教育的程度有关。理解能力对沟通的影响对同一信息，由于理解力的不同，会产生不同39案例思考A局办公室共有工作人员六人，其中正副主任各一人，干事四人。多年来，办公室主任老王一直主持办公室的日常工作，副主任老张平时与办公室其它四名干事一样从事一些具体工作。当办公室碰到一些较重要的事情时，一般总是由老王、老张两人商量后再布置下去。总的来说，办公室的工作在这几年里开展得比较顺利。后来，由于工作需要，上级决定调老赵任办公室副主任。在老赵到任后，办公室主任老王对搞好办公室工作提出了三点意见：一、理顺办公室的工作关系，由他统筹整个办公室的工作，原由他分管的办公室的一部分工作现在移交给老赵分管。二、干事小李、小陆的工作要向老赵汇报，另外两名干事的工作要向老张汇报。如果工作中遇到问题，老赵或老张解决不了时，再请示老王。三、为了更好地贯彻民主集中制的原则，今后办公室的重大事情都由老王、老张、老赵三人共同商量决定，不搞一言堂。案例思考A局办公室共有工作人员六人，其中正副主任各一人，干事40老赵调到办公室后，工作积极性很高，他努力学习业务，待人热情和气，很快就得到了大家的好评。老王呢，多了一个助手，许多会议可以不必亲自出马了，许多文件也不必亲自审批了，顿时感到轻松了许多。可是，局办公室的工作却出现了一些新的问题：一、干事们比以前更忙得不可开交了。二、办公室内部上下左右之间的信息沟通不如以前通畅了。三、一些急需处理解决的事，由于得等到老王、老张、老赵三人一起来商量决定，因而常常耽误了时间。1．A局办公室在行政沟通方面存在什么问题？2．从行政组织结构的角度分析A局办公室行政沟通的障碍。老赵调到办公室后，工作积极性很高，他努力学习业务，待人热情和41四、行政控制行政控制的概念指行政领导者按照计划标准衡量计划完成情况，纠正执行中的偏差，以确保计划和目标实现的活动。行政控制的过程确定标准衡量成效纠正偏差四、行政控制行政控制的概念42行政控制的类型预先控制过程控制成果控制行政控制的类型43问题与思考魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于医术，到底哪一位最好呢？”

扁鹊答：“长兄最好，中兄次之，我最差。”

文王再问：“那么为什么你最出名呢？”

扁鹊答：“长兄治病，是治病于病情发作之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去；中兄治病，是治病于病情初起时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只及本乡里。而我是治病于病情严重之时。一般人都看到我在经脉上穿针管放血、在皮肤上敷药等大手术，所以以为我的医术高明，名气因此响遍全国。”这一典故对于行政控制有何启示？问题与思考魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于医术，44行政监控的方式（1）工作指导。方式有命令、要求、指示和建议。（2）工作考核。（3）报告、汇报制度（下级向上级、政府向人大）。（4）审批制度。（5）预算、决算与审计制度。行政监控的方式45（6）视察、调查（主要包括行政领导、纪检监察部门、人大代表政协等）。（7）质询、询问制度（人大、政协进行）。质询是最正式的监控制度。（8）申诉、控告制度。各监控主体对行政机关及其工作人员执行过程中的违法乱纪行为向有关部门提出的申诉和控告。申诉、控告的主体可以是公民、社会团体、政党、检察机关，也可以是性质机关及其工作人员、纪检部门等。（6）视察、调查（主要包括行政领导、纪检监察部门、人大代表政46案例思考中共××县委向人大常委会、县人民政府提交十九个乡、镇长职务任免建议名单。第二天，县人民政府便将这十九个乡、镇长的任免，以县人民政府七个文件，发至县直属单位和有关区、乡、镇。县人大常委会收到以上七份任免通知后，认为县政府的任免通知显然违背了宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正，但未能引起县政府的重视。事隔不久，县人大常委会主要负责同志又向县委反映这一问题，县委也没有明确表态。在这种情况下，县人大常委会专门就此问题举行了常委会议，审议县政府不符合法律规定的任免通知。在常委会议上，委员们一致通过了《××县人大常委会关于撤消县人民政府不符合法律规定的乡、镇长任免的决定》，明确指出，县政府对十九个乡、镇长任职、免职的七个文件不符合法律规定，予以撤消。人们称赞县人大常委会这一关把得好。县长也深有感触地说，权力机关依法办事，对政府工作既是有效的监督，也是一种支持。

（1）为什么县政府关于十九个乡、镇长的任免通知是违法的？（2）县人大常委会有权撤销县政府的决定吗？案例思考中共××县委向人大常委会、县人民政府提交十九个乡、镇47五、行政协调1、行政协调的含义是指为了有效地实现行政的总目标，把各项行政管理活动加以调节，引导各行政机关之间和国家工作人员之间分工协作，相互配合，同步地、和谐地完成任务与工作。五、行政协调1、行政协调的含义482、行政协调的特点A、行政协调是一种经常性的行为。行政协调要求在行政活动中各要素之间的有机结合，因而是行政管理的一项基本职能。（矛盾与冲突的客观性）B、行政协调是一种艺术性的行为。它要求领导者以经验、知识对各种管理方法熟练运用。（1）职能交叉、相互扯皮（层次多、分工细，职能交叉；临时机构取代职能部门；（2）权力冲突（3）部门至上，不顾大局2、行政协调的特点（1）职能交叉、相互扯皮（层次多、分工细，49

C、行政协调是一种公关性的行为。行政协调实际上是政府公关的过程，通过这种活动，提高政府的形象。英国学者斯坦耶尔和史密斯指出：协调“是组织做出决定时必不可少的，它贯穿于整个行政过程中……几乎……与管理同义”。C、行政协调是一种公关性的行为。行政协调实际上是政府公503、行政协调的类型（1）对事的协调与对人的协调（对象）行政活动在总体性质上是属于执行性的，是谋求事与事之间能得到合理适当的匹配。正确协调好诸如中心工作与非中心工作、规范性的工作与突击性的工作、上级布置的工作与本级计划的工作、相邻单位的工作与本单位的工作等关系，保证行政事务有条不紊，和谐不悖地进行。人是行政行为的主体，行政协调突出地表现在对人的协调上。组织与组织、个人与组织之间的关系，在一定的场合，也需要通过人际间的沟通加以理顺。领导班子中的人际协调是极为重要的，要正确处理好主要领导者与一般领导者的关系、领导与被领导之间的关系。3、行政协调的类型51（2）内部协调与外部协调（从范围上分）

内部协调是指行政自身的协调，行政自身协调是个十分复杂的问题。外部协调实际上就是行政系统与社会（包括其他国家系统）发生关系的体现。（2）内部协调与外部协调（从范围上分）52（3）认识性协调与利益性协调（内容）认识性协调是为了达成一致认识，实现行政目标；利益性协调则要求正确处理国家、集体、个人之间的利益关系。（3）认识性协调与利益性协调（内容）53

（4）促进式协调和纠偏式协调（协调性质上分）对由于某些部门或个人成绩突出，使得各部门在执行进展上拉开差距的现象，领导的协调就必须旗帜鲜明地支持先进，积极采取各种方式、各种手段来鞭策后进，使其奋勇直追，通过积极的促进来达到新的平衡，而不能一味强调平衡而因循守旧。对某些部门或个人违反行政规范，破坏整体利益，给全局工作造成损失的行为，领导的协调就必须做到是非分明，认真负责，果断勇敢，坚定有力地消除为些破坏性的消极因素，通过严肃的纠偏来维护正常的秩序，决不能无原则地调和矛盾，姑息迁就。

（4）促进式协调和纠偏式协调（协调性质上分）54（5）合作式协调和应变式协调（协调方式上分）一级行政组织，下辖有各个分管职能部门。每个职能部门都有明确的岗位职责，但这种职能分工并非画地为牢，各职能部门服从于整体的行政目标。许多行政行为，存在于各个部门相互关联的生长区间，带有综合性质，即使以一个职能部门为主的行政行为，也会引起其他部门的连锁反应。这些行政行为，不仅需要纵向层级节制的树型沟通，而且讲求横向的、彼此贯通的辐射沟通。它们需要多个部门的齐抓共管、共同合作，需要有机地进行协调。（5）合作式协调和应变式协调（协调方式上分）55（6）会议协调与非会议协调（协调的途径上分）会议协调可以具体通过座谈会、讨论会、汇报会等形式进行。协调会议容纳与行政行为有关的组织人员共同参加，顾及方方面面的权益，具有防止独断专行的功能。协调会议围绕特定的行政主题，面对面地反复进行沟通，开拓思维视野，促进思维震荡，具有集思广益的功能。协调会议对于有关会议资料、讨论的计划要点、提出问题的内容方式、讨论的程序范围等都要事先充分准备好。非会议性的协调既可以是正式的，也可以是非正式的。非会议性协调可以通过人员的个别交谈、广播电视等新闻媒介进行，也可以通过由有关人员在签呈文件上共同签字以表了解的会议方式进行（6）会议协调与非会议协调（协调的途径上分）564、行政协调的方式会议协调（协调会、联席会）组织协调（成立协调机构）信息协调网络协调4、行政协调的方式57案例思考：判刑六年、从未入狱1992年12月22日，安徽省灵璧县人民法院以贪污罪、非法拘禁罪依法判处该县娄庄镇供销社职工李建民有期徒刑六年。由于李建民当庭表示不上诉，判决随即生效。按照正常程序，李建民应该被依法收监。但令人奇怪的是，从判决书下达到今年2月长达七年零两个月的时间，李建民一直在家中出入自由，过着无人打扰的正常生活。

在接受记者采访时，李建民回忆说：那天开庭时间很短，一位姓范的法官任审判长。在简短的审理之后，法官当庭宣读判决，然后法官和检察官们就夹着卷宗走了，随后法警也走了。我一开始还像个傻瓜一样站在那里，后来一看，他们都走光了，我还在这里干什么？随后就回家了，奇怪的是，再没有一个人追问过此事。此后7年，李建民过着平静的乡村生活，像没事的人一样，照样上班、过组织生活。甚至几次在路上遇到法庭上的那位审判长，结果人家法官视而不见，他还以为是法官有意庇护他，心里越发坦然。（续）案例思考：判刑六年、从未入狱1992年12月22日，安徽省灵58由于李为人爽快，处事较灵活，又有文化，在乡亲们眼中算是高人。山李村村民为了讨回镇办砖瓦厂占用的耕地，将镇政府告上法庭，打官司的事就靠李建民张罗。今年2月山李村进行村委会班子选举时，李建民还“光荣”入围了。结果镇里在审查入围者资格时，接到举报，才明白帮着群众打官司的李建民是有六年刑期在身的罪犯，立即报告了镇派出所。

面对这起在全国实属罕见的罪犯被判六年徒刑却未入狱的事件，有关各方却仍在推诿。公安局看守所的一位负责人说，看守所只负责收监，从来没有到下面抓人的先例，犯人必须由法院审判后再送过来。检察院一位办案人员说，我只是一个具体的办案者，只要从案件的性质、量刑尺度上没有大的出入，我的任务就完成了。法院认为，法院已经履行了法定职责，对于未在押的被告人，公安机关可根据法院送达的刑事案件通知书、执行通知书、判决书直接收押执行，不需要另外办理逮捕手续。你如何看待这一事件？由于李为人爽快，处事较灵活，又有文化，在乡亲们眼中算是高人。59案例思考：破船脏了环境编辑同志：环岛路是我市一道亮丽的风景线，可太阳弯海滨浴场的潮间带却长期搁置着一条废弃的渔船，实在有碍观瞻。在媒体曝光后，这条破船仍然“岿然不动”，希望有关部门尽快清除这一瑕疵，恢复环岛路的美丽风光。读者李某。一条破旧不堪的渔船，却让几个职能部门的负责人都皱起了眉头。“因为目前没有相关规定，我们没有办法解决”。16日，记者以“破船脏了环境”为题对李某反映的问题做了报道。18日早晨，记者再次来到该处，看到这条已经腐朽的渔船仍然占据着沙滩一隅。记者绕船走了一圈，发现船体上没有牌照或可以显示主人身份的标志，“太阳弯”海滨渔场的一位工作人员告诉记者，这条船从今年4月份就停靠在这里。他还说，环岛路沙滩上还有不少类似的破船。它们与周边环境极不协调，而且船体的碎片也成了沙滩垃圾的制造者。（续）案例思考：破船脏了环境编辑同志：环岛路是我市一道亮丽的风景线60哪个部门对清理这条破船负有责任？受市机关效能投诉中心的委托，当日下午，记者以游客身份，在近一个小时内拨打了多个单位的电话，可是仍然无法找到能牵走这条破船的“主管部门”。某管理办。工作人员态度还算温和，询问了渔船的停放地，然后说他们管的是海上，沙滩上的事他们会和执法部门联系。记者追问这个问题究竟属于那个工作部门管，他说，环岛路有很多职能部门，“职责有交叉”。有没有直接主管部门呢？对记者这一问题，他没有回答，只是记下了记者的联系电话，表示“处理后会给一个反馈”。城监某大队。工作人员听到记者的陈述后，回答说，“可以去看一看。”记者问他们是不是主管部门，他说，“如果是侵占沙滩、影响市容就可以管。如果是在水上我们就不管了。”“这艘船是停在海边沙滩上，你们能管吗？”“如果沙滩是公共的地方，我们就可以管。如果是盈利性质的，应当别的部门管”。并说这沙滩属于太阳湾的卫生管理范围，应由太阳湾管理处找到船主，视情况清理。“如果找不到呢？”“这个具体情况不太清楚，我们也解决不了”。哪个部门对清理这条破船负有责任？受市机关效能投诉中心的委托，61某监督局。记者问：“渔船上一般都应该有船牌号，渔船的报废归哪里管？”“归我们，渔船报废后，由我们就地拆解。”“如果是停在海滩上的报废渔船呢？你们会管吗”？“那要请示领导。”“为什么要请示领导？”“我们没有接到通知要管这件事。”他还说，“这件事情比较复杂，我们是值班的，不太清楚该事的具体过程。”同时，他还对记者的游客身份表示质疑。后来他还是记录下记者反映的情况，表示要调查一下这艘船的船主。某管理局。工作人员说，船可能是当地渔民的，要记者与那里的相关部门联系。记者问，这种情况究竟有没有部门管，他回答说，“目前还没有明确的主管部门”。“最好能找到船主，事情会比较好办，在没有找到船主前，各个部门都不好冒然处理”。某街道办事处。工作人员说，“这种情况要市里统一协调，我们没有办法管”。记者说，“一条破船停在那里，与周围环境很不协调。”那种船停在环岛路的海滩上有几百条，有的还停了好几年了。“这位工作人员很快打断了记者的话。他还说，他们已经接到了不少类似的反映，但由于没有统一的规定，所以”没有办法解决“。大概由于这些原因，直至25日，这条破渔船仍旧停在太阳湾的沙滩上。

思考：案例材料中反映出的问题及解决对策存在问题：各主管部门职能交叉，职责不清；多头管理，出现缺位；缺少协调机制或机构；主管部门及其工作人员，缺少工作责任心与积极性。解决办法：理顺关系，明确职责；进行必要的协调，共同解决问题；对工作人员进行服务意识教育。群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去，最后，问题哪里来哪里去

某监督局。记者问：“渔船上一般都应该有船牌号，渔船的报废归哪62第七章行政实施课件63第七章行政实施课件64第七章行政实施课件65食品安全管理体制我国当前的食品安全管理体制是以部门管理为骨架的主要包括：农业部门、质监部门、商务部门、食品药品监督管理部门、工商部门、卫生部门、环境保护部门、公安部门、财政部门、发展和改革部门等十余个部门。国食品安全的多部门管理特征不仅表现在整个国家的食品安全管理中有多个部门，还表现在许多食品在整个食品链条流动过程中存在多部门管理目前我国食品安全相关的法律、行政法规的起草权力与规章制定权力分散于农业、质监、卫生、商务工商、食品药品监督管理等六个部门。在标准制定方面，共有四个部门。环境保护标准与污染排放标准由环境保护部门制定，兽药标准由农业部门定，食品卫生标准由卫生部门制定，加工食品产品量标准由质监部门制定。我国的食品监管体制：国务院：农业林业部门管生产，质检部门管加工，工商部门管流通，卫生部门管餐饮，食品药品监督管理部门管综合；地方政府：由于机构设置不同，涉及食品监管的更多，有的省涉及10多个部门，有的省市涉及20多个部门。食品安全管理体制我国当前的食品安全管理体制是以部门管理为骨66在我国，食盐是实行品种管理的。国家发改委为国务院授权的国家盐业行政主管部门，盐业管理办公室是具体办事机构，设在国家发展和改革委员会工业司。具体职责包括：负责盐业行业发展政策的制定，负责组织对盐业法规的制定和修订工作；负责盐政管理和盐政执法的监督，参与涉盐违法案件的行政复议工作；负责管理全国食盐专营工作，确保合格碘盐供应；负责审核、确定食盐生产定点企业，发放食盐定点生产许可证；负责编制、下达并组织实施食盐年度生产计划。实际上，上述权力都是授予中盐公司来行使的。我国绝大部分省、自治区、直辖市的盐业公司和盐务局都是“一套班子、两块牌子”，盐业公司既是食盐和两碱工业用盐之外的其他工业盐的经营者，同时又是兼有盐业管理行政职能的政府管理部门。特别是在省级以下，盐业部门既是商业上的经营者，又是盐政上的执法者。在实行政企分开的地方，例如北京，盐业执法部门设在商务部门。另外，食盐加碘问题由卫生部门负责，查处市场销售假冒伪劣食盐通常是盐业管理部门会同工商部门与卫生部门共同查处。也就是说，食盐是实行品种管理的，但食盐的安全至少需要国家发改委、商务、卫生、工商等四个部门与盐业公司共同管理才能实现。在我国，食盐是实行品种管理的。国家发改委为国务院授权的国家盐67防灾抗灾机制我国的防灾救灾体制基本上沿袭传统做法：救济赈灾归民政部门，道路事故归交通部门，洪涝灾害归水利部门，滑坡泥石流归国土资源部门，地面震裂归地震部门……相应成立了国家减灾委员会（设在民政部）、国家防旱抗汛总指挥部（设在水利部）、国家抗震救灾指挥部（设在地震局）、国家应急委员会（与国务院总值班室一套人马）等机构；各省级地方政府也大体类似，缺乏统一权威的减灾机构。防灾抗灾机制我国的防灾救灾体制基本上沿袭传统做法：68海洋管理体制涉及海洋、环保、交通、渔业、海军五个部门单位，执法中争议时起，群众戏称“五龙闹海”。尤其是国家环保总局与国家海洋局经常矛盾、扯皮1999年修改《海洋环境保护法》时，各拿出一套方案，争得不亦乐乎。现两局各拥有一套海洋环境监测网络（每网45个站点，每站需投建200万元）2005年对渤海环境的监测，一方的结论是“初步好转”，另一方的结论是“污染有增加之势”。海洋管理体制涉及海洋、环保、交通、渔业、海军五个部门单位，执69环境管理体制“工业污染归环保局，农业污染归农业部，污水处理厂归建设部，水管理归水利部，海洋污染归海洋局，沙尘暴治理归林业局……如此等等。责、权、利不统一，互相牵制，行政成本极高”。环境管理体制“工业污染归环保局，农业污染归农业部，污水处理厂70中共十七大关于行政管理体制改革的论述加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。加快推进事业单位分类改革。

目前市场经济发达国家普遍实行大部制，中国政府机构普遍在14至20个左右，如克林顿任总统时的政府内阁为14个，日本内阁有12省厅。大部制是一种“大职能、宽领域”的政府事务综合管理体制，能够有效避免职能交叉，提高行政效率，便于内部协调，提高社会经济生活的统筹安排能力，也有利于责任制度建设。如：交通运输部：交通、铁道、民航资源与环境保护部：国土资源、环保、林业、气象的相关职能进行整合文化与新闻出版工作部：文化、广电、新闻出版及文物等卫生与保健委员会：计生、卫生、药品监管、中医药等中共十七大关于行政管理体制改革的论述加快行政管理体制改革，建71经济手段法律手段

思想教育手段六、行政实施的手段

行政手段经济手段法律手段思想教育手段六、行政实施的手段行72行政手段是行政主体依靠行政组织的权威，运用命令、指示、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的措施和方法。权威性；强制性；层次性；具体性行政手段的特征（一）行政手段行政手段是行政主体依靠行政组织的权威，运用命令、指示、规定、73

便于达到统一集中、迅速而有效地解决问题的目的处理问题有较大的灵活性，有利于行政职能的发挥通过命令式的协调关系，有利于提高行政效率

易受领导干部个人主观因素的影响，因而易产生与“人治”相联系的一些弊病。只强调上下级纵向管理关系，对横向关系照顾不够，被管理者容易产生依赖性，不利于调动各级人员的积极性在处理经济和学术领域的问题时不宜运用行政手段，否则便会出现始料不及的纰漏。行政手段的局限性行政手段的作用行政手段的局限性行政手段的作用74温家宝：高度重视狠抓落实进一步加强节能减排

2007年4月27日下午3时，在国务院小礼堂召开“全国节能减排电视电话会议”。国务院总理温家宝出席会议并讲话。国务院副总理曾培炎主持会议。图为温家宝在全国节能减排工作电视电话会议上讲话。温家宝：高度重视狠抓落实进一步加强节能减排

2007年475进一步加强节能减排工作的几点意见

一、充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性

全国节能减排面临的形势仍然相当严峻，进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要。我国是以煤炭为主的能源生产大国和消费大国，减少污染排放，是我们应该承担的责任。二、重点工作和主要措施

重点工作：电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等行业，占了全社会能源消耗和污染排放的大头。落后生产能力是资源能源浪费、环境污染的源头等。

主要措施：全面推行清洁生产，制定和发布重点行业清洁生产标准和评价指标体系。积极推进垃圾资源化利用。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业开展污染治理、生态恢复和环境保护等。三、加强领导，狠抓落实

必须做到：统一思想认识、加强组织领导、全面落实责任、搞好协调配合、广泛宣传动员。进一步加强节能减排工作的几点意见一、充分认识节能减排工作的76法律手段是通过各种法律、法令、法规的贯彻执行和司法、仲裁工作来实施行政，以实现行政职能的措施和方法。法律手段除具有权威性和强制性的特点外，还具有稳定性、规范性等特点防止各种敌对分子、犯罪分子的破坏维护社会共同利益，调整和保障国家、企业、公民各自的利益保护对外经济关系的发展，确保我国与外国所有者的合法权益

法律手段的意义和地位（二）法律手段法律手段是通过各种法律、法令、法规的贯彻执行和司法、仲裁工作77云南省交通厅原副厅长胡星受贿4000多万元一、利用职务便利收受巨额贿赂4029.798万元。二、利用职务便利为亲属谋利。采取不公开竞标、指使他人修改电脑程序等手段谋利。三、生活腐化，包养情妇，情妇为其育有一女。四、违纪违法出逃国外。出境抵达新加坡，后又从新加坡到香港与其情妇会合。云南省交通厅原副厅长胡星受贿4000多万元一、利用职务便利收78对此案件的处理云南省纪委副书记郭永东介绍，２００７年１月２０日云南省纪委常委会决定对胡星进行立案调查。１月２６日，公安部发出Ａ级通缉令。２月１８日，胡星被抓捕归案。４月２４日，经云南省纪委常委会讨论决定并报省委批准，给予胡星开除党籍、行政开除处分。鉴于胡星涉嫌犯罪，此案目前已移送司法机关依法查处。对此案件的处理云南省纪委副书记郭永东介绍，２００７年１月２０79经济手段是根据客观经济规律和物质利益的原则，利用价格、工资、信贷、税收、利息、利润、奖金、罚款以及经济合同、经济责任制等不同经济利益之间的关系，以达到较高的经济效益与社会效益的行政管理的措施和方法间接性；平等性；有偿性经济手段的特点（三）经济手段经济手段是根据客观经济规律和物质利益的原则，利用价格、工资、80思想教育手段是指通过对一定精神观念的宣传，从理性方面激发人们的理想，使之成为人们组织行为的动机，从而为实现组织目标而努力的措施和方法。目的性启发性科学性艺术性长期性灌输疏导说理教育和形象教育感化教育养成教育对比教育典型示范教育思想教育类型思想教育手段的特点（四）思想教育手段思想教育手段是指通过对一定精神观念的宣传，从理性方面激发人们81演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！82一分钟小说：关于申请添购一把铁盛的报告

“天津卫吗?请到总务科来一趟，你们打的报告批了。”小卫一愣：“嘛报告?”“那个，那个——”电话里，一阵翻动纸张的寒牢之后，总务科吴科长一板一眼地念道：“关于申请添置一把铁壶的报告。”“呵，我的天爷！这都嘛时侯了，才批下来呀！去年冬天，办公室里生火，空气太干，急需一把铁壶。可现在——”小卫瞥了一眼正在摇头晃脑的电扇，不由得一声苦笑，“哼好么，一把铁壶批了半年！我说吴头，是不是报部里批的?”申请一把铁壶竟费如此周折，是小卫万万没有料到的。他第一次向总务科提出来，是在去年十一月中旬。当时，一位姓郑的科长一口应允。可是等了半个多月，连壶的影子也不见，他又去找总务科。郑科长不在，另一位王科长合上手中的《八小时以外》，吸几口烟，打着官腔说：“天津卫，一把铁壶，看来事情不大，但是，一旦其它科室知道了，也来要，事情就不好办喽。”小卫急了，“他们要得着吗？他们在楼里办公，有暖气，只有我们在木板房里，也只有我们生炉子！”“不要张口‘他们’‘我们’的，要注意团结啊！”小卫的鼻子都差点儿给气歪了！他只好去找总务科的第一把手吴科长，然而，得到的回答却是；“那个，那个，既然他们二位意见不一致，你们打个报告，请领导研究一下吧！”一分钟小说：关于申请添购一把铁盛的报告“天津卫吗?请到总务83这“研究一下”，竟是五个多月。不过，总算批下来了，去年冬天虽然过去了，但还有今年冬天呐。为避免夜长梦多，小卫急忙去总务所，填写那一式三份的领物单。吴科长捧着保温杯，正端详面前那张被划得密密麻麻的报告。见小卫进来，他抬手理了理稀疏的银发，浑浊的双眼吃力地从老花镜上方望着小卫，为难地说：“不好办啊？赵局长没批具体意见。”“嘛玩意儿?一把铁壶，要赵局长批?！”小卫简直不相信自己的耳朵了。他凑到吴科长身边，扫了一眼那张报告，“呵！还真是赵局长批的。哎，赵局长这不是同意吗?”

“正是因为这‘同意’二宇才不好办啊！”“怎么呢?”吴科长呷了口茶，慢吞吞地：“那个，那个，这上面，郑科长的意见是‘同意购买’，王科长的意见是‘不同意购买’，李主任和周主任只划了个圈圈，孙副局长的意见是‘要注意关心群众生活，应该添购’，而钱副局长的意见却是‘一把铁壶，也要公文旅行，何其荒唐！不精简机构，不整顿作风，怎么行?

建议以此为例，在干部中进行教育，’那个，那个赵局长究竟是‘同意’哪一种意见呢?”“这．．．．．．”这“研究一下”，竟是五个多月。不过，总算批下来了，去年冬天虽84第七章行政实施主要讲授以下几个问题：行政实施概述行政指挥行政沟通行政控制行政协调行政实施的手段第七章行政实施主要讲授以下几个问题：85一、行政实施概述1、行政实施的概念

即从行政决策一经形成或最后批准时起，行政机关及其工作人员贯彻决策、实现决策的全部活动或整个过程。

一、行政实施概述1、行政实施的概念86行政实施是行政决策的后继，是决策的实施；行政实施包括从决策的执行到完成目标的过程；行政实施贯穿整个行政过程。行政实施是行政决策的后继，是决策的实施；872、行政实施的特点行政实施具有从属性或目的性行政实施具有经常性行政实施具有连续性行政实施具有时效性行政实施具有灵活性行政实施具有层次性2、行政实施的特点883、行政实施的原则（1）忠实决策与灵活运用统一的原则忠实决策是指严格按照决策的对象、范围和相应的政策要求贯彻，确保国家政策的统一性、严肃性、权威性。灵活运用是指在不违反法律、遵循决策目标的前提下，根据具体环境和新情况，灵活执行，因地因时制宜。3、行政实施的原则89S市N区有一所变电站，变电站铁门上有告示牌一块：严禁变电站周围堆物、停车、设摊，违者罚款！S市公安局电力治安办公室

待业青年王某在变电站的铁门旁摆起（无证）自行车修理摊，生意很好。有时待修的车辆多得妨碍弄口的交通，居民进出不便，通过里委向街道市政科反映此事，要求迅速解决。街道市政科在与区工商行政管理局联系基础上研究后做出取缔该摊的决定，责成所属的市容监察分队吴队长执行。吴队长觉得取缔该摊后，待业青年王某不是成了不安定因素了吗？且王某平时表现良好，其父早已亡故，其母因肺癌于去年去世，家庭经济情况很差，有无两全之策？苦思后，决定立即帮助王某办理好营业执照，并将其摊位挪动十八米。吴队长是不是阳奉阴违？S市N区有一所变电站，变电站铁门上有告示牌一块：吴队长是不是90某些官员为何敢不执行中央政策

日前，新华社记者在河北省怀安县采访发现，这个县部分农村中小学仍在收取各种费用，成为义务教育阶段免除学杂费的“死角”，这个国家扶贫开发重点县，甚至存在着农民家长靠卖血来支付孩子上学费用的现象。（5月27日《中国青年报》）“两免一补”是中央的善政。然而在河北省怀安县的部分农村学校，中央“两免一补”政策干脆就根本没有得到执行。当地一些学校的态度是：中央是中央的，而学费、书费以及其他费仍是我行我素、照收不误；对于国家针对贫困生的补助，他们来者不拒，或装进私囊，或因利益瓜葛给了那些假贫困家庭。真正需要帮助的人得不到帮助——这就是当下真实的基层！怀安县是中央“两免一补”政策在基层的一个缩影，也是中央其他惠民政策在落实中变形走样的一个缩影。近年来，国家实施了许多惠民政策和措施，如在西部山区实施退耕还林工程，对农民给予退耕还林补助；为了确保粮食产量，鼓励农民投身粮食生产和增加农民收入，国家实施了种粮补贴措施……但在具体操作过程中，往往被扭曲走样或打了折扣。

某些官员为何敢不执行中央政策日前，新华社记者在河北省怀安县91（2）果断迅速和注重效益统一的原则

果断迅速要求以最快的速度、在最短的时间内实现决策目标；注重效益要求保证工作质量、实现预期效果。“天下之事，虑之贵详，行之贵力。”（2）果断迅速和注重效益统一的原则92（3）发扬民主与强调集中统一的原充分发扬民主，让群众参与，调动群众的积极性，在民主基础上，政策执行迅速果断，集中统一。（3）发扬民主与强调集中统一的原934、影响行政实施的因素行政任务方面的影响因素行政实施主体方面的影响因素行政实施客体的影响因素行政环境方面的影响因素4、影响行政实施的因素945、行政实施的过程分为准备阶段和实施阶段

5、行政实施的过程95要有充分准备要有充分准备961、准备阶段分为法律准备组织准备思想准备物质准备技术准备1、准备阶段分为972、实施阶段包括行政指挥行政沟通行政协调行政控制2、实施阶段包括98二、行政指挥1、行政指挥的概念是指行政领导在执行政策过程中，按照既定的目标与计划，对下属和群众所进行的动员与指导活动。它是行政实施的主要环节之一，是领导作用在行政实施过程中的直接体现。2、行政指挥的作用（P304）二、行政指挥1、行政指挥的概念993、行政指挥者必须具备的条件具有足够的权威基础：根本条件运用权威的能力敢于指挥（有胆量）善于指挥（细思量）精于指挥（懂艺术）3、行政指挥者必须具备的条件1004、行政指挥的方式口头指挥书面指挥会议指挥4、行政指挥的方式101第七章行政实施课件102案例思考：签字报销机关一把手李局长和二把手龙局长素有芥蒂。李局长看不惯龙局长骄奢淫逸、胡吃海喝，龙局长呢，则对李局长大权独揽、颐指气使耿耿于怀。虽每日里照面，哈哈依旧，然内心无时无刻不在撞出斗争的火花。是日，龙局长又在一酒店大宴狐朋狗友，眼见得数额偏大，有被李局长揪辫子的可能，龙局长就一个电话，让办公室主任去签单。办公室主任知道其间的诀窍，签下"情况属实"四个字之后，另让龙局长补充一个意见。龙局长略一思考，就在上面写了三个字:"已知。龙。"发票到了李局长那里，李局长一看那个超标数字，眉头一皱，也在发票的"龙"字下同签了一个字:"李"。办公室主任吃不准了，就将发票当做足球，一脚踢到了财务科长那儿。财务科长一看，心里如十五只吊桶打水－－七上八下，最后只在发票上补充了两个字:"已核。"踢到了新来的出纳小唐手里，小唐一看有这么多大小领导的手谕，没加思考就把钱付出去了。案例思考：签字报销机关一把手李局长和二把手龙局长素有芥蒂。李103到了月底，李局长翻看本月财务报表，当即召来办公室主任、财务科长和出纳，矛头直指这张发票:"这笔款子，是谁指示付的？"办公室主任连连摆手:"这事，是龙局长让我签证明的，其他情况不知。"财务科长跟着摇头:"我只负责核实，其他情况不知。"最后轮到出纳小唐了:"您、龙局长，还有主任、科长都在发票上签了名呀，我仔细看过笔迹，是你们的字啊！"李局长一拍桌子:"字是我的不假，可我签了具体意见了吗？"小唐委屈地声明:"龙局长都作了证明的啊。"李局长一挥手:"那好办，你让龙局长去付这笔钱吧。"万般无奈之下，小唐拿出近两个月的工资，把这个窟窿填平了。不过，到年终的时候，李局长还是同意开支了这笔钱，但从那一天起，小唐的身份就不再是出纳了。到了月底，李局长翻看本月财务报表，当即召来办公室主任、财务科104三、行政沟通1、行政沟通的概念指行政体系与外部环境、行政体系内部各部门、层次、人员之间传递信息，以达到互相了解、支持与合作，使行政体系有序运转的管理行为或过程。行政沟通是行政组织的血液，赋予行政机构以生命力。三、行政沟通1、行政沟通的概念105（1）行政沟通的实质是信息的传递和处理过程；（2）行政沟通将行政体系看成一个系统；（3）行政沟通目的是统一思想；（4）行政沟通过程包括信息的发送者、接受者、信息、传送渠道和传送情境（行政沟通的5个要素）。（1）行政沟通的实质是信息的传递和处理过程；1062、行政沟通的机制分为刚性机制和柔性机制。刚性机制是指有形体的、明确具体的规定，为行政沟通中必须遵循的约束，主要指制度规定。2、行政沟通的机制107

如何完善行政沟通的刚性机制：理顺各部门之间的职能关系，避免职能交叉；尽可能变部门沟通为部门内的沟通，减少沟通渠道；使经常性的沟通制度化。如何完善行政沟通的刚性机制：108

柔性机制主要指行政沟通中具有较大可变性的约束因素。主要包括语言机制、心理机制。柔性机制主要指行政沟通中具有较大可变性的约束因素1093、行政沟通的类型类型主要分为正式沟通和非正式沟通。正式沟通是按照正式的组织程序、规定的渠道进行的信息沟通，是行政沟通的主要形式。正式沟通分为下行沟通（自上而下进行沟通）、上行沟通、平行沟通。3、行政沟通的类型110

非正式沟通是通过正式规章制度和正式组织之外的渠道进行的沟通。非正式沟通的作用：有些可以弥补正式沟通的不足，传递一些无法传递的信息；可以了解行政人员和民众的真实看法；可以减轻正式沟通渠道的负荷，提高正式沟通的效率；可以服务于正式沟通。非正式沟通是通过正式规章制度和正式组织之外的渠道进111

非正式沟通的缺陷：由于信息传递的随意性和缺乏监督，因而可靠性有限；小道消息可能削弱正式沟通的威信，损害正式权力的行使。非正式沟通的缺陷：1124、行政沟通的结构模式树形：聚联式（存在一个沟通中心）

星形：单联式（各个沟通点的地位平等）

互联式：轮形（每个沟通点都可以和其他所有的点发生联系）4、行政沟通的结构模式113

树式

Y式链式星式（环）轮式（全通）

114

单线式

流言式

集束式偶然式

1155、行政信息的失真与失真消除

信息失真是影响行政信息质量和行政沟通的最重要因素。导致信息失真主要原因有：（1）语言上的讹误；（2）个体行为的影响；（3）组织层次过多与繁杂；（4）地理距离所造成的障碍；（5）因个人利害所作的夸大或缩小；（6）由于工作重担的压力而忽视了重要情况；（7）信息审查制度的障碍。5、行政信息的失真与失真消除116日本学者指出：每经过一个层次，信息失真率约为１０％－１５％；上级向直接下属所传递的信息平均只有２０％－２５％被正确理解；下属向直接上级反映的信息被正确理解的比例不超过１０％。美国加利福尼亚州立大学的研究表明：只有２０％－２５％的来自领导层的信息被下级知道并正确理解，从下到上反馈的信息的沟通率不超过１０％。日本学者指出：每经过一个层次，信息失真率约为１０％－１５％；117个体行为对沟通的影响态度喜欢不喜欢讨厌沟通行为喜闻乐讲听而不闻不理不睬个体行为对沟通的影响态度沟通行为118个性对沟通的影响个性倾向内向外向沟通方式慎言细听直爽粗心个性对沟通的影响个性倾向沟通方式119情绪对沟通的影响逻辑判断过程信息情感分析过程接受的信息生理反应过程当人的内心情感和外在的客观事实发生矛盾时，就会产生对结论的困惑当这种困惑严重到相当程度时，人的自卫机制就会发生作用，从而影响沟通效果。情绪对沟通的影响逻辑判断过程120理解能力对沟通的影响对同一信息，由于理解力的不同，会产生不同的理解，从而产生不同的行为。一个人理解能力的高低主要与其受教育的程度有关。理解能力对沟通的影响对同一信息，由于理解力的不同，会产生不同121案例思考A局办公室共有工作人员六人，其中正副主任各一人，干事四人。多年来，办公室主任老王一直主持办公室的日常工作，副主任老张平时与办公室其它四名干事一样从事一些具体工作。当办公室碰到一些较重要的事情时，一般总是由老王、老张两人商量后再布置下去。总的来说，办公室的工作在这几年里开展得比较顺利。后来，由于工作需要，上级决定调老赵任办公室副主任。在老赵到任后，办公室主任老王对搞好办公室工作提出了三点意见：一、理顺办公室的工作关系，由他统筹整个办公室的工作，原由他分管的办公室的一部分工作现在移交给老赵分管。二、干事小李、小陆的工作要向老赵汇报，另外两名干事的工作要向老张汇报。如果工作中遇到问题，老赵或老张解决不了时，再请示老王。三、为了更好地贯彻民主集中制的原则，今后办公室的重大事情都由老王、老张、老赵三人共同商量决定，不搞一言堂。案例思考A局办公室共有工作人员六人，其中正副主任各一人，干事122老赵调到办公室后，工作积极性很高，他努力学习业务，待人热情和气，很快就得到了大家的好评。老王呢，多了一个助手，许多会议可以不必亲自出马了，许多文件也不必亲自审批了，顿时感到轻松了许多。可是，局办公室的工作却出现了一些新的问题：一、干事们比以前更忙得不可开交了。二、办公室内部上下左右之间的信息沟通不如以前通畅了。三、一些急需处理解决的事，由于得等到老王、老张、老赵三人一起来商量决定，因而常常耽误了时间。1．A局办公室在行政沟通方面存在什么问题？2．从行政组织结构的角度分析A局办公室行政沟通的障碍。老赵调到办公室后，工作积极性很高，他努力学习业务，待人热情和123四、行政控制行政控制的概念指行政领导者按照计划标准衡量计划完成情况，纠正执行中的偏差，以确保计划和目标实现的活动。行政控制的过程确定标准衡量成效纠正偏差四、行政控制行政控制的概念124行政控制的类型预先控制过程控制成果控制行政控制的类型125问题与思考魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于医术，到底哪一位最好呢？”

扁鹊答：“长兄最好，中兄次之，我最差。”

文王再问：“那么为什么你最出名呢？”

扁鹊答：“长兄治病，是治病于病情发作之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去；中兄治病，是治病于病情初起时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只及本乡里。而我是治病于病情严重之时。一般人都看到我在经脉上穿针管放血、在皮肤上敷药等大手术，所以以为我的医术高明，名气因此响遍全国。”这一典故对于行政控制有何启示？问题与思考魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于医术，126行政监控的方式（1）工作指导。方式有命令、要求、指示和建议。（2）工作考核。（3）报告、汇报制度（下级向上级、政府向人大）。（4）审批制度。（5）预算、决算与审计制度。行政监控的方式127（6）视察、调查（主要包括行政领导、纪检监察部门、人大代表政协等）。（7）质询、询问制度（人大、政协进行）。质询是最正式的监控制度。（8）申诉、控告制度。各监控主体对行政机关及其工作人员执行过程中的违法乱纪行为向有关部门提出的申诉和控告。申诉、控告的主体可以是公民、社会团体、政党、检察机关，也可以是性质机关及其工作人员、纪检部门等。（6）视察、调查（主要包括行政领导、纪检监察部门、人大代表政128案例思考中共××县委向人大常委会、县人民政府提交十九个乡、镇长职务任免建议名单。第二天，县人民政府便将这十九个乡、镇长的任免，以县人民政府七个文件，发至县直属单位和有关区、乡、镇。县人大常委会收到以上七份任免通知后，认为县政府的任免通知显然违背了宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正，但未能引起县政府的重视。事隔不久，县人大常委会主要负责同志又向县委反映这一问题，县委也没有明确表态。在这种情况下，县人大常委会专门就此问题举行了常委会议，审议县政府不符合法律规定的任免通知。在常委会议上，委员们一致通过了《××县人大常委会关于撤消县人民政府不符合法律规定的乡、镇长任免的决定》，明确指出，县政府对十九个乡、镇长任职、免职的七个文件不符合法律规定，予以撤消。人们称赞县人大常委会这一关把得好。县长也深有感触地说，权力机关依法办事，对政府工作既是有效的监督，也是一种支持。

（1）为什么县政府关于十九个乡、镇长的任免通知是违法的？（2）县人大常委会有权撤销县政府的决定吗？案例思考中共××县委向人大常委会、县人民政府提交十九个乡、镇129五、行政协调1、行政协调的含义是指为了有效地实现行政的总目标，把各项行政管理活动加以调节，引导各行政机关之间和国家工作人员之间分工协作，相互配合，同步地、和谐地完成任务与工作。五、行政协调1、行政协调的含义1302、行政协调的特点A、行政协调是一种经常性的行为。行政协调要求在行政活动中各要素之间的有机结合，因而是行政管理的一项基本职能。（矛盾与冲突的客观性）B、行政协调是一种艺术性的行为。它要求领导者以经验、知识对各种管理方法熟练运用。（1）职能交叉、相互扯皮（层次多、分工细，职能交叉；临时机构取代职能部门；（2）权力冲突（3）部门至上，不顾大局2、行政协调的特点（1）职能交叉、相互扯皮（层次多、分工细，131

C、行政协调是一种公关性的行为。行政协调实际上是政府公关的过程，通过这种活动，提高政府的形象。英国学者斯坦耶尔和史密斯指出：协调“是组织做出决定时必不可少的，它贯穿于整个行政过程中……几乎……与管理同义”。C、行政协调是一种公关性的行为。行政协调实际上是政府公1323、行政协调的类型（1）对事的协调与对人的协调（对象）行政活动在总体性质上是属于执行性的，是谋求事与事之间能得到合理适当的匹配。正确协调好诸如中心工作与非中心工作、规范性的工作与突击性的工作、上级布置的工作与本级计划的工作、相邻单位的工作与本单位的工作等关系，保证行政事务有条不紊，和谐不悖地进行。人是行政行为的主体，行政协调突出地表现在对人的协调上。组织与组织、个人与组织之间的关系，在一定的场合，也需要通过人际间的沟通加以理顺。领导班子中的人际协调是极为重要的，要正确处理好主要领导者与一般领导者的关系、领导与被领导之间的关系。3、行政协调的类型133（2）内部协调与外部协调（从范围上分）

内部协调是指行政自身的协调，行政自身协调是个十分复杂的问题。外部协调实际上就是行政系统与社会（包括其他国家系统）发生关系的体现。（2）内部协调与外部协调（从范围上分）134（3）认识性协调与利益性协调（内容）认识性协调是为了达成一致认识，实现行政目标；利益性协调则要求正确处理国家、集体、个人之间的利益关系。（3）认识性协调与利益性协调（内容）135

（4）促进式协调和纠偏式协调（协调性质上分）对由于某些部门或个人成绩突出，使得各部门在执行进展上拉开差距的现象，领导的协调就必须旗帜鲜明地支持先进，积极采取各种方式、各种手段来鞭策后进，使其奋勇直追，通过积极的促进来达到新的平衡，而不能一味强调平衡而因循守旧。对某些部门或个人违反行政规范，破坏整体利益，给全局工作造成损失的行为，领导的协调就必须做到是非分明，认真负责，果断勇敢，坚定有力地消除为些破坏性的消极因素，通过严肃的纠偏来维护正常的秩序，决不能无原则地调和矛盾，姑息迁就。

（4）促进式协调和纠偏式协调（协调性质上分）136（5）合作式协调和应变式协调（协调方式上分）一级行政组织，下辖有各个分管职能部门。每个职能部门都有明确的岗位职责，但这种职能分工并非画地为牢，各职能部门服从于整体的行政目标。许多行政行为，存在于各个部门相互关联的生长区间，带有综合性质，即使以一个职能部门为主的行政行为，也会引起其他部门的连锁反应。这些行政行为，不仅需要纵向层级节制的树型沟通，而且讲求横向的、彼此贯通的辐射沟通。它们需要多个部门的齐抓共管、共同合作，需要有机地进行协调。（5）合作式协调和应变式协调（协调方式上分）137（6）会议协调与非会议协调（协调的途径上分）会议协调可以具体通过座谈会、讨论会、汇报会等形式进行。协调会议容纳与行政行为有关的组织人员共同参加，顾及方方面面的权益，具有防止独断专行的功能。协调会议围绕特定的行政主题，面对面地反复进行沟通，开拓思维视野，促进思维震荡，具有集思广益的功能。协调会议对于有关会议资料、讨论的计划要点、提出问题的内容方式、讨论的程序范围等都要事先充分准备好。非会议性的协调既可以是正式的，也可以是非正式的。非会议性协调可以通过人员的个别交谈、广播电视等新闻媒介进行，也可以通过由有关人员在签呈文件上共同签字以表了解的会议方式进行（6）会议协调与非会议协调（协调的途径上分）1384、行政协调的方式会议协调（协调会、联席会）组织协调（成立协调机构）信息协调网络协调4、行政协调的方式139案例思考：判刑六年、从未入狱1992年12月22日，安徽省灵璧县人民法院以贪污罪、非法拘禁罪依法判处该县娄庄镇供销社职工李建民有期徒刑六年。由于李建民当庭表示不上诉，判决随即生效。按照正常程序，李建民应该被依法收监。但令人奇怪的是，从判决书下达到今年2月长达七年零两个月的时间，李建民一直在家中出入自由，过着无人打扰的正常生活。

在接受记者采访时，李建民回忆说：那天开庭时间很短，一位姓范的法官任审判长。在简短的审理之后，法官当庭宣读判决，然后法官和检察官们就夹着卷宗走了，随后法警也走了。我一开始还像个傻瓜一样站在那里，后来一看，他们都走光了，我还在这里干什么？随后就回家了，奇怪的是，再没有一个人追问过此事。此后7年，李建民过着平静的乡村生活，像没事的人一样，照样上班、过组织生活。甚至几次在路上遇到法庭上的那位审判长，结果人家法官视而不见，他还以为是法官有意庇护他，心里越发坦然。（续）案例思考：判刑六年、从未入狱1992年12月22日，安徽省灵140由于李为人爽快，处事较灵活，又有文化，在乡亲们眼中算是高人。山李村村民为了讨回镇办砖瓦厂占用的耕地，将镇政府告上法庭，打官司的事就靠李建民张罗。今年2月