第二章行政公文概述课件

第二章行政公文（上）第一节公文的格式第二节公文行文制度第三节公文的特点、作用及用语的要求第二章行政公文（上）第一节公文的格式1第一节公文的格式教学目的：

通过精讲理论知识和实训，让学生明确公文格式的构成情况，掌握文头、主文和文尾部分的内容，强化对规定内容的记忆，从而建立对公文程式化特征的认识。教学重点：

1.《公文格式简图》2.公文文头部分内容3.公文文尾部分内容教学难点：

1.对公文格式特征及其作用的理解和认识2.对文头、主文和文尾部分主要内容的记忆3.复习与训练教学时数：

1.0课时

第一节公文的格式教学目的：

通过精讲理论知识2一、【习题预览】请阅读本节习题，提前熟悉需解决的问题。二、文头格式（一）文件名称

文件名称，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”两字组成。（二）发文字号发文字号又称发文号、文号、文件字号；发文字号是指某一公文在发文机关一个年度内发文总号中的实际顺序号；发文字号由发文机关代字、年份、序号三部分组成；发文字号中三个部分的书写顺序是：先写发文机关代字，接着是年份，最后是序号。一、【习题预览】3（三）签发人

上报的公文需在首页标识签发人姓名；“签发人”是指批准发出公文的机关领导人，标明在发文字号右侧空两字位置处。（四）秘密等级（密级）

秘密等级是指公文内容涉及秘密程度的等级；秘密等级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级；秘密标志为★。如“机密★5年”。（五）紧急程度（急度）

紧急程度是指送达和办理公文的时限要求，分“特急”、“急件”。（六）份号份号，又称份数序号，是指将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。（三）签发人4三、主文部分（一）标题

公文标题是公文内容和作用的高度概括；完整的公文标题由发文机关名称、公文事由（或公文主题）、公文种类三部分组成；公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号；公文标题的三个组成部分，一般要写完整，也有部分省略的情况；一是单位内部使用的公文，标题可省略发文单位；二是省略事由，如《新大地公司通知》。三、主文部分5（二）题注

题注即注释、说明标题的文字；一般用来注明法规性文件或经过讨论通过文件的法律程序、会议时间、地点；有的题注用括号括住，有的用破折号标识。（三）主送机关

主送机关，是指公文的主要受理机关。又叫“抬头”、“受文机关”或“上款”；主送机关不止一个时的标点用法；

同类型、相并列的机关之间用顿号间隔，不同类型、非并列关系的机关之间用逗号间隔，最后用冒号。普发性下行文，主送机关较多，一般使用泛称，如“校各直属单位”；上行文的主送机关一般是一个。请示、批复、意见、函的主送机关只能是一个；一些行文方向不定，没有特指主送机关的公布性公文，如公告、通告及一部分通知，则不写主送机关。（四）正文

正文表述公文的具体内容，是公文的核心部分；正文内容一般分开头（又称原由或引据）、事项、结尾三部分。（五）发至级限

发至级限指文件发至层次；发至级限要用圆括号括上。（二）题注6（六）附件

附件是公文正文附属材料的顺序和名称的标注；附件是正文的补充说明或参考材料；附件主要有随文发送的文件、报表、材料等；不是所有公文都需附件，根据需要而定；附件必须写所附内容的标题或名称；附件若不止一件，则应标序号；序号使用阿拉伯数码（如“附件：⒈××××”）；附件名称后不加标点符号；“附件”写在正文下一行，左空两字，加冒号。对于被批转、转发的文件来说，不必再标之为“附件”。—因为作为按语的正文已写清附上这些文件、材料的名称。（六）附件7（七）发文机关发文机关，是公文的作者或发出单位。发文机关要写全称或规范化简称；若是联合行文，主办机关排列在前。（八）签署

签署是签发文件的领导人在公文正文落款处的签字或盖章。（九）成文时间一般文件，以领导人签发的日期为准；联合行文以最后签发机关领导人的签发日期为准；会议通过的公文，以通过日期为准；法规性公文，以批准日期为准，或以专门规定的具体生效、开始执行的日期为准；成文时间要用汉字将年、月、日标全；“零”写为“O”。不能用阿拉伯数字书写。（十）印章公文，除会议纪要和以电报形式发出的以外，都应加盖印章；印章要盖得端正、合乎规范；上不压正文，下要压年、月、日；联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章。（七）发文机关8四、文尾部分（一）主题词主题词，是指标识公文主题、文件类别的并经过规范化处理的名词或名词性词组；标引主题词必须使用有关主题词表（如《国务院主题词表》、《教育类公文主题词表》等）；一份文件选用2至3个主题词，最多不超过5个；词与词之间，不写标点，空1个字的间距。（二）抄送单位（抄送机关）指除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关；应当使用全称或规范化简称、统称；公文如需抄送，则在主题词下一行写明抄送单位；抄送机关之间用逗号隔开。（三）印发机关、印发日期和印数

印发机关，即印发公文的机关，要写全称；印发日期，以公文付印的日期为准；印数，是指公文的实际印制份数。（四）附注

附注用于说明其他项目不便说明的事项；如说明有关引文的出处；解释有关名词术语；发至级限，有时也以附注的形式来说明；“请示”应当在附注处注明联系人姓名和电话。（五）页码

页码，即公文的页码顺序，在一页公文的最下端。（六）书写与用纸文字从左至右横写、横排；公文用纸一般采用国际标准A4型纸（210mm×297mm），左侧装订。四、文尾部分9【习题2.1】及参考答案一、名词解释1.发文字号2.主送机关3.发文机关4.抄送机关5.附件6.主题词

二、填空题1.一份格式完整的公文，由

、

、

三部分组成。答案：文头；主文；文尾2.文头部分由文件名称、发文字号

、

、

和紧急程度等项目组成。答案：秘密等级；文件份号；签发人3.发文字号由

、

、

三部分组成。答案：机关代字；年份；序号4.秘密等级分为绝密、机密、秘密三级，密级的位置在

。答案：首页右上角第一行5.公文的紧急程度分

、

两种，位置在

。答案：特级；急件；首页右上角（秘密等级之下）6.签发人指

。答案：批准发出公文的机关单位领导人7.完整的公文标题由

、

、

三要素组成。答案：发文机关；公文事由（或主题）；文种8.标题中除

、

名称加书名号外，一般不加标点符号。答案：法规；规章9.公文附件的标注位置，在正文之下

。答案：一行，左空两字10.公文用纸一般采用国际标准A4纸。A4型纸尺寸为

。答案：长297mm宽210mm【习题2.1】及参考答案10三、判断题1.对上级、下级、平级及不相隶属的机关均可用函行文联系公务。（）答案：错2.某单位要将意见告诉上级，可以用“报告”，不能用“通知”（）答案：对3.议案、通报、会议纪要、意见都是行政公文。（）答案：对4.请示和报告都必须一文一事。（）答案：错5.公告、通告等公布性公文可不注明主送机关。答案：对6.收到下级上报的“请示”或“报告”后，上级都应当作出答复。（）答案：错7.公告不注明秘密等级。（）答案：对8.“请示”、“汇报”都是现行的国家行政机关公文的文种。（）答案：错9.公文在领导签发后、正式印制前，还应当由文秘部门进行复核。（）

答案：错三、判断题11第二节公文行文制度

教学目的：通过精讲理论知识和实训，让学生熟悉公文行文方向，明确公文行文方式，掌握公文行文规则。教学重点：1.公文行文方向2.公文行文规则3.复习与训练教学难点：1.部分行文规则（行文根据规则、政府各部门行文规则、联合行文规则）2.复习与训练教学时数：

理论教学0.5课时第二节公文行文制度

教学目的：12一、【习题预览】请阅读本节习题，提前熟悉需解决的问题。二、行文方向

按行文方向分，有四种类型：上行文—下级机关对上级领导机关的行文，如请示、报告等；平行文—平级机关或不相隶属机关之间的行文，如函、平行性通知、议案等；下行文—上级机关向属下的机关行文，如命令（令）、决定、通报、批复等；泛行文—既向发文机关的上级、下级、平行单位行文，也向不相隶属的单位行文，行文面广泛，方向不定，如公告等。一、【习题预览】13三、行文方式（一）按受文机关或行文对象的范围分类逐级行文发文机关向自己的直接上级上行公文或向直接下级下行公文。越级行文发文机关越过自己的直接上级或直接下级，向非直接上级或非直接下级行文。多级行文发文机关向直接上级并向非直接上级或者向直接下级并向非直接下级的一次性行文。普发行文发文机关向所属所有的机关一次性行文。通行行文发文机关向隶属机关和非隶属机关、群众一次性泛向行文。（二）按发文机关的个数分类单独行文只有一个机关署名发出的公文。联合行文由两个或两个以上平级机关联合署名发出的公文。（三）按行文对象的主次分类主送发文机关对与行文内容关系最密切、需主要负责受理公文的机关单位行文。抄送发文机关在主送的同时，向需执行或知晓行文内容的其他机关单位行文。三、行文方式14四、行文规则行文规则是行文中应遵循的规矩、要求和原则，可归纳出十个公文“行文规则”：（一）行文应当确有必要，注重效用行文“少而精”原则，严格控制发文数量和发文范围。（二）行文根据的规则“行文关系根据隶属关系和职权范围确定”。公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间文件的往来关系。我国行政机关的组织关系分为四种：有上下级关系；平级关系；隶属关系；非隶属关系。（三）政府各部门行文规则政府各部门即是政府的职能部门，如省政府的××厅、××局。政府各部门在自己的权限内，行文规则包括：属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文；政府各部门可以互相行文，如省农业厅和省林业厅可以互相行文；政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务部门互相行文。如省农业厅和市农业局互相行文；政府各部门一般不得向下一级政府正式行文，但可以根据本级政府授权对下一级人民政府行文；政府各部门可以以函的形式与下一级政府商洽工作、询问和答复问题、审批事项；政府各部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。四、行文规则15（四）联合行文规则平级是联合行文的必要条件。同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文应当明确主办部门。联合行文的机关、单位要经过协商对有关事项取得一致意见，而且必须平级。（五）协商一致的规则部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文；如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。（六）抄送规则向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关；受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关；上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关；（四）联合行文规则16（七）请示规则各级行政机关一般要逐级请示，不得越级请示因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关；请示一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关；请示应当一文一事；除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导者个人，而应该送交办公厅（室）。（八）报告规则报告中不得夹带请示事项；一般不得越级报告。遇紧急情况或特殊工作需越级报告时，应同时将报告抄送被越过的上级机关。（九）报刊发表应视作正式公文的规则行政法规和规章，经批准可在报刊上全文发布，视为正式公文。（十）一般不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。公文必须严格按照正确的渠道和程序进行处理，直接送上级负责人可能出现的危害；延误公务，助长不正之风，产生误会，制造不必要的工作矛盾。（七）请示规则17【习题2.2】及参考答案一、名词解释1.行文制度2.行文规则3.行文关系4.行文方向5.行文方式二、填空题1.各级行政机关的行文关系，应当根据

和

确定。答案：隶属关系；职权范围2.政府各部门

，可以向下一级政府的有关业务部门行文，也可以

和职权规定，向下一级政府行文。答案：可以互相行文；根据本级政府授权3.给下级机关的

，应当同时抄送直接上级机关。答案：重要行文4.经

在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文并依照执行。答案：批准

5.报告中不能夹带

事项。答案：请示6.行文方向，分为

、

、

和

四种。答案：上行；下行；平行；泛行7.党

要分开行文。答案：政8.联合行文的必要条件是机关单位必须

。答案：平（同）级【习题2.2】及参考答案18三、简答题1.联合行文规则有哪些具体规定？答案：总的规定是同级机关可以联合行文，上下级不得联合行文。具体内容是：（1）同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；（2）政府与同级党委和军队机关可以联合行文；（3）政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；（4）政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。2.请示规则包括哪些具体内容？答案：请示规则包括五方面的内容：（1）一般不得越级请示。（2）请示一般只写一个主送机关。（3）请示应用一文一事。（4）请示不得同时抄送下级机关。（5）除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导者个人，而应该送交办公厅（室）。三、简答题19第四节公文的特点、作用及用语的要求教学目的：通过精讲理论知识和实训，让学生认识公文的特点，明确公文的作用，掌握对公文用语的要求。教学重点：1.公文的作用2.对公文用语的要求3.复习与训练教学难点：

1.对公文用语的要求2.改写练习教学时数：

理论教学0.5课时第四节公文的特点、作用及用语的要求教学目的：20一、【习题预览】请阅读本节习题，提前熟悉需解决的问题。二、公文的特点

（一）作者资格性，读者特定性公文的作者是能以自己的名义行使职权和承担义务的机关、团体、企事业单位；公文起草者，只是组织的代笔人；读者的特定性，是指有的读者是特指的受文机关,有的公文读者，是社会的全体成员等。（二）明确的工具性公文是各级各类机关、团体、单位等组织行使管理职能的重要工具业务职能的重要工具，为国家政务、社会公务和公众事务服务的工具；是机关、团体、单位领导意图、意志的载体。（三）直接的实用性公文的内容直接针对着某一具体、现实的公务活动，对处理这一事务有直接实用价值；有些公文对受文对象能产生不同程度的强制性影响。（四）内容的真实性公文涉及的事实以及所引用的材料和数据，不得有任何虚假和错漏。（五）体式的规范性符合《国家行政机关公文处理办法》规定，符合《国家行政机关公文格式》规定。（六）制作的程序性公文从准备撰写到制作成文，有严格的程序；若不履行法定的程序，就无法制成公文，即便写出文章，也不可能生效。一、【习题预览】21三、公文的作用（一）指挥管理作用下级机关遇到问题，遇到自己无法解决或无权解决的困难，需向上请示；必须定期或不定期地向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议；上级机关的意图则通过下行文下达；任何单位工作的开展，都离不开公文的指挥管理，公文的起草、定稿过程，本身就是管理思想的体现和管理工作的实施过程。（二）交流协调作用交流信息，即上情下达或下情上达，另一方面是友邻单位互通情报；有很多工作，往往需要互相协商，互相帮助，可以靠公文运行以达到沟通、协调。（三）宣传教育作用一般情况下，公文在规定人们应该怎么做的同时，还要说明为什么要这样做。倡导应该确立什么立场，应该坚持什么原则，应该做什么、怎样做，这些，都在产生宣传、教育作用。（四）依据凭证作用公文作为反映制发机关的意图文字凭证，具有行政效力；下行文，是下级机关开展工作的依据；上行文，是上级决策的依据；一个机关制作的公文，是自己履行职能、开展工作的真实记录和凭证。日常工作中常会遇到查找公文规定等情况。三、公文的作用22四、对公文用语的要求公文语言特点可概括为8个字：

明晰、准确、简朴、庄重为了体现公文语言这特有的特点，在具体用语行文时，必须符合下列要求：（一）使用书面语，一般不使用口语文学作品，为了追求特定的表达效果，常用口语（包括方言、歇后语等），公文一般不能使用口语，只使用合乎规范的书面词语，以免口语破坏公文的语体风格。（二）适当使用文言词语和文言句式公文应当适当使用诸如：“业经”、“悉”、“兹”、“兹有”、“特”、“拟”、“者”、“为荷”、“于”、“为”、“依”、“逾”、“其”、“亦”、“以”、“尚”、“之”、“该”、“予”、“此”、“凡……者”等文字。（三）恰当使用公文特定专用语公文特定用语，含义确定，使用频率很高。它在准确、严谨地表述公文内容及格式的同时，还能有效地增强简明、庄重的语体风格。（四）用好介词结构公文介词结构准确说明：事物的时间、地点、方向、条件、对象、范围、原因、目的、方式、依据等。公文标题中的介词“关于”与其宾语组成的介词结构，用以提示和限定公文涉及的内容范围；正文使用介词结构的频率也很高。（五）适当使用模糊词语，以使公文内容得到恰当的表达公文在某些特定的语境中，需要使用模糊词语。模糊语言：是指外延不确定、作者有意不作详细交代或内涵无确定的弹性语言。模糊语言能适应特定语境，是为了更周密严谨，简练得体，准确恰当地表意的需要。例如：“按有关文件规定”，这句话中的“有关文件”本是存在的，但或限于文章篇幅，或有意不写，因而，“有关文件”便有了模糊性。四、对公文用语的要求23【习题2.3】及参考答案一、填空题1.公文具有

作用、

作用、

作用和

作用。答案：指挥管理；交流协调；宣传教育；依据凭证2.公文语言具有

、

、

和

四个特点。答案：明晰；准确；简朴；庄重二、简答题对公文用语通常有哪些方面的要求？答案：对公文用语通常有下列五个方面的要求：1.使用书面语，一般不使用口语。2.适当使用文言词语和文言句式。3.恰当使用公文特定专用语4.用好介词结构5.适当使用模糊词语，以使公文内容得到恰当的表达【习题2.3】及参考答案24三、改写题按公文用语要求，改写下列句子中带下划线的词语。1.如果贵公司同意。答案：蒙

2.切望出力相助。答案：鼎

3.出于以上原因。答案：鉴（基）

4.此事确定由子公司办理。答案：责成5.《××条例》已由国务院第四次会议通过，现公布实行。答案：业经6.得到贵局大力支援，特表谢意。答案：承蒙

7.你厅×公政（20××）161号请示已收到。答案：收悉

8.现在报告如下。答案：兹

9.特此拟函作复。答案：函复

10.请你局将严某20××年拘留情况用函告诉我处。答案：函告11.由于该案追究时效已过，故不予上报。答案：鉴于12.我们打算今年5月份开课。答案：拟13.该人切实为精神病患者。答案：确系14.你局是否收到，请速调查后答复。答案：查复三、改写题25演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！26第二章行政公文（上）第一节公文的格式第二节公文行文制度第三节公文的特点、作用及用语的要求第二章行政公文（上）第一节公文的格式27第一节公文的格式教学目的：

通过精讲理论知识和实训，让学生明确公文格式的构成情况，掌握文头、主文和文尾部分的内容，强化对规定内容的记忆，从而建立对公文程式化特征的认识。教学重点：

1.《公文格式简图》2.公文文头部分内容3.公文文尾部分内容教学难点：

1.对公文格式特征及其作用的理解和认识2.对文头、主文和文尾部分主要内容的记忆3.复习与训练教学时数：

1.0课时

第一节公文的格式教学目的：

通过精讲理论知识28一、【习题预览】请阅读本节习题，提前熟悉需解决的问题。二、文头格式（一）文件名称

文件名称，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”两字组成。（二）发文字号发文字号又称发文号、文号、文件字号；发文字号是指某一公文在发文机关一个年度内发文总号中的实际顺序号；发文字号由发文机关代字、年份、序号三部分组成；发文字号中三个部分的书写顺序是：先写发文机关代字，接着是年份，最后是序号。一、【习题预览】29（三）签发人

上报的公文需在首页标识签发人姓名；“签发人”是指批准发出公文的机关领导人，标明在发文字号右侧空两字位置处。（四）秘密等级（密级）

秘密等级是指公文内容涉及秘密程度的等级；秘密等级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级；秘密标志为★。如“机密★5年”。（五）紧急程度（急度）

紧急程度是指送达和办理公文的时限要求，分“特急”、“急件”。（六）份号份号，又称份数序号，是指将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。（三）签发人30三、主文部分（一）标题

公文标题是公文内容和作用的高度概括；完整的公文标题由发文机关名称、公文事由（或公文主题）、公文种类三部分组成；公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号；公文标题的三个组成部分，一般要写完整，也有部分省略的情况；一是单位内部使用的公文，标题可省略发文单位；二是省略事由，如《新大地公司通知》。三、主文部分31（二）题注

题注即注释、说明标题的文字；一般用来注明法规性文件或经过讨论通过文件的法律程序、会议时间、地点；有的题注用括号括住，有的用破折号标识。（三）主送机关

主送机关，是指公文的主要受理机关。又叫“抬头”、“受文机关”或“上款”；主送机关不止一个时的标点用法；

同类型、相并列的机关之间用顿号间隔，不同类型、非并列关系的机关之间用逗号间隔，最后用冒号。普发性下行文，主送机关较多，一般使用泛称，如“校各直属单位”；上行文的主送机关一般是一个。请示、批复、意见、函的主送机关只能是一个；一些行文方向不定，没有特指主送机关的公布性公文，如公告、通告及一部分通知，则不写主送机关。（四）正文

正文表述公文的具体内容，是公文的核心部分；正文内容一般分开头（又称原由或引据）、事项、结尾三部分。（五）发至级限

发至级限指文件发至层次；发至级限要用圆括号括上。（二）题注32（六）附件

附件是公文正文附属材料的顺序和名称的标注；附件是正文的补充说明或参考材料；附件主要有随文发送的文件、报表、材料等；不是所有公文都需附件，根据需要而定；附件必须写所附内容的标题或名称；附件若不止一件，则应标序号；序号使用阿拉伯数码（如“附件：⒈××××”）；附件名称后不加标点符号；“附件”写在正文下一行，左空两字，加冒号。对于被批转、转发的文件来说，不必再标之为“附件”。—因为作为按语的正文已写清附上这些文件、材料的名称。（六）附件33（七）发文机关发文机关，是公文的作者或发出单位。发文机关要写全称或规范化简称；若是联合行文，主办机关排列在前。（八）签署

签署是签发文件的领导人在公文正文落款处的签字或盖章。（九）成文时间一般文件，以领导人签发的日期为准；联合行文以最后签发机关领导人的签发日期为准；会议通过的公文，以通过日期为准；法规性公文，以批准日期为准，或以专门规定的具体生效、开始执行的日期为准；成文时间要用汉字将年、月、日标全；“零”写为“O”。不能用阿拉伯数字书写。（十）印章公文，除会议纪要和以电报形式发出的以外，都应加盖印章；印章要盖得端正、合乎规范；上不压正文，下要压年、月、日；联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章。（七）发文机关34四、文尾部分（一）主题词主题词，是指标识公文主题、文件类别的并经过规范化处理的名词或名词性词组；标引主题词必须使用有关主题词表（如《国务院主题词表》、《教育类公文主题词表》等）；一份文件选用2至3个主题词，最多不超过5个；词与词之间，不写标点，空1个字的间距。（二）抄送单位（抄送机关）指除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关；应当使用全称或规范化简称、统称；公文如需抄送，则在主题词下一行写明抄送单位；抄送机关之间用逗号隔开。（三）印发机关、印发日期和印数

印发机关，即印发公文的机关，要写全称；印发日期，以公文付印的日期为准；印数，是指公文的实际印制份数。（四）附注

附注用于说明其他项目不便说明的事项；如说明有关引文的出处；解释有关名词术语；发至级限，有时也以附注的形式来说明；“请示”应当在附注处注明联系人姓名和电话。（五）页码

页码，即公文的页码顺序，在一页公文的最下端。（六）书写与用纸文字从左至右横写、横排；公文用纸一般采用国际标准A4型纸（210mm×297mm），左侧装订。四、文尾部分35【习题2.1】及参考答案一、名词解释1.发文字号2.主送机关3.发文机关4.抄送机关5.附件6.主题词

二、填空题1.一份格式完整的公文，由

、

、

三部分组成。答案：文头；主文；文尾2.文头部分由文件名称、发文字号

、

、

和紧急程度等项目组成。答案：秘密等级；文件份号；签发人3.发文字号由

、

、

三部分组成。答案：机关代字；年份；序号4.秘密等级分为绝密、机密、秘密三级，密级的位置在

。答案：首页右上角第一行5.公文的紧急程度分

、

两种，位置在

。答案：特级；急件；首页右上角（秘密等级之下）6.签发人指

。答案：批准发出公文的机关单位领导人7.完整的公文标题由

、

、

三要素组成。答案：发文机关；公文事由（或主题）；文种8.标题中除

、

名称加书名号外，一般不加标点符号。答案：法规；规章9.公文附件的标注位置，在正文之下

。答案：一行，左空两字10.公文用纸一般采用国际标准A4纸。A4型纸尺寸为

。答案：长297mm宽210mm【习题2.1】及参考答案36三、判断题1.对上级、下级、平级及不相隶属的机关均可用函行文联系公务。（）答案：错2.某单位要将意见告诉上级，可以用“报告”，不能用“通知”（）答案：对3.议案、通报、会议纪要、意见都是行政公文。（）答案：对4.请示和报告都必须一文一事。（）答案：错5.公告、通告等公布性公文可不注明主送机关。答案：对6.收到下级上报的“请示”或“报告”后，上级都应当作出答复。（）答案：错7.公告不注明秘密等级。（）答案：对8.“请示”、“汇报”都是现行的国家行政机关公文的文种。（）答案：错9.公文在领导签发后、正式印制前，还应当由文秘部门进行复核。（）

答案：错三、判断题37第二节公文行文制度

教学目的：通过精讲理论知识和实训，让学生熟悉公文行文方向，明确公文行文方式，掌握公文行文规则。教学重点：1.公文行文方向2.公文行文规则3.复习与训练教学难点：1.部分行文规则（行文根据规则、政府各部门行文规则、联合行文规则）2.复习与训练教学时数：

理论教学0.5课时第二节公文行文制度

教学目的：38一、【习题预览】请阅读本节习题，提前熟悉需解决的问题。二、行文方向

按行文方向分，有四种类型：上行文—下级机关对上级领导机关的行文，如请示、报告等；平行文—平级机关或不相隶属机关之间的行文，如函、平行性通知、议案等；下行文—上级机关向属下的机关行文，如命令（令）、决定、通报、批复等；泛行文—既向发文机关的上级、下级、平行单位行文，也向不相隶属的单位行文，行文面广泛，方向不定，如公告等。一、【习题预览】39三、行文方式（一）按受文机关或行文对象的范围分类逐级行文发文机关向自己的直接上级上行公文或向直接下级下行公文。越级行文发文机关越过自己的直接上级或直接下级，向非直接上级或非直接下级行文。多级行文发文机关向直接上级并向非直接上级或者向直接下级并向非直接下级的一次性行文。普发行文发文机关向所属所有的机关一次性行文。通行行文发文机关向隶属机关和非隶属机关、群众一次性泛向行文。（二）按发文机关的个数分类单独行文只有一个机关署名发出的公文。联合行文由两个或两个以上平级机关联合署名发出的公文。（三）按行文对象的主次分类主送发文机关对与行文内容关系最密切、需主要负责受理公文的机关单位行文。抄送发文机关在主送的同时，向需执行或知晓行文内容的其他机关单位行文。三、行文方式40四、行文规则行文规则是行文中应遵循的规矩、要求和原则，可归纳出十个公文“行文规则”：（一）行文应当确有必要，注重效用行文“少而精”原则，严格控制发文数量和发文范围。（二）行文根据的规则“行文关系根据隶属关系和职权范围确定”。公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间文件的往来关系。我国行政机关的组织关系分为四种：有上下级关系；平级关系；隶属关系；非隶属关系。（三）政府各部门行文规则政府各部门即是政府的职能部门，如省政府的××厅、××局。政府各部门在自己的权限内，行文规则包括：属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文；政府各部门可以互相行文，如省农业厅和省林业厅可以互相行文；政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务部门互相行文。如省农业厅和市农业局互相行文；政府各部门一般不得向下一级政府正式行文，但可以根据本级政府授权对下一级人民政府行文；政府各部门可以以函的形式与下一级政府商洽工作、询问和答复问题、审批事项；政府各部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。四、行文规则41（四）联合行文规则平级是联合行文的必要条件。同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文应当明确主办部门。联合行文的机关、单位要经过协商对有关事项取得一致意见，而且必须平级。（五）协商一致的规则部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文；如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。（六）抄送规则向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关；受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关；上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关；（四）联合行文规则42（七）请示规则各级行政机关一般要逐级请示，不得越级请示因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关；请示一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关；请示应当一文一事；除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导者个人，而应该送交办公厅（室）。（八）报告规则报告中不得夹带请示事项；一般不得越级报告。遇紧急情况或特殊工作需越级报告时，应同时将报告抄送被越过的上级机关。（九）报刊发表应视作正式公文的规则行政法规和规章，经批准可在报刊上全文发布，视为正式公文。（十）一般不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。公文必须严格按照正确的渠道和程序进行处理，直接送上级负责人可能出现的危害；延误公务，助长不正之风，产生误会，制造不必要的工作矛盾。（七）请示规则43【习题2.2】及参考答案一、名词解释1.行文制度2.行文规则3.行文关系4.行文方向5.行文方式二、填空题1.各级行政机关的行文关系，应当根据

和

确定。答案：隶属关系；职权范围2.政府各部门

，可以向下一级政府的有关业务部门行文，也可以

和职权规定，向下一级政府行文。答案：可以互相行文；根据本级政府授权3.给下级机关的

，应当同时抄送直接上级机关。答案：重要行文4.经

在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文并依照执行。答案：批准

5.报告中不能夹带

事项。答案：请示6.行文方向，分为

、

、

和

四种。答案：上行；下行；平行；泛行7.党

要分开行文。答案：政8.联合行文的必要条件是机关单位必须

。答案：平（同）级【习题2.2】及参考答案44三、简答题1.联合行文规则有哪些具体规定？答案：总的规定是同级机关可以联合行文，上下级不得联合行文。具体内容是：（1）同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；（2）政府与同级党委和军队机关可以联合行文；（3）政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；（4）政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。2.请示规则包括哪些具体内容？答案：请示规则包括五方面的内容：（1）一般不得越级请示。（2）请示一般只写一个主送机关。（3）请示应用一文一事。（4）请示不得同时抄送下级机关。（5）除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导者个人，而应该送交办公厅（室）。三、简答题45第四节公文的特点、作用及用语的要求教学目的：通过精讲理论知识和实训，让学生认识公文的特点，明确公文的作用，掌握对公文用语的要求。教学重点：1.公文的作用2.对公文用语的要求3.复习与训练教学难点：

1.对公文用语的要求2.改写练习教学时数：

理论教学0.5课时第四节公文的特点、作用及用语的要求教学目的：46一、【习题预览】请阅读本节习题，提前熟悉需解决的问题。二、公文的特点

（一）作者资格性，读者特定性公文的作者是能以自己的名义行使职权和承担义务的机关、团体、企事业单位；公文起草者，只是组织的代笔人；读者的特定性，是指有的读者是特指的受文机关,有的公文读者，是社会的全体成员等。（二）明确的工具性公文是各级各类机关、团体、单位等组织行使管理职能的重要工具业务职能的重要工具，为国家政务、社会公务和公众事务服务的工具；是机关、团体、单位领导意图、意志的载体。（三）直接的实用性公文的内容直接针对着某一具体、现实的公务活动，对处理这一事务有直接实用价值；有些公文对受文对象能产生不同程度的强制性影响。（四）内容的真实性公文涉及的事实以及所引用的材料和数据，不得有任何虚假和错漏。（五）体式的规范性符合《国家行政机关公文处理办法》规定，符合《国家行政机关公文格式》规定。（六）制作的程序性公文从准备撰写到制作成文，有严格的程序；若不履行法定的程序，就无法制成公文，即便写出文章，也不可能生效。一、【习题预览】47三、公文的作用（一）指挥管理作用下级机关遇到问题，遇到自己无法解决或无权解决的困难，需向上请示；必须定期或不定期地向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议；上级机关的意图则通过下行文下达；任何单位工作的开展，都离不开公文的指挥管理，公文的起草、定稿过程，本身就是管理思