安全生产行政处罚的关键环节与核心问题

57/58安全生产行政处罚的关键环节与核心问题——以行政复议和行政诉讼为视角提纲一、应急管理执法常用法律法规二、执法的目的和底线（一）执法的目的（二）执法的底线三、行政处罚五要素与核心问题怎样做才算是法院庭审要求的“主体适格、事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、处罚幅度适当”。（一）执法主体问题（“主体适格”问题）两人执法问题。（二）事实与证据问题（“事实清楚、证据充分”问题）1．什么叫证据确实、充分。2．证据搜集的全面性问题。3．询问笔录的规范制作。4．复印件如何提取才符合法定形式。5．各类法律文书改动怎样做才是规范的。6．图片证据的规范制作。（三）程序问题（“程序合法”问题）1．处罚决定前如何规范履行处罚告知程序。2．如何对待当事人陈述申辩。3．如何履行听证告知。4．听证时限的掌握。5．集体讨论记录的规范制作。6．处罚告知后是多久做出处罚决定。7．行政处罚案件办理超期问题。8．行政处罚决定书送达的时间和对象。9．行政处罚决定书的规范送达方式。（四）法律适用问题（“适用法律正确”问题）1．如何区分条、款、项问题。2．安全生产违法行为的竞合问题。（五）自由裁量权问题（“处罚幅度适当”问题）如何才算正确适用自由裁量权。四、常用法律文书的基本填写要求（一）现场检查方案（二）现场检查记录（三）责令限期整改指令书（四）行政处罚决定书

正文一、应急管理执法常用法律法规1．《中华人民共和国行政处罚法》；2．《中华人民共和国行政强制法》；3．总局《生产安全事故应急预案管理办法》；4．总局《安全生产违法行为行政处罚办法》；5．市政府《重庆市行政执法基本规范（试行）》；6．市政府《重庆市规范行政处罚裁量权办法》；7．最高法《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》；8．总局政法司《安全生产执法程序规定》；常见错误1：由于安监执法牵涉法律法规数量过于庞杂，对其望而却步，不知从何入手；常见错误2：什么都看、什么都学，结果发现什么都用不上，什么都不会。二、执法的目的和底线（一）执法的目的服务和服从于安全生产监管工作，使安全生产监管各类违法行为和风险隐患处于可控状态。既要“刑乱世用重典”，又要“轻其所轻，重其所重”（负面清单为重），这是一种管理艺术。常见错误：为执法而执法，把手段当目的。（二）执法的底线怎样做才算是法院庭审要求的“主体适格、事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、处罚幅度适当”。法律规定：《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》（法释〔2018〕1号）第九十六条有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形。第九十九条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第七十五条规定的“重大且明显违法”：（一）行政行为实施主体不具有行政主体资格；（二）减损权利或者增加义务的行政行为没有法律规范依据；（三）行政行为的内容客观上不可能实施；（四）其他重大且明显违法的情形。法律规定：《行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。注意事项：办案的底线是复议和应诉的要求，执法质量的终极目的和核心是确保所办理的案件在行政复议和行政诉讼中不至败诉。常见错误：过分拘泥于办案细节（什么叫细节，什么叫关键环节，技术含量很高，不要“明察秋毫之末而不见舆薪”）。三、行政处罚五要素与核心问题（一）执法主体问题（“主体适格”问题）机构和人员是否合法主体，两人执法问题。法律规定：《行政处罚法》第三十七条第一款行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。注意事项1：询问、查证、送达各类文书等执法活动都应当由有执法资格证的执法队员两人进行，不能由一人执法（一人为私，二人为公）。注意事项2：是否有交叉询问（同一执法人员在同一时间出现在不同侦查场合）的情况；注意事项3：签名要实事求是，不要冒签，不到万不得已不要代签（不要做假，做假也要做得像一点）；注意事项4：各类文书送达是否有一人送达的情况，不要总寄希望于补签（执法风险问题！）。反面案例：某区县某运输公司事故罚款案，同一执法人员在同一时间询问不同询问对象，两份《行政处罚决定书》送达人员只有一人；案卷评审和案件审核过程中多次发现不同单位有交叉询问的情况。（二）事实与证据问题（“事实清楚、证据充分”问题）。1．什么叫证据确实、充分。法律依据：《行政处罚法》第三十条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释〔2002〕21号）第六十三条证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：(一)国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；

(二)鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；(三)原件、原物优于复制件、复制品；(四)法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论；(五)法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录；(六)原始证据优于传来证据；(七)其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；(八)出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言；(九)数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。注意事项1：行政机关承担行政处罚的举证责任，不能将举证责任推给行政相对人，要求其自证合法。注意事项2：证据要充分，不能是孤证。行政证据链三要素：一是形成证据链的证据至少包括两项独立来源的证据；二是证据链中至少有一项核心证据；三是出现“反印证”应以新印证消除。注意事项3：注意区分行政处罚（排除合理怀疑）与民事审判（自由心证）在证据上的差异。注意事项4：尽可能用直接证据和原始证据，慎用或者不用间接证据和传来证据。反面案例：某区县商务局处罚某非法设立加气站点案，对同一对象连续询问三次，在没有其他证据的情况下以三次询问笔录孤证定案；某区县建委十多个行政处罚案件作出处罚的依据只有一份询问笔录，孤证定案。反面案例：前述某区县商务局处罚某非法设立加气站点案，询问老板家属，为传来证据，不妥。2．证据搜集的全面性问题。法律依据：《行政处罚法》第三十六条除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。注意事项1：调查活动是否有倾向性的取证，不能只收集有利证据，对于不利证据也要收集（诉讼中对方证据突袭会很被动！）并要重点看是什么原因造成的。注意事项2：要将全部证据材料，有利的不利的都提交给案审人员综合评估，对内要坦诚。注意事项3：如果出现相互矛盾证据的，更要注重证据链的完整性。违法事实不清的，不得给予行政处罚（尊重法律事实，“疑罪”一定要从无，宁纵勿枉！）。反面案例：某区县某运输公司事故处罚案，认定某公司未对员工进行安全培训，而提取的该公司培训记录上先后三次有肇事司机参加培训的签名记录，两者自相矛盾。某区县某烟花爆竹公司生产作业现场管理类违法案，李某福《询问笔录》中谈及的每周库房检查记录作为本案关键证据，该提取未提取；《处罚决定书》认定的“未定期组织人员对隐患进行排查治理”与李某《询问笔录》中“对库房进行检查了的，每周检查一次，有记录”等供诉相悖，且无其他证据加以支撑，本案违法事实证据不足。

3．询问笔录的规范制作。《重庆市行政执法基本规范（试行）》（渝府令第218号）第六十八条需要调查的案件事实包括：（一）行政相对人的基本情况；（二）实施违法行为的时间、地点、手段、后果等；（三）法定从重、从轻、减轻以及不予处罚的情形；（四）与案件有关的其他事实。注意事项1：内容要充实。询问笔录是最重要、最关键、最核心的证据，是一个案件证据序列中的“证据之王”，务必高度重视。不能简单重复现场检查记录的内容，违法行为要问清楚，处罚轻重的各类法定情节和酌定情节也要要问清楚，如违法行为产生原因、持续时间、可能造成或已经造成的危害后果、被询问人对于问题的态度是明知故犯还是确不知情、有无主动整改的意思、是否屡教不改、有无被查处前科。注意事项2：考虑询问技巧。最好要提前制作询问提纲，每个问题问了以后想得到什么样的回答，如果被询问人给出了预计外的回答怎么应对。注意事项3：不要要求其自证有罪或者无罪。不要先入为主，不要诱供（至少不能在纸面上看起来像是诱供！）。注意事项4：为了实现执法目的，各类法定、酌定的从重、从轻、减轻情节要问出来。注意事项5：不要成段的复制粘贴（做假也要做得像一点，不要让人感觉完全不靠谱）。注意事项6：慎用或者不用推测性的语句，更不能用推测性的证据来作出处罚决定。注意事项7：必须附被询问人身份证明（尤其是工作关系证明！）。现实中各区县部门和市局内设处室绝大多数询问笔录内容过于单薄，流于形式，不问前因后果、不问危害大小、不问主管恶性、不问情节轻重普遍存在。全市各区县和市级部门绝大多数案件未附被询问人身份证明和工作关系证明，导致复议和诉讼过程中无法核实被询问人证人资格。

示例：安全生产行政执法文书询问笔录询问时间2016年X月X日X时X分至X月X日X时X分第X次询问询问地点XX市XX区XX街X号被询问人姓名XXX性别X年龄X岁身份证号XXXX工作单位XX涂料有限责任公司（和法定证照一致，一字不改）职务经理。住址XX市XX区XX北路X号电话XXXX。询问人XXX单位及职务XX安全生产监督管理局科长记录人XXX单位及职务XX安全生产监督管理局科员在场人无我们是XX乡镇安监办的人员XXX、XXX，证件号码为XXXX、XXXX，受XX区安监局委托执法，这是我们的证件（出示证件）。我们依法就你单位露天矿山未按台阶式开采一案的有关问题向您了解情况，您有如实回答问题的义务，也有陈述、申辩和申请回避的权利。您听清楚了吗？（表明身份）询问记录：听清楚了，明白。。问：你是否需要申请我们两人或者其中一人回避？。答：不申请回避。（告知回避权）。询问人（签名）：XXX、XXX记录人（签名）：XXX被询问人（签名）：XXX2016年X月X日（手签）共2页第1页

续页问：你的个人身份是什么？答：我叫***，身份证号*******，住******，现为**采石场***，……（核实个人身份）问：简单介绍下你单位的基本情况？答：我单位全称为**采石场，建立于……，公司注册地为……，法定代表人是……，主要营业范围是……，公司现在有员工……人，分为以下几个机构……（核实单位基本情况）问：你单位现在是如何从事采石作业的？答：我们现在是……（问清违法事实以及成因）问：你们是否依法按照台阶式开采？答：我们确实没有按照台阶式开采，主要原因在于……（指出违法性，核实成因）问：你单位没有按照台阶式开采这种行为持续多久了？答：我们从……开始……问：你知道这是一种违法行为吗？答：我知道，我们领取安全生产许可证的时候安监部门的同志跟我们说过的，但是考虑到……，我们还是……（嫌疑人主观恶性，故意还是过失）问：这种开采方式有什么危害？答：这种开采方式的危害在于……，上个月另外一个矿山还因此发生了一起事故，死亡一人。（违法行为持续的时间、可能危害后果等法定和酌定情节。）问：你还有什么补充的没有？答：我们知道错了，并决定立即整改，现公司销售业绩不好财务收支紧张，希望从轻处理。问：以上情况是否属实？答：属实。以上记录我看过，和我所说的一样。***20**年**月**日

4．复印件如何提取才符合法定形式。法律依据：《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释〔2002〕21号）第五十五条法庭应当根据案件的具体情况，从以下方面审查证据的合法性：

（一）证据是否符合法定形式；

（二）证据的取得是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求；

（三）是否有影响证据效力的其他违法情形。第七十一条下列证据不能单独作为定案依据：（一）未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言；（二）与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言，或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言；（三）应当出庭作证而无正当理由不出庭作证的证人证言；（四）难以识别是否经过修改的视听资料；（五）无法与原件、原物核对的复制件或者复制品；（六）经一方当事人或者他人改动，对方当事人不予认可的证据材料；（七）其他不能单独作为定案依据的证据材料。法律依据：《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全生产监督管理总局令第15号）第二十六条安全生产行政执法人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据。调取原始凭证确有困难的，可以复制，复制件应当注明“经核对与原件无异”的字样和原始凭证存放的单位及其处所，并由出具证据的人员签名或者单位盖章。注意事项1：纸质复印件材料以及其他纸质复印件材料是否按规定注明“经核对与原件无异”字样，是否标注采集人、出具人、采集时间和原始凭证存放处（目前全市安监系统没有一个是规范的！）。注意事项2：是否由出具人员签名或者单位盖章。反面案例：某区县某公司事故处罚案，从公安部门提取的《讯问笔录》未加盖出具单位签章；某区县某公司灰岩矿未按要求自上而下分层开采案，《安全生产许可证》无出具单位签章确认，无提取人员签名确认；某区县某建材有限公司拒不执行安监指令案，办案单位提取的《营业执照》复印件无出具单位签章确认；某林业开发有限公司违反安全生产条件行政处罚案，《企业法人营业执照》、《道路运输许可证》、《税务登记证》复印件无出具单位签章确认；某区县某烟花爆竹公司生产作业现场管理类违法案，《烟花爆竹经营许可证》无出具单位签章确认；某化工企业安全生产违法案，《安全生产许可证》、《营业执照》无出具单位签章确认。5．各类法律文书改动怎样做才是规范的。注意事项1：询问笔录的改动要相对人按手印确认（不要做假！）。反面案例：某区县某公司事故处罚案，部分询问笔录手写文书有改动未按要求被询问人按手印对改动内容按手印确认。注意事项2：其他单方法律文书的改动，应当重做或者盖校对章，不要参考询问笔录按手印。常见错误：将法律文书当作询问笔录来改。反面案例：某区县某运输公司事故罚款案，《集体讨论记录》多处手写改动未校对。6．图片证据的规范制作。注意事项：各类现场图片证据是否注明制作时间、制作人、证明内容并经相对人确认签名。实践中，几乎所有的案件都没有做到，复议、诉讼中审判员几乎看不懂执法人员想表达的内容，对证据的来源也存疑。现实情况：实践中几乎所有的案件都没有做到，复议、诉讼中审判员几乎看不懂执法人员想表达的内容，对证据的来源也存疑。

示例：现场图片20**年**月**日**时**分拍摄于**区**镇**村***采石场现场，图片中矿山开采未采取台阶式开采。制作人：***、***。20**年**月**日制作属实。现场负责人：***20**年**月**日

（三）程序问题（“程序合法”问题）办案期限问题，告知问题，听证问题，审核问题（新法提出！），送达问题。1．处罚决定前如何规范履行处罚告知程序。法律依据：《行政处罚法》第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。注意事项：给予行政处罚的案件，作出行政处罚决定之前，是否告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据、拟作出的行政处罚决定、当事人享有的陈述和申辩权利等，重点看有无《行政处罚告知书》并经相对人签名确认（最好是既在文书上签名又签收回执，否则案卷材料原件丢失责任重大！）。2．如何对待当事人陈述申辩。法律依据：《行政处罚法》第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。注意事项：当事人提出陈述申辩的，是否制作对应的复核决定告知笔录。实践中绝大多数区县所有行政执法部门很少有单位做到，在庭上举证不能的后果就是行政处罚决定不能成立。反面案例：实践中绝大多数区县所有行政执法部门很少有单位做到，在庭上举证不能的后果就是行政处罚决定不能成立的风险。3．如何履行听证告知。法律依据：《重庆市行政处罚听证程序规定》第三条行政机关作出下列重大行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：

（一）责令停产停业；

（二）吊销许可证或者执照；

（三）较大数额罚款。

前款第（三）项所称较大数额罚款，是指对非经营活动中的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上罚款。本市行政机关需要执行高于上述标准的规定的，应当报经市人民政府批准。

国务院有关部门对较大数额罚款的规定与本规定不一致的，本市有关行政机关应当执行数额较小的规定，并报市人民政府法制办公室备案。

法律、法规对举行听证的罚款数额另有规定的，从其规定。法律依据：《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全生产监督管理总局令第15号）第三十三条安全监管监察部门作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书或者较大数额罚款的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，安全监管监察部门应当组织听证，不得向当事人收取听证费用。前款所称较大数额罚款，为省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府规定的数额；没有规定数额的，其数额对个人罚款为2万元以上，对生产经营单位罚款为5万元以上。注意事项1：总局规定和市政府规定不一致，以市政府规定为准“非经营活动中的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上罚款”；注意事项2：符合听证条件的，是否知当事人有要求举行听证的权利，并向当事人送达《听证告知书》，当事人申请听证可以口头作出。4．是否按规定时限开展听证。法律依据：《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全生产监督管理总局令第15号）第三十五条当事人提出听证要求后，安全监管监察部门应当在收到书面申请之日起15日内举行听证会，并在举行听证会的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。注意事项：重点看是否应听证未听证以及听证是否超过15天（不是15个工作日！一旦延期无法补救）。反面案例：某区某运输公司事故罚款案申请人提出申请时间为2017年1月19日，举行听证时间为2017年2月9日，中间间隔20天，诉讼中被法院指出导致被动。全市各区县此类问题非常普遍。5．集体讨论记录的规范制作。法律依据：《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全生产监督管理总局令第15号）第二十九条第三款对严重安全生产违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书、5万元以上罚款、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品或者采掘设备价值5万元以上的行政处罚的，应当由安全监管监察部门的负责人集体讨论决定。注意事项：应该有集体讨论记录的案件是否有集体讨论记录（如有改动要重做）。6．处罚告知后是多久做出处罚决定。法律依据：《行政处罚法》第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。法律依据：《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全生产监督管理总局令第15号）第十八条安全监管监察部门在作出行政处罚决定前，应当填写行政处罚告知书，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据，以及当事人依法享有的权利，并送达当事人。当事人应当在收到行政处罚告知书之日起3日内进行陈述、申辩，或者依法提出听证要求，逾期视为放弃上述权利。注意事项：处罚告知后与做出处罚决定应当有3天的间隔以便于相对人陈诉、申辩和申请听证。为避免麻烦，尽量等满3天，紧急的案件可以让相对人签署“不提出陈述和申辩”。违反此规定一般不会导致行政诉讼败诉，但会在各类案卷评查中被扣分（慎用！）。7．行政处罚案件办理超期问题。法律依据：《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全生产监督管理总局令第15号）第三十二条行政处罚案件应当自立案之日起30日内作出行政处罚决定；由于客观原因不能完成的，经安全监管监察部门负责人（局长、副局长）同意，可以延长，但不得超过90日；特殊情况需进一步延长的，应当经上一级安全监管监察部门批准，可延长至180日。法律依据：《行政处罚法》第二十九条违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。注意事项1：行政处罚案件是否在立案后30天内做出处罚决定，超过30天是否办理延长手续。办案超期的后果是处罚决定在诉讼中可能被法院确认违法。注意事项2：行政处罚案件立案后四种结案方式：处罚、不处罚、移送其他行政机关、移交追究刑事责任。注：见《重庆市行政处罚案卷评查标准（2017年版）》（渝府法制发〔2017〕13号）6．2“行政机关对不予行政处罚、行政处罚已经执行完毕或因法定事由终止执行的案件，由承办人报告行政处罚决定执行过程、确认执行结果并提出终结案件的办理意见或建议的文书”。实践中各区县部门和市局处室超过90天办案期限的问题非常普遍，诉讼中被确认违法（败诉）的风险大。反面案例：主城某区县某运输公司事故罚款案，立案为2016年11月23日，处罚决定时间为2017年3月24日，办案时间超过90天，超期未办理延长手续；主城某区县某运输公司事故处罚案，案件立案时间为2016年7月11日，行政处罚决定2016年9月20日，未办理延长审批手续。实践中各区县部门和市局处室超过90天办案期限的问题非常普遍，诉讼中被确认违法（败诉）的风险大。思考：如果办案时间已经超期了怎么办？8．行政处罚决定书送达的时间和对象。法律依据：《行政处罚法》第四十条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。法律依据：《民事诉讼法》第八十四条送达诉讼文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。第八十五条送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。第八十六条受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。法律依据：《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全生产监督管理总局令第15号）第三十一条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，安全监管监察部门应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人或者其他的法定受送达人：

（一）送达必须有送达回执，由受送达人在送达回执上注明收到日期，签名或者盖章；

（二）送达应当直接送交受送达人。受送达人是个人的，本人不在交他的同住成年家属签收，并在行政处罚决定书送达回执的备注栏内注明与受送达人的关系；

（三）受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；

（四）受送达人指定代收人的，交代收人签收并注明受当事人委托的情况（要有书面委托材料，某区县复议案教训深刻）；

（五）直接送达确有困难（要有证据体现，如笔录）的，可以挂号邮寄送达，也可以委托当地安全监管监察部门代为送达，代为送达的安全监管监察部门收到文书后，必须立即交受送达人签收；

（六）当事人或者他的同住成年家属拒绝接收的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在行政处罚决定书送达回执上记明拒收的事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把行政处罚决定书留在受送达人的住所；也可以把行政处罚决定书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达；

（七）受送达人下落不明，或者用以上方式无法送达（要有证据体现）的，可以公告送达，自公告发布之日起经过60日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中注明原因和经过。

安全监管监察部门送达其他行政处罚执法文书，按照前款规定办理。

注意事项1：一是送达时间是否当场或在7日以内；注意事项2：送达对象是否适格，对象是个人，严格限于受送达人、或者同住成年家属；对象是法人或者其他组织，严格限于法定代表人、主要负责人、专门负责收件的人以及代理人。注意事项3：没有委托手续的安监员、安全部长、部门经理、司机、会计、股东以及其他员工都不是适格对象。注意事项4：未能规范送达可能导致处罚被确认违法。反面案例：某区县某公司灰岩矿未按要求自上而下分层开采案，《文书送达回执》中处罚决定书由嫌疑人姐夫代收；某区县某建设工程公司顶板事故案，《文书送达回执》由无单位授权委托的会计代收法律文书；某区县某桥梁公司害事故案，《文书送达回执》由郭某代收法律文书，未出具单位授权委托书，也未注明郭某身份；某区县某化工有限公司安全生产违法案，《文书送达回执》由安全副总胡某签名无单位授权委托书；某区县某运输公司事故处罚案，处罚决定书由代理人的弟弟签收，该公司后拒绝承认。9．行政处罚决定书的规范送达方式。法律依据：《邮寄地址确认书》（附后）在人民法院司法实践中认可。注意事项：第一次询问的时候一定要签收，尤其是外地人、外地企业或者容易引起争端的相对人，否则后期办案可能非常被动，相关文书难以送达。

***安监局当事人送达地址确认书案由案号对当事人填写送达地址确认书告知事项根据《中华人民共和国民事诉讼法》以及最高人民法院《关于进一步加强民事送达工作的若干意见》等规定，告知以下事项：1．本确认书所确认的送达地址送达文书范围包括包括行政处罚告知书、行政处罚决定书；2．确认人对确认地址有变更的，应当重新签署新的送达地址确认书；3．因受送达人自己提供或者确认的送达地址不明确、拒不提供送达地址、送达地址变更未及时告知办案机关、受送达人本人或者指定的代收人拒绝签收，导致法律文书未被宋宋大人实际接收的，文书退回之日为送达日。当事人提供送达地址当事人：送达地址：邮政编码：收件人（或指定代收人）：联系电话：其他联系方式（邮箱等）：是否要求对送达地址确认书中的内容保密？是（）否（）当事人对送达地址的确认因直接领取文书不便，我同意以前述地址接收本次案件相关文书，并已了解本当事人填写送达地址确认书的告知事项、知晓相关权利义务，保证上述送达地址准确、有效，承担相应法律后果。当事人签名或捺印：年月日备注执法人员签名（四）法律适用问题（“适用法律正确”的问题）条、款、项不能混用，条、款、项必须与认定事实对应。1．如何区分条、款、项问题。注意事项：法条引用一是必须要引用要到法条的最小单元；二是要正确区分条、款、项，尤其是款和项。引用法条必须引用到最小单位，常见错误是不能区分款和项，法条的四种规范写法。第一种，直接写某条，如下应当称为“第三十一条”，不能称为“第三十一条第一款”或者“第三十一条第一项”。《行政处罚法》第三十一条

行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第二种，写某条某款，如下划线部分为“第三十四条第三款”不能称为“第三十一条第三项”。《行政处罚法》第三十四条

执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。第三种，写某条某项，如下划线部分为“第十九条第三项”不能称为“第十九条第三款”或者“第十九条第一款第三项”。《行政处罚法》第十九条

受委托组织必须符合以下条件:（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；

（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。第三种，写某条某款某项，如下划线部分为第三十八条第一款第三项，不能写成第三十八条第三款。《行政处罚法》第三十八条

调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定:

（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。在行政机关负责人作出决定之前，应当由从事行政处罚决定审核的人员进行审核。行政机关中初次从事行政处罚决定审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。注意事项：引用款和项不加括号。反面案例：某区县某公司灰岩矿未按要求自上而下分层开采案，《行政处罚告知书》、《处罚决定书》引用法条错误，应当引用“四十五条第一项”而用了“四十五条第一款第一项”；某区县某建材有限公司拒不执行安监指令案，《案件处理呈批表》、《处罚决定书》引用法条错误，应当引用“四十五条第七项”而用了“四十五条第一款第七项”；某区县某烟花爆竹公司生产作业现场管理类违法案，《处罚决定书》引用法条错误，应当引用“第二十六条第五项”而用了“第二十六条第五款”；某区县区某烟花爆竹公司生产作业现场管理类违法案，《行政处罚告知书》引用法条不规范，应当引用“第二十六条第项”而用了“第二十六条”；某区县某化工有限公司安全生产违法案，《案件处理呈批表》、《听证告知书》、《行政处罚告知书》、《处罚决定书》引用法条错误，应当引用“第七十八条第一款第八项”而用了“第七十八条第八款”《现场处置措施决定书》应当引用“第六十二条第一款第三项”而用了“第六十二条第三款”；某区县处罚某家具厂案，中《行政处罚决定书》引用《工业场所卫生监督管理规定》第十二条第一款错误，应该引用第十二条第一项。2．安全生产违法行为的竞合问题。法律依据：总局《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一项生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1000元以上1万元以下的罚款：（一）违反操作规程或者安全管理规定作业的；法律依据：《立法法》第八十八条法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。第九十二条同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。注意事项：正确处理安全生产法与其他法律法规的竞合（一个违法行为同时触犯不同法律依据）问题，正确选择适用法条，同时，避免一事二罚。注意事项：《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一项只是兜底性条款，在别的法律法规没有规定处罚罚则时才能用，其他法律法规有规定的，优先适用其他规定。现实状况：全市市级和区县安监各部门几乎无法认识和把握违法行为的竞合问题，执法随意性大，错案风险大。（五）自由裁量权问题（“处罚幅度适当”的问题）如何才算正确适用自由裁量权。同样情形同样对待，不同情形不同对待，但是同与不同要有证据支撑，同与不同在决定书里面要有对应的说明，法定情节要在决定书里面要引出适用情节的法条，酌定情节要有起码的说明。法律依据：《行政处罚法》第二十七条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚（首查必罚的适用？）。法律依据：《重庆市规范行政处罚裁量权办法》（重庆市人民政府令第238号）第十三条当事人有下列情形之一的，应当不予处罚：（一）主动中止违法行为，没有造成危害后果的；（二）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（三）不满十四周岁的人有违法行为的；（四）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（五）违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的除外；（六）法律、法规和规章规定不予行政处罚的其他情形。第十四条当事人有下列情形之一的，应当减轻或者从轻处罚：

（一）已满十四周岁不满十八周岁有违法行为的；

（二）主动中止违法行为，危害后果轻微的；

（三）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（四）主动报告并如实陈述违法行为的；

（五）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（六）受他人胁迫有违法行为的；

（七）涉案财物或者违法所得较少的；

（八）法律、法规和规章规定应当减轻或者从轻处罚的其他情形。

第十五条当事人有下列情形之一的，应当从重处罚：

（一）趁发生自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全等突发事件之机实施违法行为的；

（二）危害公共或者国家安全的；

（三）在共同违法行为中起主要作用的；

（四）违法行为被查处后，仍继续实施的；

（五）伪造、变造、隐匿或者销毁违法证据的；

（六）胁迫、教唆他人实施违法行为的；

（七）对举报人、证人有报复行为的；

（八）法律、法规和规章规定应当从重处罚的其他情形。第十六条行政处罚实施机关实施处罚，不得出现下列情形：

（一）依法应当对当事人不予处罚的，仍实施处罚；

（二）依法应当对当事人从轻或者减轻处罚的，未予从轻或者减轻处罚；

（三）在同类案件中，不同当事人的违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相同或者基本相同，但所受处罚明显不同；

（四）采取引诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当方式，致使当事人违法并对其实施处罚；

（五）发现当事人有违法行为而不予制止或者责令改正；

（六）对当事人实施处罚后，放任其违法行为继续存在。法律依据：《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全生产监督管理总局令第15号）第五十五条生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的，应当从重处罚：

（一）危及公共安全或者其他生产经营单位安全的，经责令限期改正，逾期未改正的；

（二）一年内因同一违法行为受到两次以上行政处罚的；（询问笔录中要体现！将原处罚决定书附卷）

（三）拒不整改或者整改不力，其违法行为呈持续状态的（注意竞合问题！）；

（四）拒绝、阻碍或者以暴力威胁行政执法人员的（要有证据！）。

第五十六条生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：

（一）已满14周岁不满18周岁的公民实施安全生产违法行为的；

（二）主动消除或者减轻安全生产违法行为危害后果的；

（三）受他人胁迫实施安全生产违法行为的；

（四）配合安全监管监察部门查处安全生产违法行为，有立功表现的；

（五）主动投案，向安全监管部门如实交待自己的违法行为的；

（六）具有法律、行政法规规定的其他从轻或者减轻处罚情形的。

有从轻处罚情节的，应当在法定处罚幅度的中档以下确定行政处罚标准，但不得低于法定处罚幅度的下限。

本条第一款第四项所称的立功表现，是指当事人有揭发他人安全生产违法行为，并经查证属实；或者提供查处其他安全生产违法行为的重要线索，并经查证属实；或者阻止他人实施安全生产违法行为；或者协助司法机关抓捕其他违法犯罪嫌疑人的行为。

安全生产违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。法律依据：《安全生产行政处罚自由裁量适用规则》（国家安全生产监督管理总局令第31号）第十四条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻（没说“减轻”）处罚：

（一）已满14周岁不满18周岁的公民实施安全生产违法行为的；

（二）主动消除或者减轻安全生产违法行为危害后果的；

（三）受他人胁迫实施安全生产违法行为的；

（四）配合安全监管执法机关查处安全生产违法行为，有立功表现的；

（五）主动投案，向安全监管执法机关如实交待自己的违法行为的；

（六）具有法律、行政法规规定的其他从轻处罚情形的。

有从轻处罚情节的，应当在法定处罚幅度的中档以下确定行政处罚标准，但不得低于法定处罚幅度的下限。

本条第一款第（四）项所称的立功表现，是指当事人有揭发他人安全生产违法行为，并经查证属实；或者提供查处其他安全生产违法行为的重要线索，并经查证属实；或者阻止他人实施安全生产违法行为；或者协助司法机关抓捕其他违法犯罪嫌疑人的行为。

注：前条内容与《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十六条相冲突，《安全生产行政处罚自由裁量适用规则》颁布于2010年7月15日，《安全生产违法行为行政处罚办法》2015年4月2日重新修订发布，根据《立法法》第九十二条的规定“同一机关制定规章新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定”（后法优于先法）的原则，《安全生产行政处罚自由裁量适用规则》第十四条删除线部分已经无效。第十五条当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：

（一）危及公共安全或者其他生产经营单位及其人员安全，经责令限期改正，逾期未改正的；

（二）一年内因同一种安全生产违法行为受到两次以上行政处罚的；

（三）拒不整改或者整改不力，其违法行为处于持续状态的；

（四）拒绝、阻碍或者以暴力威胁行政执法人员的；

（五）在处置突发事件期间实施安全生产违法行为的；

（六）隐匿、销毁违法行为证据的；

（七）违法行为情节恶劣，造成人身死亡（重伤、急性工业中毒）或者严重社会影响的；

（八）故意实施违法行为的；

（九）对举报人、证人打击报复的；

（十）未依法排查治理事故隐患的；

（十一）发生生产安全事故后逃匿或者瞒报、谎报的；

（十二）具有法律、行政法规规定的其他从重处罚情形的。

有从重处罚情节的，应当在法定处罚幅度内选择较高或者最高幅度确定处罚标准，但不得高于法定处罚幅度上限。

第十六条当事人有下列情形之一的，不予处罚：

（一）证据不足，安全生产违法事实不能成立的；

（二）安全生产违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（三）不满14周岁的公民实施安全生产违法行为的；

（四）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施安全生产违法行为的；

（五）安全生产违法行为在两年内未被发现的，法律另有规定的除外；

（六）具有法律、行政法规、部门规章规定的其他情形的。

前款第五项规定的期限，从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。政策依据：国家安全监管总局《关于进一步加强监管监察执法促进企业安全生产主体责任落实意见》（安监总政法〔2018〕5号）（九）规范行政处罚自由裁量。行使行政处罚自由裁量权，应当全面分析违法行为的主体、违法情节、危害后果等因素，综合裁量，合理确定应否给予行政处罚或者应当给予行政处罚的种类、幅度。对同一类违法主体实施的性质相同、情节相近、危害后果基本相当的违法行为，其适用的行政处罚应当基本一致。要在行政处罚审批文书中列明当事人的全部违法行为及每个违法行为的裁量结果，并列明所依据的自由裁量标准；具有法定从重、从轻、不予处罚等情形的，要列明《行政处罚法》及《安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）》（国家安全监管总局令第31号）等法律、法规和规章的具体依据。当事人对自由裁量有异议的，要予以解释说明并形成调查询问笔录等书面材料备查。注意事项1：适用自由裁量权的出发点是什么？注意事项2：是否滥用自由裁量权的问题，尤其是对统一案件中不同对象处不同处罚幅度，不同之处一定要有证据支撑。注意事项3：不同的处罚情节一定要在处罚告知书和处罚决定书中体现出来（法定情节要引法条，酌定情节要求表述和说明！）。注意事项4：适用顶格处罚和上限处罚一定要说明理由。注意事项5：“中线理念”的运用。注意事项6：减轻处罚的规范适用三个条件。一是必须有法定减轻处罚的事实和对应证据；二是在相关文书要有减轻处罚依据和证据的描述；三是减轻的幅度要符合常识和常理。注意事项7：应当不予处罚的理解与适用。反面案例：某区县建委2017年数十个行政案件在未核实任何从重情节的情况下全部顶格处罚；某区县某事故案，对同案两个违法单位一个处罚20万，一个处罚30万且无任何理由说明；某区县运管处对9月23日游某未经许可擅自从事道路旅客运输经营活动，依据《道路运输条例》应处3万元以上10万元以下罚款，未核实任何减轻处罚情节的情况下只处罚1．5万元。四、常用法律文书的基本填写要求（一）现场检查方案。1．编制现场检查方案的必要性。一是“尽职免责”的需要，避免事故发生后，执法人员有“没去是渎职，去了是失职”的嫌疑；二是规范执法的需要，避免落下执法随意，畸轻畸重，标准不一，查两个放三个的口实；三是检查真正出效果，推进安全监管工作的需要，避免部分执法队员因业务不熟或者不了解实际情况等原因在检查过程中无从下手的尴尬。2．检查方案的规范填写要求。检查内容要逐条精确到具体的检查内容，不要笼统的写成“现场安全管理”、“是否符合标准”、“执法检查”等。原因在于每个执法人员受专业背景和工作履历的局限，对安全生产专业技术不可能面面俱到，因此，在对检查对象进行检查的过程中，难以面面俱到，将被检查单位所有的安全生产违法行为和安全隐患全部排查出来。但是，被检查过的单位一旦因为没被检查到的原因发生事故，则执法人员有渎职风险。同时，对于新入职工作人员而言，在检查中往往无从入手，不知道该看什么，检查方案明确了检查的内容对检查也是一个提示。3．需要考虑的因素。一是与执法计划相衔接，不能各搞一套；二是与本地本行业安全生产风险研判相衔接，更多的将那些易导致事故的隐患列入检查对象（市委15号号文件所罗列的负面清单是检查重点）；三是与当前工作实际相衔接，如本单位执法人员的专业能力、执法辅助力量建设情况、各类执法设施设备配备情况；四是当前本地区、本行业风险研判情况，比如同一时期本地区本部门事故常发问题，之前检查中发现的突出问题以及各类经验教训。

文书式样安全生产行政执法文书现场检查方案（）安监检查〔〕号被检查单位******（用规范全称，和营业执照上的名字一样，一字不改）地址******联系人******所属行业******检查时间**年**月**日**点**分至**点**分行政执法人员检查内容1．2．3．………（越详细、越具体越好，否则责任无限大，写进去了没发现的隐患导致事故就是失职，切记！）检查方式审核意见审核人（签名）：年月日审批意见审批人（签名）：。年月日备注

（二）现场检查记录。1．填写原则。实事求是，如实填写。2．填写内容要求一是检查记录的项目要和检查方案要求检查的项目内容要逐一对应，不能缺失（只能多不能少！）；二是时间、地点、对象（用规范全称）要写全，以执法队员和被检查对象以外的完全不了解案情的第三人看了也能知道是怎么回事为原则；三是被检查单位现场负责人签名要附其是负责人的证明材料，如工作证、任命文件或者相关证照等，不然无法确认为现场负责人，甚至无法确认为被检查单位员工；四是检查出的问题要明确，某问题违反了什么依据要写出来，不能简单的写成“不规范”、“不符合国家标准”（法无授权不可为）。

文书式样安全生产行政执法文书现场检查记录（）安监检记〔〕号被检查单位.地址.法定代表人（负责人）职务联系电话。检查场所.检查时间年月日时分至月日时分我们是安全生产监督管理局行政执法人员、，证件号码为、，这是我们的证件（出示证件）。现依法对你单位进行现场检查，请予以配合。检查情况：（1．检查方案所列的内容都要有所描述，不能遗漏；2．发现的问题必须有闭环，否则容易出了事故有责任；3．检查出的问题要明确，某问题违反了什么依据要写出来，不能简单的写成“不规范”、“不符合标准。）检查人员（签名）：被检查单位现场负责人（签名）：年月日共页第页

（三）责令限期整改指令书。1．查处问题的闭环处理。现场检查出的所有问题都必须有一个闭环处理，不能不了了之，至少有以下出处之一（可同时依法采取两种以上措施），否则事故发生后有渎职风险：一是当场整改并记录；二是责令限期整改；三是立案查处；四是移送其他部门处理（比如消防、质监、电力、交通）。2．责令整改指令书的规范填写。“存在问题”栏目填写要与检查记录发现的问题一一对应，不能有缺失。该处罚的一定要立案查处，切忌“以改代罚”，否则有渎职和滥用职权的嫌疑（如湖南洞口安监案），司法实践中，没发现也比发现问题不依法查处的辩解空间大得多。

文书式样安全生产行政执法文书责令限期整改指令书（）安监责改〔〕号：经查，你单位存在下列问题：1．。2．（问题要有根据，最好与标准一一核对，不能想当然认为就是问题）。3．。（此栏不够，可另附页）。现责令你单位对上述第项问题于年月日前整改完毕，达到有关法律法规规章和标准规定的要求。由此造成事故的，依法追究有关人员的责任。整改期间，你单位应当采取措施，确保安全生产。对安全生产违法行为，将依法予以行政处罚。如果不服本指令，可以依法在60日内向人民政府或者。申请行政复议，或者在6个月内依法向人民法院提起行政诉讼，但本指令不停止执行，法律另有规定的除外。安全生产监管行政执法人员（签名）：证号：证号：被检查单位负责人（签名）：安全生产监督管理部门（印章）年月日本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被检查单位。共页第页

（四）行政处罚决定书1．内容要点问题。法律依据：《行政处罚法》第三十九条行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政